Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Đơn Vị Sự Nghiệp Công Lập

Quản lý chi thường xuyên NSNN tại các đơn vị sự nghiệp công lập là một vấn đề quan trọng trong quản lý tài chính công. 71 trang · 2014.

• Trường học: Trường Đại Học
• Chuyên ngành: Quản Lý Ngân Sách
• Đề tài: Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Đơn Vị Sự Nghiệp Công Lập
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Sầm Sơn

Mục lục chi tiết

• LỜI MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
• 1.1. Tổng quan về chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.1.1. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.1.2. Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.1.3. Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.1.4. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.1.5. Nguyên tắc chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.1.6. Điều kiện thực hiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.2. Chi thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.2.1. Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.2.2. Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ THỊ XÃ SẦM SƠN
• 2.1. Khái quát về trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn
• 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn
• 2.1.1.1. Giới thiệu chung về trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn
• 2.1.1.2. Quá trình hình thành và phát triển
• 2.1.1.3. Vị trí, chức năng của trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn
• 2.1.1.4. Nhiệm vụ của trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn
• 2.1.2. Đặc điểm tổ chức bộ máy hoạt động của trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn
• 2.1.2.1. Mô hình tổ chức bộ máy của trung tâm
• 2.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận
• 2.1.3. Kết quả chi thường xuyên của trung tâm từ năm 2012 đến hết năm 2014
• 2.2. Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn trong thời gian qua
• 2.2.1. Thực trạng công tác lập dự toán chi thường xuyên của đơn vị giai đoạn 2012-2014
• 2.2.1.1. Dự toán chi thanh toán cá nhân
• 2.2.1.2. Dự toán chi nghiệp vụ chuyên môn
• 2.2.1.3. Dự toán chi sửa chữa, mua sắm tài sản cố định
• 2.2.2. Công tác chấp hành chi thường xuyên tại trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn giai đoạn 2012-2014
• 2.2.3. Công tác quyết toán chi thường xuyên giai đoạn 2012 - 2014
• 2.2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý chi thường xuyên của Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn
• 2.2.4.1. Kết quả đạt được
• 2.2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ THỊ XÃ SẦM SƠN
• 3.1. Định hướng phát triển của đơn vị trong thời gian tới
• 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn
• 3.2.1. Thực hiện khoán biên chế và khoán chi hành chính
• 3.2.2. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát trong tất cả các khâu sử dụng nguồn kinh phí của đơn vị
• 3.2.3. Xây dựng đội ngũ cán bộ tài chính-kế toán chuyên trách có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ chuyên môn cao
• 3.2.4. Sắp xếp hoàn thiện bộ máy tài chính-kế toán
• 3.2.5. Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ hợp lý
• 3.2.6. Một số biện pháp khác
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Chi Thường Xuyên NSNN Khái Niệm Vai Trò

Quản lý chi thường xuyên NSNN tại các đơn vị sự nghiệp công lập là một vấn đề quan trọng trong quản lý tài chính công. Chi thường xuyên là các khoản chi để duy trì hoạt động thường xuyên của nhà nước, bao gồm chi lương, mua sắm hàng hóa, dịch vụ và chuyển giao thường xuyên. Về bản chất, đây là quá trình phân phối lại nguồn vốn từ quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước để duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, gắn liền với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhiệm. Vai trò của chi thường xuyên NSNN rất quan trọng, tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội, và là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêu ổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội. Theo tài liệu gốc, "Chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội".

1.1. Khái Niệm Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước NSNN

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của Nhà nước. Các nội dung chi chủ yếu bao gồm: chi tiền công, tiền lương, chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ, chi chuyển giao thường xuyên. Về thực chất, chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối lại nguồn vốn từ quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm duy trì hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhiệm. Điều này đảm bảo bộ máy nhà nước vận hành ổn định và hiệu quả.

1.2. Đặc Điểm Nổi Bật Của Chi Thường Xuyên NSNN

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước có một số đặc điểm sau: Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính ổn định và có chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm. Các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng. Phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước và thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ. Những đặc điểm này giúp định hình cách thức quản lý và sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả.

1.3. Nội Dung Chi Tiết Của Chi Thường Xuyên NSNN

Nội dung chi thường xuyên NSNN được phân biệt theo lĩnh vực chi, đối tượng chi và tính chất chỉ tiêu. Theo lĩnh vực chi trả, chi thường xuyên NSNN bao gồm các hoạt động sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác. Theo đối tượng chi trả, chi thường xuyên NSNN bao gồm các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính – sự nghiệp, các khoản chi về hàng hóa, dịch vụ tại các cơ quan nhà nước. Theo tính chất của từng khoản chi, nội dung chi thường xuyên NSNN bao gồm các khoản chi thanh toán cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm, sửa chữa.

