Giải pháp hiệu quả để tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia ở Việt Nam

Luận án phân tích giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia, đảm bảo ổn định và phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay.

• Tác giả: Do Xuan Dong
• Người hướng dẫn: PGS, PTS Tran Ngoc Duong
• Trường học: Đại Học Luật TP.HCM
• Chuyên ngành: Luật
• Đề tài: Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Nhà Nước Về An Ninh Quốc Gia Tại Việt Nam Hiện Nay
• Loại tài liệu: luận án
• Năm xuất bản: 1996
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: HÀNH CHÍNH ĐÔ THỊ VIỆT NAM - QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN
• 1.1. Khái niệm về hành chính đô thị
• 1.2. Quán niệm về "Đô thị"
• 1.3. Quán niệm về "Hành chính"
• 1.4. Hành chính đô thị Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử
• 1.5. Đặc điểm của đô thị Việt Nam trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945
• 1.6. Quản lý hành chính đô thị Việt Nam thời kỳ phong kiến
• 1.7. Quản lý hành chính đô thị Việt Nam thời kỳ cận đại
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LÝ VÀ VIỆC TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH ĐÔ THỊ HIỆN NAY
• 2.1. Pháp luật và quá trình hình thành tổ chức bộ máy hành chính đô thị Việt Nam
• 2.2. Tổ chức bộ máy hành chính đô thị theo Sắc lệnh số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945 và Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 31 tháng 5 năm 1958
• 2.3. Tổ chức bộ máy hành chính đô thị theo Luật tổ chức HĐND và UBHC các cấp năm 1962
• 2.4. Tổ chức bộ máy hành chính đô thị theo Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1983
• 2.5. Tổ chức bộ máy hành chính đô thị theo Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1989
• 2.6. Tổ chức bộ máy hành chính đô thị theo Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1994
• 2.7. Thực tiễn tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính đô thị Việt Nam
• 2.7.1. Thực trạng tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy hành chính đô thị
• 2.7.2. Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần và quản lý đô thị hiện nay
• 2.7.3. Nguyên nhân và những hạn học kinh nghiệm trong quản lý hành chính đô thị
• 2.7.3.1. Nguyên nhân về thể chế
• 2.7.3.2. Nguyên nhân về bộ máy
• 2.7.3.3. Nguyên nhân về cán bộ, công chức
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH ĐÔ THỊ - PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP
• 3.1. Yêu cầu khách quan về đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị
• 3.2. Vị trí và vai trò của hành chính đô thị Việt Nam hiện đại trong nền hành chính quốc gia
• 3.3. Đặc thù của quản lý đô thị hiện nay
• 3.4. Phương hướng đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị
• 3.5. Các giải pháp về đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị hiện nay
• 3.5.1. Một số giải pháp về đổi mới thể chế hành chính đô thị
• 3.5.2. Một số giải pháp về đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị
• 3.5.3. Một số giải pháp về đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Giới thiệu về quản lý nhà nước và an ninh quốc gia tại Việt Nam

Quản lý nhà nước về an ninh quốc gia là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của chính phủ Việt Nam. Trong bối cảnh toàn cầu hóa và sự gia tăng các mối đe dọa an ninh, việc tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết. Chính sách an ninh cần được xây dựng trên cơ sở phân tích sâu sắc các yếu tố nội tại và ngoại tại, nhằm bảo vệ bảo vệ quốc gia và phát triển bền vững. Theo đó, việc áp dụng các giải pháp hiệu quả trong quản lý nhà nước sẽ góp phần nâng cao năng lực phòng ngừa và ứng phó với các tình huống khẩn cấp, từ đó đảm bảo an ninh cho người dân và đất nước.

1.1. Tình hình an ninh quốc gia hiện nay

Tình hình an ninh quốc gia tại Việt Nam hiện nay đang đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như tội phạm xuyên quốc gia, khủng bố, và các hoạt động chống phá từ bên ngoài đang gia tăng. Đặc biệt, an ninh biên giới và an ninh nội địa là những lĩnh vực cần được chú trọng. Chính phủ đã có nhiều chính sách và biện pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục. Việc nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan chức năng trong việc thực hiện các chính sách an ninh là rất quan trọng.

II. Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia

Để tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau. Trước hết, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến an ninh quốc gia. Việc ban hành các văn bản pháp luật rõ ràng và cụ thể sẽ tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho các hoạt động quản lý và bảo vệ an ninh. Thứ hai, cần tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ làm công tác an ninh. Đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao sẽ góp phần nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện các chính sách an ninh. Cuối cùng, việc tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực an ninh cũng là một trong những giải pháp quan trọng, giúp Việt Nam học hỏi kinh nghiệm và áp dụng các mô hình quản lý hiệu quả từ các quốc gia khác.

2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật

Hệ thống pháp luật về an ninh quốc gia cần được hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Việc xây dựng các quy định pháp lý rõ ràng sẽ giúp các cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ của mình một cách hiệu quả hơn. Các luật liên quan đến an ninh như Luật An ninh mạng, Luật Bảo vệ bí mật nhà nước cần được rà soát và sửa đổi cho phù hợp với tình hình mới. Điều này không chỉ giúp bảo vệ an ninh quốc gia mà còn tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

III. Đánh giá hiệu quả của các giải pháp

Việc đánh giá hiệu quả của các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia là rất cần thiết. Các chỉ số về an ninh xã hội, tỷ lệ tội phạm, và mức độ hài lòng của người dân về tình hình an ninh sẽ là những tiêu chí quan trọng để đánh giá. Nếu các giải pháp được thực hiện hiệu quả, sẽ góp phần nâng cao lòng tin của người dân vào chính quyền và tạo ra môi trường sống an toàn hơn. Ngược lại, nếu không có sự cải thiện, sẽ dẫn đến sự hoài nghi và bất an trong xã hội.

3.1. Chỉ số an ninh xã hội

Chỉ số an ninh xã hội là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả của các giải pháp quản lý. Nếu chỉ số này tăng lên, cho thấy tình hình an ninh đang được cải thiện. Ngược lại, nếu chỉ số này giảm, cần xem xét lại các chính sách và biện pháp đã thực hiện. Việc thu thập và phân tích dữ liệu về an ninh sẽ giúp các cơ quan chức năng có cái nhìn tổng quan và đưa ra các quyết định kịp thời.

