LỜI MỞ ĐẦU” 1. Sự“cần thiết của đề tài”nghiên cứu Xây dựng đội ngũ CBCCVC có“đầy đủ phẩm chất, năng lực và trình độ”chuyên môn“đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển”KT – XH của đất nước là một trong những mục tiêu trọng tâm được đề cập đến trong“Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020.”Ðó là một mục tiêu tất yếu“trong việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền”Việt Nam theo“định hướng XHCN đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi mà xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế”đang diễn ra với tốc độ nhanh và theo chiều sâu. Mặt khác, Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) và đang đàm phán ký kết các hiệp định kinh tế thương mại khác. Bên cạnh những thời cơ và vận hội mới do các hiệp định thương mại quốc tế mở ra còn có“những“khó khăn và thách thức”đòi hỏi Ðảng và Nhà nước ta phải liên tục đổi mới để đáp ứng được với những điều kiện đã được thỏa thuận, ký kết.
Cấp huyện là một trong bốn cấp của hệ thống chính trị nước ta. Nó có“vai trò đặc biệt quan trọng trong việc”triển khai trực tiếp các“đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước”xuống cấp cơ sở. Tuy nhiên, có một thực tế, đội ngũ CBCCVC cấp huyện nói riêng đã và đang phải giải quyết một khối lượng lớn các công việc chuyên môn đa dạng và phức tạp liên quan đến toàn bộ các“lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng, an ninh”nhưng chất lượng còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu của sự phát triển KT-XH. Trước sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ, sự lan truyền của các mạng xã hội, kênh thông tin truyền thông thì sự yếu kém về chuyên môn, sa sút, suy đồi về đạo đức, phẩm chất chính trị của một bộ phận đội ngũ CBCCVC có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, chất lượng công việc và gián tiếp ảnh hưởng đến hình ảnh của Đảng và Nhà nước ta trong“quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền”định hướng XHCN.” 2 Trong những năm gần đây, việc xây dựng đội ngũ CBCCVC đáp ứng với yêu cầu tình hình mới đã được Đảng và Nhà nước thực sự quan tâm và đạt được một số kết quả tốt, đáng khích lệ.
Tuy nhiên, vấn đề nâng cao chất lượng đối với đối tượng này đòi hỏi phải thực hiện lâu dài và phát sinh nhiều nội dung mới cần phải nghiên cứu. Do vậy, nếu có các nghiên cứu khoa học chuyên sâu về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC sẽ góp phần rất lớn giúp Đảng và Nhà nước ta hoàn thiện được các mục tiêu“chiến lược, đáp ứng được yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước trong hiện tại”và tương lai. Nắm bắt được yêu cầu trên, tác giả nhận thấy nếu áp dụng vào địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thì vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện càng trở nên cấp thiết.“Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa”đang diễn ra nhanh chóng tại huyện, cùng với đó là đề án quy hoạch phát triển KT-XH và định hướng đến trước năm 2025 đưa huyện Quế Võ trở thành thị xã Quế Võ – Đô thị vệ tinh của tỉnh Bắc Ninh, bổ trợ trực tiếp cho đô thị lõi (Bắc Ninh – Tiên Du – Từ Sơn) thì với trình độ dân trí ngày càng cao như hiện nay trong khi trình độ của đội ngũ CBCCVC cấp huyện vẫn còn hạn chế, chưa được nâng lên xứng tầm là một điểm yếu cần phải khắc phục ngay. Sự yếu kém trên sẽ gián tiếp cản trở việc hoàn thành mục tiêu hiện đại hóa nền hành chính công, đẩy mạnh thu thút vốn đầu tư trên địa bàn huyện đồng thời giảm sút sự hài lòng của các tổ chức, doanh nghiệp và người dân – là những người thường xuyên tiếp xúc để giải quyết các thủ tục hành chính.