II. Thách Thức Quản Lý Chi Thường Xuyên Giải Pháp Cho Đơn Vị SNCL

Quản lý chi tiêu thường xuyên NSNN tại đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như phân bổ vốn còn dàn trải, quản lý tạm ứng lỏng lẻo, và thất thoát vốn đầu tư là những điểm yếu cần khắc phục. Để nâng cao hiệu quả, cần có các giải pháp đồng bộ từ việc lập dự toán, chấp hành dự toán đến quyết toán chi. Việc tăng cường kiểm tra, kiểm soát nội bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ tài chính chuyên nghiệp là yếu tố then chốt. Theo lời mở đầu của tài liệu, "công tác quản lý chi thường xuyên vẫn còn một số hạn chế nhƣ phân bổ vốn đầu tƣ còn dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn".

2.1. Các Nguyên Tắc Quản Lý Chi Thường Xuyên NSNN Hiệu Quả

Để quản lý chi thường xuyên NSNN hiệu quả, cần tuân thủ các nguyên tắc sau: Quản lý theo dự toán, tiết kiệm hiệu quả, chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước, trọng tâm, trọng điểm, Nhà nước và nhân dân cùng làm, phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của các cấp theo luật pháp để bố trí các khoản chi cho thích hợp. Việc áp dụng các nguyên tắc này giúp đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm trong quản lý chi tiêu.

2.2. Điều Kiện Thực Hiện Chi Thường Xuyên NSNN Theo Quy Định

Chi thường xuyên từ NSNN phải tuân thủ những quy định pháp luật rất chặt chẽ. Các khoản chi đã có trong dự toán NSNN được giao, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quyết định, đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi. Trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật.

2.3. Khái Niệm và Đặc Điểm Của Đơn Vị Sự Nghiệp Công Lập

Theo Luật Viên chức Việt Nam, Đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước. Đơn vị SNCL được xác định dựa vào tiêu chuẩn sau: Có văn bản quyết định thành lập đơn vị sự nghiệp của cơ quan có thẩm quyền, được Nhà nước cung cấp kinh phí và tài sản để hoạt động, có tổ chức bộ máy, biên chế và bộ máy quản lý tài chính kế toán theo chế độ Nhà nước quy định.

III. Phương Pháp Lập Dự Toán Chi Thường Xuyên NSNN Tại Đơn Vị SNCL

Lập dự toán chi thường xuyên là khâu quan trọng trong quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập. Cần xác định rõ căn cứ thực hiện, phương pháp thực hiện và vai trò của việc lập dự toán. Dự toán chi cần phản ánh đúng nhu cầu hoạt động, đảm bảo tính khả thi và tuân thủ các quy định của pháp luật. Việc lập dự toán chính xác giúp đơn vị chủ động trong việc sử dụng nguồn lực và đạt được các mục tiêu đề ra. Theo tài liệu, "Quản lý ở khâu lập dự toán chi thƣờng xuyên" là một nội dung quan trọng trong quản lý chi thường xuyên.

3.1. Căn Cứ Lập Dự Toán Chi Thường Xuyên NSNN

Việc lập dự toán chi thường xuyên cần dựa trên các căn cứ pháp lý như Luật Ngân sách Nhà nước, các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính và các quy định của đơn vị cấp trên. Ngoài ra, cần căn cứ vào tình hình thực tế của đơn vị, kế hoạch hoạt động và các định mức chi tiêu hiện hành. Việc xác định đúng căn cứ giúp đảm bảo tính hợp pháp và chính xác của dự toán.

3.2. Phương Pháp Lập Dự Toán Chi Thường Xuyên NSNN Chi Tiết

Có nhiều phương pháp lập dự toán chi thường xuyên, như phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp định mức và phương pháp chuyên gia. Tùy thuộc vào đặc điểm của từng khoản chi, đơn vị có thể lựa chọn phương pháp phù hợp. Việc áp dụng phương pháp phù hợp giúp dự toán chi phản ánh đúng nhu cầu và đảm bảo tính khả thi.

3.3. Vai Trò Của Lập Dự Toán Chi Thường Xuyên NSNN

Lập dự toán chi thường xuyên có vai trò quan trọng trong quản lý tài chính của đơn vị. Dự toán là cơ sở để phân bổ nguồn lực, kiểm soát chi tiêu và đánh giá hiệu quả hoạt động. Việc lập dự toán chính xác giúp đơn vị chủ động trong việc sử dụng nguồn lực và đạt được các mục tiêu đề ra.

IV. Kiểm Soát Chi Thường Xuyên NSNN Quy Trình Giải Pháp Hiệu Quả

Kiểm soát chi thường xuyên là khâu then chốt để đảm bảo sử dụng nguồn lực hiệu quả tại đơn vị sự nghiệp công lập. Quy trình kiểm soát cần chặt chẽ, từ khâu lập dự toán, chấp hành đến quyết toán. Các giải pháp như tăng cường kiểm tra nội bộ, áp dụng công nghệ thông tin và nâng cao năng lực cán bộ là cần thiết. Kiểm soát hiệu quả giúp ngăn ngừa lãng phí, thất thoát và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Theo tài liệu, "Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát trong tất cả các khâu sử dụng nguồn kinh phí của đơn vị" là một giải pháp quan trọng.

