mở đầu của một chu trình ngân sách, nhằm mục đích để phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của nhà nước 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi ngân sách nhà nước hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn. Căn cứ lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục- đào tạo hàng năm. - Căn cứ vào các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung và kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục- đào tạo nói riêng của Nhà nước. - Chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và khă năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng được.
- Căn cứ vào chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục- đào tạo và dự toán ngân sách năm sau. Thông tư hướng dẫn của Bộ tài chính về việc lập dự toán ngân sách và văn bản hướng dẫn của Bộ ngành liên quan. -Tình hình thực hiện dự toán năm trước. Quy trình lập dự toán: Theo phương pháp lập từ cơ sở lên, các trường học ( đơn vị dự toán cấp ba) là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách có trách nhiệm tổng hợp, xác định nhu cầu chi để lập dự toán chi năm kế hoạch cho đơn vị mình gửi lên cơ quan tài chính cùng cấp xét duyệt theo những căn cứ đã nêu ở trên.
Trong quá trình tổng hợp, lập dự toán ngân sách, cơ quan tài chính có trách nhiệm làm việc với các đơn vị trực thuộc để điều chỉnh dự toán kinh phí mà các đơn vị lập. Cơ quan tài chính xem xét tính hợp lệ, đúng đắn của dự toán cho các đơn vị trực thuộc và trình Uỷ ban nhân dân đồng cấp phê duyệt, sau đó trình lên cơ quan tài chính cấp trên. Cơ quan tài chính địa phương có trách nhiệm xem xét dự toán kinh phí cho các cơ quan cùng cấp, Bộ tài chính có trách nhiệm lập dự toán ngân sách trung ương, tổng hợp ngân sách nhà nước trình Chính phủ xem xét sau đó chình Quốc hội phê duyệt. Dự toán sau khi đã được cơ quan có thẩm quyền duyệt và thông qua, Phòng tài chính đề nghị Hội đồng nhân dân huyện phân bổ, giao dự toán cho các trường, các đơn vị sử dụng kinh phí giáo dục.
17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục. Là khâu thứ hai trong chu trình quản lý ngân sách nhà nước, thời gian tổ chức chấp hành dự toán ngân sách nhà nước ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch. Đó là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế- tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu- chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm trở thành hiện thực. Mục tiêu cơ bản của việc tổ chức chấp hành kế hoạch chi thường xuyên của ngân sách nhà nước là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả.
Vì vậy chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục cũng là việc cấp phát, kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng số kinh phí tại các trường. Việc cấp phát cho các đơn vị thụ hưởng được Sở tài chính bổ sung cho Phòng tài chính huyện cấp phát qua hệ thống Kho bạc nhà nước. Các đơn vị thụ hưởng căn cứ vào giấy rút dự toán kinh phí đã được duyệt để đến Kho bạc nhà nước trực tiếp rút tiền. Kho bạc nhà nước thực hiện việc thanh toán chi trả khoản chi ngân sách nhà nước căn cứ vào dự toán được giao và có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đủ điều kiện.
Các điều kiện là: - Đã có trong dự toán ngân sách được giao. - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định - Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi. Cùng với việc cấp phát các nguồn kinh phí thì Sở tài chính phối hợp với Phòng tài chính- vật giá ở các Quận, Huyện kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách tại các trường. Trường hợp phát hiện các khoản chi vượt quá nguồn cho phép, sai chính sách, chế độ hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo thì có quyền yêu cầu Kho bạc nhà nước tạm dừng thanh toán.
Quyết toán chi ngân sách nhà nước. Quyết toán là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách. Đó là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm, sau khi năm ngân sách 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kết thúc nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, từ đó rút ra các ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo. Việc xét duyệt quyết toán năm đối với những khoản chi cho sự nghiệp giáo dục phải được thực hiện theo nguyên tắc sau: - Xét duyệt từng khoản phát sinh tại đơn vị - Các khoản chi phải đảm bảo đủ các điều kiện chi - Các khoản chi phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán, đúng mục lục ngân sách nhà nước và đúng niên độ ngân sách.
- Các chứng từ chi phải hợp pháp. Sổ sách và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ và khớp với số liệu của Kho bạc nhà nước. Trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán. Đối với các đơn vị dự toán (các trường học), sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng năm, số liệu trên sổ sách của mỗi đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của Kho bạc cả về tổng số và chi tiết.
