Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức hoạt động tham mưu, tổng hợp ở văn phòng cấp ủy. Chương 2: Phân tích thực trạng hoạt động tham mưu, tổng hợp của văn phòng Đảng ủy Ngoài nước. Chương 3: Các giải pháp nâng cao năng lực tổ chức hoạt động tham mưu, tổng hợp của văn phòng Đảng ủy Ngoài nước. 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG THAM MƢU, TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG CẤP ỦY 1.
Khái luận về văn phòng cấp ủy 1. Khái luận văn phòng cấp ủy Theo Đại Từ điển Tiếng Việt, thuật ngữ "Văn phòng là bộ phận phụ trách công việc giấy tờ, hành chính trong một cơ quan” [35, tr 1797]. Nhưng hiểu như vậy là chưa đủ, vì trong thực tế, văn phòng có rất nhiều mô hình và có những văn phòng có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, được giao nhiều chức trách quan trọng khác. Văn phòng là một tổ chức gắn liền với quá trình tồn tại và phát triển của cơ quan đơn vị; văn phòng là bộ mặt của cơ quan đơn vị, là nơi đầu tiên trực tiếp giao dịch với các đơn vị khác; hiệu quả hoạt động của văn phòng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động chung của toàn bộ cơ quan đơn vị.
Do đặc điểm riêng của hệ thống tổ chức chính trị Việt Nam, Đảng cộng sản Việt Nam là Đảng duy nhất cầm quyền, là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước và xã hội. Để tăng cường và nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng, hệ thống tổ chức của Đảng được thiết lập ở tất cả các lĩnh vực hoạt động và ở mỗi tổ chức đều có cấp ủy lãnh đạo. Để phục vụ cho sự hoạt động của cấp ủy, đều có văn phòng cấp ủy. Văn phòng cấp ủy là địa điểm làm việc của cơ quan, tổ chức đảng và là một cơ cấu tổ chức giúp việc hàng ngày của cơ quan, tổ chức đó, có chức năng và nhiệm vụ được cơ quan, tổ chức đảng quy định.
Cùng với quá trình phát triển của cách mạng, vai trò, vị trí của tổ chức Đảng ngày càng được tăng cường; do đó chức năng, nhiệm vụ của văn phòng cấp ủy cũng ngày càng được bổ sung và hoàn thiện. Chức năng, nhiệm vụ của văn phòng cấp ủy Hội nghị cán bộ văn phòng toàn quốc họp lần thứ nhất tại Việt Bắc tháng 6/1949, Trung ương Đảng đã xác định văn phòng cấp ủy (bao gồm Văn phòng Trung ương Đảng, Văn phòng Liên khu ủy, Văn phòng tỉnh ủy, huyện ủy) là cơ quan giúp việc cấp ủy hàng ngày cũng như các ban chuyên môn khác; phải thống nhất cách tổ chức và làm việc; văn phòng cấp ủy do thường vụ cấp ủy phụ trách. 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Như vậy, văn phòng cấp ủy được hiểu là cơ quan tham mưu giúp việc cấp ủy hàng ngày cũng như các ban chuyên môn khác của Đảng. Tại Chỉ thị số 25-CT/TW, ngày 23/12/1977 của Ban Bí thư đã xác định “Văn phòng là một cơ quan chuyên môn trực tiếp giúp cấp ủy điều hành công việc hàng ngày”.
Chỉ thị số 17-CT/TW, ngày 8/4/1993 của Ban Bí thư về tăng cường chỉ đạo công tác văn phòng khẳng định: Văn phòng cấp ủy là một cơ quan thuộc hệ thống các ban đảng, có chức năng tham mưu giúp cấp ủy tổ chức điều hành công việc lãnh đạo của Đảng mà trực tiếp là giúp ban thường vụ và thường trực cấp ủy. Đến Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương Đảng (khóa VIII) năm 1996 sau khi hợp nhất ban kinh tế, ban nội chính, ban tài chính - quản trị về văn phòng cấp ủy, trong Nghị quyết nói rõ, Văn phòng cấp ủy có 2 chức năng: (1) Tham mưu giúp điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy; phối hợp điều hòa hoạt động các bộ phận, ban tham mưu giúp việc, trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ cấp ủy. (2) Phục vụ trực tiếp các hoạt động hàng ngày của cấp ủy như: các hội nghị cấp ủy, ban thường vụ và thường trực cấp ủy; nhân sao, phát hành, lưu trữ tài liệu; quản lý tài chính, tài sản, bảo đảm kinh phí, cơ sở vật chất và các điều kiện làm việc của cấp ủy. Thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, ngày 25/7/2018, Ban Bí thư ban hành Quy định số 04-QĐi/TW về chức năng, nhiệm vụ tổ chức bộ máy, cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy, theo đó văn phòng gồm hai chức năng (1) Là cơ quan tham mưu, giúp việc cấp ủy mà trực tiếp, thường xuyên là ban thường vụ và thường trực cấp ủy trong tổ chức, điều hành công việc, lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các cơ quan tham mưu, giúp việc; phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu, thẩm định đề xuất chủ trương, chính sách thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đối ngoại; nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, tài sản của đảng bộ; là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy; là đầu mối giúp thường trực xử lý công việc hằng ngày.(2) Là đại diện chủ sở hữu tài sản của cấp ủy; trực tiếp quản lý tài chính, tài sản của cấp ủy và các cơ quan, tổ chức đảng trực thuộc; bảo đảm kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện và tổ chức phục vụ cho hoạt động của cấp ủy và các cơ quan tham mưu, giúp việc.
