Luận văn thạc sĩ Đỗ Phú Linh: Quản lý trật tự xây dựng Cư M'gar

Tìm hiểu chi tiết chính sách quản lý trật tự xây dựng tại Huyện Cư M'gar, Đắk Lắk. Nắm vững quy định, thủ tục và các vấn đề liên quan đến quy hoạch, cấp phép

• Tác giả: Đỗ Phú Linh
• Người hướng dẫn: PGS. Lê Phước Minh
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Đắk Lắk

Tóm tắt

I. Tổng quan về chính sách quản lý trật tự xây dựng huyện Cư M gar

Huyện Cư M'gar nằm ở phía tây tỉnh Đắk Lắk, là địa phương có tốc độ đô thị hóa nhanh với hai thị trấn trung tâm là Quảng Phú và Ea Pốk. Chính sách quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện được thực hiện dựa trên hệ thống văn bản pháp luật từ Trung ương đến địa phương. Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XVI xác định mục tiêu chỉnh trang, phát triển đô thị và các trung tâm kinh tế xã. Nghị quyết số 08/NQ-HĐND ngày 18/7/2019 thông qua Đề án công nhận thị trấn Quảng Phú là đô thị loại IV tạo động lực mới cho công tác quản lý xây dựng. Ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm chính trong việc cấp giấy phép xây dựng, kiểm tra xử lý vi phạm. Công tác lập quy hoạch xây dựng được tăng cường theo Chỉ thị số 05/2013/CT-UBND của UBND tỉnh Đắk Lắk. Hệ thống quản lý bao gồm nhiều cấp từ tỉnh đến huyện, xã nhằm đảm bảo trật tự kỷ cương trong hoạt động xây dựng.

1.1. Khung pháp lý điều chỉnh hoạt động xây dựng tại Cư M gar

Khung pháp lý quản lý trật tự xây dựng tại huyện Cư M'gar bao gồm Luật Xây dựng 2014, Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng và các thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng. Tại địa phương, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Chỉ thị số 05/2013/CT-UBND về tăng cường công tác lập quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch. Ủy ban nhân dân huyện ban hành các quyết định phân cấp quản lý, quy định cụ thể thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng cho từng loại công trình. Các công trình hạ tầng kỹ thuật, nhà ở riêng lẻ, công trình công cộng đều chịu sự điều chỉnh của hệ thống văn bản này.

1.2. Cơ quan quản lý và phân cấp trách nhiệm

Cơ quan quản lý trật tự xây dựng tại huyện Cư M'gar được tổ chức theo nguyên tắc phân cấp rõ ràng. Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk quản lý các công trình cấp tỉnh, công trình có vốn đầu tư nước ngoài và công trình nằm trên địa bàn từ hai huyện trở lên. Ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm cấp giấy phép xây dựng cho công trình trên địa bàn, trừ các công trình thuộc thẩm quyền cấp tỉnh. Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh được phân cấp cấp phép cho công trình trong phạm vi quản lý. Cấp xã đóng vai trò giám sát, phát hiện và báo cáo vi phạm tại cơ sở.

II. Phân tích thực trạng quản lý trật tự xây dựng huyện Cư M gar

Thực trạng quản lý trật tự xây dựng tại huyện Cư M'gar đặt ra nhiều thách thức trong bối cảnh đô thị hóa diễn ra nhanh chóng. Tình hình xây dựng không phép, sai phép vẫn tồn tại ở nhiều khu vực, đặc biệt tại các xã vùng ven thị trấn. Công tác kiểm tra, giám sát của chính quyền cơ sở còn hạn chế về nhân lực và phương tiện. Một số công trình xây dựng không phù hợp quy hoạch ảnh hưởng đến kiến trúc cảnh quan đô thị. Hạ tầng kỹ thuật như hệ thống thoát nước, đường giao thông nội bộ bị ảnh hưởng bởi xây dựng tự phát. Nhận thức pháp luật về xây dựng của một bộ phận người dân còn thấp, đặc biệt trong đồng bào dân tộc thiểu số. Công tác phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn chưa đồng bộ, dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý ở một số thời điểm. Số liệu thống kê cho thấy tỷ lệ vi phạm trật tự xây dựng có xu hướng gia tăng theo tốc độ đô thị hóa.