Nội dung chính

Tổng quan luận án

Công trình nghiên cứu khoa học luật học mang tên "Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong cải cách nền hành chính quốc gia ở nước ta hiện nay" được thực hiện bởi tác giả Đỗ Xuân Đông, dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS, PTS. Trần Ngọc Đường. Luận án thuộc chuyên ngành Lý luận Nhà nước và Pháp quyền (mã số 5-05-01), bảo vệ năm 1996 tại Hà Nội.

Tính cấp thiết của đề tài xuất phát từ đòi hỏi tất yếu khách quan của công cuộc đổi mới đất nước và tiến trình cải cách nền hành chính quốc gia. Khi chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang phương thức vận hành mới, việc đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước mà trọng tâm là cải cách nền hành chính quốc gia trở thành nhiệm vụ trọng yếu. Mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực, hiệu quả công việc của Nhà nước. Mặc dù tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính đô thị đã có những bước đổi mới bước đầu, song kết quả đạt được chưa thực sự căn bản và vững chắc. Nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức bộ máy hành chính đô thị tại Việt Nam vẫn chưa được giải quyết đồng bộ.

Mục đích nghiên cứu của luận án là làm sáng tỏ vai trò, địa vị pháp lý của đô thị Việt Nam; đồng thời đưa ra các căn cứ pháp lý xác định vị trí của tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước. Để đạt được mục đích đó, luận án xác định 5 nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

1. Khái quát những yêu cầu chung về hành chính đô thị, vị trí và vai trò pháp lý của tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong nền hành chính quốc gia.
2. Phân tích quá trình hoạt động và phát triển của hệ thống hành chính quốc gia và của tổ chức bộ máy hành chính đô thị nước ta qua các thời kỳ lịch sử, đặc biệt là thực trạng tổ chức bộ máy hành chính đô thị Việt Nam hiện nay, từ đó bàn về phương hướng và các yêu cầu hoàn thiện pháp luật về đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị Việt Nam.
3. Phân tích thực trạng pháp luật bảo đảm cho sự tồn tại, phát triển và hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính đô thị Việt Nam.
4. Phân tích vai trò và vị trí của tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước.
5. Phân tích căn cứ pháp lý để hoàn thiện hệ thống cán bộ, công chức nhà nước, đổi mới việc bố trí sắp xếp, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính ở địa phương và công tác cán bộ có liên quan tới việc đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị Việt Nam trong cải cách nền hành chính quốc gia ở nước ta hiện nay.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án tập trung vào tổ chức bộ máy hành chính đô thị Việt Nam dưới giác độ lý luận Nhà nước pháp quyền. Luận án đi sâu tìm kiếm các luận cứ, phương pháp luận và giải pháp pháp lý phục vụ việc đổi mới bộ máy hành chính đô thị trên phạm vi lãnh thổ Việt Nam từ tiến trình lịch sử truyền thống đến giai đoạn đầu của thời kỳ đổi mới (tập trung vào các mốc lập pháp từ năm 1945 đến năm 1994).

---

Tổng quan tài liệu và vị trí của luận án

Trong phần tổng quan tình hình nghiên cứu, tác giả chỉ rõ vấn đề cải cách nền hành chính quốc gia và đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy chính quyền địa phương nói chung, chính quyền đô thị nói riêng đã được Đảng và Nhà nước ban hành nhiều văn kiện quan trọng, đồng thời thu hút sự quan tâm tại nhiều hội nghị khoa học. Những năm trước thời điểm luận án hoàn thành, đã có một số đề tài khoa học và sách báo công bố về cải cách nền hành chính quốc gia và đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước của chính quyền các cấp. Tuy nhiên, các công trình này tiếp cận dưới những góc độ khác nhau và chưa có công trình nào nghiên cứu sâu sắc, toàn diện và có hệ thống dưới dạng một luận án khoa học chuyên khảo về đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong bối cảnh cải cách hành chính quốc gia.

Vị trí của luận án được xác lập thông qua việc kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu lý luận trong và ngoài nước, kết hợp khảo sát thực tiễn lập pháp và quản lý đô thị qua các thời kỳ lịch sử của Việt Nam. Luận án tập trung giải quyết khoảng trống về cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý xác định mô hình tổ chức bộ máy hành chính đô thị phù hợp với đặc thù quản lý không gian tập trung và yêu cầu của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Luận án vận dụng các khái niệm và cơ sở lý thuyết nền tảng sau:

• Quan niệm về "Đô thị": Đô thị là điểm dân cư tập trung tách rời khỏi nông thôn của những người hoạt động trong các ngành nghề phi nông nghiệp. Đô thị phát triển ở thời kỳ mà thế lực của giai cấp phong kiến suy giảm và đất nước bước vào thời kỳ sản xuất công nghiệp. Luận án viện dẫn quan điểm của C. Mác về sự khác biệt giữa đô thị phương Tây cổ điển (thành phố dựa trên sở hữu ruộng đất và nông nghiệp) và đô thị châu Á cổ - trung đại (thể thống nhất không phân biệt ranh giới rạch ròi giữa thành thị và nông thôn, đô thị như "cục bướu mọc trên chế độ kinh tế"). Luận án cũng đối chiếu với tiêu chuẩn đô thị quốc tế được thảo luận tại Hội nghị Prague (Tiệp Khắc) với hai tiêu chí: số dân cư từ 2.000 người trở lên và tỷ lệ dân số nông nghiệp không quá 25% (lao động phi nông nghiệp đạt từ 75% trở lên), từ đó chỉ ra nét đặc thù của mạng lưới dân cư Việt Nam.
• Quan niệm về "Hành chính", "Nền hành chính" và "Hành chính đô thị": Thuật ngữ hành chính được phân tích theo 4 nghĩa: (1) Hoạt động quản lý của cơ quan Nhà nước; (2) Các cơ quan chấp hành của quyền lực Nhà nước, bộ máy Chính phủ; (3) Những người có chức vụ, ban giám đốc, ban lãnh đạo cơ quan, xí nghiệp; (4) Người điều hành, người chịu trách nhiệm chính tổ chức hoạt động cơ quan, xí nghiệp. Hành chính đô thị được tác giả định nghĩa là cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý hành chính đô thị, bao hàm luật pháp quốc gia nói chung và luật pháp quản lý đô thị nói riêng, tổ chức bộ máy quản lý hành chính và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu:

• Phương pháp luận: Dưới góc độ lý luận Nhà nước pháp quyền, luận án quán triệt các nguyên tắc phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng các quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về đổi mới hệ thống chính trị và cải cách nền hành chính quốc gia.
• Khoa học liên ngành: Vận dụng tri thức của khoa học chính trị, khoa học quản lý, khoa học pháp lý và khoa học lịch sử.
• Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp so sánh pháp lý, kết hợp giữa lôgíc và lịch sử, phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu, sự kiện lịch sử.

