Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hộ Kinh Doanh Tại Thị Xã Gia Nghĩa, Tỉnh Đắk Nông

• Tác giả: Lê Thị Hoài Trang
• Người hướng dẫn: TS. Lương Minh Việt
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hộ Kinh Doanh Tại Thị Xã Gia Nghĩa, Tỉnh Đắk Nông
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Gia Nghĩa

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỞ ĐẦU. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
• 1.3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
• 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
• 1.5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
• 1.6. Ý nghĩa luận văn và thực tiễn luận văn
• 1.7. Kết cấu nghiên cứu
• 1. CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH
• 1.1. Khái quát một số nội dung về hộ kinh doanh
• 1.1.1. Khái niệm hộ kinh doanh
• 1.1.2. Đặc điểm và vai trò của hộ kinh doanh
• 1.1.3. Một số hạn chế của loại hình hộ kinh doanh
• 1.2. Những vấn đề về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
• 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
• 1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
• 1.2.3. Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
• 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
• 1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại các địa phương
• 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai
• 1.3.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk
• 1.3.3. Kinh nghiệm của Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh
• 1.4. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐĂK NÔNG
• 2.1. Thực trạng hoạt động của các hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tại thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông
• 2.1.2. Đặc điểm của các hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông
• 2.1.3. Kết quả hoạt động của các hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2014-2018
• 2.1.4. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2014-2018
• 2.1.5. Xây dựng định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển các hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông
• 2.2. Xây dựng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông
• 2.2.1. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát sau đăng ký kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông
• 2.2.2. Công tác tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông
• 2.2.3. Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông
• 2.2.3.1. Những kết quả đạt được
• 2.2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
• 2.2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
• 2.3. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐĂK NÔNG
• 3.1. Những định hướng chủ yếu trong phát triển hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông
• 3.1.1. Tiềm năng tại địa phương ảnh hưởng tới sự phát triển của hộ kinh doanh
• 3.1.2. Những thuận lợi, khó khăn của hộ kinh doanh trong thời gian tới
• 3.2. Định hướng chủ yếu trong phát triển hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông. Các giải pháp về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông
• 3.2.1. Về hệ thống pháp luật, cơ sở pháp lý đối với hộ kinh doanh
• 3.2.2. Về phát triển hộ kinh doanh có chất lượng
• 3.2.3. Về tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh
• 3.2.4. Một số kiến nghị
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Quản Lý Nhà Nước Hộ Kinh Doanh Tại Gia Nghĩa

Trong công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước xác định đổi mới kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xuất phát điểm để phát triển nhanh, bền vững trên cơ sở nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Sau hơn 30 năm đổi mới, Việt Nam đạt được những thành tựu to lớn. Kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nông thôn mới trên đà khởi sắc, đời sống nhân dân nâng cao. Đây là thành công lớn của Đảng và Nhà nước. Cùng với sự chuyển biến to lớn của nền kinh tế, Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ VI thực hiện đường lối đổi mới kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ kế hoạch sang kinh tế thị trường có sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế - trong đó có thành phần kinh tế cá thể - hộ kinh doanh. Chủ trương này được khẳng định tại Đại hội Đảng VII. Nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế nhiều thành phần. Thành phần kinh tế chủ yếu là kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế tư bản tư nhân và kinh tế tư bản nhà nước.

1.1. Vai Trò Của Hộ Kinh Doanh Trong Nền Kinh Tế Thị Xã

Kinh tế hộ kinh doanh từng bước phát triển và khẳng định vai trò, vị trí trong nền kinh tế nhiều thành phần dưới sự quản lý của nhà nước. Bên cạnh kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể và các thành phần kinh tế thuộc kinh tế tư nhân, loại hình kinh doanh hộ kinh doanh phát triển mạnh, góp phần tăng trưởng và phát triển kinh tế. Thành phần kinh tế quốc doanh đóng vai trò chủ đạo, nắm giữ nhiều bộ phận then chốt. Kinh tế cá thể tuy chiếm tỷ trọng nhỏ hơn nhưng ngày càng phát triển và chiếm một vị trí xứng đáng trong nền kinh tế quốc dân. Thành phần kinh tế hộ kinh doanh tạo ra một lượng sản phẩm không nhỏ trong tổng sản phẩm xã hội. Nguồn thu từ thành phần kinh tế này vào ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng tương đối lớn.

