Giải pháp hiệu quả để tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia ở Việt Nam

Luận án phân tích giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia, đảm bảo ổn định và phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay.

• Tác giả: Do Xuan Dong
• Người hướng dẫn: PGS, PTS Tran Ngoc Duong
• Trường học: Đại Học Luật TP.HCM
• Chuyên ngành: Luật
• Đề tài: Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Nhà Nước Về An Ninh Quốc Gia Tại Việt Nam Hiện Nay
• Loại tài liệu: luận án
• Năm xuất bản: 1996
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: HÀNH CHÍNH ĐÔ THỊ VIỆT NAM - QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN
• 1.1. Khái niệm về hành chính đô thị
• 1.2. Quán niệm về "Đô thị"
• 1.3. Quán niệm về "Hành chính"
• 1.4. Hành chính đô thị Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử
• 1.5. Đặc điểm của đô thị Việt Nam trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945
• 1.6. Quản lý hành chính đô thị Việt Nam thời kỳ phong kiến
• 1.7. Quản lý hành chính đô thị Việt Nam thời kỳ cận đại
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LÝ VÀ VIỆC TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH ĐÔ THỊ HIỆN NAY
• 2.1. Pháp luật và quá trình hình thành tổ chức bộ máy hành chính đô thị Việt Nam
• 2.2. Tổ chức bộ máy hành chính đô thị theo Sắc lệnh số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945 và Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 31 tháng 5 năm 1958
• 2.3. Tổ chức bộ máy hành chính đô thị theo Luật tổ chức HĐND và UBHC các cấp năm 1962
• 2.4. Tổ chức bộ máy hành chính đô thị theo Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1983
• 2.5. Tổ chức bộ máy hành chính đô thị theo Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1989
• 2.6. Tổ chức bộ máy hành chính đô thị theo Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1994
• 2.7. Thực tiễn tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính đô thị Việt Nam
• 2.7.1. Thực trạng tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy hành chính đô thị
• 2.7.2. Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần và quản lý đô thị hiện nay
• 2.7.3. Nguyên nhân và những hạn học kinh nghiệm trong quản lý hành chính đô thị
• 2.7.3.1. Nguyên nhân về thể chế
• 2.7.3.2. Nguyên nhân về bộ máy
• 2.7.3.3. Nguyên nhân về cán bộ, công chức
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH ĐÔ THỊ - PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP
• 3.1. Yêu cầu khách quan về đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị
• 3.2. Vị trí và vai trò của hành chính đô thị Việt Nam hiện đại trong nền hành chính quốc gia
• 3.3. Đặc thù của quản lý đô thị hiện nay
• 3.4. Phương hướng đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị
• 3.5. Các giải pháp về đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị hiện nay
• 3.5.1. Một số giải pháp về đổi mới thể chế hành chính đô thị
• 3.5.2. Một số giải pháp về đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị
• 3.5.3. Một số giải pháp về đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Giới thiệu về quản lý nhà nước và an ninh quốc gia tại Việt Nam

Quản lý nhà nước về an ninh quốc gia là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của chính phủ Việt Nam. Trong bối cảnh toàn cầu hóa và sự gia tăng các mối đe dọa an ninh, việc tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết. Chính sách an ninh cần được xây dựng trên cơ sở phân tích sâu sắc các yếu tố nội tại và ngoại tại, nhằm bảo vệ bảo vệ quốc gia và phát triển bền vững. Theo đó, việc áp dụng các giải pháp hiệu quả trong quản lý nhà nước sẽ góp phần nâng cao năng lực phòng ngừa và ứng phó với các tình huống khẩn cấp, từ đó đảm bảo an ninh cho người dân và đất nước.

1.1. Tình hình an ninh quốc gia hiện nay

Tình hình an ninh quốc gia tại Việt Nam hiện nay đang đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như tội phạm xuyên quốc gia, khủng bố, và các hoạt động chống phá từ bên ngoài đang gia tăng. Đặc biệt, an ninh biên giới và an ninh nội địa là những lĩnh vực cần được chú trọng. Chính phủ đã có nhiều chính sách và biện pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục. Việc nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan chức năng trong việc thực hiện các chính sách an ninh là rất quan trọng.

II. Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia

Để tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau. Trước hết, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến an ninh quốc gia. Việc ban hành các văn bản pháp luật rõ ràng và cụ thể sẽ tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho các hoạt động quản lý và bảo vệ an ninh. Thứ hai, cần tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ làm công tác an ninh. Đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao sẽ góp phần nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện các chính sách an ninh. Cuối cùng, việc tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực an ninh cũng là một trong những giải pháp quan trọng, giúp Việt Nam học hỏi kinh nghiệm và áp dụng các mô hình quản lý hiệu quả từ các quốc gia khác.

2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật

Hệ thống pháp luật về an ninh quốc gia cần được hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Việc xây dựng các quy định pháp lý rõ ràng sẽ giúp các cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ của mình một cách hiệu quả hơn. Các luật liên quan đến an ninh như Luật An ninh mạng, Luật Bảo vệ bí mật nhà nước cần được rà soát và sửa đổi cho phù hợp với tình hình mới. Điều này không chỉ giúp bảo vệ an ninh quốc gia mà còn tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

III. Đánh giá hiệu quả của các giải pháp

Việc đánh giá hiệu quả của các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia là rất cần thiết. Các chỉ số về an ninh xã hội, tỷ lệ tội phạm, và mức độ hài lòng của người dân về tình hình an ninh sẽ là những tiêu chí quan trọng để đánh giá. Nếu các giải pháp được thực hiện hiệu quả, sẽ góp phần nâng cao lòng tin của người dân vào chính quyền và tạo ra môi trường sống an toàn hơn. Ngược lại, nếu không có sự cải thiện, sẽ dẫn đến sự hoài nghi và bất an trong xã hội.

