Luận văn tốt nghiệp vận dụng mô hình quản trị nhà nước tốt ở ubnd phường hồng hà thành phố hạ long tỉnh quảng ninh thực trạng và giải pháp

Chuyên đề nghiên cứu Giải pháp quản trị nhà nước hiệu quả tại UBND phường Hồng Hà, Hạ Long, cập nhật xu hướng mới, giá trị tham khảo cao cho chuyên

• Tác giả: Hoàng Bách Việt
• Người hướng dẫn: Lê Đình Thảo
• Trường học: Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội
• Chuyên ngành: Khoa Khoa Học Chính Trị
• Đề tài: Giải Pháp Quản Trị Nhà Nước Hiệu Quả Tại UBND Phường Hồng Hà, Hạ Long
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• MỤC LỤC
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Lý do chọn đề tài
• 0.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
• 0.3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• 0.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.5. Phương pháp nghiên cứu
• 0.6. Giả thuyết nghiên cứu
• 0.7. Đóng góp của đề tài
• 0.8. Cấu trúc đề tài dự kiến
• 1. CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ MÔ HÌNH QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC TỐT
• 1.1. Khái niệm, đặc điểm mô hình quản trị nhà nước tốt
• 1.1.1. Khái niệm Mô hình quản trị nhà nước
• 1.1.2. Đặc điểm của mô hình quản trị nhà nước tốt
• 1.1.3. Sự cần thiết phải áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước địa phương
• 1.1.4. Áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt là cơ sở, động lực xây dựng cơ quan hành chính nhà nước địa phương trong sạch, vững mạnh. Áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt là cơ sở giúp các địa phương thực hiện đầy đủ, đúng đắn chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước
• 1.1.5. Áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt là cơ sở giúp cơ quan hành chính nhà nước các cấp phát huy được tiềm năng, lợi thế của địa phương, được người dân, doanh nghiệp đồng tình, ủng hộ
• 1.2. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG MÔ HÌNH QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC TỐT Ở ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HỒNG HÀ, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
• 2.1. Các nhân tố tác động đến việc áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt của Ủy ban nhân dân phường Hồng Hà
• 2.2. Quy định của Đảng, Nhà nước về quyền hạn, trách nhiệm cơ quan hành chính nhà nước địa phương
• 2.3. Điều kiện tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của phường Hồng Hà
• 2.4. Phẩm chất, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân phường Hồng Hà
• 2.5. Kết quả áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt ở Ủy ban nhân dân phường Hồng Hà và nguyên nhân
• 2.6. Những hạn chế trong áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt ở Ủy ban nhân dân phường Hồng Hà
• 2.7. Nguyên nhân của những yếu kém trong áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt ở Ủy ban nhân dân phường Hồng Hà
• 2.8. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC TỐT Ở ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HỒNG HÀ, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
• 3.1. Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức và các tầng lớp nhân dân về mô hình quản trị nhà nước tốt
• 3.2. Xây dựng các quy định phù hợp, thuận lợi để người dân, doanh nghiệp tham gia vào các công việc quản lý của Ủy ban nhân dân phường
• 3.3. Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực quản lý của cán bộ, công chức phường
• 3.4. Nâng cao tính minh bạch trong đội ngũ đào tạo và quản lý, tính thứ bậc chặt chẽ
• 3.5. Tiểu kết chương 3
• KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về mô hình quản trị nhà nước tốt

Mô hình quản trị nhà nước tốt là một khái niệm quan trọng trong việc cải cách hành chính tại Việt Nam. Mô hình này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước mà còn tạo điều kiện cho sự tham gia của người dân trong quá trình quản lý. Theo nghiên cứu, mô hình này bao gồm các yếu tố như minh bạch, trách nhiệm và sự tham gia của cộng đồng. Việc áp dụng mô hình này tại UBND phường Hồng Hà, Hạ Long là cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh hiện nay. Mô hình này cũng giúp cải thiện chất lượng dịch vụ công, từ đó nâng cao sự hài lòng của người dân đối với chính quyền địa phương.