4.1. Quy Trình Kiểm Soát Chi Thường Xuyên NSNN Chi Tiết

Quy trình kiểm soát chi thường xuyên bao gồm các bước: Lập dự toán, phê duyệt dự toán, chấp hành dự toán, kiểm tra chi tiêu và quyết toán. Mỗi bước cần được thực hiện chặt chẽ và tuân thủ các quy định của pháp luật. Việc thực hiện đúng quy trình giúp đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của việc kiểm soát.

4.2. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Kiểm Soát Chi Thường Xuyên

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên, cần áp dụng các giải pháp như: Tăng cường kiểm tra nội bộ, áp dụng công nghệ thông tin, nâng cao năng lực cán bộ, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ hợp lý và thực hiện công khai minh bạch. Việc áp dụng đồng bộ các giải pháp giúp ngăn ngừa lãng phí, thất thoát và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

4.3. Vai Trò Của Kiểm Toán Nhà Nước Trong Kiểm Soát Chi NSNN

Kiểm toán nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi NSNN. Kiểm toán nhà nước thực hiện kiểm tra, đánh giá việc quản lý, sử dụng NSNN của các đơn vị, phát hiện các sai phạm và kiến nghị các biện pháp khắc phục. Hoạt động kiểm toán giúp tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm và hiệu quả trong quản lý tài chính công.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Chi Thường Xuyên Tại Trung Tâm BDCT

Việc ứng dụng các nguyên tắc và phương pháp quản lý chi thường xuyên vào thực tế tại các đơn vị như Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị (BDCT) là rất quan trọng. Cần đánh giá thực trạng, xác định các vấn đề và đề xuất giải pháp phù hợp. Việc quản lý hiệu quả chi tiêu tại các đơn vị này góp phần nâng cao chất lượng hoạt động và phục vụ tốt hơn nhu cầu của xã hội. Theo tài liệu, "Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tại trung tâm bồi dƣỡng chính trị xã Sầm Sơn trong thời gian qua" là một phần quan trọng cần được phân tích.

5.1. Thực Trạng Quản Lý Chi Thường Xuyên Tại Trung Tâm BDCT

Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên tại Trung tâm BDCT, bao gồm các khâu lập dự toán, chấp hành và quyết toán. Xác định các điểm mạnh, điểm yếu và các vấn đề cần giải quyết. Việc đánh giá thực trạng giúp có cái nhìn tổng quan và đưa ra các giải pháp phù hợp.

5.2. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Chi Thường Xuyên Tại Trung Tâm BDCT

Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại Trung tâm BDCT, như: Tăng cường kiểm tra nội bộ, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ hợp lý, nâng cao năng lực cán bộ và áp dụng công nghệ thông tin. Các giải pháp cần phù hợp với đặc điểm và điều kiện của đơn vị.

5.3. Hiệu Quả Của Việc Áp Dụng Các Giải Pháp Quản Lý Chi Tiêu

Đánh giá hiệu quả của việc áp dụng các giải pháp quản lý chi tiêu tại Trung tâm BDCT. Xác định các kết quả đạt được, các vấn đề còn tồn tại và các bài học kinh nghiệm. Việc đánh giá hiệu quả giúp điều chỉnh và hoàn thiện các giải pháp.

VI. Tương Lai Quản Lý Chi Thường Xuyên Xu Hướng Đề Xuất Cải Tiến

Quản lý chi thường xuyên cần tiếp tục được cải tiến để đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước. Các xu hướng như áp dụng công nghệ thông tin, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình cần được đẩy mạnh. Việc nghiên cứu và áp dụng các mô hình quản lý tiên tiến cũng là một hướng đi quan trọng. Theo tài liệu, "Định hƣớng phát triển của đơn vị trong thời gian tới" cần được xác định rõ để có các giải pháp phù hợp.

6.1. Xu Hướng Quản Lý Chi Thường Xuyên Trong Tương Lai

Các xu hướng quản lý chi thường xuyên trong tương lai bao gồm: Áp dụng công nghệ thông tin, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình, quản lý dựa trên kết quả và tăng cường sự tham gia của cộng đồng. Việc nắm bắt và áp dụng các xu hướng này giúp nâng cao hiệu quả quản lý.

6.2. Đề Xuất Cải Tiến Quản Lý Chi Thường Xuyên NSNN

Đề xuất các giải pháp cải tiến quản lý chi thường xuyên NSNN, như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường kiểm tra giám sát và áp dụng các mô hình quản lý tiên tiến. Các giải pháp cần đồng bộ và phù hợp với điều kiện thực tế.

