Đầu Tư Từ Ngân Sách Nhà Nước Cho Ngành Y Tế Tỉnh Thanh Hóa

• Tác giả: Nguyễn Viết Hoàng
• Người hướng dẫn: PGS. Phạm Thị Hồng Điệp
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị
• Đề tài: Đầu Tư Từ Ngân Sách Nhà Nước Cho Ngành Y Tế Tỉnh Thanh Hóa
• Loại tài liệu: Luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Hà Nội

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NGÀNH Y TẾ
• 1.1. Những nghiên cứu liên quan đến chủ đề của luận án
• 1.2. Những nghiên cứu về vai trò của đầu tư từ ngân sách nhà nước
• 1.3. Những nghiên cứu về hiệu quả của đầu tư từ ngân sách nhà nước
• 1.4. Những nghiên cứu về đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành y tế
• 1.5. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
• 1.6. Những thành quả có thể kế thừa trong luận án
• 1.7. Khoảng trống cần được tiếp tục nghiên cứu trong luận án
• 1.8. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NGÀNH Y TẾ CẤP TỈNH
• 2.1. Khái quát về Đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành y tế
• 2.2. Đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành y tế cấp tỉnh
• 2.3. Nội dung đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành y tế cấp tỉnh
• 2.4. Tiêu chí đánh giá đầu tư từ NSNN cho ngành y tế
• 2.4.1. Nhóm tiêu chí phản ánh quy mô đầu tư
• 2.4.2. Nhóm tiêu chí phản ánh sự đầu tư hỗ trợ giảm chi phí và nâng cao chất lượng các nguồn lực đầu vào y tế
• 2.4.3. Nhóm tiêu chí phản ánh sự đầu tư nhằm cung cấp dịch vụ y tế công mà tư nhân không thực hiện
• 2.4.4. Nhóm chỉ tiêu phản ánh sự hỗ trợ trực tiếp những người có hoàn cảnh đặc biệt
• 2.4.5. Nhóm tiêu chí về hiệu quả đầu tư
• 2.4.6. Nhóm tiêu chí phản ánh chất lượng dịch vụ y tế hướng đến sự hài lòng của người bệnh và nhân viên y tế
• 2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành y tế cấp tỉnh
• 2.5.1. Yếu tố khách quan
• 2.5.2. Yếu tố chủ quan
• 2.6. Kinh nghiệm đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho ngành y tế và bài học cho tỉnh Thanh Hóa
• 2.6.1. Bài học kinh nghiệm từ Quảng Ninh, tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng y tế
• 2.6.2. Bài học kinh nghiệm từ Phú Thọ, chú trọng đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực y tế
• 2.6.3. Bài học kinh nghiệm từ Hậu Giang, đầu tư và sử dụng hiệu quả trang thiết bị y tế
• 2.6.4. Bài học kinh nghiệm từ Đồng Nai, đầu tư cho y tế cơ sở
• 2.6.5. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hóa
• 2.7. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NGÀNH Y TẾ TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011 – 2020
• 3.1. Khái quát chung về ngành y tế tỉnh Thanh Hóa và những yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư từ NSNN cho ngành y tế của tỉnh
• 3.2. Một vài đặc thù của tỉnh Thanh Hóa
• 3.3. Tình hình cơ bản của ngành y tế tỉnh Thanh Hóa
• 3.4. Thực trạng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho y tế tỉnh Thanh Hóa
• 3.4.1. Đầu tư hỗ trợ giảm chi phí và nâng cao chất lượng nguồn lực đầu vào y tế
• 3.4.2. Đầu tư nhằm cung cấp dịch vụ y tế công mà tư nhân không thực hiện
• 3.4.3. Hỗ trợ trực tiếp những người có hoàn cảnh đặc biệt thông qua bảo hiểm y tế và cứu trợ y tế
• 3.5. Đánh giá về hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành y tế tỉnh Thanh Hóa
• 3.5.1. Về quy mô đầu tư
• 3.5.2. Về hiệu quả đầu tư
• 3.5.3. Chất lượng dịch vụ y tế hướng đến sự hài lòng của người bệnh và nhân viên y tế
• 3.6. Thành tựu đầu tư từ ngân sách nhà nước cho y tế của tỉnh Thanh Hóa
• 3.7. Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư từ ngân sách nhà nước cho y tế
• 3.8. Những mặt hạn chế và nguyên nhân
• 4. CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NGÀNH Y TẾ TỈNH THANH HÓA
• 4.1. Quan điểm và định hướng hoàn thiện đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành y tế tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025
• 4.1.1. Quan điểm và định hướng chung của ngành y tế
• 4.1.2. Quan điểm về đầu tư từ NSNN cho y tế tỉnh Thanh Hóa
• 4.1.3. Định hướng về đầu tư từ NSNN cho y tế tỉnh Thanh Hóa
• 4.2. Giải pháp hoàn thiện đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành y tế tỉnh Thanh Hóa
• 4.2.1. Hoàn thiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật y tế
• 4.2.2. Hoàn thiện phát triển nguồn nhân lực y tế
• 4.2.3. Hoàn thiện công tác tăng cường đầu tư cho y tế cộng đồng
• 4.2.4. Hoàn thiện phương thức phân bổ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho y tế
• 4.2.5. Hoàn thiện công tác quản lý, thanh kiểm tra nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho y tế
• 4.3. Điều kiện hoàn thiện đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành y tế tỉnh Thanh Hóa
• 4.4. Kiến nghị đổi mới về thể chế cơ chế
• 4.4.1. Kiến nghị đối với Chính phủ
• 4.4.2. Kiến nghị Ủy ban nhân dân các cấp
• 4.5. Tiểu kết chương 4
• DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN TỚI LUẬN ÁN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC
• Phụ lục 1. Kết quả khảo sát mức độ hài lòng về dịch vụ y tế của bệnh nhân nội trú
• Phụ lục 2. Kết quả khảo sát mức độ hài lòng về dịch vụ y tế của bệnh nhân ngoại trú
• Phụ lục 3. Kết quả khảo sát mức độ hài lòng của nhân viên y tế