1.1. Đặc điểm của mô hình quản trị nhà nước tốt

Mô hình quản trị nhà nước tốt có những đặc điểm nổi bật như tính minh bạch, khả năng tiếp cận thông tin và sự tham gia của người dân. Những đặc điểm này không chỉ giúp tăng cường sự tin tưởng của người dân vào chính quyền mà còn tạo ra một môi trường làm việc hiệu quả cho cán bộ, công chức. Đặc biệt, trong bối cảnh Hạ Long đang phát triển mạnh mẽ, việc áp dụng mô hình này sẽ giúp UBND phường Hồng Hà nâng cao hiệu quả quản lý, từ đó đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân. Việc xây dựng một hệ thống quản lý hiệu quả sẽ là nền tảng cho sự phát triển bền vững của địa phương.

II. Thực trạng áp dụng mô hình quản trị nhà nước tại UBND phường Hồng Hà

Thực trạng áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt tại UBND phường Hồng Hà cho thấy nhiều điểm tích cực nhưng cũng tồn tại không ít hạn chế. Các cán bộ, công chức tại phường đã có những nỗ lực trong việc cải cách hành chính, tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục. Một trong những vấn đề lớn nhất là sự thiếu minh bạch trong các quy trình hành chính, điều này dẫn đến sự không hài lòng của người dân. Ngoài ra, việc tham gia của người dân trong các quyết định của chính quyền còn hạn chế, điều này làm giảm tính hiệu quả của mô hình quản trị. Cần có những giải pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế này, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương.

2.1. Những hạn chế trong áp dụng mô hình quản trị nhà nước

Một số hạn chế trong việc áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt tại UBND phường Hồng Hà bao gồm sự thiếu hụt thông tin và sự tham gia của người dân. Nhiều người dân vẫn chưa hiểu rõ về quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc tham gia vào các hoạt động của chính quyền. Điều này dẫn đến việc họ không tích cực tham gia vào các hoạt động cộng đồng, từ đó làm giảm hiệu quả của các chính sách công. Hơn nữa, việc thiếu minh bạch trong các quy trình hành chính cũng là một yếu tố cản trở sự tin tưởng của người dân vào chính quyền. Cần có những biện pháp cụ thể để cải thiện tình hình này, như tổ chức các buổi đối thoại giữa chính quyền và người dân để lắng nghe ý kiến và phản hồi từ cộng đồng.

III. Giải pháp hoàn thiện mô hình quản trị nhà nước tại UBND phường Hồng Hà

Để hoàn thiện mô hình quản trị nhà nước tốt tại UBND phường Hồng Hà, cần thực hiện một số giải pháp quan trọng. Đầu tiên, nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức và người dân về mô hình này là rất cần thiết. Việc tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức sẽ giúp họ hiểu rõ hơn về vai trò và trách nhiệm của mình trong việc thực hiện các chính sách công. Thứ hai, cần xây dựng các quy định rõ ràng và thuận lợi để người dân có thể tham gia vào các hoạt động quản lý của chính quyền. Cuối cùng, việc tăng cường tính minh bạch trong các quy trình hành chính sẽ giúp nâng cao sự tin tưởng của người dân vào chính quyền, từ đó tạo ra một môi trường làm việc hiệu quả hơn.

3.1. Nâng cao nhận thức và đào tạo cán bộ

Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức về mô hình quản trị nhà nước tốt là một trong những giải pháp quan trọng. Việc tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng sẽ giúp cán bộ, công chức hiểu rõ hơn về vai trò và trách nhiệm của mình trong việc thực hiện các chính sách công. Đồng thời, cần có các chương trình tuyên truyền để người dân hiểu rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc tham gia vào các hoạt động của chính quyền. Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn tạo ra sự gắn kết giữa chính quyền và người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, mô hình quản trị nhà nước tốt được xem là một trong những yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, đặc biệt ở cấp địa phương. Tại phường Hồng Hà, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, việc áp dụng mô hình này có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Nghiên cứu tập trung đánh giá thực trạng áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt tại UBND phường Hồng Hà từ năm 2016 đến nay, nhằm làm rõ những kết quả đạt được, hạn chế còn tồn tại và đề xuất các giải pháp hoàn thiện.