2.1. Tình hình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn

Tình hình vi phạm trật tự xây dựng tại huyện Cư M'gar thể hiện qua nhiều hình thức phổ biến. Xây dựng không có giấy phép chiếm tỷ lệ cao, tập trung chủ yếu ở nhà ở riêng lẻ và công trình phụ trợ. Xây dựng sai nội dung giấy phép về quy mô, mật độ, khoảng lùi diễn ra tại các tuyến đường chính. Một số công trình xây dựng trên đất chưa chuyển đổi mục đích sử dụng, đất nông nghiệp. Vi phạm quy hoạch kiến trúc cảnh quan xuất hiện tại khu vực trung tâm thị trấn Quảng Phú và Ea Pốk. Thời gian phát hiện vi phạm thường chậm so với tiến độ thi công, gây khó khăn cho xử lý.

2.2. Nguyên nhân của hạn chế trong quản lý trật tự xây dựng

Nguyên nhân hạn chế trong quản lý trật tự xây dựng huyện Cư M'gar xuất phát từ nhiều yếu tố khách quan và chủ quan. Năng lực cán bộ chuyên trách xây dựng cấp xã còn hạn chế, thiếu kiến thức chuyên môn về quy hoạch kiến trúc. Kinh phí và phương tiện phục vụ công tác kiểm tra, giám sát chưa được đầu tư đầy đủ. Hệ thống thông tin quy hoạch chưa cập nhật đầy đủ, người dân khó tiếp cận. Công tác tuyên truyền pháp luật về xây dựng chưa thường xuyên, chưa đến được với mọi tầng lớp dân cư. Một số quy định pháp luật còn chồng chéo, gây khó khăn trong thực thi.

III. Giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý trật tự xây dựng

Hoàn thiện chính sách quản lý trật tự xây dựng tại huyện Cư M'gar đòi hỏi nhiều giải pháp đồng bộ trên các mặt thể chế, tổ chức và kỹ thuật. Giải pháp đầu tiên là nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng, đảm bảo tính khả thi và phù hợp với điều kiện địa phương. Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý xây dựng cấp huyện và xã thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, tra cứu quy hoạch và cấp phép xây dựng trực tuyến. Nâng cao hiệu quả công tác phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn trong kiểm tra, xử lý vi phạm. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng đến mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt vùng nông thôn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Xây dựng cơ chế khuyến khích người dân tự giác tuân thủ quy định, giảm thiểu vi phạm từ gốc.

3.1. Nâng cao chất lượng quy hoạch và cấp phép xây dựng

Nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng là giải pháp nền tảng để quản lý trật tự xây dựng hiệu quả. Cần rà soát, điều chỉnh quy hoạch chung các thị trấn và trung tâm xã phù hợp với tốc độ phát triển. Hoàn thiện quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị, ban hành mẫu thiết kế nhà ở áp dụng cho từng khu vực. Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong cấp phép xây dựng, rút ngắn thời gian giải quyết. Công khai minh bạch thông tin quy hoạch trên cổng thông tin điện tử và tại trụ sở UBND xã, thị trấn.

3.2. Tăng cường năng lực kiểm tra và xử lý vi phạm

Tăng cường năng lực kiểm tra và xử lý vi phạm yêu cầu đầu tư nguồn nhân lực và phương tiện cho công tác quản lý. Thành lập đội ngũ chuyên trách kiểm tra trật tự xây dựng tại cấp huyện, xã với biên chế phù hợp. Trang bị thiết bị công nghệ hiện đại như máy bay không người lái, phần mềm quản lý dữ liệu xây dựng. Xây dựng quy trình kiểm tra định kỳ và đột xuất, đảm bảo phát hiện vi phạm kịp thời. Nâng mức xử phạt hành chính đủ sức răn đe, áp dụng biện pháp cưỡng chế tháo dỡ công trình vi phạm.

IV. Kết luận và ứng dụng chính sách quản lý xây dựng Cư M gar

Chính sách quản lý trật tự xây dựng huyện Cư M'gar đạt được một số kết quả tích cực trong việc lập lại kỷ cương xây dựng. Công tác quy hoạch được quan tâm, hệ thống văn bản pháp luật dần hoàn thiện đáp ứng yêu cầu quản lý. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy vẫn còn nhiều tồn tại cần khắc phục như vi phạm không phép, sai phép và xây dựng không phù hợp quy hoạch. Các giải pháp đề xuất tập trung vào nâng cao chất lượng quy hoạch, tăng cường năng lực quản lý và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ. Sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp chính quyền và sự tham gia tích cực của nhân dân là yếu tố quyết định thành công. Kinh nghiệm từ huyện Cư M'gar có thể áp dụng cho các địa phương khác trong tỉnh Đắk Lắk và khu vực Tây Nguyên có điều kiện phát triển tương tự.