3.1. Chỉ số an ninh xã hội

Chỉ số an ninh xã hội là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả của các giải pháp quản lý. Nếu chỉ số này tăng lên, cho thấy tình hình an ninh đang được cải thiện. Ngược lại, nếu chỉ số này giảm, cần xem xét lại các chính sách và biện pháp đã thực hiện. Việc thu thập và phân tích dữ liệu về an ninh sẽ giúp các cơ quan chức năng có cái nhìn tổng quan và đưa ra các quyết định kịp thời.

Nội dung chính

Tổng quan về luận án

Bối cảnh khoa học của công trình nghiên cứu xuất phát từ yêu cầu tất yếu của công cuộc Đổi mới toàn diện đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng từ năm 1986, trọng tâm là chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Trong tiến trình đó, cải cách nền hành chính quốc gia được xác định là nhiệm vụ trọng tâm nhằm: "Xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hoá để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội". Tính tiên phong của luận án thể hiện ở việc đây là công trình khoa học pháp lý chuyên sâu đầu tiên giải quyết một cách có hệ thống, toàn diện về mô hình tổ chức bộ máy hành chính đô thị – một mắt xích xung yếu nhưng chưa được phân định rành mạch với bộ máy hành chính nông thôn trong suốt nhiều thập kỷ.

Research gap (khoảng trống nghiên cứu) nổi bật trong giai đoạn này là sự thiếu vắng nền tảng lý luận khoa học pháp lý vững chắc và khung thể chế đặc thù cho "hành chính đô thị". Hệ thống văn bản pháp luật trước thời điểm nghiên cứu (từ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các năm 1962, 1983, 1989 đến 1994) cơ bản áp dụng một khuôn mẫu tổ chức chính quyền địa phương cào bằng, đồng nhất giữa địa bàn nông thôn và địa bàn đô thị, dẫn đến tình trạng cắt khúc không gian kinh tế - kỹ thuật, phân tán nguồn lực và làm suy giảm hiệu lực quản lý nhà nước tại các đô thị lớn.

Hệ thống câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học được xác lập:

• RQ1: Những quy luật lịch sử và yếu tố cấu thành nào định hình nên diện mạo, đặc thù của đô thị và nền hành chính đô thị Việt Nam từ truyền thống đến hiện đại?
• RQ2: Thể chế pháp lý và thực trạng tổ chức bộ máy hành chính đô thị Việt Nam (giai đoạn 1945–1996) đang bộc lộ những mâu thuẫn, bất cập cơ bản nào trước yêu cầu của nền kinh tế thị trường?
• RQ3: Mô hình tổ chức bộ máy và cơ chế vận hành tối ưu nào cần được xác lập nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền đô thị trong tổng thể cải cách hành chính quốc gia?
• H1: Mô hình hành chính đô thị kế thừa cấu trúc chính quyền địa phương nông thôn tạo ra điểm nghẽn thể chế đối với sự phát triển kinh tế thị trường và tính thống nhất của hạ tầng kỹ thuật đô thị.
• H2: Việc tái cấu trúc chính quyền đô thị theo hướng tinh gọn cấp quản lý trung gian và tăng cường chế độ thủ trưởng/quyền hành pháp tập trung sẽ tối ưu hóa hiệu quả quản trị đô thị.

Khung lý thuyết của luận án được xây dựng dựa trên Lý luận Nhà nước và Pháp quyền mác-xít, Thuyết quản lý hành chính công, cùng việc kế thừa có chọn lọc các học thuyết thể chế của phương Tây và tư tưởng Hồ Chí Minh về tổ chức chính quyền nhân dân. Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ tiến trình lịch sử thể chế hành chính đô thị từ thời phong kiến, cận đại (Pháp thuộc) đến thực tiễn vận hành các đạo luật từ năm 1945 đến 1996 tại các đô thị trọng điểm như Hà Nội, Hải Phòng, TP. Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Huế, tạo nền tảng vững chắc cho việc kiến tạo luận cứ đổi mới bộ máy hành chính đô thị trong kỷ nguyên mới.

Literature Review và Positioning

Tổng quan tài liệu cho thấy các luồng nghiên cứu về tổ chức bộ máy nhà nước và cải cách hành chính tại Việt Nam trước năm 1996 chủ yếu tập trung vào thể chế quản lý nhà nước nói chung (tiêu biểu như các công trình của GS.TS. Trần Ngọc Đường và các nhà nghiên cứu tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý). Tuy nhiên, các dòng nghiên cứu này tồn tại các cuộc tranh luận học thuật sâu sắc:

• Trường phái nhất thể hóa bộ máy chính quyền địa phương: Lập luận rằng trong một nhà nước đơn nhất dưới nguyên tắc tập trung dân chủ, cấu trúc chính quyền địa phương ở mọi cấp lãnh thổ (tỉnh, huyện, xã) phải có sự tương đồng hoàn toàn về thiết chế đại diện (HĐND) và thiết chế chấp hành (UBND) nhằm bảo đảm quyền làm chủ tập thể và sự giám sát toàn diện của nhân dân.
• Trường phái phân định đặc thù lãnh thổ (Urban Exceptionalism): Khẳng định đô thị là một thực thể kinh tế - xã hội có tính liên kết hữu cơ, chỉnh thể thống nhất về không gian kỹ thuật và mật độ dân cư cao. Do đó, việc duy trì HĐND và UBND ở tất cả các cấp cơ sở (quận, phường) gây ra sự chồng chéo chức năng, làm chậm trễ các quyết định hành pháp khẩn cấp và phân tán sự chỉ đạo xuyên suốt của cấp thành phố.