Nguồn tư liệu, dữ liệu:

• Văn bản pháp luật qua các thời kỳ: Quốc triều hình luật (Luật Hồng Đức), Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945, Hiến pháp năm 1946 và 1959, Thông tư số 634/TTg ngày 28/12/1957, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 1958, Luật tổ chức HĐND và UBHC các cấp năm 1962, Luật tổ chức HĐND và UBND các năm 1983, 1989, 1994.
• Nguồn sử liệu và thư tịch cổ: Lịch triều hiến chương loại chí của Phan Huy Chú, An Nam chí nguyên của Cao Hùng Trưng.
• Ghi chép của các thương nhân, học giả nước ngoài: G. Marini, X. Dampier, S. Baron, Bourdes.
• Tài liệu lưu trữ thời kỳ Pháp thuộc: Các Sắc lệnh Tổng thống Pháp, Nghị định của Toàn quyền Đông Dương và Thống đốc Nam Kỳ, tài liệu thống kê địa danh Nomenclature des villages du Tonkin (1923), số liệu tổ chức cảnh sát và hội đồng thành phố các năm 1905, 1928, 1937, 1941.

---

Nội dung chính theo từng chương

Luận án có kết cấu gồm phần Mở đầu, 3 chương nội dung, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục.

Chương 1: Hành chính đô thị Việt Nam - Quá trình hình thành và phát triển

Chương 1 tập trung phân tích tiến trình hình thành các đô thị cổ truyền và cận đại tại Việt Nam, làm rõ các quy luật cấu trúc và phương thức quản lý hành chính qua hai giai đoạn lịch sử lớn.

1. Đặc điểm của đô thị Việt Nam trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945

Sự hình thành đô thị cổ truyền Việt Nam là sự kết hợp giữa ba yếu tố cơ bản: "Đô", "Thành" và "Thị":

• Giai đoạn Cổ Loa, Hoa Lư: Đô thị thiên về chức năng quân sự và chính trị, lấy "Đô" và "Thành" làm trọng tâm.
• Giai đoạn Thăng Long - Đông Đô - Hà Nội (từ năm Canh Tuất 1010): Đô thị kết hợp đầy đủ cả ba yếu tố "Đô", "Thành" và "Thị", trở thành trung tâm chính trị, văn hóa và kinh tế của cả nước.
• Tính độc lập của yếu tố "Thị": Có những trung tâm thương mại xuất hiện độc lập như Vân Đồn, Phố Hiến, Hội An. Tuy nhiên, Phố Hiến sau đó giải thể và sáp nhập vào ảnh hưởng của Thăng Long, còn Hội An suy giảm khi trung tâm chính trị chuyển về Đà Nẵng. Yếu tố "Đô" luôn giữ vị trí chi phối.
• Tính chất "nửa nông thôn, nửa thành thị": Đô thị không tách rời nông thôn. Tại Thăng Long, khu vực "Thập tam trại" ở phía Tây kinh thành bao gồm đất đai của 9 làng nông nghiệp (Liễu Giai, Giảng Võ, Vĩnh Phúc, Đại Yên, Thủ Lệ, Cống Vị, Vạn Bảo, Ngọc Hà, Hữu Tiệp) tồn tại từ thời Lý qua thời Nguyễn. Đình làng tại 160 Hàng Mã vốn thuộc thôn Tân Khai, Tân Lập; các phường nghề nông nghiệp như Toái viên phường (phường trồng tỏi) nằm xen kẽ trong phố thị. Điều 226 Quốc triều hình luật quy định cấp đất trang điền cho quan lại trong kinh thành:

$$\text{Quan nhất phẩm: 3 mẫu; Nhị phẩm: 2 mẫu; Tam phẩm: 1 mẫu; Tứ phẩm: 5 sào; Ngũ phẩm: 3 sào; Lục, thất phẩm: 2 sào}$$

Thợ thủ công các làng nghề (nhuộm Đan Loan - Hải Dương, tiện gỗ Nhị Khê - Hà Đông, da giày Trúc Lâm, Phong Lâm, Văn Lâm - Hải Dương, đúc đồng Đại Bái - Bắc Ninh, vàng bạc Đồng Xâm - Thái Bình) chỉ ra kinh đô làm ăn theo thời vụ rồi trở về quê. Đến thế kỷ XIX, nhà Nguyễn dời kinh đô vào Huế, thành lập tỉnh Hà Nội (gồm huyện Từ Liêm thuộc phủ Hoài Đức sáp nhập với 3 phủ Ứng Hòa, Lý Nhân, Thường Tín thuộc trấn Sơn Nam cũ) và đặt chức Tổng đốc Hà - Ninh cai quản cả Hà Nội và Ninh Bình.