Mặt khác, tính đến thời điểm hiện tại“chưa có một công trình nghiên cứu”khoa học chuyên sâu nào đề cập đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh cho nên tác giả đã mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn thạc sỹ của bản thân với mong muốn góp phần xây dựng chính quyền cấp huyện tại địa phương mình nói riêng và cả nước nói chung ngày càng vững mạnh và đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ ngày càng phục vụ nhân dân được tốt hơn. “Tổng quan các nghiên cứu liên quan”đến đề tài Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC đã được nhiều tác giả, nhiều nhà khoa học khai thác và trình bày dưới nhiều“hình thức, nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác”nhau, tiêu biểu có các đề tài của một số tác giả sau: 3 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003),“Đề tài khoa học cấp Nhà nước mã số KHXH.03,“Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,”NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.”Trong đề tài này,“các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ”ở các cấp đồng thời đưa ra phương hướng và đề xuất“một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.” Nguyễn Trọng Điều (2004), Đề tài khoa học“cấp Nhà nước mã số ĐTĐL - 2004/25, Nghiên cứu cơ sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ tại Việt Nam,”NXB chính trị quốc gia, Hà Nội.”Đề tài tập trung vào nghiên cứu các căn cứ lý luận, cơ sở khoa học của nền công vụ nước ta đồng thời tổng kết được những“bài học kinh nghiệm của các nước trên thế giới”để tham khảo và áp dụng thực hiện phù hợp ở Việt Nam; đánh giá thực trạng, làm rõ các vấn đề thực tiễn của chế độ công vụ ở Việt Nam; xây dựng các luận cứ khoa học, xác định những quan điểm, phương hướng và đưa ra một số khuyến nghị, đề xuất các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ công vụ hiện nay ở Việt Nam. Thang Văn Phúc (2005),“Đề tài khoa học cấp Nhà nước mã số KX.09, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, Viện Khoa học Tổ chức, Bộ Nội vụ.”Đề tài đã hệ thống hóa, đánh giá đặc điểm và chỉ ra thực trạng đội ngũ CB, CC“trong hệ thống chính trị”của nước ta từ Trung ương đến cơ sở. Trên cơ sở“luận chứng cơ sở lý luận – thực tiễn,”tác giả có“đề xuất các kiến nghị, giải pháp xây dựng đội”ngũ CB, CC đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân.
Nguyễn Kim Diện (2008), Luận án tiến sỹ, Nâng“cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính Nhà nước tỉnh Hải Dương, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân,”Hà Nội.”Luận án đã“làm rõ cơ sở khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức”hành chính Nhà nước cụ thể là ở tỉnh Hải Dương, phân tích thực trạng, tìm ra ưu, nhược điểm,“đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính Nhà nước”của tỉnh Hải Dương. 4 Trương Quốc Việt (2016), Báo điện tử,“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính Nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Hà Nội.”Bài báo đã đưa ra những lý do cần thiết phải nâng cao chất lượng CB, CC“đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính Nhà nước và đề xuất các giải pháp”thiết thực nhằm“nâng cao chất lượng đội ngũ”CBCCVC“đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay.” Nhìn chung, vấn đề nâng cao chất lượng CBCCVC được nghiên cứu sâu rộng ở các góc độ khác nhau và các đề tài nghiên cứu“có những đóng góp nhất định trong việc”xây dựng các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên, các đề tài có“đối tượng và phạm vi nghiên cứu”tương đối rộng, chưa đi sâu vào nghiên cứu đối tượng cụ thể là đội ngũ CBCCVC cấp huyện; một số giải pháp, khuyến nghị đưa ra không còn phù hợp với bối cảnh của nước ta hiện nay. Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh hiện tại chưa có một công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu nào.
Vì vậy có thể khẳng định đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” sẽ là đề tài nghiên cứu đầu tiên, có hệ thống và tương đối đầy đủ về cơ sở lý luận, thực trạng, đặc biệt có“đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng”đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ trong thời gian tới. Trong đề tài, tác giả có kế thừa, vận dụng và học hỏi các giá trị mà các nghiên cứu trước đã đạt được, cố gắng tạo ra những giá trị mới có ý nghĩa đóng góp về mặt lý luận và thực tiễn. Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu 3. Mục tiêu tổng quát Thông qua luận văn, tác giả đề xuất một số giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.
Mục tiêu cụ thể Một là, nghiên cứu tổng quan các lý luận về chất lượng CBCCVC và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, từ đó lựa chọn cơ sở lý thuyết để nghiên cứu thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh. 5 Hai là, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện, các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện hiện đang thực hiện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác nâng cao chất lượng từ đó chỉ ra các ưu, nhược điểm và nguyên nhân làm hạn chế việc nâng cao chất lượng. Ba là, đề xuất một số giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh và định hướng phát triển cho giai đoạn 2017-2022. Câu hỏi nghiên cứu Từ mục tiêu nghiên cứu của đề tài, tác giả hướng tới trả lời một số câu hỏi nghiên cứu như sau: 1.
Chất lượng đội ngũ CBCCVC được phản ánh qua các khía cạnh nào? (các tiêu chí đánh giá). Chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh được đánh giá như thế nào?