4.1. Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý

Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý trật tự xây dựng huyện Cư M'gar cho thấy vai trò quan trọng của sự lãnh đạo Đảng bộ trong chỉ đạo điều hành. Công tác quy hoạch phải đi trước một bước, tạo cơ sở pháp lý rõ ràng cho quản lý xây dựng. Phân cấp quản lý rõ ràng giữa các cấp chính quyền giúp nâng cao trách nhiệm và hiệu quả xử lý. Đầu tư nguồn lực con người và phương tiện là điều kiện tiên quyết. Tuyên truyền vận động nhân dân tự giác chấp hành pháp luật mang lại hiệu quả bền vững hơn xử phạt hành chính.

4.2. Khuyến nghị áp dụng cho các địa phương tương tự

Khuyến nghị áp dụng cho các địa phương tương tự huyện Cư M'gar tập trung vào ba nhóm giải pháp chính. Thứ nhất, hoàn thiện khung pháp lý địa phương phù hợp với đặc thù nông thôn miền núi, có chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số trong xây dựng nhà ở. Thứ hai, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý xây dựng dùng chung, kết nối liên thông giữa các cấp. Thứ ba, tăng cường hợp tác với các viện nghiên cứu, trường đại học trong đào tạo cán bộ và đánh giá hiệu quả chính sách. Mỗi địa phương cần linh hoạt điều chỉnh giải pháp phù hợp điều kiện thực tế.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng. Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk. Nhu cầu về xây dựng trên địa bàn huyện Cư M’gar * Dân số Bảng 2.

Thống kê lao động việc làm trên toàn huyện và tỷ lệ lao động phi nông nghiệp giai đoạn 2017 -2020 Đơn vị tính: người Đơn Năm Năm Năm Năm Ghi TT Chỉ tiêu vị 2017 2018 2019 2020 chú (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 1 Dân số toàn huyện người 172.608 Số người có khả năng lao động (gồm trong độ tuổi 2 lao động và ngoài người 110.625 độ tuổi lao động nhưng vẫn có khả năng lao động) Lao động làm việc 3 trong các ngành người 89.365 kinh tế toàn huyện Lao động phi nông 4 người 30.824 nghiệp toàn huyện Tỷ lệ lao động phi 5 nông nghiệp toàn % 17,41 17,53 18,54 20,39 huyện (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Cư M’gar năm 2020) Hình 2. Biểu đồ tốc độ tăng dân số và tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Cư M’gar 27 Dân số năm 2017 là 172.950 người đến năm 2020 dân số tăng 180. Nhu cầu nhà ở đặc biệt nhóm nhà ở riêng lẻ và công trình xây dựng cho tư nhân sẽ tăng; đây cũng là một thách thức cho công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư M’gar. * Biến động sử dụng đất: Bảng 2.

Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2020 so với năm 2017 trên địa bàn huyện Cư M’gar Đơn vị tính: ha Tổng So với năm 2017 Ký diện tích Diện tích Tăng (+) Stt Tên các loại đất hiệu năm năm 2020 2017 Giảm (-) (1) (2) (3) (4) (5) (6) Tổng diện tích đất của I đơn vị hành chính 82.450,14 - (1+2+3) 1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 74.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 66.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 7.1 Đất trồng lúa LUA 2.725,18 - Đất trồng cây hàng năm 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 58.2 Đất lâm nghiệp LNP 7.1 Đất rừng sản xuất RSX 7.2 Đất rừng phòng hộ RPH 40,82 40,82 - 1.3 Đất rừng đặc dụng RDD - - - 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 229,51 229,51 - 1.4 Đất làm muối LMU - - - 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 02,46 02,46 - Nhóm đất phi nông 2 PNN 7.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.2 Đất ở tại đô thị ODT 238,24 190,59 47,65 2.2 Đất chuyên dùng CDG 5.1 Đất xây dựng trụ sở cơ TSC 14,58 11,67 2,92 28 quan 2.2 Đất quốc phòng CQP 73,63 58,90 14,73 2.3 Đất an ninh CAN 1.053,58 842,87 210,72 Đất xây dựng công trình sự 2.4 DSN 167,44 133,95 33,49 nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh 2.5 CSK 133,80 107,04 26,76 phi nông nghiệp Đất sử dụng vào mục đích 2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 6,44 5,15 1,29 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,06 0,05 0,01 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, 2.5 NTD 193,45 154,76 38,69 nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sông, ngòi, kênh, rạch, 2.6 SON 950,91 950,91 - suối Đất có mặt nước chuyên 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK - - - 3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 42,20 42,20 - 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 31,69 31,69 - 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 10,51 10,51 - 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS - - - (Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Cư M’gar) Diện tích đất nông nghiệp năm 2020 giảm 74.656,37ha so với năm 2017 và giảm 76.016,50ha; đất phi nông nghiệp luôn luôn tăng so với năm 2017 là 1. Điều này cho thấy tốc độ đô thị hóa tại trung tâm các xã cũng như ở các thị trấn Quảng Phú và thị trấn Ea Pốk huyện Cư M’gar tăng đáng kể; các công trình xây dựng nhà ở riêng lẻ, trung tâm thương mại, trang trại nông nghiệp và công trình công cộng cũng sẽ tăng, điều này ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng. Trong thời gian gần đây, sự phát triển mạnh mẽ của ngành nông nghiệp, điện gió, điện mặt trời, … làm cho các dự án đầu tư xây dựng về lĩnh vực này đang tiếp tục được xây dựng đây cũng là thách thức lớn trong việc thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng. Thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng của huyện Cư M’gar 2.

Mục đích Thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư M’gar, nhằm hướng đến việc phát triển hợp lý của đô thị trong thị trấn Quảng Phú và Ea Pốk cũng như ở trung tâm xã trong từng giai đoạn, đặc biệt là định hướng phát triển lâu dài cho huyện Cư M’gar về tổng thể các mặt như: - Từ khái niệm quản lý trật tự xây dựng là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất, kiến nghị, xử lý vi phạm hành chính theo thẩm quyền và đúng trình tự của pháp luật về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng; giữ gìn và phát triển đô thị, cũng như trung tâm cụm xã, cải tạo chỉnh trang bộ mặt phát triển ở nông thôn theo đúng quy hoạch được duyệt, tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp và chính đáng của nhân dân; - Ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, hành lang an toàn giao thông, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng giữ gìn và đảm bảo các quy định của pháp luật về xây dựng được thi một cách hiệu quả, hiệu lực; - Nhận thấy rằng mục đích của việc thực hiên chính sách quản lý trật tự xây dựng là: Tạo môi trường thuận lợi, thông thoáng cho việc sản xuất nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân cũng như tiếp cận được các phúc lợi xã hội, văn hóa tinh thần, đảm bảo cảnh quan kiến trúc và cảnh quan trong đô thị cũng như trung tâm kinh tế của xã; trong Nghị quyết đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Cư M’gar lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 xác định các mục tiêu chung trong phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020; các mục tiêu này vừa là mục tiêu chung, vừa là mục tiêu chính sách quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư M’gar đó là: Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức 30 chiến đấu của Đảng bộ; phát huy truyền thống anh hùng, đoàn kết, thống nhất, xây dựng Đảng bộ trong sạch, vững mạnh. Khai thác tiềm năng lợi thế, nỗ lực phấn đấu hoàn thành cơ bản công tác chỉnh trang, phát triển đô thị tại thị trấn Quảng Phú và Ea Pốk cũng như các trung tâm kinh tế tại xã tạo đà cho sự phát triển kinh tế, xã hội nhanh và bền vững; thực hiện tốt chương trình an sinh xã hội; đảm bảo quốc phòng - an ninh; phấn đấu xây dựng huyện Cư M’gar sớm trở thành một huyện phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Đắk Lắk; đặc biệt, Nghị quyết số 08/NQ-HĐND ngày 18/7/2019 của HĐND huyện Cư M’gar về việc thông qua Đề án đề nghị công nhận thị trấn Quảng Phú, huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk là đô thị loại IV.