2. Quản lý hành chính đô thị thời kỳ phong kiến

• Quy hoạch không gian: Thăng Long xây dựng theo mô hình ba vòng thành: vòng trong cùng là Đại Nội (Tử Cấm Thành hay Long Thành, xây dựng trên dấu tích Tử Cấm Thành do Khâu Hòa xây năm Tân Tỵ 621 có chu vi 900 bộ, tức 1.800 thước); vòng thứ hai là Hoàng Thành; vòng ngoài cùng là thành Đại La (dựa trên dấu tích thành do Cao Biền quy hoạch năm 865 - 866). Khu vực giữa Hoàng Thành và Đại La Thành trở thành 36 phố phường.
• Phân cấp và cơ cấu bộ máy: Đô thị lớn được phân cấp tương đương cấp tỉnh; dưới tỉnh là huyện; dưới huyện là phường (ở khu thương nghiệp) và thôn (ở khu nông nghiệp). Nhà Trần năm Canh Dần 1230 chia Thăng Long thành 61 phường. Cấp đô thị có chức Phủ doãn (thời Trần ban đầu gọi là Kinh thành hành giác ty, thời Thánh Tông đổi thành Kinh sư đại an phủ sứ, thời Hiển Tông đổi thành Trung đô doãn; thời Lê Thánh Tông đặt Phụng thiên phủ doãn và Thiếu doãn, phẩm trật chánh ngũ phẩm). Chức Đề lĩnh (từ thời Lê Tương Dực đặt Tứ thành vệ Đề lĩnh gồm Chưởng Đề lĩnh, Phó Đề lĩnh, Đồng Đề lĩnh - hàm tòng nhất, tòng nhị phẩm). Ở cấp cơ sở phường có ba chức quan quản lý: Phường chính, Phường sử và Phường giám (tương đương Xã chính, Xã sử, Xã giám ở nông thôn).
• Quản lý kinh tế, thuế khóa và ngoại thương: Nhà nước phong kiến thực hiện chế độ công tượng tại các Cục bách tác và thu thuế thổ sản (thời Nguyễn gọi là thuế biệt nạp). Thợ thủ công tổ chức thành các "Tượng cục" do Tượng mục đứng đầu (được ban chức Tòng cửu phẩm). Phố Hàng Bạc có Trương Đình (số 50) và Kim Ngân Đình (số 42) là nơi giao nộp sản phẩm bạc cho Ty quan. Biểu thuế sát sinh trâu bò năm Đinh Mùi 1727 tại 8 chợ Thăng Long được quy định cụ thể:

Tên chợ tại kinh thành Thăng Long	Mức thuế đóng niên	Hiện vật đi kèm
Chợ Cửa Đông	318 quan 8 tiền	300 tấm da trâu (1 quan 5 tiền/tấm)
Chợ Cửa Nam	318 quan 8 tiền	100 tấm da trâu
Chợ Huyện	318 quan 8 tiền	100 tấm da trâu
Chợ Đình Ngang	318 quan 8 tiền	100 tấm da trâu
Chợ Bà Đá	318 quan 8 tiền	100 tấm da trâu
Chợ Văn Cử	19 quan 2 tiền quý	Không thu hiện vật da
Chợ Bắc Cử	Mới lập, chưa đánh thuế	Không thu hiện vật da
Chợ Ông Nước	48 quan 8 tiền	Không thu hiện vật da

Về ngoại thương, triều đình áp dụng chính sách hạn chế: Năm Canh Dần 1650 (Lê Thần Tông - Trịnh Tráng) cấm tàu buôn Hoa Lang (Pháp), Ô Lan (Hà Lan), Nhật Bản, Phúc Kiến trực tiếp vào Thăng Long, chỉ cho lưu trú tại Thanh Trì, Khuyến Lương hoặc Án Thượng; năm Mậu Ngọ 1678 quy định trạm tập kết tại Cao Đào (Gia Lâm) và Vạn Lai Triều (Phố Hiến). Về sau mới cho mở thương điếm (Pháp năm 1669, Anh năm 1672, Hà Lan năm 1700 tại Phố Hiến và Kẻ Chợ; tại Hội An năm Tân Mão 1771 có 16 tàu buôn nước ngoài nộp 30.000 quan tiền thuế).

• Trật tự, trị an và tư pháp: Quốc triều hình luật dành riêng chương Vệ cấm gồm 47 điều bảo vệ kinh thành. Điều 68 xử phạt đi đêm không cầm đèn (phạt tiền 5 quan với quan lục phẩm trở lên; phạt xuy 50 roi với quan thất phẩm trở xuống; phạt 60 trượng với thường dân; mang dao gậy đày làm lính Chủng điền); Điều 69 phạt tội đánh trống gõ phách ban đêm; Điều 158 quy định trách nhiệm ứng cứu khi xảy ra cướp giáp hạt trong phố phường; Điều 587 và 588 khống chế lãi suất vay nợ (1 quan tiền lấy lãi không quá 15 đồng kẽm/tháng).

3. Quản lý hành chính đô thị thời kỳ cận đại (Pháp thuộc)

Chính quyền thuộc địa phân loại hệ thống đô thị thành ba cấp:

• Thành phố cấp I: Hà Nội, Hải Phòng (thành lập theo Sắc lệnh của Tổng thống Pháp ngày 19/7/1888) và Sài Gòn (thành lập theo Sắc lệnh ngày 8/1/1877). Đứng đầu là Đốc lý (Maire) kiêm Chủ tịch Hội đồng thành phố.
• Thành phố cấp II: Chợ Lớn (Nghị định Thống đốc Nam Kỳ ngày 20/10/1879) và Đà Nẵng (Nghị định Toàn quyền Đông Dương ngày 24/5/1889). Đứng đầu là Đốc lý cùng Ủy ban thành phố tư vấn.
• Thành phố cấp III: Được nâng cấp từ các thị xã, gồm Nam Định (1921), Hải Dương (1923), Đà Lạt (1920), Vinh - Bến Thủy (1927), Thanh Hóa (1929), Huế (1929), Quy Nhơn (1930), Phan Thiết (1933), Bạc Liêu, Cần Thơ, Rạch Giá (1928), Long Xuyên (1935), Mỹ Tho (1938). Đứng đầu là Công sứ kiêm Đốc lý (Résident Maire), có một quan chức người Việt làm Phó Chủ tịch Ủy ban thành phố.

Tổ chức Hội đồng thành phố Hà Nội thể hiện sự phân biệt quyền lợi đại diện sâu sắc:

Thời điểm quy định	Tổng số đại biểu HĐTP	Đại biểu người Pháp	Đại biểu người Việt	Tỷ lệ đại diện dân số (Năm 1937)
Giai đoạn đầu	16 người	14 người	2 người	Không ghi nhận
Năm 1928	18 người	12 người	6 người	2.000 dân Pháp có 12 đại biểu; 180.000 dân Việt có 6 đại biểu (30.000 dân/đại biểu)
Năm 1941	22 người	12 người	10 người	Không ghi nhận

Bộ máy cảnh sát làm công cụ quản lý trật tự và thu phạt: Năm 1905, cảnh sát Hà Nội gồm 65 người Pháp (2 thư ký, 2 thanh tra, 2 đội trưởng, 6 đội phó, 53 nhân viên) và 101 người Việt (2 thông ngôn, 1 đội trưởng, 6 đội phó, 92 nhân viên). Đến năm 1937 tăng lên 314 người và giai đoạn 1941 - 1945 đạt 3.500 người. Dưới thành phố duy trì cấp huyện, hộ (quartier), làng và phường (theo sách Nomenclature des villages du Tonkin năm 1923, Hà Nội có 8 hộ, 18 làng và các phố).