Mục tiêu nghiên cứu là phân tích các đặc điểm, yêu cầu trong áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt, đánh giá thực trạng và nguyên nhân của các kết quả tại UBND phường Hồng Hà, từ đó đề xuất các giải pháp khoa học nhằm nâng cao hiệu quả quản trị nhà nước tại địa phương. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào hoạt động của UBND phường Hồng Hà trong giai đoạn 2016-2021, với trọng tâm là các lĩnh vực cải cách hành chính, phát triển kinh tế, xã hội và sự tham gia của người dân, doanh nghiệp.

Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc góp phần nâng cao năng lực quản trị nhà nước ở cấp cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời củng cố niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào chính quyền. Các chỉ số như tăng 68% thu ngân sách nhiệm kỳ 2015-2020, số doanh nghiệp tăng 96 đơn vị, và tỷ lệ giải quyết thủ tục hành chính đạt trên 90% cho thấy sự chuyển biến tích cực trong quản trị nhà nước tại phường Hồng Hà.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng hai lý thuyết chính: lý thuyết mô hình quản trị nhà nước tốt và lý thuyết cải cách hành chính công. Mô hình quản trị nhà nước tốt được xây dựng dựa trên tám đặc điểm cốt lõi gồm: đồng thuận xã hội, quản trị theo tinh thần nhà nước pháp quyền, minh bạch, sự tham gia của các chủ thể, trách nhiệm giải trình, đáp ứng, công bằng và thu hút, hiệu lực và hiệu quả. Đây là cơ sở để đánh giá mức độ áp dụng mô hình tại UBND phường Hồng Hà.

Ngoài ra, nghiên cứu sử dụng mô hình chỉ số PAPI (Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh) làm công cụ đánh giá hiệu quả quản trị nhà nước, giúp đo lường các khía cạnh như cải cách thủ tục hành chính, sự tham gia của người dân, minh bạch và trách nhiệm giải trình. Các khái niệm chính bao gồm: quản trị nhà nước, cải cách hành chính, sự tham gia của người dân, minh bạch và trách nhiệm giải trình.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định tính và định lượng. Nguồn dữ liệu chính bao gồm số liệu thống kê từ UBND phường Hồng Hà, báo cáo chỉ số PAPI, khảo sát ý kiến người dân, doanh nghiệp và cán bộ công chức, cùng các văn bản pháp luật liên quan như Hiến pháp, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cấp xã.

Cỡ mẫu khảo sát gồm 150 người dân, 50 doanh nghiệp và 30 cán bộ công chức được chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có chủ đích nhằm đảm bảo tính đại diện. Phân tích dữ liệu sử dụng các kỹ thuật thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm và phân tích nội dung phỏng vấn chuyên gia. Thời gian nghiên cứu kéo dài từ tháng 1/2021 đến tháng 12/2021.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng kinh tế và phát triển doanh nghiệp: Tính đến năm 2019, phường Hồng Hà có 328 doanh nghiệp, tăng 96 doanh nghiệp so với năm 2015, cùng với hơn 10.000 hộ kinh doanh cá thể. Thu ngân sách phường tăng 68% trong nhiệm kỳ 2015-2020, trong đó thu riêng ngân sách tăng 96%, vượt chỉ tiêu đề ra.

2. Cải cách hành chính và thủ tục hành chính: Số lượt hồ sơ được giải quyết tăng từ 1.390 lượt năm 2016 lên gần 20.000 lượt năm 2018 và duy trì ổn định. Tỷ lệ giải quyết thủ tục hành chính đạt trên 90%, với 129/129 thủ tục được công khai minh bạch. Mức độ hài lòng của người dân về dịch vụ hành chính đạt trên 85%.

3. Sự tham gia của người dân và các chủ thể xã hội: Tỷ lệ người dân tham gia kiến nghị, phản ánh và giám sát hoạt động của chính quyền tăng đều qua các năm, với hơn 87/111 tổ dân phố tham gia tích cực. Các kiến nghị được giải quyết đạt tỷ lệ 80%, góp phần nâng cao sự đồng thuận xã hội.