10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Để thực hiện 2 chức năng nêu trên, văn phòng cấp ủy thực hiện 5 nhóm nhiệm vụ cơ bản, với những nội dung công việc sau: (1) Nghiên cứu, đề xuất: Nghiên cứu, đề xuất và giúp ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp ủy tổ chức thực hiện chương trình công tác; xây dựng, tổ chức thực hiện quy chế làm việc; sắp xếp chương trình công tác của đồng chí bí thư, các phó bí thư và một số hoạt động của các đồng chí ủy viên ban thường vụ cấp ủy theo quy chế làm việc và chương trình công tác; thực hiện công tác đối ngoại của cấp ủy; phối hợp và điều hòa hoạt động của các cơ quan tham mưu, giúp việc cấp ủy. Chủ trì, phối hợp tham mưu và tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính trong Đảng. Tổng hợp tình hình tổ chức thực hiện nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế, kết luận của Trung ương và hoạt động của các cấp ủy, đảng đoàn, ban cán sự đảng. Thông báo ý kiến kết luận, chỉ đạo của ban thường vụ, thường trực tỉnh ủy, bí thư, phó bí thư và theo dõi, đôn đốc việc thực hiện.
Theo dõi, đôn đốc các tổ chức đảng trực thuộc, các cơ quan liên quan thực hiện chế độ thông tin báo cáo theo quy định. Thực hiện công tác thông tin phục vụ sự lãnh đạo của cấp ủy; chế độ cung cấp thông tin cho cấp ủy viên và các tổ chức. Giúp cấp ủy thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất. Tiếp nhận, phát hành và quản lý các tài liệu, văn bản đến và đi của cấp ủy và các cơ quan tham mưu, giúp việc; quản lý, khai thác mạng cơ yếu của cấp ủy.
Tổ chức quản lý, khai thác, ứng dụng công nghệ thông tin, bảo vệ mạng thông tin diện rộng của đảng bộ. Quản lý, tổ chức khai thác tài liệu Phông Lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam thuộc thẩm quyền thu thập của lưu trữ lịch sử đảng bộ tỉnh, bao gồm tài liệu lưu trữ của các cơ quan, tổ chức đảng, tổ chức chính trị - xã hội. Trực tiếp quản lý tài chính, tài sản, chi tiêu ngân sách đảng; hành chính, quản trị, tài vụ phục vụ hoạt động của cấp ủy và các cơ quan tham mưu, giúp việc cấp ủy. Thực hiện thẩm tra quyết toán tài chính ngân sách đảng của các tổ chức đảng và đảng bộ trực thuộc.
Bảo đảm điều kiện vật chất, phương tiện, trang thiết bị cho hoạt động của cấp ủy và các cơ quan tham mưu, giúp việc cấp ủy; đồng thời, bảo đảm tài chính và cơ sở vật chất khác cho các cơ quan trực thuộc theo phân công, phân cấp. Tham gia tổ chức, phục vụ đại hội đảng bộ; chủ trì phục vụ hội nghị ban 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thường vụ và các hội nghị do thường trực cấp ủy triệu tập, các cuộc làm việc của bí thư, phó bí thư. Sơ kết, tổng kết công tác văn phòng cấp ủy.(2) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát: Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác văn phòng, công tác tài chính, quản lý tài sản của Đảng cho các tổ chức đảng trực và văn phòng cấp ủy cấp dưới; nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ của các cơ quan, tổ chức đảng, đoàn thể chính trị - xã hội ở địa phương theo quy định của pháp luật về lưu trữ, các quy định của Ban Bí thư và hướng dẫn của Văn phòng Trung ương Đảng; công nghệ thông tin, nghiệp vụ công tác cơ yếu cho văn phòng cấp ủy cấp dưới và các cơ quan đảng thuộc. Thực hiện kiểm tra, giám sát về nghiệp vụ văn phòng và công tác tài chính - kế toán ở các đảng bộ và tổ chức trực thuộc.
Chủ trì, phối hợp với Ủy ban kiểm tra t, ban tổ chức và các cơ quan liên quan giúp cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy chế làm việc của Ban Chấp hành, ban thường vụ. Thẩm định, thẩm tra: Đề án, văn bản của các cơ quan, tổ chức trước khi trình ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp ủy về: Yêu cầu, phạm vi, quy trình, thẩm quyền ban hành và thể thức văn bản. Nội dung đề án, văn bản thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đối ngoại và các lĩnh vực khác theo sự phân công của thường trực trước khi trình ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp ủy. (4) Phối hợp: với các cơ quan có liên quan nghiên cứu, đề xuất một số chủ trương của ban chấp hành, ban thường vụ về cơ chế, chính sách kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đối ngoại; tham gia ý kiến với cơ quan nhà nước trong việc cụ thể hóa chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Với các cơ quan liên quan xây dựng một số đề án, văn bản, chương trình hành động do ban thường vụ, thường trực giao; biên tập hoặc thẩm định văn bản trước khi ban thường vụ, thường trực ban hành.