Positioning của luận án định vị rõ ràng tại giao điểm giữa Khoa học Pháp lý và Khoa học Hành chính, trực tiếp lấp đầy khoảng trống lý luận về việc luật hóa mô hình "Hành chính đô thị". Luận án xác lập luận cứ rằng cải cách hành chính đô thị không đơn thuần là thay đổi cơ học về số lượng cơ quan mà là sự tái cấu trúc căn bản mối quan hệ phân cấp, phân quyền giữa trung ương và địa phương, giữa thiết chế quyền lực nhà nước với thiết chế chấp hành - điều hành.

Khi đối chiếu với các nghiên cứu quốc tế, công trình đã tiến hành so sánh với:

1. Tiêu chuẩn đô thị hóa quốc tế được xác lập tại Hội nghị quốc tế Praha (Cộng hòa Séc), nơi đưa ra tiêu chí chuẩn mực cho một đô thị hiện đại gồm quy mô dân số tối thiểu từ 2.000 người và tỷ lệ lao động phi nông nghiệp phải đạt trên 75% (đối chiếu với thực tế Việt Nam thời kỳ phong kiến và cận đại khi nhiều làng nghề có tới 70-80% dân cư phi nông nghiệp như Bát Tràng, Đồng Xâm nhưng không phát triển thành đô thị hoàn chỉnh do thiếu thị trường lưu thông).
2. Mô hình hành chính đô thị của Pháp (mô hình Đốc lý/Maire và Hội đồng thành phố/Conseil municipal) áp dụng tại các đô thị thuộc địa loại I, II, III ở Đông Dương, từ đó phân tích tính chất tập quyền hành chính thực dân và bài học về kỹ trị, quy hoạch không gian, quản lý cảnh sát đô thị.

Đóng góp lý thuyết và khung phân tích

Đóng góp cho lý thuyết

Luận án đã mở rộng và làm sâu sắc thêm lý thuyết hình thái kinh tế - xã hội và quá trình đô thị hóa của Karl Marx khi áp dụng vào bối cảnh phương Đông. Karl Marx từng nhận định sâu sắc: "Lịch sử cổ đại cổ điển - đó là lịch sử của các thành phố; nhưng là những thành phố dựa trên sở hữu ruộng đất và nông nghiệp. Lịch sử Châu Á - đó là một thể thống nhất không phân biệt giữa thành thị và nông thôn". Dựa trên luận điểm này, luận án chỉ rõ tại Việt Nam, sự ra đời của đô thị cổ truyền không hoàn toàn đi theo quy luật phân công lao động triệt để của phương Tây mà là sự tích hợp biện chứng giữa ba yếu tố nền tảng: "Đô" (trung tâm chính trị - quyền lực), "Thành" (công trình quân sự phòng thủ) và "Thị" (không gian trao đổi, thương mại).

Mô hình lý thuyết của luận án xác lập mệnh đề:

• Proposition 1: Nền hành chính đô thị là một chỉnh thể cấu trúc bao gồm hệ thống thể chế pháp lý đô thị, bộ máy cơ quan chấp hành chuyên nghiệp và đội ngũ công chức được trang bị thẩm quyền hành pháp tập trung tương ứng với quy mô phát triển kinh tế - xã hội và văn minh đô thị.
• Proposition 2: Hiệu lực quản lý hành chính đô thị tỷ lệ nghịch với số cấp trung gian có tư cách pháp nhân độc lập và tỷ lệ thuận với tính thông suốt của mệnh lệnh hành chính theo trục dọc.

Bước chuyển mô thức (paradigm shift) mà luận án mang lại là sự chuyển dịch từ tư duy "quản lý hành chính địa phương đồng nhất" sang tư duy "quản trị hành chính phân tầng theo tính chất lãnh thổ", xác lập cơ sở khoa học để tách bạch quy chế pháp lý giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn.

Khung phân tích độc đáo

Khung phân tích của luận án tích hợp liên ngành ba trụ cột lý thuyết:

1. Lý thuyết Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: Định vị tính tối thượng của pháp luật, bảo đảm quyền dân chủ của cư dân đô thị thông qua cơ chế đại diện thực quyền.
2. Lý thuyết Bộ máy Hành chính công (Bureaucracy Theory) của Max Weber: Vận dụng nguyên lý thứ bậc hành chính, tính chuyên nghiệp hóa của công chức và tính hợp lý - pháp lý trong điều hành công vụ đô thị.
3. Lý thuyết Không gian kinh tế - lãnh thổ: Phân tích sự thống nhất không thể chia cắt của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị (giao thông, cấp thoát nước, năng lượng, vệ sinh môi trường).

Boundary conditions (điều kiện biên) của khung phân tích được xác định rõ: Khung lý thuyết này vận hành trong bối cảnh nhà nước đơn nhất, không phân chia quyền lực theo nguyên tắc tam quyền phân lập tư sản mà thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.

Phương pháp nghiên cứu tiên tiến

Thiết kế nghiên cứu

Nghiên cứu được thiết kế dựa trên lập trường triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp phương pháp luận phân tích thể chế chuẩn tắc (Legal Institutionalism). Thiết kế nghiên cứu đa tầng (Multi-level design) được triển khai qua 3 cấp độ:

• Cấp độ vĩ mô (Macro-level): Phân tích hệ thống Hiến pháp (1946, 1959, 1980, 1992) và các đạo luật tổ chức bộ máy nhà nước của Quốc hội.
• Cấp độ trung gian (Meso-level): Khảo sát mô hình tổ chức của HĐND và UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
• Cấp độ vi mô (Micro-level): Phân tích thiết chế chính quyền cấp quận/huyện và phường/xã, chỉ rõ sự vận hành thực tế của các ban, phòng chuyên môn và đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở.