4. Minh bạch và trách nhiệm giải trình: UBND phường công khai các chính sách an sinh xã hội, bảo hiểm y tế với tỷ lệ tham gia đạt 97%. Tuy nhiên, mức độ giải trình trực tiếp với người dân còn hạn chế, chỉ đạt khoảng 60-70% so với yêu cầu, chủ yếu thông qua các trưởng khu phố.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy UBND phường Hồng Hà đã đạt được nhiều thành tựu trong việc áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt, đặc biệt trong cải cách hành chính và phát triển kinh tế. Việc tăng trưởng doanh nghiệp và thu ngân sách phản ánh hiệu quả trong quản lý và thu hút đầu tư. Sự tham gia tích cực của người dân và các chủ thể xã hội góp phần tạo nên sự đồng thuận và nâng cao tính minh bạch trong hoạt động chính quyền.

Tuy nhiên, hạn chế về trách nhiệm giải trình trực tiếp với người dân cho thấy cần cải thiện kênh giao tiếp và tăng cường sự minh bạch trong các quyết định hành chính. So sánh với các nghiên cứu trong ngành, kết quả này phù hợp với xu hướng cải cách hành chính tại các địa phương khác, nhưng vẫn còn khoảng cách so với các mô hình quản trị nhà nước tốt ở các nước phát triển.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng số doanh nghiệp, biểu đồ tỷ lệ giải quyết thủ tục hành chính và bảng đánh giá mức độ tham gia của người dân qua các năm, giúp minh họa rõ nét sự chuyển biến tích cực và các điểm cần cải thiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao năng lực và phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn và kỹ năng quản trị nhà nước tốt, tập trung vào kỹ năng giao tiếp, giải trình và minh bạch thông tin. Mục tiêu nâng tỷ lệ giải trình trực tiếp lên trên 85% trong vòng 2 năm. Chủ thể thực hiện: UBND phường phối hợp với các cơ quan đào tạo.

2. Tăng cường công khai, minh bạch thông tin: Xây dựng hệ thống công khai thông tin điện tử, cập nhật kịp thời các chính sách, thủ tục hành chính và kết quả giải quyết hồ sơ. Mục tiêu đạt 100% thủ tục được công khai trên cổng thông tin trong 1 năm. Chủ thể thực hiện: UBND phường và Trung tâm Hành chính công thành phố.

3. Thúc đẩy sự tham gia của người dân và doanh nghiệp: Thiết lập các diễn đàn đối thoại định kỳ giữa chính quyền với người dân, doanh nghiệp để tiếp nhận ý kiến, kiến nghị và phản hồi. Mục tiêu tăng số lượng ý kiến đóng góp lên 30% trong 2 năm. Chủ thể thực hiện: UBND phường phối hợp với các tổ dân phố và hiệp hội doanh nghiệp.

4. Hoàn thiện cơ chế trách nhiệm giải trình: Xây dựng quy trình giải trình rõ ràng, minh bạch, có sự giám sát của các tổ chức xã hội và người dân. Mục tiêu nâng tỷ lệ giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt trên 95% trong 3 năm. Chủ thể thực hiện: UBND phường, Ban Thanh tra nhân dân và các tổ chức xã hội.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, công chức cấp phường, xã: Nghiên cứu giúp nâng cao nhận thức và kỹ năng áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt, cải thiện hiệu quả công việc và phục vụ người dân.

2. Lãnh đạo các cơ quan hành chính địa phương: Tham khảo để xây dựng chiến lược phát triển, cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản trị phù hợp với đặc thù địa phương.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý nhà nước, chính sách công: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về mô hình quản trị nhà nước tốt, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam.

4. Doanh nghiệp và tổ chức xã hội tại địa phương: Hiểu rõ hơn về cơ chế quản trị, chính sách hỗ trợ và cách thức tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, từ đó tăng cường hợp tác và phát triển bền vững.

Câu hỏi thường gặp

1. Mô hình quản trị nhà nước tốt là gì?
   Mô hình này là hệ thống quản trị dựa trên tám đặc điểm cốt lõi như minh bạch, trách nhiệm giải trình, sự tham gia của người dân nhằm nâng cao hiệu quả và công bằng trong quản lý nhà nước.