1.2. Tổng Quan Về Thị Xã Gia Nghĩa Tỉnh Đắk Nông

Trong những năm qua, hoạt động sản xuất kinh doanh của các hộ kinh doanh ở Việt Nam có nhiều thuận lợi từ thủ tục thành lập đến việc đăng ký thuế, qua đó, đã tạo điều kiện cho hộ kinh doanh phát triển mạnh mẽ về số lượng. Theo khảo sát, Việt Nam có gần 5 triệu hộ kinh doanh, với tổng tài sản là 655 nghìn tỷ đồng; doanh thu đạt 2.188 nghìn tỷ đồng và thu hút hơn 7,94 triệu lao động. Trong cơ cấu hoạt động của hộ kinh doanh, có khoảng 80% hoạt động trong ngành công nghiệp - xây dựng; còn 20% trong ngành thương mại dịch vụ, tập trung vào bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ô tô, xe máy, lưu trú, ăn uống.

II. Thách Thức Quản Lý Nhà Nước Hộ Kinh Doanh Tại Gia Nghĩa

Sự nghiệp phát triển mạnh mẽ của khu vực kinh tế tư nhân, trong đó có sự phát triển của loại hình hộ kinh doanh cũng góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhưng cũng đặt ra yêu cầu mới đối với công tác quản lý nhà nước. Trong chiến lược phát triển kinh tế thị trường của đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng các thành phần kinh tế trong nền kinh tế. Kể từ khi Luật Doanh nghiệp 2014 có hiệu lực, sự đổi mới trong cơ chế quản lý đã thiết lập, xây dựng, kiến tạo các chính sách ưu đãi, môi trường cạnh tranh lành mạnh, thông thoáng, tạo điều kiện bình đẳng, thuận lợi để các thành phần kinh tế cùng phát triển và thực tế những năm qua với một cơ chế đơn giản, năng động lực lượng hộ kinh doanh của cả nước đã không ngừng lớn mạnh.

2.1. Các Vấn Đề Tồn Tại Trong Quản Lý Hộ Kinh Doanh

Tuy nhiên, các hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa cũng bộc lộ những mặt hạn chế như doanh thu kém, vi phạm đăng ký kinh doanh, kinh doanh không đúng ngành nghề quy định, hộ kinh doanh tự ý bỏ địa chỉ kinh doanh không khai báo, thậm chí có những hộ kinh doanh hoạt động “chui” để trốn thuế, không thực hiện nghĩa vụ. Tiềm năng ở các hộ kinh doanh vẫn còn và có thể khai thác để đạt ở mức cao hơn, góp phần tăng thu cho ngân sách. Thực tế, tình trạng thất thu thuế trong thời gian qua tuy có giảm nhưng vẫn còn tình trạng quản lý không hết hộ kinh doanh, doanh thu tính thuế không sát thực tế, dây dưa nợ đọng thuế còn nhiều, nhiều hộ kinh doanh bỏ địa chỉ kinh doanh không khai báo…

2.2. Yêu Cầu Cải Thiện Quản Lý Nhà Nước Hộ Kinh Doanh

Trước thực trạng đó, hàng loạt câu hỏi được đặt ra để khắc phục các hạn chế quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh, phát triển ưu thế nội tại, chống thất thu đối với các hộ kinh doanh, hiệu quả quản lý nhà nước của địa phương đối với hộ kinh doanh hiện nay và đâu là giải pháp để cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh. Qua việc giám sát thực hiện các quản lý hoạt động kinh doanh và quản lý thuế của các hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông tại các đơn vị quản lý liên quan cho thấy công tác quản lý hộ kinh doanh còn một số bất cập trong đó nổi cộm là tình trạng quản lý và lập sổ bộ các hộ kinh doanh còn bỏ sót một lượng lớn hộ kinh doanh.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Hộ Kinh Doanh

Học viên mong muốn tìm ra giải pháp hiệu quả để đảm bảo việc quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa được hiệu quả nên đã lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông”. Với đề tài tốt nghiệp trên, học viên mong muốn được cung cấp những vấn đề về công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về công tác này trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông.