Quy trình nghiên cứu rigorous

Quy trình nghiên cứu áp dụng kỹ thuật thu thập và đối chiếu dữ liệu lịch sử - pháp lý nghiêm ngặt (Historical-Comparative Triangulation):

• Phân tích văn bản quy phạm pháp luật: Khảo cứu toàn văn các văn bản lập pháp và lập quy từ năm 1945 đến 1994, trọng tâm là Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945, Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 31/5/1958, Luật Tổ chức HĐND và UBHC năm 1962, Luật Tổ chức HĐND và UBND các năm 1983, 1989, 1994, cùng Thông tư số 634/TTg ngày 28/12/1957.
• Sử liệu học pháp lý đối chiếu: Khai thác các bộ cổ luật và địa chí như Quốc triều hình luật (Luật Hồng Đức), Lịch triều hiến chương loại chí (Phan Huy Chú), An Nam chí nguyên (Cao Hùng Trưng), và tài liệu lưu trữ thời kỳ Pháp thuộc (Nomenclature des villages du Tonkin, 1923).
• Tam giác hóa phương pháp (Methodological Triangulation): Kết hợp chặt chẽ giữa phương pháp phân tích quy phạm (Normative Analysis), phương pháp logic - lịch sử (Historical-Logical Method) và phương pháp so sánh luật học (Comparative Legal Method) nhằm bảo đảm tính xác thực và giá trị nội tại (internal validity) của các luận cứ.

Data và phân tích

Dữ liệu của luận án bao gồm chuỗi dữ liệu định tính và định lượng lịch sử được hệ thống hóa chuẩn xác:

• Dữ liệu cơ cấu đại diện Hội đồng thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc: Giai đoạn đầu gồm 16 thành viên (14 người Pháp, 2 người Việt); năm 1928 điều chỉnh thành 18 thành viên (12 người Pháp, 6 người Việt); đến năm 1937 tỷ lệ dân số là 180.000 người Việt (chỉ có 6 đại diện, tức 30.000 dân/1 đại diện) so với 2.000 người Pháp (chiếm tới 12 đại diện); năm 1941 tăng lên 22 thành viên (12 người Pháp, 10 người Việt).
• Dữ liệu bộ máy bảo an đô thị: Năm 1905, lực lượng cảnh sát Hà Nội gồm 67 nhân viên người Pháp và 103 nhân viên người Việt; đến năm 1937 đạt 314 người và giai đoạn 1941–1945 tăng vọt lên hơn 3.000 người.
• Hệ thống dữ liệu phân cấp thuế và thương mại cổ truyền: Tỷ lệ thu thuế chợ Cửa Đông thời phong kiến (318 quan 8 tiền, 300 tấm da trâu), thuế biệt nạp thời Nguyễn (năm 1836 tráng đinh nộp 8 quan/năm; năm 1841 giảm xuống 6 quan/năm đối với tráng đinh và 3 quan/năm đối với người già yếu).

Phát hiện đột phá và implications

Những phát hiện then chốt

1. Đặc tính "Lưỡng hợp nông thôn - đô thị" trong lịch sử: Luận án chứng minh các đô thị cổ truyền Việt Nam luôn mang bản chất "nửa nông thôn, nửa thành thị". Các phường thủ công nghiệp và thương nghiệp tại kinh thành Thăng Long (72 phường thời Lê, 36 phố phường thời cận đại) thực chất là sự nối dài của các làng nghề gốc ở đồng bằng Bắc Bộ (như Bát Tràng, Nhị Khê, Đồng Xâm, Trúc Lâm). Yếu tố "Đô" luôn lấn át "Thị", dẫn đến việc chính quyền phong kiến áp đặt toàn bộ cơ chế quản lý làng xã vào quản trị đô thị, kìm hãm sự hình thành ý thức thị dân độc lập.

2. Quy luật điều hành theo Sắc lệnh số 77/SL (1945) - Mô hình hành chính đô thị tối ưu thời kỳ đầu độc lập: Luận án phát hiện Sắc lệnh 77/SL đã thiết lập một mô hình quản lý đô thị vô cùng tiến bộ và tinh gọn: Thành phố chỉ tổ chức 2 cấp chính quyền hoàn chỉnh; HĐND chỉ thành lập ở cấp thành phố (được xác định là cơ quan thay mặt nhân dân thành phố), còn ở khu phố chỉ thành lập Ủy ban hành chính khu phố do nhân dân trực tiếp bầu ra. Đặc biệt, Điều 39 Sắc lệnh 77 trao quyền tuyệt đối cho UBHC thành phố được "điều khiển đội canh binh và ra lệnh điều động quân đội đóng trong thành phố", thể hiện rõ thẩm quyền hành pháp tập trung, linh hoạt để xử lý kịp thời các biến cố đô thị.

3. Mâu thuẫn "Song trùng lãnh đạo" làm phân mảnh quyền lực: Phân tích thực chứng giai đoạn 1958–1994 cho thấy nguyên tắc "song trùng lãnh đạo" đối với các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND đô thị (vừa chịu sự chỉ đạo theo ngành dọc của Bộ/Sở chuyên ngành, vừa chịu sự lãnh đạo toàn diện theo chiều ngang của UBND cùng cấp) đã tạo ra sự chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, làm suy giảm tính phản ứng nhanh nhạy của bộ máy hành chính trên địa bàn đô thị.

4. Sự bất cập của chế độ trách nhiệm tập thể trong quản lý đô thị: Các đạo luật tổ chức HĐND và UBND năm 1983, 1989 và 1994 áp dụng nguyên tắc tập thể lãnh đạo (UBND thảo luận tập thể và quyết định theo đa số), làm mờ nhạt vai trò và trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch UBND đô thị – một chức danh đòi hỏi quyền quyết đoán và chế độ thủ trưởng nghiêm ngặt trong điều hành hạ tầng kỹ thuật và trật tự công cộng.