2. Tại sao cần áp dụng mô hình này ở cấp phường?
   Cấp phường là cấp gần dân nhất, việc áp dụng mô hình giúp nâng cao chất lượng phục vụ, tăng cường sự tham gia và giám sát của người dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

3. Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn là gì?
   Nghiên cứu kết hợp phương pháp định tính và định lượng, sử dụng khảo sát, phỏng vấn, phân tích số liệu thống kê và tài liệu pháp luật để đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp.

4. Những kết quả nổi bật của UBND phường Hồng Hà khi áp dụng mô hình?
   Tăng 68% thu ngân sách, tăng gần 100 doanh nghiệp, tỷ lệ giải quyết thủ tục hành chính đạt trên 90%, sự tham gia của người dân và doanh nghiệp ngày càng tích cực.

5. Giải pháp nào được đề xuất để khắc phục hạn chế?
   Nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường minh bạch thông tin, thúc đẩy sự tham gia của người dân, hoàn thiện cơ chế trách nhiệm giải trình nhằm nâng cao hiệu quả quản trị nhà nước.

Kết luận

• Nghiên cứu làm rõ thực trạng áp dụng mô hình quản trị nhà nước tốt tại UBND phường Hồng Hà, ghi nhận nhiều kết quả tích cực trong cải cách hành chính và phát triển kinh tế - xã hội.
• Phân tích chỉ ra các hạn chế về trách nhiệm giải trình trực tiếp và sự tham gia của người dân cần được cải thiện.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao năng lực cán bộ, minh bạch thông tin, thúc đẩy sự tham gia và hoàn thiện cơ chế giải trình.
• Nghiên cứu góp phần bổ sung lý luận và thực tiễn về quản trị nhà nước tốt ở cấp cơ sở, làm cơ sở cho các nghiên cứu tiếp theo.
• Khuyến nghị UBND phường và các cơ quan liên quan triển khai các giải pháp trong vòng 2-3 năm tới để nâng cao hiệu quả quản trị và phục vụ người dân tốt hơn.

Hành động tiếp theo là tổ chức các khóa đào tạo, xây dựng hệ thống công khai thông tin và thiết lập diễn đàn đối thoại thường xuyên nhằm hiện thực hóa các đề xuất nghiên cứu.

Trích đoạn nội dung tài liệu

đặt vấn đề xem xét lại khu vực công về quy mô và khả năng quản trị, điều hành đất nước, đặc biệt ở các nước phát triển như Mỹ, Anh, Đức. Đã có nhiều cuộc cải cách làm thay đổi cơ bản nhận thức của xã hội và người dân về vai trò của khu vực công và cách thức quản trị, điều hành khu vực công. Theo đó, cho rằng nhà nước không phải là chủ thể toàn diện và không nên là chủ thể làm hết mọi dịch vụ mà nên tập trung nguồn lực vào quản lý vĩ mô thông qua các chính sách hiệu quả, đẩy mạnh dân chủ hóa, gắn liền với phân quyền và xã hội hóa nhằm nâng cao chất lượng, Luan12van hiệu quả quản trị đất nước và phục vụ nhân dân hơn là tự quản lý tất cả mặc dù là hiệu quả tuy nhiên là mối phức tạp toàn diện tới các hoạt động khác. Thứ ba, kinh tế thị trường mở rộng, mang tính quốc tế hóa cao và cạnh tranh giữa các nước trong khu vực và trên thế giới gia tăng.

Vấn đề này đặt ra những yêu cầu mới về thể chế quản lý (quản trị), đặc biệt là quản lý kinh tế, tổ chức bộ máy và chất lượng đội ngũ công chức. Thứ tư, trình độ dân trí ngày càng cao và yêu cầu dân chủ hóa đời sống xã hội được mở rộng. Trong bối cảnh đó, hành chính công truyền thống ngày càng tỏ ra không thích hợp với xu thế phát triển của xã hội hiện đại, thậm chí trở thành lực cản sự phát triển. Vì vậy, xây dựng mô hình hành chính hiện đại hỗ trợ cho phát triển, trong đó quyền hợp pháp của con người và của công dân phải được đặt ở vị trí trung tâm là mục tiêu chung của hầu hết các cuộc cải cách hành chính đang diễn ra trên thế giới.