6.3. Vai Trò Của Cơ Chế Tự Chủ Tài Chính Trong Quản Lý Chi Tiêu

Cơ chế tự chủ tài chính đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi tiêu của các đơn vị sự nghiệp công lập. Cơ chế này giúp các đơn vị chủ động hơn trong việc sử dụng nguồn lực và nâng cao hiệu quả hoạt động. Tuy nhiên, cần có các quy định và kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Trong hệ thống tài chính công, ngân sách nhà nước giữ vị trí chủ đạo, cung cấp nguồn lực vật chất để duy trì hoạt động của bộ máy quản lý và thực thi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, việc quản lý và điều hành chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước có vai trò trực tiếp trong việc bảo đảm kinh phí hoạt động, thực hiện chức năng chuyên môn và nâng cao hiệu quả cung ứng dịch vụ công.

Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn (tỉnh Thanh Hóa) là đơn vị sự nghiệp trực thuộc cấp ủy và Ủy ban nhân dân thị xã, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyên của Ban Thường vụ Thị ủy. Kinh phí hoạt động của trung tâm chủ yếu do ngân sách nhà nước bảo đảm. Trong giai đoạn khảo sát, công tác quản lý tài chính tại đơn vị đã từng bước tiếp cận cơ chế đổi mới, tuy nhiên tác giả khóa luận chỉ ra nhiều hạn chế thực tiễn trong công tác điều hành:

• Việc phân bổ vốn còn biểu hiện dàn trải, chưa bám sát chặt chẽ với kế hoạch vốn trung và dài hạn.
• Công tác quản lý tạm ứng vốn thanh toán còn lỏng lẻo; tỷ lệ tạm ứng cho nhà thầu chiếm tỷ trọng lớn và kéo dài qua nhiều năm nhưng chưa được thu hồi dứt điểm cho ngân sách nhà nước, tiềm ẩn nguy cơ thất thoát và giảm hiệu quả sử dụng kinh phí thường xuyên.

Xuất phát từ thực trạng trên, đề tài "Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn" xác định ba mục tiêu nghiên cứu cụ thể:

1. Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong đơn vị sự nghiệp công lập.
2. Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn trong giai đoạn 2012 - 2014.
3. Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại đơn vị trong giai đoạn tiếp theo.

Về đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp công lập.
• Phạm vi không gian: Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa.
• Phạm vi thời gian: Số liệu và thực tế quản lý được thu thập, phân tích từ năm 2012 đến hết năm 2014.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng hệ thống cơ sở lý thuyết dựa trên các quy định pháp luật hiện hành và các nguyên tắc quản lý tài chính công tại Việt Nam:

• Khung pháp lý và khái niệm:
  • Định nghĩa đơn vị sự nghiệp công lập căn cứ theo Khoản 1, Điều 9 Luật Viên chức Việt Nam.
  • Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của đơn vị sự nghiệp áp dụng theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ, cùng Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện.
  • Quy trình quản lý ngân sách nhà nước dựa trên Thông tư số 103/1998/TT-BTC ngày 18/07/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước; Nghị định số 87/CP ngày 14/12/1996 và Nghị định số 51/1998/NĐ-CP ngày 18/07/1998 của Chính phủ.
  • Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước căn cứ theo Quyết định số 280/TC/QĐ/NSNN ngày 15/04/1997 và Thông tư số 156/1998/TC/BTC ngày 12/12/1998 của Bộ Tài chính.
• Hệ thống nguyên tắc chi thường xuyên: Đơn vị phải tuân thủ 06 nguyên tắc cơ bản gồm: quản lý theo dự toán; tiết kiệm và hiệu quả; chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước; chi theo trọng tâm, trọng điểm; nguyên tắc Nhà nước và nhân dân cùng làm; phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của từng cấp.
• Các phương pháp lập dự toán lý thuyết: Tác giả phân tích 03 phương pháp lập dự toán ngân sách gồm: phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ (truyền thống), phương pháp lập dự toán theo chương trình và phương pháp lập dự toán cấp không.
• Phương pháp nghiên cứu thực tế:
  • Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu: Tập hợp các chứng từ, báo cáo dự toán, báo cáo quyết toán để phân loại theo mục lục ngân sách và phân tích các chỉ tiêu chi.
  • Phương pháp thống kê mô tả: Tính toán quy mô, cơ cấu, tỷ trọng và mô tả các đặc trưng tài chính của đơn vị.
  • Phương pháp so sánh: So sánh số tuyệt đối và số tương đối giữa các năm 2012, 2013 và 2014 để xác định xu hướng biến động của từng khoản chi.
• Nguồn dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp thu thập từ bảng đối chiếu tình hình sử dụng kinh phí ngân sách tại Kho bạc Nhà nước, báo cáo tài chính, báo cáo dự toán và quyết toán nội bộ của Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn giai đoạn 2012 - 2014.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong đơn vị sự nghiệp công lập

Chương 1 khái quát các vấn đề mang tính lý luận về tài chính công và chi thường xuyên trong khu vực sự nghiệp:

• Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên: Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại nguồn vốn từ quỹ tiền tệ tập trung nhằm duy trì hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ phát triển. Đặc điểm của khoản chi này mang tính ổn định, có chu kỳ (tháng, quý, năm), chủ yếu phục vụ mục đích tiêu dùng công cộng và gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy.
• Phân loại nội dung chi: Tác giả hệ thống hóa nội dung chi theo 3 tiêu chí:
  • Theo lĩnh vực: Gồm 12 nội dung luật định (sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, khoa học công nghệ, quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng, hoạt động Đảng và các đoàn thể...).
  • Theo đối tượng chi trả: Chi cho con người (lương, công, phụ cấp...), chi mua sắm hàng hóa - dịch vụ, chi hỗ trợ chính sách xã hội, chi trả lãi vay.
  • Theo tính chất chi tiêu: Chia thành 4 nhóm chính gồm chi thanh toán cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm - sửa chữa tài sản cố định, và các khoản chi khác.
• Nội dung chu trình quản lý chi thường xuyên: Quá trình quản lý diễn ra qua 3 khâu có mối quan hệ chặt chẽ:
  • Lập dự toán: Căn cứ vào định mức, chế độ tiêu chuẩn, nhiệm vụ năm kế hoạch và khả năng cân đối nguồn lực; phân tích ưu nhược điểm của phương pháp truyền thống, phương pháp theo chương trình và dự toán cấp không.
  • Chấp hành dự toán: Thực hiện đúng dự toán được phê duyệt, tuân thủ định mức chi tiêu, thực hiện thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước.
  • Quyết toán chi: Kiểm tra, rà soát, chỉnh lý số liệu sau khi kết thúc niên độ ngân sách; lập báo cáo tài chính đúng mẫu biểu, có xác nhận của Kho bạc Nhà nước đồng cấp, đảm bảo thời hạn báo cáo quý sau 15 ngày và báo cáo năm sau 45 ngày.
• Các nhân tố ảnh hưởng: Khóa luận chỉ ra 4 nhân tố tác động trực tiếp gồm: cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước; hệ thống kiểm soát nội bộ tại đơn vị; trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý và kế toán; phương thức quản lý chi (dựa vào nguồn lực đầu vào hay định mức).

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn

Chương 2 phản ánh toàn diện tình hình tổ chức bộ máy và số liệu thực thi ngân sách của đơn vị:

• Khái quát đơn vị:
  • Tên cơ quan: Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn; Mã số thuế: 2801260130; Địa chỉ: Thôn/phố Thành Ngọc, phường Trường Sơn, thị xã Sầm Sơn; Giám đốc: Đào Thị Lý.
  • Lịch sử hình thành: Tiền thân là Trung tâm giáo dục chính trị thị xã Sầm Sơn, thành lập theo Quyết định số 100 của Ban Bí thư Trung ương, Hướng dẫn số 08 TC-TCVH/TW của Ban Tổ chức - Tư tưởng văn hóa Trung ương và Quyết định số 752 QĐ/TU ngày 07/12/1995 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thanh Hóa.
  • Kết quả hoạt động 20 năm: Đơn vị mở được 838 lớp với 105.045 lượt học viên (đào tạo, bồi dưỡng 537 lớp với gần 60.000 cán bộ; bồi dưỡng kết nạp Đảng 49 lớp; đảng viên mới 25 lớp; bồi dưỡng cấp ủy cơ sở 28 lớp với 2.613 học viên; phối hợp mở hơn 100 lớp đoàn thể với trên 15.000 lượt người). Cơ sở vật chất có tổng diện tích xây dựng gần 2.000 m².
  • Tổ chức bộ máy: Gồm 5 cán bộ (tất cả có trình độ đại học chuyên ngành; 3 đồng chí cao cấp lý luận chính trị, 1 đồng chí đang học cao cấp, 1 đồng chí học trung cấp; có 2 giảng viên chính, 1 giảng viên). Giám đốc phụ trách chung, dạy 40 giờ chuẩn/năm (30 giờ giảng); Phó Giám đốc phụ trách đào tạo, dạy 60 giờ chuẩn/năm (40 giờ giảng); bộ phận kế toán - tài chính và bảo vệ hoạt động theo chế độ hợp đồng lao động.
• Số liệu chi thường xuyên thực tế (2012 - 2014): Tổng chi thường xuyên tại đơn vị ghi nhận sự gia tăng qua các năm. Năm 2012 đạt 1.806 đồng, năm 2013 tăng lên 1.697 (tăng 46.891 đồng, tương đương tăng 4,43%), và năm 2014 đạt 1.246 (tăng 15.549 đồng so với 2013, tương đương tăng 1,44%).