Implications đa chiều

• Về mặt lý luận: Xác lập hệ khái niệm hoàn chỉnh về "Thể chế hành chính đô thị", "Bộ máy hành chính đô thị" và "Quy chế công chức đô thị", đóng góp trực tiếp vào sự phát triển của Khoa học Luật Hành chính Việt Nam.
• Về mặt phương pháp luận: Cung cấp khung đánh giá hiệu quả tổ chức bộ máy chính quyền địa phương dựa trên tính tương thích giữa cơ cấu thể chế và đặc thù không gian kinh tế - kỹ thuật của lãnh thổ.
• Về mặt thực tiễn và chính sách:
  • Cung cấp luận cứ khoa học trực tiếp cho việc sửa đổi Luật Tổ chức HĐND và UBND, định hướng xây dựng Luật Chính quyền địa phương phân định rõ mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn.
  • Đề xuất thí điểm xóa bỏ HĐND ở cấp quận và phường tại các đô thị trực thuộc Trung ương nhằm chuyển đổi các cơ quan này thành các cơ quan đại diện hành chính thuần túy, nâng cao tính chỉ huy thông suốt của Chủ tịch UBND thành phố.
  • Thiết lập tiêu chuẩn hóa ngạch bậc, chức danh và chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên biệt cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị thích ứng với cơ chế thị trường.

Limitations và Future Research

• Giới hạn nghiên cứu: Do hoàn cảnh lịch sử năm 1996, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào dữ liệu thể chế thành văn và thực tiễn tổ chức bộ máy thời kỳ đầu chuyển đổi, chưa có điều kiện khảo sát định lượng diện rộng về mức độ hài lòng của người dân đối với dịch vụ công đô thị. Ngoài ra, việc thiếu vắng công nghệ thông tin trong giai đoạn này khiến các đề xuất mới dừng lại ở quản trị hành chính thủ công, chưa tiếp cận được mô hình chính quyền số.
• Điều kiện biên: Các kết luận của luận án gắn liền với bối cảnh chuyển đổi thể chế kinh tế - xã hội của Việt Nam trong giai đoạn 1986–1996 dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam.
• Chương trình nghiên cứu tương lai:
  1. Nghiên cứu mô hình "Thị trưởng" (City Mayor) và cơ chế phân quyền tài chính công độc lập cho các đại đô thị (Metropolitan/Megacity).
  2. Ứng dụng công nghệ thông tin và cơ sở dữ liệu số hóa trong việc tinh giản thủ tục hành chính đô thị (tiền đề của Chính phủ điện tử và Đô thị thông minh).
  3. Xây dựng thể chế liên kết vùng đô thị nhằm giải quyết các vấn đề liên tỉnh về môi trường, giao thông và phân bố không gian kinh tế.
  4. Cơ chế kiểm soát quyền lực và phòng chống tham nhũng, quan liêu trong quản lý đất đai và quy hoạch xây dựng đô thị.

Tác động và ảnh hưởng

• Ảnh hưởng học thuật: Luận án trở thành một trong những tài liệu kinh điển đặt nền móng cho chuyên ngành Luật Hành chính và Lý luận Nhà nước và Pháp quyền tại Việt Nam khi nghiên cứu về chính quyền đô thị. Tác phẩm được trích dẫn rộng rãi trong các giáo trình đại học, công trình nghiên cứu tiến sĩ và các hội thảo khoa học cấp quốc gia về cải cách bộ máy nhà nước.
• Tác động chính sách: Các luận cứ và kiến nghị của luận án đã đóng góp quan trọng vào quá trình chuẩn bị các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc, các Nghị quyết của Trung ương về cải cách hành chính (đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII và Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII), tạo tiền đề cho các đề án thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện, phường được Quốc hội thông qua ở các giai đoạn sau này (Nghị quyết 26/2008/QH12 và các Nghị quyết đặc thù cho TP. Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, Đà Nẵng).
• Lợi ích xã hội: Thúc đẩy quá trình minh bạch hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu tình trạng cửa quyền, phiền hà cho cư dân và doanh nghiệp đô thị, bảo đảm trật tự kỷ cương và nâng cao chất lượng cuộc sống đô thị trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Đối tượng hưởng lợi

• Nghiên cứu sinh và Giới học thuật: Tiếp cận một khung phân tích lịch sử - pháp lý mẫu mực, các số liệu lịch sử xác thực và phương pháp luận liên ngành sắc bén về quản trị hành chính công và luật học so sánh.
• Các nhà hoạch định chính sách và Cơ quan lập pháp: Vận dụng các cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng, hoàn thiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Thủ đô và các văn bản quy phạm pháp luật về chế độ công vụ, công chức.
• Lãnh đạo chính quyền đô thị các cấp: Nắm vững nguyên tắc vận hành, tổ chức bộ máy và phương thức điều hành hành chính hiện đại, từ đó nâng cao năng lực quản lý trật tự, đất đai, môi trường và phát triển kinh tế trên địa bàn đô thị.

Câu hỏi chuyên sâu

1. Đóng góp lý thuyết độc đáo nhất của luận án là gì? Đó là việc luận giải thành công quy luật phát sinh, phát triển của mô hình cấu trúc "Đô - Thành - Thị" trong lịch sử Việt Nam, từ đó mở rộng lý thuyết hình thái kinh tế - xã hội của Karl Marx để định nghĩa một cách khoa học bản chất "lưỡng hợp nông thôn - đô thị" của thể chế hành chính Việt Nam, tạo cơ sở lý luận vững chắc cho việc thiết lập quy chế pháp lý riêng biệt cho chính quyền đô thị.