3.1. Đề Xuất Các Giải Pháp Quản Lý Hộ Kinh Doanh Hiệu Quả

Từ đó đòi hỏi chính quyền địa phương thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông cần sớm tìm ra các giải pháp để nhanh chóng khắc phục. Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, học viên mong muốn tìm ra giải pháp hiệu quả để đảm bảo việc quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa được hiệu quả nên đã lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông”.

3.2. Nghiên Cứu Các Vấn Đề Liên Quan Đến Quản Lý Hộ Kinh Doanh

Với đề tài tốt nghiệp trên, học viên mong muốn được cung cấp những vấn đề về công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về công tác này trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông. Tuy nhiên trong quá trình nghiên cứu bản thân không tránh khỏi các sai sót.

IV. Đánh Giá Thực Trạng Quản Lý Hộ Kinh Doanh Tại Gia Nghĩa

Võ Anh Tùng (2010), “Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp và hộ kinh doanh từ thực tiễn ở thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn thạc sĩ hành chính công, Học viện chính trị - hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn đã hệ thống hóa, tổng hợp và phân tích những vấn đề cơ bản về doanh nghiệp và hộ kinh doanh, lý luận về công tác quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp và hộ kinh doanh; phân tích đánhgiá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp và hộ kinh doanh ở thành phố Hồ Chí Minh và đề xuất được một số giải pháp nâng cao hiệ quả công tác quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp và hộ kinh doanh trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh [29].

4.1. Phân Tích Thực Trạng Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hộ Kinh Doanh

Phạm Thị Oanh (2010), “Quản lý nhà nước đối vớihộ kinh doanh thương mại, dịch vụ trên địa bàn quận 10, thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng và giải pháp”, luận văn thạc sĩ hành chính công, Học viện chính trị - hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn trình bày cơ sở lý luận, khoa học và thực tiễn về tình hình hoạt động thương mại, dịch vụ của hộ kinh doanh, khẳng định vai trò của hộ kinh doanh trong việc phát triển kinh tế, nêu lên sự cần thiết trong quản lý Nhà đối với hộ kinh doanh. Đồng thời đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh thương mại, dịch vụ trên địa bàn quận 10, thành phố Hồ Chí Minh.

4.2. Nhận Diện Các Vấn Đề Trong Phát Triển Kinh Tế Hộ Gia Đình

Nguyễn Ngọc Sơn (2010), “Giải pháp phát triển kinh tế hộ gia đình trên địa bàn Quy Nhơn”, luận văn thạc sĩ, đại học Đà Nẵng. Luận văn hệ thống hóa các lý luận liên quan đặc điểm, vai trò, vị trí, chính sách phát triển kinh tế hộ (hộ kinh doanh) trong điều kiện công nghiệp hóa đất nước, chỉ ra những nguyên nhân, hạn chế ảnh hưởng đến kinh tế hộ gia đình trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, đề xuất giải pháp phát triển và tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đối với khu vực kinh tế hộ tại Quy Nhơn [16].

V. Định Hướng Phát Triển Hộ Kinh Doanh Tại Thị Xã Gia Nghĩa

Hầu hết các đề tài luận văn hệ thống hóa các nguyên lý, cơ sở lý luận về hộ kinh doanh và công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh, một số đề tài nêu được giải pháp từ bất cập và tồn tại thực tiễn để phát triển hộ kinh doanh, nâng cao công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh. Tuy nhiên, đề tài hướng chính cụ thể vào hoạt động quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh chưa nhiều. Đề tài luận văn “Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông” là công trình nghiên cứu một cách nghiêm túc của riêng bản thân tác giả và chưa được ai công bố dưới bất kỳ hình thức nào.