---

Chương 2: Thực trạng pháp lý và việc tổ chức bộ máy hành chính đô thị hiện nay

Chương 2 phân tích các giai đoạn phát triển pháp luật về tổ chức bộ máy hành chính đô thị tại Việt Nam từ năm 1945 đến thập niên 1990:

1. Pháp luật và quá trình hình thành, phát triển tổ chức bộ máy

• Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945: Thiết lập mô hình chính quyền đô thị gồm: Hội đồng nhân dân thành phố, Ủy ban hành chính thành phố và Ủy ban hành chính khu phố (riêng thành phố Đà Lạt không lập HĐND và UBHC thành phố mà chỉ lập UBHC khu phố theo Điều 3). HĐND thành phố là cơ quan thay mặt cho nhân dân thành phố, có quyền quyết nghị các vấn đề của thành phố nhưng chịu sự giám sát, phê chuẩn chặt chẽ của cấp trên (thời gian có hiệu lực nghị quyết sau 15 ngày). UBHC thành phố vừa thay mặt nhân dân địa phương vừa thay mặt Chính phủ, nắm giữ 10 quyền hạn lớn (bao gồm quyền điều khiển đội canh binh và điều động quân đội đóng trong thành phố theo Điều 39).
• Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 31/5/1958 và Thông tư số 634/TTg ngày 28/12/1957: HĐND được định vị lại là "cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương", có thẩm quyền bầu, bãi miễn thành viên UBHC và phê chuẩn dự toán ngân sách. UBHC được bổ sung các chức năng quản lý kinh tế, văn hóa - xã hội và kiến thiết đô thị.
• Luật tổ chức HĐND và UBHC các cấp năm 1962 (dưới Hiến pháp năm 1959): Lần đầu tiên trong lịch sử lập pháp, các điều khoản phân định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND thành phố trực thuộc tỉnh, HĐND thị xã (Điều 17) và HĐND khu phố (Điều 18); đồng thời quy định thành lập các ban của HĐND (Điều 28, 29) và xác lập nguyên tắc các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBHC chịu sự lãnh đạo song trùng (vừa trực thuộc UBHC cùng cấp, vừa chịu chỉ đạo chuyên môn của cơ quan cấp trên theo Điều 56).
• Giai đoạn Luật năm 1983, Luật năm 1989 và Luật năm 1994: Luận án điểm lại quá trình thể chế hóa các nguyên tắc tổ chức HĐND và UBND qua các thời kỳ sửa đổi, khẳng định sự cần thiết phải phân định ranh giới quản lý giữa địa bàn nông thôn và địa bàn đô thị.

2. Thực tiễn tổ chức, hoạt động và nguyên nhân tồn tại

• Thực trạng hoạt động: Sự vận hành của bộ máy hành chính đô thị đứng trước yêu cầu thích ứng với cơ chế kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước. Tình trạng chia cắt theo cấp hành chính lãnh thổ dẫn tới hiện tượng "cắt khúc", chồng chéo giữa quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, làm suy giảm tính liên thông của hạ tầng đô thị.
• Nguyên nhân của các hạn chế:
  • Về thể chế: Hệ thống văn bản pháp lý về quản lý đô thị thiếu tính đồng bộ; cơ chế phân cấp giữa trung ương và chính quyền đô thị chưa tương xứng với quy mô phát triển.
  • Về bộ máy: Cấu trúc tổ chức còn cồng kềnh, phân định thẩm quyền giữa HĐND và UBND chưa rành mạch; phương thức chỉ đạo còn nặng tính mệnh lệnh hành chính quan liêu.
  • Về cán bộ, công chức: Đội ngũ công chức hành chính đô thị thiếu hụt kiến thức quản trị đô thị hiện đại, kỹ năng hành chính và pháp lý chưa đáp ứng yêu cầu công tác trong nền kinh tế thị trường.

---

Chương 3: Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị - Phương hướng và giải pháp

Chương 3 xây dựng hệ thống các yêu cầu và giải pháp cải cách bộ máy hành chính đô thị:

1. Yêu cầu khách quan và đặc thù quản lý đô thị

• Xác định vị trí, vai trò của hành chính đô thị hiện đại là trung tâm động lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của từng vùng và cả nước trong nền hành chính quốc gia thống nhất.
• Nhận diện các đặc thù của đô thị: Tính thống nhất cao về không gian địa lý, mật độ dân cư tập trung, sự liên hoàn của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật (giao thông, cấp thoát nước, năng lượng, vệ sinh môi trường) đòi hỏi phương thức quản lý tập trung, nhanh chóng và thông suốt, tránh tình trạng bị phân mảnh bởi ranh giới hành chính cục bộ.

2. Phương hướng đổi mới tổ chức bộ máy

• Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị phải đặt trong tổng thể tiến trình cải cách nền hành chính quốc gia, gắn liền với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam.
• Bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp hài hòa giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ; tinh giản đầu mối, phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của từng cấp chính quyền đô thị.

3. Các nhóm giải pháp cụ thể

• Đổi mới thể chế hành chính đô thị: Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đô thị; sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức HĐND và UBND theo hướng phân định rõ chế độ chính quyền đô thị khác biệt với chính quyền nông thôn; ban hành các quy chế quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng, đất đai và tài chính - ngân sách đô thị.
• Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị: Tái cơ cấu các cơ quan chuyên môn theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực; xác định rõ thẩm quyền quyết định và trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch UBND đô thị; bảo đảm sự chỉ đạo tập trung, thông suốt của UBND cấp trên đối với UBND cấp dưới trên cùng địa bàn đô thị.
• Đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị: Đổi mới quy chế tuyển dụng, bố trí, sắp xếp công chức theo tiêu chuẩn ngạch bậc chuyên nghiệp; xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp lý, kỹ năng hành chính công và quản trị đô thị hiện đại cho đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền địa phương.