2. Điểm đổi mới về phương pháp luận của công trình so với các nghiên cứu trước đó? Khác với các nghiên cứu hành chính học thuần túy mang tính mô tả hoặc các công trình luật học chỉ dừng lại ở giải thích quy phạm hiện hành, luận án đã tích hợp phương pháp tiếp cận đa tầng (Multi-level Institutional Analysis) với phương pháp logic - lịch sử nghiêm ngặt, đối chiếu toàn diện sự tiến hóa của 5 đạo luật tổ chức bộ máy lớn (1958, 1962, 1983, 1989, 1994) với các văn bản nền tảng ban đầu như Sắc lệnh 77/SL năm 1945 và cổ luật phong kiến (Quốc triều hình luật).

3. Phát hiện bất ngờ và có giá trị thực chứng cao nhất từ dữ liệu nghiên cứu là gì? Phát hiện bất ngờ nhất là tính ưu việt vượt trội của mô hình tổ chức hành chính đô thị theo Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh: Trong bối cảnh đất nước vừa giành độc lập, mô hình này đã dũng cảm bãi bỏ HĐND ở cấp khu phố (chỉ duy trì HĐND cấp thành phố) và trao quyền chỉ huy thống nhất, tập trung lực lượng vũ trang/canh binh cho cơ quan hành chính thành phố. Đây chính là mô hình chính quyền đô thị tinh gọn, hiệu quả mà các thập kỷ sau đó do tư duy cào bằng đã vô tình làm phức tạp hóa thành 3 cấp HĐND và UBND.

4. Luận án có cung cấp quy trình kiểm chứng và tái lập nghiên cứu (Replication protocol) không? Có. Toàn bộ danh mục văn bản lập pháp, sắc lệnh, thông tư, số liệu nhân sự Hội đồng thành phố, lực lượng cảnh sát, ngạch trật quan lại và hệ thống thuế khóa qua các thời kỳ đều được dẫn xuất chi tiết từ các nguồn tư liệu gốc (lưu trữ quốc gia, các bộ luật thư tịch cổ) với tọa độ văn bản chính xác, cho phép các nhà khoa học hoàn toàn có thể kiểm chứng độc lập và mở rộng nghiên cứu.

5. Luận án đã phác thảo chương trình nghiên cứu 10 năm tiếp theo như thế nào? Luận án định hình lộ trình nghiên cứu tập trung vào 3 trọng tâm: (1) Xây dựng cơ sở lý luận cho Luật Chính quyền đô thị riêng biệt; (2) Thiết kế thể chế phân cấp ngân sách và quản lý tài chính - đất đai đặc thù cho các đô thị loại đặc biệt; (3) Cải cách chế độ công vụ, tiến tới xây dựng ngạch công chức chuyên nghiệp riêng cho bộ máy quản trị đô thị hiện đại.

Kết luận

1. Khẳng định tính tất yếu khách quan của việc đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị như một bộ phận trọng yếu, đột phá trong tổng thể chiến lược cải cách nền hành chính quốc gia ở Việt Nam.
2. Tổng kết quy luật vận động lịch sử của đô thị Việt Nam thông qua sự tương tác giữa ba nhân tố "Đô", "Thành", "Thị", vạch rõ nguồn gốc lịch sử của tính chất "nửa nông thôn, nửa thành thị" và những tác động tiêu cực của nó đối với tư duy quản lý hiện đại.
3. Chỉ ra sự mâu thuẫn sâu sắc giữa tính toàn vẹn, liên tục của hạ tầng kỹ thuật đô thị với tình trạng bộ máy hành chính bị phân tán, chia cắt và cào bằng theo mô hình nông thôn trong giai đoạn 1958–1994.
4. Chứng minh tính khoa học và giá trị thực tiễn của mô hình chính quyền đô thị 2 cấp tinh gọn, tập trung quyền lực hành pháp và đề xuất phương án xóa bỏ HĐND cấp quận, phường nhằm tối ưu hóa hiệu năng quản trị.
5. Đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ về đổi mới thể chế pháp lý, hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, phân định rõ thẩm quyền cá nhân thủ trưởng hành chính và tiêu chuẩn hóa công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức đô thị.
6. Mở ra các dòng nghiên cứu học thuật mới về luật đô thị, quản trị công và kinh tế thể chế, để lại di sản lý luận có giá trị định hướng lâu dài cho sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

110 GIAO DUG VA DAO TAO HOC VI$N CHINII TRI QUOc GIA IlO CHI MINH 3». Mt ■_& Tran Dai Quang |£/ F 2.4^0 TANG CVONG QUAN LY NHA NU(>C VE AN NINH QUOC GIA 0 NUdC TA HIEN NAY Chuyen nganh: Ly luan Nlia nude va Phap quyen Ma so: 5-05-01 LUAN An PHO TifLN SY KHOA HOC LUAT HOC Ngtrfri htrdng din khoa hoc PGS, PTS Tran Ngoc DuOng Ha Noi, 1996 L(H CAM DOAN Toi xin cam doan day la cong trinh nghien cu'u cua rieng toi. Cac so lieu, ket qua neu hong luan an la trung thus va ch da tu'ng duoc ai cong bo trong bat ky cong trinh nao. Tac gia luAn an (Ky vd ghi rd ho ten) Do Xuan Dong DAI HOC IUAT TP.HCM THU VIEW MUC LUC Trang Mo ddu.