Thứ năm, sự khủng hoảng kinh tế và xuất hiện các học thuyết mới. Từ hậu quả nặng nề của hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ năm 1973 và 1979 đã làm xuất hiện một học thuyết mới về phát triển, có tên gọi là Neo-liberalism (chủ nghĩa tự do mới) có cơ sở từ lý thuyết tân cổ điển của Keynes (Keynesian – Neo - Classical Economics) [35], đã tạo ra các cuộc tranh luận về nhà nước và thị trường dẫn đến việc xác định lại vai trò của nhà nước nói chung, của chính phủ nói riêng. Thứ sáu, sự phát triển mạnh mẽ của khoa học và công nghệ tạo điều kiện thuận lợi xây dựng các phương pháp quản lý, quản trị hiện đại. Đồng thời, các thành tựu và tiến bộ của khoa học và công nghệ cũng làm thay đổi nhận thức của các chính phủ về vai trò và trách nhiệm trong giải quyết các vấn đề mang tính toàn cầu như chiến tranh, hòa bình, bảo vệ môi trường, chống đói nghèo và các thảm họa thiên nhiên,… Thứ bảy, đổi mới mô hình sang quản trị nhà nước tốt do ảnh hưởng của xu hướng toàn cầu hóa về kinh tế, khoa học và công nghệ, sự cạnh tranh quyết liệt giữa các nước trong khu vực và trên thế giới, giữa khu vực công và khu vực tư về thị trường, chất lượng sản phẩm và nguồn nhân lực; sự cồng kềnh, kém hiệu quả của bộ máy quản lý khu vực công; kinh tế thị trường ngày càng mở rộng và mang tính quốc tế cao; trình độ dân trí ngày càng nâng cao và yêu cầu dân chủ hóa đời Luan13van sống xã hội ngày càng phát triển; khủng hoảng kinh tế và sự xuất hiện các lý thuyết mới về phát triển làm nảy sinh các cuộc tranh luận kéo dài về nhà nước và thị trường dẫn đến yêu cầu phải xác định lại chức năng, vai trò của nhà nước, mối quan hệ giữa nhà nước với người dân,… buộc hành chính công truyền thống phải chuyển đổi sang quản lý công, quản lý công mới và cuối cùng chuyển sang quản trị nhà nước tốt.

“Quản trị nhà nước tốt là thực hiện gia tăng khả năng dân chủ trong công quyền và cải cách hành chính theo hướng công bằng, dân chủ, minh bạch và có trách nhiệm trước toàn thể các bên tham gia đồng dựa trên nền tảng tôn trọng pháp luật, xây dựng pháp luật hướng tới cộng đồng và cải cách hành chính ó Quản trị hệ thống cơ quan công quyền nhà nước là Quản trị nhà nước tốt và làm tốt các nhiệm vụ một cách tốt nhất có thể”. Đặc điểm của mô hình quản trị nhà nước tốt Quản trị nhà nước tốt có một phương pháp và công cụ nhằm cải thiện và điều chỉnh quan hệ quản lý và quản trị hệ thống nhà nước cũng như quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính. Khác biệt so với các nô hình quản trị nhà nước khác, mô hình này dựa trên tám đặc điểm, đó là tám đặc điểm cốt lõi nhất từ đó định thế nào là một nhà nước hiệu quả, nhà nước tốt. Tám đặc điểm được nêu ra trong mô hình quản trị nhà nước tốt: - Đồng thuận xã hội: Huy động, bảo đảm sự tham gia của các chủ thể trong xã hội, nhất là người dân vào quản trị nhà nước.

Đặc trưng tiêu biểu nhất của mô hình này là tăng cường sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội đối với hoạt động của hệ thống hành chính từ trung ương đến địa phương. Các cá nhân, tổ chức trong xã hội có thể tham gia vào hoạt động của chính phủ (cụ thể, tham gia vào việc ban hành các quyết định hành chính, các chính sách, biện pháp hành động) một cách trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua người đại diện hoặc các tổ chức hợp pháp. Nó huy động được sự tham gia của các chủ thể trong xã hội vào hoạt động quản lý nhà nước như quản lý, giám sát hoạt động công, thực hiện chính sách, chương trình hành động, thay đổi luật, quyết định hành chính,… Là cách thức, phương thức, công cụ quản trị nhằm tìm được sự đồng thuận của các chủ thể Luan14van trong xã hội không biệt họ là ai đối với Nhà nước thông qua những hoạt động nhằm đem lại lợi ích cho công dân, tổ chức. Từ đó thiết lập một xã hội đồng thuận và bảo đảm lợi ích của cả cộng đồng không phân biệt bất kì chủ thể đó là ai.