---

Kết quả và những đóng góp mới

1. Về mặt khoa học và lý luận: Luận án là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống về đổi mới bộ máy hành chính đô thị Việt Nam trong bối cảnh cải cách nền hành chính quốc gia. Luận án góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò, địa vị pháp lý của chính quyền đô thị trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước; phân tích mối quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương và yêu cầu thống nhất quản lý không gian đô thị.
2. Về mặt thực tiễn và lập pháp: Luận án luận giải phương án đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền đô thị nhằm bảo đảm dân chủ hóa đời sống xã hội đi đôi với nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước. Công trình cung cấp các luận cứ khoa học trực tiếp phục vụ việc bổ sung, hoàn thiện Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; đồng thời đề xuất các định hướng cụ thể về đổi mới quy chế thể chế, tinh gọn bộ máy và cải cách công tác đào tạo cán bộ, công chức hành chính đô thị.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Luận án tiếp cận chủ yếu dưới giác độ khoa học pháp lý chuyên ngành Lý luận Nhà nước và Pháp quyền, do đó các vấn đề về quản trị kỹ thuật chuyên ngành đô thị (như kinh tế học đô thị, kỹ thuật quy hoạch hạ tầng vi mô) chỉ được xem xét ở mức độ làm cơ sở xác định thẩm quyền và cơ chế pháp lý. Ngoài ra, nguồn dữ liệu khảo sát thực chứng phản ánh các quy định pháp luật và hiện trạng tổ chức bộ máy tính đến thời điểm bảo vệ năm 1996.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Cần tiếp tục nghiên cứu sâu việc hoàn thiện cơ chế phân cấp tài chính - ngân sách đô thị, xây dựng mô hình tòa thị chính hoặc chính quyền đô thị tự quản phù hợp với tiến trình đô thị hóa nhanh và hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng hơn trong các giai đoạn tiếp theo.

---

Giá trị tham khảo

Luận án là tài liệu tham khảo cho:

• Nghiên cứu sinh, học viên, giảng viên: Thuộc các chuyên ngành Luật học (Lý luận Nhà nước và Pháp quyền, Luật Hành chính), Khoa học Quản lý, Quản lý công và Xây dựng chính quyền nhà nước.
• Cơ quan hoạch định chính sách, lập pháp: Cung cấp tư liệu lịch sử - pháp lý có hệ thống về các mô hình tổ chức bộ máy hành chính đô thị Việt Nam (từ các triều đại Lý, Trần, Lê, Nguyễn đến thời kỳ Pháp thuộc và giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1994) nhằm phục vụ việc sửa đổi, bổ sung các đạo luật về tổ chức chính quyền địa phương.
• Nội dung giá trị nhất: Phần tổng kết lịch sử quy hoạch và quản lý đô thị thời phong kiến (các sắc lệnh, ngạch thuế chợ, cơ chế Tượng cục, điều khoản Quốc triều hình luật) và phân tích tiến trình lập pháp giai đoạn 1945 - 1962 (Sắc lệnh 77/1945, Luật năm 1958, Luật năm 1962).

---

Câu hỏi thường gặp

1. Theo luận án, yếu tố nào chi phối chủ yếu sự hình thành và diện mạo của đô thị Việt Nam thời kỳ phong kiến?
Yếu tố "Đô" (trung tâm chính trị, quân sự, nơi đặt triều đình) giữ vị trí chi phối chủ yếu. Sự hình thành đô thị cổ truyền là sự kết hợp giữa ba yếu tố "Đô", "Thành" và "Thị", trong đó "Đô" và "Thành" đóng vai trò hạt nhân bảo vệ, còn "Thị" phát triển phụ thuộc và thường mang tính chất "nửa nông thôn, nửa thành thị".

2. Tỷ lệ đại diện của người Việt và người Pháp trong Hội đồng thành phố Hà Nội năm 1937 được văn bản ghi nhận như thế nào?
Năm 1937, dân số Hà Nội có 180.000 người Việt và 2.000 người Pháp. Trong Hội đồng thành phố, 2.000 người Pháp chiếm 12 ghế đại biểu, trong khi 180.000 người Việt chỉ có 6 ghế đại biểu (tương ứng tỷ lệ 30.000 người dân Việt Nam mới có 1 đại biểu đại diện).

3. Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 quy định cơ cấu tổ chức bộ máy thành phố gồm những cơ quan nào?
Sắc lệnh 77 quy định ở mỗi thành phố đặt ba cơ quan: Hội đồng nhân dân thành phố, Ủy ban hành chính thành phố và Ủy ban hành chính khu phố (riêng thành phố Đà Lạt không tổ chức HĐND và UBHC thành phố mà chỉ có UBHC khu phố theo Điều 3).

4. Điểm mới quan trọng của Luật tổ chức HĐND và UBHC các cấp năm 1962 đối với chính quyền đô thị là gì?
Đây là đạo luật đầu tiên quy định riêng biệt nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND thành phố thuộc tỉnh, HĐND thị xã (Điều 17) và HĐND khu phố (Điều 18), đánh dấu bước tiến trong kỹ thuật lập pháp phân định thẩm quyền chính quyền đô thị khác biệt với các vùng lãnh thổ khác.

5. Luận án đề xuất những trụ cột giải pháp nào để đổi mới bộ máy hành chính đô thị?
Luận án đề xuất ba trụ cột giải pháp chính: (1) Đổi mới thể chế hành chính đô thị; (2) Đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính đô thị bảo đảm tính chỉ đạo tập trung, thông suốt; (3) Đổi mới công tác đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị.

---

Kết luận

Luận án "Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong cải cách nền hành chính quốc gia ở nước ta hiện nay" của tác giả Đỗ Xuân Đông là công trình nghiên cứu hệ thống dưới giác độ Lý luận Nhà nước và Pháp quyền về quản lý hành chính đô thị tại Việt Nam. Bằng việc kết hợp phương pháp luận lịch sử - cụ thể với phân tích thực trạng pháp lý từ năm 1945 đến năm 1994, công trình đã làm sáng tỏ các quy luật phát triển đặc thù của đô thị Việt Nam qua các thời kỳ. Luận án cung cấp hệ thống luận cứ khoa học phục vụ hoàn thiện thể chế, tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia trong thời kỳ đổi mới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

110 GIAO DUG VA DAO TAO HOC VI$N CHINII TRI QUOc GIA IlO CHI MINH 3». Mt ■_& Tran Dai Quang |£/ F 2.4^0 TANG CVONG QUAN LY NHA NU(>C VE AN NINH QUOC GIA 0 NUdC TA HIEN NAY Chuyen nganh: Ly luan Nlia nude va Phap quyen Ma so: 5-05-01 LUAN An PHO TifLN SY KHOA HOC LUAT HOC Ngtrfri htrdng din khoa hoc PGS, PTS Tran Ngoc DuOng Ha Noi, 1996 L(H CAM DOAN Toi xin cam doan day la cong trinh nghien cu'u cua rieng toi. Cac so lieu, ket qua neu hong luan an la trung thus va ch da tu'ng duoc ai cong bo trong bat ky cong trinh nao. Tac gia luAn an (Ky vd ghi rd ho ten) Do Xuan Dong DAI HOC IUAT TP.HCM THU VIEW MUC LUC Trang Mo ddu.