5.1. Các Mục Tiêu Phát Triển Hộ Kinh Doanh

Các số liệu, thông tin được sử dụng trong luận văn này đều có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và được phép công bố. Học viên mong muốn được cung cấp những vấn đề về công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về công tác này trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông.

5.2. Các Nhiệm Vụ Quan Trọng Cần Thực Hiện

Với đề tài tốt nghiệp trên, học viên mong muốn được cung cấp những vấn đề về công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về công tác này trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông.

VI. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Hộ Kinh Doanh Tại Đắk Nông

Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh trên đại bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông trong thời gian tới. - Hệ thống hoá cơ sở lý luận về hộ kinh doanh, quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh. - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông. - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông trong thời gian tới.

6.1. Hoạt Động Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hộ Kinh Doanh

Hoạt động quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông. Phạm vi nội dung: nghiên cứu về công tác quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh thông qua các văn bản chỉ đạo, các công cụ quản lý tại địa phương, trong đó chủ thể là các cơ quan quản lý Nhà nước, đối tượng là các hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông.

6.2. Thời Gian Nghiên Cứu Về Quản Lý Hộ Kinh Doanh

• Về thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2018. Luận văn sử dụng các phương pháp phân tích, đánh giá, phương pháp so sánh, thu thập thông tin tài liệu, số liệu… Luận văn cung cấp những lý luận chung về hộ kinh doanh, hoạt động quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh.

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam, hộ kinh doanh đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội. Theo ước tính, cả nước có gần 5 triệu hộ kinh doanh với tổng tài sản khoảng 655 nghìn tỷ đồng, doanh thu đạt 2.188 nghìn tỷ đồng và thu hút hơn 7,94 triệu lao động. Tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông, có khoảng 6.000 hộ kinh doanh đang hoạt động, góp phần không nhỏ vào tăng trưởng kinh tế địa phương. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh tại đây còn nhiều bất cập như thất thu thuế, vi phạm đăng ký kinh doanh, hoạt động không đúng ngành nghề, thậm chí có hộ kinh doanh hoạt động “chui”.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 2014-2018, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân, tăng thu ngân sách và tạo việc làm ổn định cho người lao động. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông trong khoảng thời gian 5 năm từ 2014 đến 2018. Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn quan trọng trong việc hỗ trợ chính quyền địa phương xây dựng chính sách quản lý phù hợp, đồng thời góp phần nâng cao nhận thức pháp luật và năng lực quản lý của các cơ quan chức năng.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai lý thuyết chủ đạo: chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, nhằm phân tích mối quan hệ giữa quản lý nhà nước và hoạt động hộ kinh doanh trong bối cảnh kinh tế thị trường. Mô hình nghiên cứu tập trung vào các khái niệm chính gồm:

• Hộ kinh doanh: Đơn vị kinh tế độc lập, không có tư cách pháp nhân, sử dụng dưới 10 lao động, chịu trách nhiệm vô hạn về tài sản.
• Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh: Sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của nhà nước nhằm điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh của hộ kinh doanh theo mục tiêu kinh tế - xã hội.
• Cơ chế phối hợp quản lý: Phương thức tổ chức hoạt động giữa các cơ quan nhà nước nhằm thực thi hiệu quả công tác quản lý.
• Khung pháp lý và chính sách phát triển: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và chính sách hỗ trợ phát triển hộ kinh doanh.
• Yếu tố thị trường và năng lực nội tại: Ảnh hưởng của thị trường đầu vào, đầu ra và năng lực quản lý, trình độ lao động của hộ kinh doanh đến hiệu quả quản lý.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh và thu thập thông tin từ các nguồn dữ liệu chính thức của UBND thị xã Gia Nghĩa, các cơ quan thuế, đăng ký kinh doanh và các báo cáo liên quan giai đoạn 2014-2018. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các hộ kinh doanh đang hoạt động trên địa bàn, khoảng 6.000 hộ. Phương pháp chọn mẫu là phương pháp toàn bộ mẫu nhằm đảm bảo tính đại diện và toàn diện. Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng phương pháp thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm và đánh giá định tính các chính sách, cơ chế quản lý. Timeline nghiên cứu kéo dài trong 6 tháng, từ thu thập số liệu, phân tích đến đề xuất giải pháp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng hoạt động hộ kinh doanh: Trong giai đoạn 2014-2018, số hộ kinh doanh tại Gia Nghĩa tăng khoảng 15%, với doanh thu bình quân hộ kinh doanh đạt mức tăng trưởng khoảng 10% mỗi năm. Tuy nhiên, có khoảng 20% hộ kinh doanh không đăng ký thuế hoặc hoạt động không đúng ngành nghề đăng ký.

2. Quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế: Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát sau đăng ký kinh doanh chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng thất thu thuế ước tính khoảng 10-15% tổng thu ngân sách từ hộ kinh doanh. Việc lập sổ bộ hộ kinh doanh còn bỏ sót một lượng lớn hộ kinh doanh, gây khó khăn trong quản lý.

3. Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý chưa hiệu quả: Sự phối hợp giữa các phòng ban như thuế, đăng ký kinh doanh, quản lý thị trường còn lỏng lẻo, dẫn đến việc xử lý vi phạm chưa kịp thời và đồng bộ.

4. Năng lực quản lý và trình độ lao động hạn chế: Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước chưa được đào tạo chuyên sâu về quản lý hộ kinh doanh, trong khi trình độ và kỹ năng quản lý của chủ hộ kinh doanh còn thấp, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động và tuân thủ pháp luật.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại trên xuất phát từ việc thiếu đồng bộ trong hệ thống pháp luật và chính sách hỗ trợ, cũng như hạn chế về năng lực quản lý của các cơ quan chức năng. So với các địa phương như thành phố Biên Hòa, Buôn Ma Thuột và Quận 1, Gia Nghĩa còn thiếu các cơ chế cải cách hành chính hiệu quả như mô hình “một cửa liên thông” trong cấp giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh và mã số thuế. Việc thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý làm giảm hiệu quả kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm, dẫn đến thất thu thuế và hoạt động kinh doanh không minh bạch.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ so sánh tỷ lệ hộ kinh doanh đăng ký thuế và không đăng ký, bảng thống kê số lượng hộ kinh doanh tăng trưởng theo năm, cũng như biểu đồ thể hiện tỷ lệ thất thu thuế qua các năm. Những kết quả này nhấn mạnh sự cần thiết phải nâng cao năng lực quản lý, hoàn thiện khung pháp lý và tăng cường phối hợp liên ngành để quản lý hiệu quả hơn.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách hỗ trợ: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ, rõ ràng về quản lý hộ kinh doanh, đặc biệt là quy định về đăng ký, thuế và xử lý vi phạm. Thời gian thực hiện trong 1-2 năm, do UBND tỉnh và Sở Tư pháp chủ trì.

2. Cải cách thủ tục hành chính, áp dụng mô hình “một cửa liên thông”: Tạo thuận lợi cho hộ kinh doanh trong việc đăng ký kinh doanh và thuế, giảm thời gian và chi phí. Thời gian triển khai trong 12 tháng, do UBND thị xã phối hợp với các phòng ban liên quan thực hiện.

3. Nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ và chủ hộ kinh doanh: Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn về pháp luật, kỹ năng quản lý và nghiệp vụ kinh doanh cho cán bộ quản lý nhà nước và chủ hộ kinh doanh. Thời gian thực hiện liên tục hàng năm, do Sở Kế hoạch và Đào tạo phối hợp tổ chức.

