Chương 1: Những vấn đề chung về chính sách quản lý xe chuyên dùng trong lực lượng Công an nhân dân Chương 2: Thực trạng triển khai thực hiện chính sách quản lý xe chuyên dùng trong lực lượng Công an nhân dân Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý xe chuyên dùng trong lực lượng Công an nhân dân 6 CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ XE CHUYÊN DÙNG TRONG LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò và phân loại xe chuyên dùng trong lực lƣợng Công an nhân dân 1.1 Khái niệm xe chuyên dùng Xe chuyên dùng là một bộ phận của tài sản công, là nguồn lực của lực lượng Công an nhân dân (CAND) giúp lực lượng Công an nhân dân hoàn thành tốt nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội. Theo quy định tại Điều 1 Thông tư 48/2016/TT-BCA ngày 23/11/2016 của Bộ Công an quy định tiêu chuẩn, định mức trang bị xe ô tô chuyên dùng trong CAND: Xe chuyên dùng trong CAND là xe ô tô được gắn trang thiết bị chuyên dùng phục vụ cho nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu và chiến đấu hoặc có cấu tạo đặc biệt theo yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ trong CAND.2 Đặc điểm xe chuyên dùng Xe chuyên dùng nhiều về số lượng, lớn về giá trị và rất đa dạng về chủng loại, mỗi loại xe chuyên dùng lại có đặc điểm, tính chất và công dụng khác nhau, tuy nhiên chúng đều có những đặc điểm chung như sau: Thứ nhất: Quyền sở hữu và quyền sử dụng có sự tách rời Nhà nước chỉ giao quyền quản lý và sử dụng tài sản công cho lực lượng Công an nhân dân nhằm phục vụ hoạt động của lực lượng này để phục vụ lợi ích chung của đất nước, của nhân dân. Lực lượng Công an nhân dân không phải là người có quyền sở hữu tài sản công, quyền sở hữu tài sản công chỉ thuộc về Nhà 7 nước. Trong khi đó, tài sản của các cá nhân, tổ chức thì quyền sở hữu và quyền sử dụng đều thuộc về những cá nhân, tổ chức này.
Do vậy, đặc điểm này chỉ ra sự khác biệt cơ bản của tài sản công và những tài sản cá nhân. Thứ hai: Hầu hết, xe chuyên dùng trong lực lượng Công an nhân dân đều được đầu tư mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước. Ngoài một số loại xe chuyên dùng hình thành từ nguồn viện trợ, cho, biếu, tặng của các cá nhân, tổ chức. thì tài sản công đều được hình thành từ kết quả đầu tư mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.
Thứ ba: Vốn mua sắm xe chuyên dùng không thu hồi được trong quá trình sử dụng. Trong quá trình sử dụng, giá trị của xe chuyên dùng bị hao mòn, tuy nhiên phần giá trị hao mòn này không được thu hồi và chuyển giao vào các sản phẩm khác mà chỉ được thể hiện qua hiệu quả sử dụng của xe chuyên dùng. Do không thực hiện trích khấu hao tài sản công, nên nguồn vốn đầu tư mua sắm xe chuyên dùng không được thu hồi trong quá trình sử dụng và không có nghĩa vụ tài chính đối với ngân sách nhà nước trong việc sử dụng. Mức độ hao mòn của xe chuyên dùng trong quá trình sử dụng nhanh hay chậm không ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của lực lượng Công an nhân dân được giao sử dụng xe chuyên dùng.
Do vậy, nhà nước chỉ có thể buộc lực lượng Công an nhân dân quản lý và sử dụng xe chuyên dùng tiết kiệm, hiệu quả bằng các biện pháp hành chính như: những quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe chuyên dùng, những biện pháp nhằm quản lý chặt chẽ việc đầu tư mua sắm, sửa chữa, bảo quản xe chuyên dùng.3 Vai trò của xe chuyên dùng Xe chuyên dùng là một nguồn lực để lực lượng Công an nhân dân thực hiện nhiệm vụ là công cụ trấn áp của Đảng, Nhà nước nhằm đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội. Vai trò của xe chuyên dùng cơ bản được thể hiện trên các mặt sau: Xe chuyên dùng trong lực lượng Công an nhân dân được hình thành chủ yếu sau 2 cuộc kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ (sau năm 1954 ở miền Bắc, sau năm 1975 ở miền nam) và trong quá trình phát triển lực lượng vũ trang nhân dân. Xe chuyên dùng nói riêng và tài sản công nói chung trong lực lượng Công an nhân dân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, quyết định sự bảo đảm thắng lợi của sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, giữ vững chủ quyền an ninh quốc gia, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội; đảm bảo tuyệt đối an toàn, bí mật, sẵn sàng chiến đấu, hoàn thành tốt nhiệm vụ trong mọi tình huống. Như vậy, xe chuyên dùng là điều kiện quan trọng để đảm bảo cho hoạt động của lực lượng Công an nhân dân.