7 * Ch iron g 1 HANH CHINH DO TUI VlfiT NAM - QUA TRINH IIINH THANH VA PIIAT TRlfiN 1.1 Khai niem ve hank chinh do thi 13 1.1 Quail niOni vd "DO thi" 13 1.2 Quan niem vd "Hanh chinh" 15 1.2 Hanh chinli do thi Viet Nani qua cac thoi ky Iich sir 16 1.1 Dac didm ci’ia dO thi ViOt Nam tritO'c Caeli mang Thang 17 Tam nam 1945.2 Quan ly hanh chinli dO thi Viet Nam thoi ky phong kidn 21 1.3 Quan ly hanh chinli do thi ViOt Nam thdi ky eftn dai 32 Ch iron g 2. THUC TRANG PHAP LY VA VlfiC TO CllOC BO MAY HANH CHINH DO THI HlfiN NAY 2.1 Phap luat va qua ti inh hinh (hanh phat trien to chiic bo may hanh chinh do thi Viet Nam 42 2.1 TO chiic 66 may hanh chinh dO thi theo Sac lOnh s6 77 ngay 21 thang 12 nam 1945 va LuAt td chirc chinh quyen dia phirong ngay 31 thang 5 nam 1958 42 2.2 Td chirc bO may hanh chinh dO thi theo Lu At td chirc HDND va UBHC cac eftp nam 1962 49 2.3 To chiic bO may hanh? chinli dO thi theo LuAl td chiic HDND va UBND nam 1983 52 2.4 TO chirc bO may hanh chinh do thi theo Luftt t6 chirc HDND va UBND nam 1989 54 3 2.5 TO chirc bO may hanh chinh dO thi thco LuAt t6 elide HDND va U13ND nam 1994 56 2.2 Thye ti ling to chirc va boat dong cua bp may hanh chinh do thi Viet Nam 61 2.1 Thye trang to chirc va boat dong cua cac co' quail trong bo may hanh chinh dO thi 61 2.2 Ndn kinh t6‘ hang boa nhidu thhnh pliAii va quail 1^ dO thi liiOn nay 70 2.3 Nguyen nhan va nhfrng hai hoc kinh nghiem trong qnan ly hanh chinh do thi 77 2.1 Nguydn nliAn v6 thi ch# 77 2.2 NguyOn nliAn vO bO may 78 2.3 NguyOn nhftn v6 can bO, cOng chirc 80 Ch iron g 3. d6i mOi to outre bo may iianii chinh do thi PHUONG HUONG VA (HAI PHAP 3.1 Yen efiu khach quan ve doi moi to elide ho may hanh chinh do thi 88 3.1 Vi tri va vai tro cua hanh chinh do thi Viet Nam hiOn dai trong nOn hanh chinh quO'c gia 88 3.2, Dae thu cua quan ly do thi hiOn nay 106 3.2 Ph iron g hirdng doi nidi to elure bo may hanh chinh do thi 1 14 3.3 Cac giai phap ve doi moi to chirc bp may hanh chinh do thi hien nay 133 3.1 Mot s6 giai phap vO.ddi nidi the chO hanh chinh d6 thi 133 3.2’ MOt s6 giai phap v6 dOi nidi t6 chirc bd may hanh chinh d6 thi 137 3.3 MOt sO' giai phap ve dao tao va dao tao lai dOi ngu can bO, cong chirc quan ly dO thi 142 4 Ket Ilian 146 Danli nine tai lieu tham khiio 151 Phu Iuc 158 5 NIIUNG CIlO VIE T TA ! VIET TAT Viet (lay du Hhnli chfnh dti thi 11CDT Uy ban bank chfnh UB1-IC Hoi dting nhAn dAn HDND Uy ban nhAn dAn UBND Can bti cting clitic CBCC Chfnh qtiyOn d6 thi CQDT Nh A xuA't ban NXB IIDBT Htii dting BO tinting UBTVQH Uy ban thtfting vu Qutic hOi TTg Thn tilting ND Nghi dinli. QD Quy6t dinli SL SAc 16nh f’T Chi thi L()I M() DAU 1.

Tinli cap thiet ciia de tai nghien ciru Cai each hanh chinh qud'c gia dang dirge dat ra nhir mbt nhu cAu tA't yd'u khach quan trong qua hinh d6i moi dA't nird’c. Ly luAn khoa hoc va kinh nghidm thirc tidn cho thA'y mdi mb hinh t6 chirc bb may hanh chinh va phirong thfre boat dbng ciia nd chi plni hop vo’i mbi giai doan nhA't dinh, (Inch ling vdi cdc co so’ kinh td' xa hbi xAc dinh. Qua hinh chuydn d6i tir ndn kinh Id' tAp tiling quan lidu bao cA'p sang phirong thirc boat dbng ciia bb may nha nirbe ma trong tAm la cai each ndn hanh chinh qubc gia trong dd co doi moi t6 chiic bb may hanh chinh dd thi nhAm : "XAy dung mbt ndn hanh chinh hong sach, co du nAng lire, sir dung dung quydn lire va tirng birdc hidn dai hoA d£ quan ly co hihu lire vA hiCu qua ebng vide ciia Nha nude, thiic dfly xa hbi phat tridn lAnh manh dung hu’dng, phuc vu dAc lire doi sb'ng nhAn dAn, xAy dung ndp sb'ng va lam vide theo phAp luAt trong xa hbi" [63 - Tr. Thirc hidn dudng lb'i d6i moi cua Dang, trong irhung nam gAn dAy, t6 chirc va boat dbng ciia bb may hinh chinh dd thi da d6i mdi tirng budc va dat diroc nhirng kd't qua co y nghTa quan trong.

Tuy nhidn, dd mdi chi 1A kd't qua birdc dAu va chira co ban, chira thirc sir vung chAc. Con nhidu vAn dd 1^ luAn v<i thirc tidn cAn dirge tid'p tuc nghidn ciru, tim tdi, phat. tridn, dAc bidt 1A t6 chirc bb may hanh chinh dd thi Viet Nam trong edng cube cai cAch ndn liAnh chinh qud'c gia 6 nude ta hidn nay. Xu At phAt tir tinli hinh trdn dd tai nghidn ciru: "Ddi mdi t.6 chiic bb mAy hanh chinh dd thi trong cai cAch ndn hanh chinh qub'c gia d nude ta hidn nay" 7 |q vide lam eftp bach, quail (long vh eftn tliidt nliam clap ting efte nliti cftti quail |y JO thi hong tid'n trinh ddi mdi dft't ntrdc hidn nay vh hong t trong lai.