I. Tổng Quan Đầu Tư Ngân Sách Nhà Nước Cho Y Tế Thanh Hóa

Đầu tư từ ngân sách nhà nước cho y tế là một chức năng quản lý xã hội quan trọng của nhà nước, đặc biệt trong bối cảnh nhu cầu dịch vụ y tế không ngừng biến động. Việc đảm bảo cung cấp dịch vụ y tế đầy đủ, kịp thời và chất lượng là nhiệm vụ then chốt. Tại Việt Nam, mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, việc đầu tư cho y tế vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong phân bổ nguồn lực và tạo cơ hội tiếp cận dịch vụ y tế công bằng cho người dân, nhất là ở vùng sâu, vùng xa. Luận án này tập trung vào nghiên cứu thực trạng và giải pháp cho đầu tư y tế Thanh Hóa, một tỉnh ven biển miền núi với nhiều thách thức về phân bổ nguồn lực y tế.

1.1. Tầm quan trọng của đầu tư ngân sách nhà nước cho y tế công

Đầu tư vào hệ thống y tế công cộng là giải pháp hiệu quả để hướng tới mục tiêu chăm sóc y tế toàn diện. Thị trường dịch vụ y tế còn nhiều mới mẻ, mối quan hệ giữa dịch vụ y tế với nhà nước và thị trường, đặc điểm đặc thù của thị trường dịch vụ y tế, vai trò của nhà nước trong đầu tư cho y tế, đặc biệt là đầu tư cho y tế cấp tỉnh nhằm khắc phục các hạn chế của nền kinh tế thị trường vẫn chưa rõ ràng. Việc xây dựng khung lý thuyết luận giải vai trò của nhà nước trong đầu tư cho y tế cấp tỉnh cũng như phân tích và đánh giá đầu tư từ NSNN cho y tế cấp tỉnh trong nền kinh tế thị trường là vô cùng cần thiết.