4. Tăng cường cơ chế phối hợp liên ngành trong quản lý: Xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan thuế, đăng ký kinh doanh, quản lý thị trường và các đơn vị liên quan nhằm xử lý kịp thời các vi phạm và nâng cao hiệu quả quản lý. Thời gian thực hiện trong 6-12 tháng, do UBND thị xã chủ trì.

5. Phát triển hệ thống thông tin và truyền thông: Xây dựng kênh thông tin hỗ trợ hộ kinh doanh tiếp cận chính sách, thị trường và pháp luật, đồng thời nâng cao nhận thức chấp hành pháp luật. Thời gian triển khai trong 1 năm, do Sở Thông tin và Truyền thông phối hợp thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước địa phương: Giúp xây dựng chính sách, cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý hộ kinh doanh.

2. Chủ hộ kinh doanh và doanh nghiệp nhỏ: Nắm bắt các quy định pháp luật, nâng cao năng lực quản lý và phát triển kinh doanh bền vững.

3. Các tổ chức nghiên cứu và đào tạo về quản lý công: Là tài liệu tham khảo để phát triển chương trình đào tạo, nghiên cứu chuyên sâu về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh.

4. Các nhà hoạch định chính sách và chuyên gia kinh tế: Cung cấp cơ sở dữ liệu và phân tích thực tiễn để xây dựng các chính sách phát triển kinh tế tư nhân và quản lý hiệu quả khu vực kinh tế hộ.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh là gì?
   Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của nhà nước nhằm điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh của hộ kinh doanh theo mục tiêu kinh tế - xã hội. Ví dụ, nhà nước ban hành các quy định về đăng ký kinh doanh, thuế và kiểm tra hoạt động của hộ kinh doanh.

2. Tại sao cần quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh?
   Quản lý nhà nước giúp điều tiết nền kinh tế, đảm bảo công bằng xã hội, hỗ trợ hộ kinh doanh tiếp cận nguồn vốn và thông tin thị trường, đồng thời ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật. Điều này góp phần phát triển kinh tế bền vững và ổn định xã hội.

3. Những khó khăn chính trong quản lý hộ kinh doanh tại Gia Nghĩa là gì?
   Khó khăn gồm thất thu thuế do hộ kinh doanh không đăng ký hoặc hoạt động không đúng ngành nghề, năng lực quản lý hạn chế của cán bộ và chủ hộ, cơ chế phối hợp liên ngành chưa hiệu quả, cùng với thủ tục hành chính còn phức tạp.

4. Các giải pháp cải thiện quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh là gì?
   Bao gồm hoàn thiện khung pháp lý, cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa liên thông”, nâng cao năng lực quản lý, tăng cường phối hợp liên ngành và phát triển hệ thống thông tin hỗ trợ hộ kinh doanh.

5. Làm thế nào để hộ kinh doanh nâng cao năng lực cạnh tranh?
   Hộ kinh doanh cần nâng cao trình độ quản lý, áp dụng công nghệ mới, tiếp cận thông tin thị trường và pháp luật, đồng thời liên kết với các thành phần kinh tế khác để mở rộng thị trường và cải thiện chất lượng sản phẩm.

Kết luận

• Hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế địa phương với khoảng 6.000 hộ hoạt động, góp phần tạo việc làm và tăng thu ngân sách.
• Công tác quản lý nhà nước hiện còn nhiều hạn chế như thất thu thuế, quản lý sau đăng ký chưa chặt chẽ, năng lực quản lý và phối hợp liên ngành chưa hiệu quả.
• Luận văn đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm hoàn thiện pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao năng lực quản lý, tăng cường phối hợp liên ngành và phát triển hệ thống thông tin hỗ trợ.
• Việc triển khai các giải pháp này trong 1-2 năm tới sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân và ổn định xã hội tại Gia Nghĩa.
• Kêu gọi các cơ quan chức năng, chủ hộ kinh doanh và các tổ chức liên quan phối hợp thực hiện để đạt được mục tiêu phát triển bền vững khu vực hộ kinh doanh.