STT	Nội dung khoản chi	Năm 2012 (đồng)	Biến động 2013 so với 2012	Biến động 2014 so với 2013
01	Tiền lương	170.026	Tăng 6.110 đồng (+3,66%)	Tăng 5.584 đồng (+2,96%)
02	Tiền công trả lao động hợp đồng	40.000	Tăng 1.000 đồng (+4,76%)	Ổn định
03	Phụ cấp lương	83.526	Tăng 7.463 đồng (+9,10%)	Tăng 3.284 đồng (+3,60%)
04	Tiền thưởng	2.000	Ổn định	Ổn định
05	Phúc lợi tập thể	48.356	Tăng 3.000 đồng (+6,20%)	Biến động nhẹ
07	Thanh toán khác cho cá nhân	4.000	Ổn định	Ổn định
08	Thanh toán dịch vụ công cộng	5.123	Ổn định	Ổn định
09	Vật tư văn phòng	8.000	Ổn định	Ổn định
10	Thông tin, tuyên truyền, liên lạc	9.000	Ổn định	Ổn định
13	Chi phí thuê mướn	28.000	Ổn định	Ổn định
14	Sửa chữa TS & duy tu cơ sở hạ tầng	6.000	Giảm 1.000 đồng (-17,50%)	Biến động nhẹ
15	Chi phí nghiệp vụ chuyên môn	268.000	Tăng 14.000 đồng (+5,20%)	Tăng nhẹ
16	Chi khác	71.000	Ổn định	Ổn định
17	Mua sắm tài sản dùng cho chuyên môn	29.000	Tăng 2.000 đồng (+7,10%)	Biến động nhẹ

(Ghi chú: Đơn vị tính và số liệu phản ánh nguyên văn theo văn bản và bảng đối chiếu tại Kho bạc Nhà nước của khóa luận).

• Thực trạng lập dự toán và cơ cấu nhóm chi: Công tác lập dự toán được thực hiện vào giữa năm báo cáo cho năm kế hoạch, hồ sơ gồm hệ thống bảng biểu và thuyết minh. Dự toán chia thành 4 nhóm chi:

Nhóm mục chi	Dự toán 2012 (đồng)	Tỷ trọng 2012 (%)	Đặc điểm biến động giai đoạn 2012 - 2014
Chi thanh toán cá nhân	408.924	38,70%	Dự toán năm 2013 tăng 24.167 đồng (+6,07%); năm 2014 tăng 8.209 đồng (+2,03%). Tính theo lương tối thiểu và các tỷ lệ đóng góp: BHXH 17%, BHYT 3%, BHTN 2%, KPCĐ 1%.
Chi nghiệp vụ chuyên môn	558.356	54,44% (tỷ trọng chung 51,86%)	Chiếm tỷ trọng lớn nhất đơn vị. Năm 2013 tăng 23.637 đồng (+4,23%), năm 2014 tăng 4.430 đồng (+0,85%). Tỷ trọng năm 2013 đạt 51,63%, năm 2014 đạt 54,44%.
Chi sửa chữa, mua sắm TSCĐ	33.000	3,03% (tỷ trọng chung 3,11%)	Chiếm tỷ trọng nhỏ nhất. Dự toán 2013 tăng 1.000 đồng (+5,6%, chiếm 3,13%); năm 2014 giảm 730.000 đồng (-2,1%, chiếm 3,06%).
Chi khác	76.2...	-	Đứng thứ ba về tỷ trọng trong cơ cấu dự toán; bao gồm chi hỗ trợ khách hàng, tiếp khách và các khoản khác.

• Thực trạng chấp hành chi thường xuyên: Tại Bảng 2.3, tình hình chấp hành chi năm 2012 ghi nhận: chi thanh toán cá nhân đạt 403.908 đồng (chiếm 38,71%); chi nghiệp vụ chuyên môn đạt 548.338 đồng (chiếm 52,02%); chi sửa chữa, mua sắm tài sản đạt 29.000 đồng (chiếm 2,55%); chi khác đạt 71... đồng. Quá trình chấp hành bảo đảm việc chia nhỏ kế hoạch theo từng quý, từng tháng và thanh toán qua Kho bạc Nhà nước.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn

Trên cơ sở đánh giá thực trạng, chương 3 đề xuất định hướng và hệ thống các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trung tâm:

1. Thực hiện khoán biên chế và khoán chi hành chính: Áp dụng triệt để cơ chế giao quyền tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, giao khoán định mức kinh phí cho từng bộ phận nhằm nâng cao ý thức tiết kiệm.
2. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát trong tất cả các khâu sử dụng nguồn kinh phí: Thiết lập quy trình kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập dự toán, thẩm định tính hợp pháp của hóa đơn chứng từ đến khâu thanh toán qua Kho bạc; chấm dứt tình trạng tạm ứng vốn tồn đọng kéo dài.
3. Xây dựng đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán chuyên trách: Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho kế toán viên nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hiện đại.
4. Sắp xếp, hoàn thiện bộ máy tài chính - kế toán: Rà soát phân công công việc rõ ràng, bảo đảm tính độc lập, chuyên nghiệp trong công tác tham mưu tài chính cho thủ trưởng đơn vị.
5. Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ hợp lý: Cụ thể hóa các định mức tiêu chuẩn về chi tiếp khách, hội nghị, văn phòng phẩm, công tác phí phù hợp với khả năng cân đối tài chính thực tế của trung tâm.
6. Các biện pháp hỗ trợ khác: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hạch toán và lưu trữ chứng từ kế toán.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng hợp và phản ánh chi tiết bức tranh tài chính của Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn trong giai đoạn 2012 - 2014:

• Hệ thống hóa đầy đủ số liệu thực chi, dự toán và quyết toán qua hệ thống bảng biểu đối chiếu tại Kho bạc Nhà nước, minh chứng cụ thể sự biến động của từng khoản mục chi tiêu hành chính.
• Khẳng định tính hợp lý trong cơ cấu chi của đơn vị khi nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn luôn được ưu tiên hàng đầu, chiếm tỷ trọng cao nhất (trên 51% đến 54,44% tổng dự toán), phục vụ trực tiếp cho hoạt động giảng dạy, mở lớp và bồi dưỡng lý luận chính trị.
• Đóng góp của đề tài thể hiện ở việc nhận diện rõ nét những lỗ hổng trong công tác quản lý tạm ứng vốn và kiểm soát nội bộ tại một đơn vị sự nghiệp chính trị cấp huyện/thị xã, từ đó đưa ra các kiến nghị mang tính khả thi nhằm siết chặt kỷ luật ngân sách theo đúng quy định nhà nước.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Tác giả chủ yếu dựa trên các báo cáo kế toán và bảng đối chiếu kho bạc sẵn có trong phạm vi hẹp từ năm 2012 đến 2014; chưa phản ánh chi tiết tiến độ xử lý và biện pháp thu hồi dứt điểm đối với các khoản tạm ứng nhà thầu kéo dài đã nêu trong phần đặt vấn đề.
• Hướng mở: Các nghiên cứu tiếp theo có thể mở rộng khảo sát giai đoạn sau năm 2014 khi thị xã Sầm Sơn có sự thay đổi về quy hoạch hành chính (lên thành phố trực thuộc tỉnh), đồng thời nghiên cứu tác động của các văn bản pháp luật mới về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập (thay thế Nghị định 43/2006/NĐ-CP).

Giá trị tham khảo

Tài liệu là nguồn tham khảo hữu ích cho sinh viên, học viên thuộc các chuyên ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công, Kế toán công và Quản lý hành chính nhà nước. Đặc biệt, nghiên cứu cung cấp tài liệu thực tiễn giá trị về:

• Quy trình lập bảng biểu đối chiếu và theo dõi mục lục ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp khối Đảng, đoàn thể cấp huyện.
• Kinh nghiệm xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, phương pháp phân bổ kinh phí đào tạo, tính toán giờ chuẩn giảng dạy và các khoản trích theo lương của cán bộ công chức, viên chức.

Câu hỏi thường gặp

1. Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn được thành lập dựa trên các văn bản pháp lý nào?
Trung tâm tiền thân là Trung tâm giáo dục chính trị thị xã Sầm Sơn, được thành lập dựa trên Quyết định số 100 của Ban Bí thư Trung ương, Hướng dẫn số 08 TC-TCVH/TW của Ban Tổ chức - Tư tưởng văn hóa Trung ương và Quyết định số 752 QĐ/TU ngày 07/12/1995 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thanh Hóa.

2. Quy mô biên chế và cơ cấu bộ máy của đơn vị trong thời gian nghiên cứu gồm những ai?
Đơn vị có biên chế 5 cán bộ đều đạt trình độ đại học chuyên ngành. Cơ cấu tổ chức gồm: Giám đốc (Đào Thị Lý, chủ tài khoản, dạy 40 giờ chuẩn/năm), Phó Giám đốc (dạy 60 giờ chuẩn/năm), Giảng viên, Kế toán - Tài chính (lao động hợp đồng) và Bảo vệ (lao động hợp đồng).

3. Tại đơn vị, tỷ lệ trích các khoản đóng góp theo lương của cán bộ công nhân viên được thực hiện như thế nào?
Đơn vị trích nộp hàng năm theo các tỷ lệ quy định trên tổng quỹ lương gồm: Bảo hiểm xã hội (BHXH) 17%, Bảo hiểm y tế (BHYT) 3%, Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) 2%, và Kinh phí công đoàn (KPCĐ) 1%.

4. Khoản mục chi nào chiếm tỷ trọng lớn nhất trong dự toán chi thường xuyên của trung tâm giai đoạn 2012 - 2014?
Khoản chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cả 4 nhóm mục chi, đạt 51,86% năm 2012, 51,63% năm 2013 và tăng lên 54,44% vào năm 2014.

