Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình. - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2018 — 2022. - Chương 4: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình. TỎNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE QUAN LÝ VON ĐẦU TƯ CONG CHO PHÁT TRIEN DU LICH TINH HOA BINH 1.
Tổng quan tình hình nghiên cứu 1. Các công trình nghiên cứu liên quan Trong các đê tài đã được nghiên cứu và công bô trước đây, nội dung hệ thông hóa cơ sở lý luận về đâu tư công, quản lý vôn đâu tư công, đã có các đê tài sau đây: Luận văn tiến sĩ “Máng cao hiệu quả dau tư công từ vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình ” của Ths. Hà Thị Tuyết Minh (2019), Học viện Tài chính. Đề tài đưa ra những bài học kinh nghiệm cụ thể cũng như các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguôn vôn đâu tư công đôi với đặc điêm của tỉnh Hòa Bình.
Luận văn thạc si “Quản lý dau tư công tại tỉnh Hòa Bình” của Nguyễn Mạnh Hải (2015), Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Đề tài đã hệ thống khoa học cơ sở lý luận thực tiễn về hoạt động quản lý đầu tư công tại tỉnh Hòa Bình, đồng thời đưa ra thực trạng dựa trên mô hình phản ánh thực tiễn đánh giá các hoạt động quản lý đầu tư công tại tỉnh Hòa Bình trong những năm trước. Các dé tài như luận văn thạc sĩ “Quản lý vốn dau tư công trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” của Đỗ Thị Thu Huyền (2021), Trường Đại học Thương mại; Luận văn thạc sĩ “Quản lý vốn dau tu công trên dia ban tinh Thai Nguyên ” của Mai Trọng Tan (2020), Trường Đại hoc Kinh tế và Quan tri Kinh doanh, Dai học Thái Nguyên; Luận văn thạc sĩ “Tang cường công tác quản ly vốn đâu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại thành phố Ha Long, tỉnh Quảng Ninh” của Nguyễn Tá Trường (2017), Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên; Luận văn thạc sĩ “Quản lý dau tư công trên địa ban tinh Kon Tum” của Lê Tuan Dũng (2017), Trường Đại học Kinh tế - Dai học Da Nẵng bên cạnh xây dựng hệ thống lý luận khoa học về công tác quản lý vốn đầu tư công và hoạt động đầu tư công còn mang lại giá trị bài học kinh nghiệm quý giá để bài khóa luận tận dụng xây dựng hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình. Ngoài ra, các đề tài như luận văn thạc sĩ “Quản ly Nhà nước về du lịch trên địa bản tỉnh Hòa Bình” của Nguyễn Thê Nghĩa (2019), Trường Đại học Lâm Nghiệp và luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nước về dau tư công tại thành pho Hồ Chí Minh ” của Huỳnh Phạm Khánh Ngọc (2017), Học viện Hành chính Quốc gia còn chỉ ra những vai trò quan trọng của chính quyền và các cơ quan, ban, ngành liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư cũng như đầu tư phát triển du lịch.
Bên cạnh đó, khai thác nội dung về tổng quan các đặc điểm, tiềm năng và định hướng phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình, có các đề tài có giá trị nghiên cứu tham khảo như: Luận văn thạc sĩ “Giải pháp phát triển hoạt động du lich tỉnh Hòa Bình đến năm 2020” của Hoàng Xuân Tiến (2017), Trường Đại học Bách khoa Hà Nội; Khóa luận “Tiém năng phát triển dụ lịch cộng đồng tỉnh Hòa Bình” của Tạ Thị Hà (2018), Trường Đại học Tây Bắc. Khoảng trồng nghiên cứu Nhìn chung, các công trình nghiên cứu ké trên đã xây dựng hệ thống cơ sở lý luận về đầu tư công, quản lý đầu tư công, phân tích thực trạng quản lý đầu tư công trên tỉnh Hòa Bình và các địa phương khác và trong các giai đoạn khác nhau trước năm 2020. Trong những công trình nghiên cứu này các đề xuất về giải pháp hoàn thiện công tác đầu tư công hoặc phát triển đã được đưa ra nhưng có thể nhận thấy chưa có đê tài nào nghiên cứu trực tiép vê công tác quản lý von dau tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình, đặc biệt là giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022. Đây là khoảng trong nghiên cứu dé em có cơ hội được thực hiện nghiên cứu với mục đích đánh giá thực trạng thực tế công tác quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình, đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện vấn đề này 1.
Câu hỏi nghiên cứu Với mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Hòa Bình và cơ sở từ khoảng trống nghiên cứu của các dé tài trước đó, các câu hỏi nghiên cứu đặt ra cần phải giải quyết bao gồm: - Công tác quản lý vốn đầu tư công đóng vai trò như thế nào đến phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình? - Các nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình ra sao? - Thực trạng thực tế công tác quản lý vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình diễn ra như thé nào? - Những giải pháp nào cần đặt ra nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn mới? 1. Cơ sở lý luận về đầu tư công cho phát triển du lịch 1. Các khải niệm liên quan a. Đầu tu công Đầu tư công đề cập đến chính phủ hoặc các tổ chức chính phủ đầu tư vào các dự án công cộng và cơ sở hạ tang ở một quốc gia.