Lực lượng Công an nhân dân khó có thể hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh nếu chỉ có nguồn lực xe chuyên dùng nghèo nàn và lạc hậu. Do vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động của mình thì lực lượng Công an nhân dân phải không ngừng đầu tư phát triển xe chuyên dùng theo hướng ngày càng hiện đại và tiên tiến.4 Phân loại xe chuyên dùng Theo Thông tư 48/2016/TT-BCA ngày 23/11/2016 của Bộ Công an quy định tiêu chuẩn, định mức trang bị xe ô tô chuyên dùng trong CAND thì xe chuyên dùng trong CAND được phân thành 35 nhóm, bao gồm: Các loại xe ô tô đến 9 chỗ ngồi lắp đặt các thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ phục vụ chỉ huy, chiến đấu, tiếp cận bảo vệ, dẫn đoàn.; Các loại xe ô tô từ 10 chỗ ngồi trở lên, lắp đặt các thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ phục vụ các nhiệm vụ đặc thù, phục vụ chở quân nghiệp vụ; Các loại xe ô tô vừa chở người vừa chở hàng lắp đặt các thiết bị kỹ 9 thuật nghiệp vụ theo yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ; Các loại xe ô tô chở quân, chở thiết bị nghiệp vụ hoặc hàng hóa đặc biệt, chuyên dùng phục vụ các hoạt động nghiệp vụ; Các loại xe ô tô phục vụ công tác giao liên; Các loại xe ô tô phục vụ công tác bảo vệ và hỗ trợ tư pháp; Các loại xe ô tô chở phạm nhân; Các loại xe ô tô cứu thương, xe ô tô cứu thương dã chiến; Các loại xe ô tô thiết lập hàng rào, xe rải dây thép gai, toa xe rải dây thép gai; Các loại xe ô tô phun nước, hóa chất chống bạo loạn; Các loại xe ô tô soi chiếu; Các loại xe ô tô phát hiện, xử lý chất nổ, chất phóng xạ, sinh học; Các loại xe ô tô có gắn vũ khí, khí tài chuyên dụng, đặc biệt; Các loại xe ô tô gây nhiễu sóng thông tin; Các loại xe ô tô chuyên chở tài liệu điều tra; Các loại xe ô tô chuyên chở hồ sơ nghiệp vụ; Các loại xe ô tô phục vụ công tác thẩm vấn nhanh; Các loại xe ô tô phục vụ công tác kiểm soát thông tin lưu động; Các loại xe ô tô thu truyền hình ảnh lưu động; Các loại xe ô tô thông tin vệ tinh có truyền hình, truyền thoại; Các loại xe ô tô an ninh mạng cơ động; Các loại xe ô tô phục vụ công tác cơ yếu lưu đông; Các loại xe ô tô trung tâm chỉ huy; Các loại xe ô tô chống đạn; Các loại xe thang chống đạn tác chiến; Các loại xe thang tác chiến, cứu hộ; Các loại xe ô tô phục vụ công tác cứu hộ (không có thang); Các loại xe ô tô xử lý chất độc, khử độc và làm sạch; Các loại xe ô tô khám nghiệm hiện trường; Các loại xe ô tô phục vụ chỉ huy chiến đấu lưu động, chỉ huy hành quân dã chiến; Các loại xe ô tô dạy lái, huấn luyện tác chiến; Các loại xe ô tô hậu cần, bếp ăn; Các loại xe ô tô vận tải, xe xi-téc chuyên chở hàng hóa đặc biệt, chuyên dùng cho các hoạt động nghiệp vụ trong CAND; Các loại xe ô tô chuyên chở chó nghiệp vụ; Các loại xe nâng đỡ hàng. Theo Thông tư số 19/2014/TT-BCA ngày 13/05/2014 của Bộ Công an Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 106/2009/NĐ -CP ngày 16/11/2009 về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trong Công an nhân dân, xe chuyên dùng trong CAND bao gồm các loại xe sau: Xe phục vụ chỉ huy chiến đấu lưu động; Xe lội nước; Xe chở phạm các loại; Xe phục vụ công tác khám nghiệm hiện trường; Xe 10 dẫn đường các loại; Xe tuần tra kiểm soát giao thông; Xe thang dùng cho cứu hộ, chữa cháy các loại; Xe phục vụ công tác của Cảnh sát 113; Xe phục vụ công tác bảo vệ mục tiêu; Xe phục vụ công tác của Cảnh sát cơ động; Xe chỉ huy hành quân dã chiến; Xe chữa cháy các loại; Xe cứu thương; Xe phục vụ công tác cứu hộ các loại; Xe phục vụ công tác tiếp cận bảo vệ lãnh đạo; Xe chở quân các loại; Xe phục vụ công tác giao liên; Xe phục vụ công tác hỗ trợ và bảo vệ tư pháp; Xe chở hồ sơ nghiệp vụ; Xe chở tài liệu điều tra; Xe tang lễ; Xe thông tin, chỉ huy chữa cháy; Xe vận tải chuyên chở hàng hóa đặc biệt, chuyên dùng. Như vậy, Thông tư 48/2016/TT-BCA ngày 23/11/2016 và Thông tư 19/2014/TT-BCA ngày 13/05/2014 đã cập nhật khá đầy đủ danh mục tài sản xe chuyên dùng trong lực lượng CAND.
Riêng đối với xe chuyên dùng dùng cho lực lượng Tình báo được xếp vào danh mục thông tin quản lý theo chế độ tối mật nên không được công bố.2 Chính sách quản lý xe chuyên dùng trong lực lƣợng Công an nhân dân 1.1 Khái niệm, mục tiêu và nguyên tác quản lý xe chuyên dùng trong lực lượng Công an nhân dân 1.1 Khái niệm về chính sách quản lý xe chuyên dùng trong Công an dân dân Quản lý xe chuyên dùng trong lực lượng Công an nhân dân là việc Bộ Công an thay mặt cho Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước đối với xe chuyên dùng của Công an các đơn vị, địa phương trong toàn lực lượng Công an nhân dân. Quản lý xe chuyên dùng trong Công an nhân dân là việc cơ quan quản lý nhà nước của Bộ Công an về tài sản công nói chung và xe chuyên dùng nói riêng tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước đối với xe chuyên 11 dùng nhằm đảm bảo xe chuyên dùng được đầu tư mua sắm, quản lý, sử dụng và xử lý một cách có hiệu quả, tiết kiệm.