1.2. Đặc thù tỉnh Thanh Hóa và thách thức trong đầu tư y tế

Thanh Hóa là tỉnh có nhiều đơn vị hành chính nhất cả nước, dân số đông thứ ba, với nhiều thành phần dân tộc và sự phân bố dân cư không đồng đều. Điều này tạo ra nhiều thách thức trong việc phân bổ nguồn lực y tế. Mặc dù các dự án y tế được đầu tư từ ngân sách đã mang lại những tác động tích cực, nhưng nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng, thiết bị y tế, nhân lực và y tế dự phòng vẫn còn hạn chế. Do đó, việc sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách trong bối cảnh ngân sách nhà nước ngày càng hạn hẹp là vô cùng quan trọng.

II. Thực Trạng Đầu Tư Ngân Sách Y Tế Tỉnh Thanh Hóa 2011 2020

Giai đoạn 2011-2020, ngành y tế tỉnh Thanh Hóa đã nhận được sự đầu tư đáng kể từ ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, việc đánh giá hiệu quả của nguồn vốn này là rất quan trọng. Luận án tập trung phân tích thực trạng đầu tư, bao gồm quy mô, cơ cấu đầu tư, và hiệu quả sử dụng vốn. Các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư, như đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh, cũng được xem xét. Bên cạnh những thành tựu đạt được, luận án cũng chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân, từ đó làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện.

2.1. Phân tích quy mô và cơ cấu đầu tư ngân sách cho y tế

Tổng mức đầu tư NSNN cho y tế tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2020 được thể hiện qua Bảng 3.1 (trang 75). Tỷ lệ đầu tư từ NSNN cho y tế trong tổng chi NSNN được thể hiện qua Bảng 3.2 (trang 76). Cơ cấu đầu tư từ NSNN cho y tế theo nội dung đầu tư của tỉnh Thanh Hóa được thể hiện qua Bảng 3.3 (trang 77). Chi đầu tư từ NSNN cho y tế/GRDP được thể hiện qua Bảng 3.4 (trang 78). Biến động chi đầu tư từ NSNN cho y tế/GRDP được thể hiện qua Bảng 3.5 (trang 79).

2.2. Đánh giá hiệu quả đầu tư và chất lượng dịch vụ y tế

Hiệu quả đầu tư được đánh giá thông qua các chỉ số như số cơ sở y tế, số giường bệnh, nguồn nhân lực y tế trên vốn đầu tư. Chất lượng dịch vụ y tế được đánh giá dựa trên mức độ hài lòng của bệnh nhân và nhân viên y tế. Kết quả khảo sát cho thấy mức độ hài lòng của bệnh nhân nội trú và ngoại trú, cũng như nhân viên y tế, có sự khác biệt giữa các bệnh viện (Phụ lục 1, 2, 3). Các yếu tố như cơ sở vật chất, trang thiết bị, và thái độ phục vụ của nhân viên y tế ảnh hưởng đến sự hài lòng của người bệnh.

2.3. Các nhân tố ảnh hưởng và hạn chế trong đầu tư y tế

Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư từ ngân sách nhà nước cho y tế bao gồm đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh, chính sách của nhà nước, và năng lực quản lý của ngành y tế. Hạn chế trong đầu tư bao gồm nguồn vốn còn hạn hẹp, phân bổ chưa hợp lý, và hiệu quả sử dụng vốn chưa cao. Đầu tư thiết bị y tế chưa được chú trọng, nhân lực y tế chưa được đầu tư thỏa đáng, khoản đầu từ từ NSNN cho y tế dự phòng còn rất hạn chế.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Đầu Tư Ngân Sách Cho Y Tế Thanh Hóa

Để nâng cao hiệu quả đầu tư y tế Thanh Hóa từ ngân sách nhà nước, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Luận án đề xuất các giải pháp tập trung vào hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực, tăng cường đầu tư cho y tế cộng đồng, và cải thiện phương thức phân bổ và quản lý vốn đầu tư. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành để đảm bảo thực hiện hiệu quả các giải pháp.