7 * Ch iron g 1 HANH CHINH DO TUI VlfiT NAM - QUA TRINH IIINH THANH VA PIIAT TRlfiN 1.1 Khai niem ve hank chinh do thi 13 1.1 Quail niOni vd "DO thi" 13 1.2 Quan niem vd "Hanh chinh" 15 1.2 Hanh chinli do thi Viet Nani qua cac thoi ky Iich sir 16 1.1 Dac didm ci’ia dO thi ViOt Nam tritO'c Caeli mang Thang 17 Tam nam 1945.2 Quan ly hanh chinli dO thi Viet Nam thoi ky phong kidn 21 1.3 Quan ly hanh chinli do thi ViOt Nam thdi ky eftn dai 32 Ch iron g 2. THUC TRANG PHAP LY VA VlfiC TO CllOC BO MAY HANH CHINH DO THI HlfiN NAY 2.1 Phap luat va qua ti inh hinh (hanh phat trien to chiic bo may hanh chinh do thi Viet Nam 42 2.1 TO chiic 66 may hanh chinh dO thi theo Sac lOnh s6 77 ngay 21 thang 12 nam 1945 va LuAt td chirc chinh quyen dia phirong ngay 31 thang 5 nam 1958 42 2.2 Td chirc bO may hanh chinh dO thi theo Lu At td chirc HDND va UBHC cac eftp nam 1962 49 2.3 To chiic bO may hanh? chinli dO thi theo LuAl td chiic HDND va UBND nam 1983 52 2.4 TO chirc bO may hanh chinh do thi theo Luftt t6 chirc HDND va UBND nam 1989 54 3 2.5 TO chirc bO may hanh chinh dO thi thco LuAt t6 elide HDND va U13ND nam 1994 56 2.2 Thye ti ling to chirc va boat dong cua bp may hanh chinh do thi Viet Nam 61 2.1 Thye trang to chirc va boat dong cua cac co' quail trong bo may hanh chinh dO thi 61 2.2 Ndn kinh t6‘ hang boa nhidu thhnh pliAii va quail 1^ dO thi liiOn nay 70 2.3 Nguyen nhan va nhfrng hai hoc kinh nghiem trong qnan ly hanh chinh do thi 77 2.1 Nguydn nliAn v6 thi ch# 77 2.2 NguyOn nliAn vO bO may 78 2.3 NguyOn nhftn v6 can bO, cOng chirc 80 Ch iron g 3. d6i mOi to outre bo may iianii chinh do thi PHUONG HUONG VA (HAI PHAP 3.1 Yen efiu khach quan ve doi moi to elide ho may hanh chinh do thi 88 3.1 Vi tri va vai tro cua hanh chinh do thi Viet Nam hiOn dai trong nOn hanh chinh quO'c gia 88 3.2, Dae thu cua quan ly do thi hiOn nay 106 3.2 Ph iron g hirdng doi nidi to elure bo may hanh chinh do thi 1 14 3.3 Cac giai phap ve doi moi to chirc bp may hanh chinh do thi hien nay 133 3.1 Mot s6 giai phap vO.ddi nidi the chO hanh chinh d6 thi 133 3.2’ MOt s6 giai phap v6 dOi nidi t6 chirc bd may hanh chinh d6 thi 137 3.3 MOt sO' giai phap ve dao tao va dao tao lai dOi ngu can bO, cong chirc quan ly dO thi 142 4 Ket Ilian 146 Danli nine tai lieu tham khiio 151 Phu Iuc 158 5 NIIUNG CIlO VIE T TA ! VIET TAT Viet (lay du Hhnli chfnh dti thi 11CDT Uy ban bank chfnh UB1-IC Hoi dting nhAn dAn HDND Uy ban nhAn dAn UBND Can bti cting clitic CBCC Chfnh qtiyOn d6 thi CQDT Nh A xuA't ban NXB IIDBT Htii dting BO tinting UBTVQH Uy ban thtfting vu Qutic hOi TTg Thn tilting ND Nghi dinli. QD Quy6t dinli SL SAc 16nh f’T Chi thi L()I M() DAU 1.

Tinli cap thiet ciia de tai nghien ciru Cai each hanh chinh qud'c gia dang dirge dat ra nhir mbt nhu cAu tA't yd'u khach quan trong qua hinh d6i moi dA't nird’c. Ly luAn khoa hoc va kinh nghidm thirc tidn cho thA'y mdi mb hinh t6 chirc bb may hanh chinh va phirong thfre boat dbng ciia nd chi plni hop vo’i mbi giai doan nhA't dinh, (Inch ling vdi cdc co so’ kinh td' xa hbi xAc dinh. Qua hinh chuydn d6i tir ndn kinh Id' tAp tiling quan lidu bao cA'p sang phirong thirc boat dbng ciia bb may nha nirbe ma trong tAm la cai each ndn hanh chinh qubc gia trong dd co doi moi t6 chiic bb may hanh chinh dd thi nhAm : "XAy dung mbt ndn hanh chinh hong sach, co du nAng lire, sir dung dung quydn lire va tirng birdc hidn dai hoA d£ quan ly co hihu lire vA hiCu qua ebng vide ciia Nha nude, thiic dfly xa hbi phat tridn lAnh manh dung hu’dng, phuc vu dAc lire doi sb'ng nhAn dAn, xAy dung ndp sb'ng va lam vide theo phAp luAt trong xa hbi" [63 - Tr. Thirc hidn dudng lb'i d6i moi cua Dang, trong irhung nam gAn dAy, t6 chirc va boat dbng ciia bb may hinh chinh dd thi da d6i mdi tirng budc va dat diroc nhirng kd't qua co y nghTa quan trong.