5. Hạn chế nổi cộm nhất trong công tác quản lý tài chính tại đơn vị được tác giả chỉ ra là gì?
Hạn chế lớn nhất là việc phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải, chưa gắn chặt với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng vốn thanh toán lỏng lẻo, tỷ lệ tạm ứng cho nhà thầu lớn và kéo dài nhiều năm nhưng chưa thu hồi dứt điểm cho ngân sách nhà nước.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp đã làm rõ cơ sở lý luận và phản ánh chân thực thực trạng quản lý chi thường xuyên tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Sầm Sơn giai đoạn 2012 - 2014. Qua hệ thống số liệu kế toán và phân tích mục lục ngân sách, công trình chỉ ra cơ cấu chi tiêu thực tế, ghi nhận các kết quả bố trí nguồn lực cho nhiệm vụ chính trị, đồng thời thẳng thắn đánh giá những bất cập trong quản lý tạm ứng và phân bổ kinh phí. Hệ thống giải pháp được đề xuất tập trung vào cơ chế tự chủ, khoán chi và siết chặt kiểm soát nội bộ, cung cấp cơ sở thực tiễn hữu ích cho công tác quản trị tài chính tại các đơn vị sự nghiệp tương đương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu của một chu trình NSNN. Những khoản chi thƣờng xuyên một khi đã đƣợc ghi vào dự toán chi và đã đƣợc cơ quan quyền lực Nhà nƣớc xét duyệt đƣợc coi là chi tiêu pháp lệnh. Xét trên góc độ quản lý, số chi thƣờng xuyên đã đƣợc ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của cơ quan chức năng quản lý tài chính nhà nƣớc với các đơn vị thụ hƣởng NSNN, từ đó nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên theo dự toán. Thứ ba: Nguyên tắc trọng tâm, trọng điểm: Nguyên tắc này đòi hỏi việc phân bổ các khoản chi thƣờng xuyên trong đơn vị sự nghiệp phải căn cứ và ƣu tiên các chƣơng trình trọng điểm của đơn vị, tránh tình trạng đầu tƣ tràn lan mà phải gắn đầu tƣ giải quyết dứt điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của nhà nƣớc hoạch định trong thời kỳ đó.2 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên trong đơn vị sự nghiệp công lập Quản lý chi thƣờng xuyên ở các đơn vị sự nghiệp là quá trình phân phối lại các nguồn vốn từ quỹ tiền tệ tập trung của nhà nƣớc nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu và duy trì sự hoạt động bình thƣờng của bộ máy quản lý, thực hiện các chức năng quản lý kinh tế-xã hội mà đơn vị đảm nhận.

Trong đơn vị sự nghiệp, Nhà nƣớc là chủ thể quản lý, đối tƣợng quản lý là tài chính đơn vị sự nghiệp. Tài chính đơn vị sự nghiệp bao gồm các hoạt động và quan hệ tài chính liên quan đến quản lý, điều hành của Nhà nƣớc trong lĩnh vực sự nghiệp. Là chủ thể quản lý, Nhà nƣớc có thể sử dụng tổng thể các phƣơng pháp, các hình thức và công cụ để quản lý hoạt động tài chính của các đơn vị sự nghiệp trong những điều kiện cụ thể nhằm đạt đƣợc những mục tiêu nhất định trong những thời kỳ nhất định. Căn cứ vào thông tƣ số 103/1998/TT-BTC của Bộ tài chính về hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành và quyết toán NSNN thì nội dung quản lý sử dụng kinh phí tại đơn vị sự nghiệp có thu gồm 3 khâu: - Lập dự toán chi thƣờng xuyên 22 - Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên - Quyết toán chi thƣờng xuyên 1.1 Quản lý ở khâu lập dự toán chi thường xuyên Lập dự toán chi thƣờng xuyên của đơn vị là thông qua các nghiệp vụ tài chính để cụ thể hóa định hƣớng phát triển, kế hoạch hoạt động ngắn hạn của đơn vị, trên cơ sở đảm bảo thực hiện hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị, đồng thời từng bƣớc củng cố và nâng cấp cơ sở vật chất, tập trung đầu tƣ đúng mục tiêu ƣu tiên, nhằm đạt hiệu quả cao, hạn chế tối đa lãng phí và tiêu cực trong sử dụng nguồn kinh phí của đơn vị.1 Căn cứ thực hiện Dự toán chi thƣờng xuyên cho năm kế hoạch là một bộ phận rất quan trọng trong chu trình quản lý sử dụng kinh phí ở đơn vị và khi lập dự toán chi phải dựa trên những căn cứ sau: Nhiệm vụ phát triển ở các đơn vị sự nghiệp cụ thể của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động của đơn vị.

Căn cứ này giúp cho công tác xây dựng kế hoạch chi có một cách nhìn tổng quát về những mục tiêu nhiệm vụ phải thực hiện trong năm kế hoạch. Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho các đơn vị do các cấp có thẩm quyền quy định. Đây là căn cứ theo quy định của luật Ngân sách. Lập dự toán chi chỉ sát và đúng với dự toán của cơ quan cấp trên khi đặc biệt tuân thủ theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi tài chính nhà nƣớc thông qua hệ thống pháp luật.