Tinh hinli nghien ct'ru Trong I litre td da cd nhidu hoi nghi khoa hoc ban vd vft'n dd cai each hanh chfnh qtiOc gia va ddi moi hoan thidn td cht'rc b6 nifty chfnh quydn dia phtro’ng noi chung vh td cht'rc bO nifty chfnh quydn dO thi noi ridng. Dang vh Nhh nude la da ban hanh nhidu van kidn quan trong vd vft'n dd nay. NhCrng nam gftn dfty da cd mOt s6 dd thi khoa hoc vh sftch bfto vd cai eftch ndn hanh chfnh quO'c gia vh ddi mdi td cht'rc bO nifty nhh nude cua chfnh quydn efte eft'p da duqc cOng bd. Tuy nhidn, efte dd thi titn dudi efte giftc dO khftc nliati da dd eftp tdi cai eftch ndn hanh chfnh qtiO'c gia vh ddi mdi td chuc bO may chfnh qtiydn dia phtrong.

Song, chua cd dd thi nho nghiOn ct'ru sftu she va hd tliO'ng dudi dang mOt luftn ftn khoa hoc vd: "Ddi mdi td cht'rc bO may hanh chfnh dO thi trong cai eftch ndn hanh chfnh quO'c gia d nude ta hidn nay" Dd thi nay ke thtra cd chon loc efte kdt qua nghfen ctru ly luftn trong vh ngoh nude, can ct'r vho nlm eftti thuc td nlitrng nam ddi mdi, lTinh tlihnh lid tliO'ng quail didm vd td cht'rc bO nifty hanh chfnh dO thi Vidt Nam. Muc (lfch nghien ctru va nhiem vu cua kian an Trude nlitfng ydu eftu ddi mdi vh tang cudng hidu luc quan ly nhh nude mo rOng dftn cliti hoft, pliftt tridn kinli id thi tnrdng vh md rOng bang giao quO' td, luftn an lam sftng to vai tro va dia vi phftp 1# dO thi Vidt Nam. Trong bO canh ddi mdi lid tliO'ng chfnh tri vh cai eftch ndn hanh chfnh quO'c gia, luftn ft nghidn ct'ru vh dtra ra efte can ct'r phftp vd vi trf cua td cht'rc bO nifty hanh chfnh dO thi trong ndn kinli td hang hoft nhidu tlihnh pliftn cd str quail ly cu nha nude. Dd thuc hidn mtic tidu trdn dfty nhidm vu cua luftn ftn lh: 8 - Kliai qua! iihiing y6u cAu chung vd hanh chfnh do thi, vi tri va vai tro phap I)' cua clitic IX uiay hanh chinh dO thi trong 11611 hanh chmh quO'c gia.

- PhAn Itch qua tiinh boat dOng va plidl Irion cua 116 thO'ng hanh chfnh quOc gia va cua 16 clitic bo may hanh chinh do thi nude ta qua cac (hoi ky lich sir. dac biot la (hire trang 16 clitic bO indy hanh chinh dO thi Vi6( Nam hien nay, tir do ban ve phirong liu’dng va cac yen cAu hoan thicn phdp luAt v6 ddi nidi tO clitic bO may hanh chfnh d6 thi ViOt Nam. - Phan Ifch (hue trang phdp luAt bao dam cho sir (dn tai, phdt tridn va boat dOng cua t6 clitic bo may hanh chinh dO thi Vi6t Nam. - PhAn tfcli vai tro va vi tri cua t.6 clitic bO may hanh chfnh dO thi trong nOn kinh te hhng hod nhidu thhnh phAn co str quan ly cua Nha nude.

- PhAn tfcli can cti phap ly d6 hoan thi6n 116 thO'ng can bO cOng clitic nhh nude, d6i moi vide bO' tri sAp x6'p, dao tao, dao tao lai bdi duong edn bO c6ng clitic hanh chfnh d dia phtrong va cOng tdc edn bO cd li6n quan tdi viOc. ddi mdi td clitic bO may hanh chfnh dO thi ViOt Nam trong cai edeh n6n hanh chinh quO'c gia d nude ta hien nay. Pham vi nghien ci'ru cua luan an Ddi mdi 116 thO'ng chfnh tri va cai each ndn hanh chfnh quO'c gia la vAn d6 rOng Idn va phtic tap. Trong khuOr khd mOt luAn dn khoa hoc, tdc gia tAp trung ngliiOn ctrti ddi mdi td clitic.

bO may hanh chfnh dO thi Vi6t Nam nhdm tim ra cac luAn cti va giai phap phap ly vd cai edeh lidnli chfnh d cac dia phirong. Lu An dn dO cAp tdi mOt s6' quan didm vh ndi dung co ban co Ii6n quan d6n co sd ly luAn cho vi6c nghi6n ciiu ddi mdi td clitic bO may hanh chfnh d6 thi ViOt Nam. Dtrdi goc dO ly luAii nha nude phap quyOn, tdc gia tAp hung nghiOn ciiu d mire dO tim ra cdc giai phdp v6 phirong phap luAn va edn cu phdp ly ddi mdi (6 ch lie bO may hanh chfnh d6 thi Vi6t Nam trong cai each nen hanh chfnh quO'c gia d nude ta hiOn nay. Cai moi cua luan an va y nghia ciia luan an - LuAn an la cdng tiinh khoa hoc dfiu tidn nghidn ciru m<3t each co lie ihdiui v£ ddi m()' bd hi'lnli chinh dd thi Vidt Nani (long cai cirh ndn hanh chinh qutfc gia d nird’c (a hidn nay.