Đó không chi là việc dành nguOn tài chính cho các dự án xây dựng như đường sắt, cầu, đường bộ, trường học, bệnh viện mà còn gắn chặt với phát triển kinh tế, xã hội. Theo Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 của Quốc hội Việt Nam, đầu tư công được định nghĩa là: “Hoạt động dau tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tang kinh tế - xã hội va dau tư vào các chương trình, dự an phục vụ phát triển kinh tế xã hoi” [4. Dựa trên cơ sở từ định nghĩa này, có thể hiểu hoạt động đầu tư được xem là đầu tư công khi đáp ứng được hai điều kiện đó là Nhà nước phải là chủ thể đầu tư và nội dung đầu tư trong các hoạt động đầu tư công là các chương trình hay dự án mang lại lợi ích phục vụ phát triển kinh tế xã hội. Dưới góc nhìn tối ưu lợi ích xã hội, đầu tư công cũng rất quan trọng trong việc giảm bat bình đăng xã hội.
Bằng cách tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng ở các khu vực nghéo và dân tộc thiêu số, chính phủ có thé giúp người dân ở những khu vực này tiếp cận các dịch vụ giáo dục, chăm sóc sức khỏe và viễn thông dễ dàng hơn. Điều này giúp thu hẹp khoảng cách giữa các tầng lớp xã hội và tạo ra môi trường sống đồng đều hơn. Dưới góc nhìn kinh tế, đầu tư công cũng là một công cụ quan trọng dé duy trì sự ôn định của nền kinh tế. Bằng cách tạo ra các dự án lớn, chính phủ thường kích thích nhiều ngành công nghiệp và tạo ra nhiều việc làm, góp phần giúp giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp, đồng thời gia tăng thu nhập cho người lao động tại địa phương, giúp thúc day gia tăng tiêu dùng và tăng trưởng kinh tế.
Hiện nay, định nghĩa khái niệm về đâu tư công tôn tại nhiêu cách tiêp cận khác nhau nhưng theo tác giả, có hai cách tiép cận chính và là cơ sở cho phân lớn các khái niệm định nghĩa vê dau tư công. Do là tiêp cận dưới góc độ xét theo đôi tượng thụ hưởng đầu tư và xét theo quan hệ sở hữu von đầu tư Thứ nhất, xét theo đỗi tượng thụ hưởng đầu tư của các hoạt động đầu tư. Đây là cách tiếp cận cơ sở dựa trên đặc trưng chủ yếu của hàng hóa và các dịch vụ công, trong đó mục đích chính là để cung cấp, phục vụ và đáp ứng nhu cầu của xã hội, thông qua các hàng hóa, dịch vụ công do Nhà nước cung cấp trực tiếp hoặc cung cấp gián tiếp thông qua hỗ trợ cho các khu vực, đơn vị tư để cung cấp hàng hóa công. Đây cũng chính là cách tiêp cận ma dé tài sử dụng xuyên suôt bai khóa luận.
Thứ hai, tiếp cận dưới góc độ quan hệ sở hữu vốn dau tư. Đây là cách tiếp cận được Quốc hội Việt Nam áp dụng vào ban hành các quy định, bao gồm định nghĩa các khái niệm trong các văn bản Luật đầu tư công đã được ban hành. Cụ thẻ, dựa theo đối tượng sở hữu vốn thì hoạt động đầu tư sử dụng von được chia làm hai loại. Một là đầu tư công - là hoạt động đầu tư sử dụng vốn thuộc sở hữu Nhà nước.
Hai là đầu tư tư nhân - là hoạt động đầu tư sử dụng vốn thuộc sở hữu tư nhân. Như vậy, cách tiếp cận này nhắn mạnh vai trò cũng như trách nhiệm của chủ thé quản lý Nhà nước trong các hoạt động dau tư. Như vậy, dựa vào cách tiếp cận này, đầu tư công có thé được hiểu là quá trình đầu tư mà trong đó, Nhà nước đóng vai trò chủ thé sở hữu vén đầu tư. Đồng thời, nội dung của các dự án hoặc chương trình đầu tư công cũng cần phải hướng đến việc mang lại lợi ích cho sự phát triển kinh tế và xã hội, đáp ứng các nhu cầu cơ bản của cộng đông.
Von dau tư công Theo quan diém của kinh tê vĩ mô, von dau tư dé cập đên tông sô tiên chi trả đê thực hiện mục tiêu đâu tư. Trong lĩnh vực kinh tê, vôn đâu tư được chia thành ba phân chính: Von đâu tư vao tai sản cô định, von dau tư vao tai sản lưu động và vôn đâu tư vào nhà ở. Dưới một số quan điểm khác, vốn đầu tư công được nhìn nhận như tổng số chi phí được dùng dé tăng cường hoặc duy trì tài sản vật chất trong một khoảng thời gian nhất định, thường thông qua các dự án đầu tư và các chương trình mục tiêu quôc gia môi quôc gia.