3.1. Hoàn thiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật y tế

Cần tập trung đầu tư vào nâng cấp và mở rộng các cơ sở y tế hiện có, đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa. Ưu tiên đầu tư vào các bệnh viện tuyến huyện và tuyến xã để nâng cao năng lực khám chữa bệnh ban đầu. Đồng thời, cần đầu tư vào hệ thống công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành của ngành y tế.

3.2. Hoàn thiện phát triển nguồn nhân lực y tế chất lượng cao

Cần có chính sách thu hút và giữ chân nhân tài trong ngành y tế. Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ y bác sĩ, đặc biệt là ở các chuyên khoa sâu. Đồng thời, cần có chính sách đãi ngộ hợp lý để khuyến khích nhân viên y tế làm việc ở các vùng khó khăn.

3.3. Tăng cường đầu tư cho y tế cộng đồng và y tế dự phòng

Cần tăng cường đầu tư cho các chương trình y tế dự phòng, như tiêm chủng, phòng chống dịch bệnh, và chăm sóc sức khỏe ban đầu. Nâng cao nhận thức của người dân về phòng bệnh và tự chăm sóc sức khỏe. Đồng thời, cần tăng cường phối hợp giữa ngành y tế và các ngành khác để giải quyết các vấn đề sức khỏe cộng đồng.

IV. Phương Thức Phân Bổ Nguồn Vốn Đầu Tư Y Tế Thanh Hóa

Việc phân bổ nguồn vốn đầu tư y tế Thanh Hóa từ ngân sách nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn. Cần có phương thức phân bổ khoa học, minh bạch, và công bằng, dựa trên nhu cầu thực tế của từng địa phương và từng lĩnh vực. Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn để đảm bảo đúng mục đích và hiệu quả.

4.1. Cải thiện phương thức phân bổ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách

Cần xây dựng tiêu chí phân bổ vốn rõ ràng, dựa trên các yếu tố như dân số, tình hình bệnh tật, và điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương. Ưu tiên phân bổ vốn cho các vùng khó khăn, các lĩnh vực y tế ưu tiên, và các chương trình y tế quốc gia. Đồng thời, cần tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quá trình phân bổ vốn.

4.2. Tăng cường quản lý thanh kiểm tra nguồn vốn đầu tư y tế

Cần có hệ thống quản lý vốn chặt chẽ, từ khâu lập kế hoạch, phân bổ, đến sử dụng và quyết toán. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn để đảm bảo đúng mục đích và hiệu quả. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định về quản lý và sử dụng vốn.

4.3. Điều kiện hoàn thiện đầu tư từ ngân sách nhà nước cho y tế

Để hoàn thiện đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành y tế tỉnh Thanh Hóa, cần có sự đổi mới về thể chế, cơ chế, chính sách. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, và sự tham gia của cộng đồng. Đồng thời, cần có sự hỗ trợ của Chính phủ và các bộ, ngành trung ương.

V. Kiến Nghị Đổi Mới Thể Chế Cơ Chế Đầu Tư Ngân Sách Y Tế

Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư y tế Thanh Hóa từ ngân sách nhà nước, cần có những kiến nghị cụ thể đối với Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, và các bộ, ngành liên quan. Các kiến nghị tập trung vào việc hoàn thiện cơ chế chính sách, tăng cường phân cấp, phân quyền, và tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong lĩnh vực y tế.

5.1. Kiến nghị đối với Chính phủ về chính sách đầu tư y tế

Chính phủ cần ban hành các chính sách ưu đãi về thuế, tín dụng, và đất đai cho các nhà đầu tư vào lĩnh vực y tế. Tăng cường phân cấp, phân quyền cho các địa phương trong việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư y tế. Đồng thời, cần có cơ chế kiểm tra, giám sát hiệu quả việc thực hiện các chính sách.

5.2. Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân các cấp về phân bổ vốn

Ủy ban nhân dân các cấp cần chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư y tế phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Phân bổ vốn đầu tư một cách công khai, minh bạch, và công bằng. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư y tế.