BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ XOAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH CHO VÙNG DÂN TỘC VÀ MIỀN NÚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS. LƢƠNG MINH VIỆT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Trong quá trình viết luận văn, bản thân đã tham khảo nhiều tài liệu và các đề tài khác liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước về đầu tư. Tuy nhiên chưa có đề tài nào trực tiếp đề cập đến quản lý nhà nước về đầu tư từ ngân sách nhà nước tại huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình. Vì vậy, em xin cam đoan những lời trên là sự thật. Thừa Thiên Huế, ngày . Học viên Đinh Thị Xoan LỜI CẢM ƠN Trong quá trình viết đề tài, bản thân luôn nhận được sự quan tâm của giáo viên hướng dẫn. Bản thân rất trân trọng cảm ơn TS. Lương Minh Việt; cảm ơn tập thể các thầy, cô giáo tại Học viện Hành chính Quốc gia; Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại thành phố Huế và các anh chị em đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp em hoàn thành luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đinh Thị Xoan MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU. 1 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC. Đầu tư và đầu tư từ ngân sách nhà nước. Ngân sách nhà nước. Đặc điểm và mục tiêu của vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước. Phân loại vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.2 Quản lý nhà nước đối với đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.2 Vai trò của quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư từ ngân sách nhà nuớc. Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với đầu tư từ ngân sách nhà nước 28 1. Nội dung quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với đầu tư từ ngân sách nhà nước. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho vùng dân tộc và miền núi ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra đối với huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình. Kinh nghiệm của một số huyện miền núi. Bài học kinh nghiệm rút ra. 48 Tiểu kết chương 1. 50 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC VÀ MIỀN NÚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Minh.Đặc điểm tự nhiên. Đặc điểm kinh tế, xã hội. Tình hình thực hiện đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2017 trên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình. Thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn 2013-2017. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về đầu tư từ ngân sách nhà nước. Về công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch. Tổ chức bộ máy nhà nước đối với đầu tư. Công tác theo dõi, kiểm tra các chương trình, dự án đầu tư. Đánh giá chung. Kết quả đạt được. Nh ng hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư từ ngân sách nhà nước tại huyện Minh Hóa. Nguyên nhân của nh ng hạn chế trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN . 85 Tiểu kết chương 2. 88 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH. Quan điểm và phương hướng phát triển. Phương hướng. Giải pháp quản lí nhà nước đối với đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn 2016-2020.1 Hoàn thiện phân cấp trong quản lý các dự án đầu tư.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch:.3 Cải cách sửa đổi bổ sung văn bản chính sách, cách thức quản lý trong quá trình đầu tư.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hiệu quả của dự án.5 Quản lý tốt việc cấp phát vốn và thanh toán vốn đầu tư.6 Đổi mới cơ chế giám sát, tăng cường thanh tra, kiểm toán đối với hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.7 Nâng cao hiệu quả hoạt động của ban quản lý dự án.8 Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác thanh quyết toán 106 3. Kiến nghị, đề xuất. 108 Tiểu kết chương 3. 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 117 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLKKTBĐ : Ban Quản lý Khu kinh tế Bình Định CSHT : Cơ sở hạ tầng DA : Dự án ĐT : Đầu tư ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐTPT : Đầu tư phát triển DTTS : Dân tộc thiểu số ĐTXD : Đầu tư xây dựng GTNT : Giao thông nông thôn GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KKT : Khu kinh tế KT- XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TW : Trung ương XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng cơ bản DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2. Kết quả thực hiện công tác đấu thầu giai đoạn 2013-2017.2: Kết quả thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm vừa qua, được sự quan tâm của Đảng, sự chỉ đạo sát sao của Chính phủ, cùng với việc tổ chức thực hiện có hiệu quả chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số của các bộ, ngành nên việc thực hiện chính sách xã hội ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số đã đạt được nhiều thành tựu rất đáng khích lệ. Những quan điểm, chủ trương lớn của Đảng, nhất là Nghị quyết số 24-NQ/TW của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về công tác dân tộc (tháng 2-2003) với nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo, nâng cao dân trí, bảo tồn văn hóa, giữ vững an ninh chính trị đã được Chính phủ cụ thể hóa bằng nhiều cơ chế, chính sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện tốt chính sách xã hội ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Hệ thống chính sách phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào các dân tộc đã được ban hành khá đầy đủ và toàn diện, bao quát hầu hết các lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, thông tin. Nhờ có hệ thống các chính sách đồng bộ, kịp thời và việc chỉ đạo thực hiện có hiệu quả nên diện mạo của vùng đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn đã có những đổi thay rất cơ bản. Đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào được nâng cao từng bước, tình hình chính trị - xã hội được ổn định, an ninh - quốc phòng được giữ vững. Đặc biệt, công tác đầu tư nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho các vùng dân tộc và miền núi được ưu tiên, trong đó phải kể đến các chương trình, dự án như: chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, trong đó, vùng dân tộc thiểu số và miền núi được thụ hưởng Dự án hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế-xã 1 hội các huyện nghèo 30a (tổng vốn 18.745 tỷ đồng) và Dự án Chương trình 135 với 3 hợp phần (tăng 1 hợp phần so với giai đoạn 2011 - 2015) với số vốn kế hoạch 15. Trong kế hoạch đầu tư công trung hạn, Thủ tướng Chính phủ đã đồng ý bố trí 6.000 tỷ đồng đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học, chủ yếu cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi. Chính phủ cũng đã ban hành chính sách bảo vệ và phát triển rừng, gắn với chính sách giảm nghèo nhanh, bền vững và hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2020 và Nghị quyết số 52/NQ-CP ngày 15/6/2016 của Chính phủ về đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2030. Tuy nhiên, thực tế hiện nay tiến độ xây dựng một số đề án còn chậm phải điều chỉnh thời gian trình, thời điểm trình một số đề án không khớp với thời điểm xây dựng kế hoạch nên khó khăn cho việc đề xuất kinh phí thực hiện. Việc tham mưu, đề xuất các chính sách cho giai đoạn mới chưa có nhiều giải pháp mang tính đột phá. Theo dõi, kiểm tra thực hiện chính sách có lúc chưa kịp thời. Nguồn lực bố trí thực hiện các chính sách, chương trình, dự án còn thấp so với kế hoạch, nhu cầu vốn. Vì vậy, nhiều chính sách đã hết hiệu lực nhưng khả năng không hoàn thành mục tiêu đề ra. Bên cạnh đó, vốn cấp không đồng bộ giữa vốn đầu tư phát triển và vốn vay. Định mức thực hiện của một số chính sách không phù hợp với giá cả thực tế hiện nay, thấp hơn so với định mức hỗ trợ cùng nội dung của các chính sách khác đang triển khai trên địa bàn, gây khó khăn trong lồng ghép, thực hiện. Đối với huyện Minh Hóa là một huyện miền núi của tỉnh Quảng Bình, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 40% và huyện là một trong 61 huyện nghèo nằm trong diện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ. Thực tế cho thấy công tác quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực trên địa bàn huyện trong những năm qua đã đạt được nhiều kết 2 quả tích cực: Chính quyền huyện đã ban hành và tổ chức thực hiện hệ thống văn bản pháp luật để cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, pháp luật của Trung ương về quản lý đầu tư vào điều kiện đặc thù của huyện; tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nước không ngừng được kiện toàn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động; trình độ, nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý dần được cải thiện.