Tuy nhidn, dd mdi chi 1A kd't qua birdc dAu va chira co ban, chira thirc sir vung chAc. Con nhidu vAn dd 1^ luAn v<i thirc tidn cAn dirge tid'p tuc nghidn ciru, tim tdi, phat. tridn, dAc bidt 1A t6 chirc bb may hanh chinh dd thi Viet Nam trong edng cube cai cAch ndn liAnh chinh qud'c gia 6 nude ta hidn nay. Xu At phAt tir tinli hinh trdn dd tai nghidn ciru: "Ddi mdi t.6 chiic bb mAy hanh chinh dd thi trong cai cAch ndn hanh chinh qub'c gia d nude ta hidn nay" 7 |q vide lam eftp bach, quail (long vh eftn tliidt nliam clap ting efte nliti cftti quail |y JO thi hong tid'n trinh ddi mdi dft't ntrdc hidn nay vh hong t trong lai.

Tinh hinli nghien ct'ru Trong I litre td da cd nhidu hoi nghi khoa hoc ban vd vft'n dd cai each hanh chfnh qtiOc gia va ddi moi hoan thidn td cht'rc b6 nifty chfnh quydn dia phtro’ng noi chung vh td cht'rc bO nifty chfnh quydn dO thi noi ridng. Dang vh Nhh nude la da ban hanh nhidu van kidn quan trong vd vft'n dd nay. NhCrng nam gftn dfty da cd mOt s6 dd thi khoa hoc vh sftch bfto vd cai eftch ndn hanh chfnh quO'c gia vh ddi mdi td cht'rc bO nifty nhh nude cua chfnh quydn efte eft'p da duqc cOng bd. Tuy nhidn, efte dd thi titn dudi efte giftc dO khftc nliati da dd eftp tdi cai eftch ndn hanh chfnh qtiO'c gia vh ddi mdi td chuc bO may chfnh qtiydn dia phtrong.

Song, chua cd dd thi nho nghiOn ct'ru sftu she va hd tliO'ng dudi dang mOt luftn ftn khoa hoc vd: "Ddi mdi td cht'rc bO may hanh chfnh dO thi trong cai eftch ndn hanh chfnh quO'c gia d nude ta hidn nay" Dd thi nay ke thtra cd chon loc efte kdt qua nghfen ctru ly luftn trong vh ngoh nude, can ct'r vho nlm eftti thuc td nlitrng nam ddi mdi, lTinh tlihnh lid tliO'ng quail didm vd td cht'rc bO nifty hanh chfnh dO thi Vidt Nam. Muc (lfch nghien ctru va nhiem vu cua kian an Trude nlitfng ydu eftu ddi mdi vh tang cudng hidu luc quan ly nhh nude mo rOng dftn cliti hoft, pliftt tridn kinli id thi tnrdng vh md rOng bang giao quO' td, luftn an lam sftng to vai tro va dia vi phftp 1# dO thi Vidt Nam. Trong bO canh ddi mdi lid tliO'ng chfnh tri vh cai eftch ndn hanh chfnh quO'c gia, luftn ft nghidn ct'ru vh dtra ra efte can ct'r phftp vd vi trf cua td cht'rc bO nifty hanh chfnh dO thi trong ndn kinli td hang hoft nhidu tlihnh pliftn cd str quail ly cu nha nude. Dd thuc hidn mtic tidu trdn dfty nhidm vu cua luftn ftn lh: 8 - Kliai qua! iihiing y6u cAu chung vd hanh chfnh do thi, vi tri va vai tro phap I)' cua clitic IX uiay hanh chinh dO thi trong 11611 hanh chmh quO'c gia.

- PhAn Itch qua tiinh boat dOng va plidl Irion cua 116 thO'ng hanh chfnh quOc gia va cua 16 clitic bo may hanh chinh do thi nude ta qua cac (hoi ky lich sir. dac biot la (hire trang 16 clitic bO indy hanh chinh dO thi Vi6( Nam hien nay, tir do ban ve phirong liu’dng va cac yen cAu hoan thicn phdp luAt v6 ddi nidi tO clitic bO may hanh chfnh d6 thi ViOt Nam. - Phan Ifch (hue trang phdp luAt bao dam cho sir (dn tai, phdt tridn va boat dOng cua t6 clitic bo may hanh chinh dO thi Vi6t Nam. - PhAn tfcli vai tro va vi tri cua t.6 clitic bO may hanh chfnh dO thi trong nOn kinh te hhng hod nhidu thhnh phAn co str quan ly cua Nha nude.

- PhAn tfcli can cti phap ly d6 hoan thi6n 116 thO'ng can bO cOng clitic nhh nude, d6i moi vide bO' tri sAp x6'p, dao tao, dao tao lai bdi duong edn bO c6ng clitic hanh chfnh d dia phtrong va cOng tdc edn bO cd li6n quan tdi viOc. ddi mdi td clitic bO may hanh chfnh dO thi ViOt Nam trong cai edeh n6n hanh chinh quO'c gia d nude ta hien nay. Pham vi nghien ci'ru cua luan an Ddi mdi 116 thO'ng chfnh tri va cai each ndn hanh chfnh quO'c gia la vAn d6 rOng Idn va phtic tap. Trong khuOr khd mOt luAn dn khoa hoc, tdc gia tAp trung ngliiOn ctrti ddi mdi td clitic.

bO may hanh chfnh dO thi Vi6t Nam nhdm tim ra cac luAn cti va giai phap phap ly vd cai edeh lidnli chfnh d cac dia phirong. Lu An dn dO cAp tdi mOt s6' quan didm vh ndi dung co ban co Ii6n quan d6n co sd ly luAn cho vi6c nghi6n ciiu ddi mdi td clitic bO may hanh chfnh d6 thi ViOt Nam. Dtrdi goc dO ly luAii nha nude phap quyOn, tdc gia tAp hung nghiOn ciiu d mire dO tim ra cdc giai phdp v6 phirong phap luAn va edn cu phdp ly ddi mdi (6 ch lie bO may hanh chfnh d6 thi Vi6t Nam trong cai each nen hanh chfnh quO'c gia d nude ta hiOn nay. Cai moi cua luan an va y nghia ciia luan an - LuAn an la cdng tiinh khoa hoc dfiu tidn nghidn ciru m<3t each co lie ihdiui v£ ddi m()' bd hi'lnli chinh dd thi Vidt Nani (long cai cirh ndn hanh chinh qutfc gia d nird’c (a hidn nay.