Khi đó đơn vị mới được tiến hành lập báo cáo quyết toán năm để gửi xét duyệt. Phòng tài chính huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách cho toàn ngành giáo dục ở huyện Từ liêm trình UBND huyện xem xét để gửi Sở tài chính- vật giá, đồng thời UBND huyện trình Hội đồng nhân dân Huyện phê duyệt. Sau khi Hội đồng nhân dân phê duyệt, báo cáo quyết toán năm được lập thành 4 bản gửi đén các cơ quan sau: -01 bản gửi Hội đồng nhân dân huyện - 01 bản gửi Uỷ ban nhân dân huyện - 01 bản gửi Sở tài chính- vật giá - 01 bản lưu lại Phòng tài chính huyện. Đồng thời gửi Kho bạc nhà nước huyện nghị quyết phê chuẩn quyết toán của Hội đồng nhân dân cấp Huyện.
19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trình tự lập, gửi, xét duyệt các báo cáo tài chính đã được quy định như trên vừa phản ánh một quy trình bắt buộc phải tuân thủ, vừa phản ánh yêu cầu cân phải tôn trọng về thời gian tại mỗi cấp, mỗi đơn vị. Chỉ có như vậy thì công tác quyết toán mới đảm bảo được tính kịp thời, chính xác, trung thực, khách quan. 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương 2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở huyện Từ liêm 2. Khái quát tình hình kinh tế xã hội và sự nghiệp giáo dục huyện Từ liêm 2.
Khái quát tình hình kinh tế xã hội của huyện Từ liêm Từ liêm là một huyện ngoại thành của thủ đô Hà Nội, miền đất có bề dày lịch sử hàng ngàn năm Thăng long- Đông đô Hà Nội. Là cửa ngõ phía tây của nội thành Hà Nội với những đầu mối giao thông, đường bộ, đường sắt, đường thuỷ và đường không rất quan trọng, Từ liêm rất thuận lợi trong việc thu nhận thông tin và trong giao tiếp, nắm bắt thị trường, tiếp nhận đầu tư công nghệ, tiền vốn của các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước. Là một trong những vùng đất cổ xưa của Hà Nội ít bị xáo trộn trong những cuộc chiến tranh, Từ liêm còn lại khá nhiều cảnh quan thiên nhiên và cấu trúc làng xóm mang tính truyền thống đặc sắc. Những địa điểm danh thắng và di tích văn hoá sẽ là những bảo tàng sống mang dấu ấn cội nguồn dân tộc.
Từ liêm là huyện ngoại thành có diện tích và dân số nhỏ nhất so với các đơn vị khác của thủ đô Hà Nội. Từ liêm hiện nay có 1 thị trấn và 15 xã, với tổng diện tích tự nhiên là 75,5 km2, mật độ dân số thuộc loại cao nhất các vùng ngoại thành Hà Nội. Nằm trong vùng có vị trí địa lý thuận lợi, đất đai màu mỡ, có nhiều sông ngòi, khí hậu nhiệt đới gió mùa thuận lợi cho việc phát triển một nền nông nghiệp nhiệt đới. Mặt khác trong tiến trình thực hiện CNH- HĐH đất nước, Từ liêm đã và đang chuẩn bị những cơ sở vật chất phát triển một nền công nghiệp bền vững và toàn diện.
Sau nhiều lần thu hẹp địa giới hành chính, huyện Từ liêm đã mất đi hầu hết những khu vực đô thị, phần lớn những địa bàn công nghiệp, thương mại, dịch vụ hoạt động sôi nổi nhất thì nền kinh tế vẫn còn mang tính thuần nông. 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Không ít các xã còn tỷ trọng nông nghiệp chiếm tới trên 60% đến 70% trong hoạt động kinh tế. Trong những năm gần đây với xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung của đất nước để thực hiện CNH- HĐH, thì kinh tế huyện Từ liêm cũng đang từng bước được chuyển dịch để phù hợp với sự phát triển chung của đất nước. Xét theo địa lý- kinh tế- xã hội, huyện Từ liêm đã hình thành 3 vùng khá rõ: Vùng 1: Gồm thị trấn Cầu Diễn và 3 xã phía Đông bắc là Đông ngạc, Xuân đỉnh, Cổ nhuế và một xã phía Đông nam là xã Trung văn.
Cơ cấu kinh tế của vùng này theo mô hình: Công nghiệp- Thương mại- Dịch vụ- Nông nghiệp. Đây là vùng tập trung nhiều cơ quan, xí nghiệp của trung ương và thành phố, đặc biệt có 2 khu công nghiệp tập trung của Hà Nội là khu Cầu diễn, Mai Dịch và khu Chèm. Cũng ở đây tập trung nhiều làng nghề cổ truyền đã và đang hoạt động mạnh mẽ. Đó là những làng nghề thêu den, dệt thảm, đan mây song, tre, lá cọ, trồng hoa của Đông ngạc, làng nghề may mặc xuất khẩu Cổ nhuế.
Một số sản phẩm truyền thống có số lượng và chất lượng khá cao như bánh, mứt, kẹo, bột bánh.