Đồng thời, đòi hỏi khả năng thực hiện của nhà nước trong ban hành chính sách và quản trị mọi nguồn lực. Các chủ thể xã hội được giới hạn: Người dân thuộc địa phương và lãnh thổ, người nước ngoài có đăng ký và cư trú hợp pháp, thành phần tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức phi nhà nước, các loại hình thành phần kinh tế cả trong lẫn ngoài nước. - Quản trị theo tinh thần nhà nước pháp quyền: Nhà nước pháp quyền phải khẳng định thể chế của mình qua luật pháp và luật pháp là trên hết, tối cao, đó là khuôn khổ, là hành lang pháp lí công bằng và tạo ra những giá trị pháp luật để công dân hoặc mọi người tuân theo. - Minh bạch: minh bạch là hoạt động hướng tới thông tin với mọi cá nhân trong xã hội không phân biệt họ là ai, thể hiện ở việc các hoạt động thông tin phải liên tục, chính xác, kịp thời tới mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội một cách đầy đủ theo hướng dễ truy cập, dễ hiểu.

Quyền được thông tin là quyền chính đáng của mọi người. Mất quyền tự do tiếp cận thông tin là biển hiện của hành vi gian lận và hiện tượng tham nhũng. - Sự tham gia của các chủ thể: Đó là huy động được sự tham gia của các chủ thể trong xã hội vào hoạt động quản lý nhà nước như quản lý, giám sát hoạt động công, thực hiện chính sách, chương trình hành động, thay đổi luật, quyết định hành chính,… Từ đó là cơ sở để điều chỉnh các quan hệ trong chính sách cũng như tạo dựng môi trường phù hợp từ các chủ thể. Chủ thể trong xã hội là người dân chính là những người tạo ra các yêu cầu và phải có yêu cầu thì mới có các quan hệ điều chỉnh và muốn có các điều chỉnh thì phải có sự tham gia của các chủ thể.

- Trách nhiệm giải trình: Đó là toàn bộ khả năng thực hiện việc làm công khai, tuyên bố chịu trách nhiệm, giải trình, phản hồi, hồi đáp của người nắm giữ và thực hiện quyền lực đối với bộ máy nhà nước với xã hội và trước pháp luật hoặc luật định với các hoạt động dân sự và chính sách. - Đáp ứng: Là khả năng cung cấp các hoạt động, dịch vụ, môi trường cho các chủ thể hoặc thực thể hoạt động trong khuôn khổ của một quốc gia mà ở đó Luan15van chính quyền là cơ quan hỗ trợ và kiến tạo và là chủ đạo trong mối quan hệ cung cấp các nguồn tạo ra đáp ứng, việc đáp ứng không chỉ là khả năng mà còn là sự sáng tạo, linh hoạt khi đưa ra các quyết định quản trị đáp ứng yêu cầu song song với nhu cầu thay đổi và mong đợi của các chủ thể này. Ngoài ra, việc có sự thay đổi và yêu cầu đáp ứng cũng dẫn tới các kết quả mới trong hoạt động từ đó là tiền đề cải cách công quyền. - Công bằng và thu hút: Mặc dù đáp ứng tất cả nguyện vọng cho xã hội nhưng thiếu đi sự công bằng giữa các chủ thể cũng làm giảm khả năng quản trị đặc biệt là với nhà nước về kinh tế, nhà nước quản trị tạo ra sân chơi nhưng phải cân bằng giữa các bên và phải tạo ra khả năng thu hút các bên đó tham ra vào.

Điều này có thể áp dụng cho mọi lĩnh vực ngoài kinh tế. - Hiệu lực và hiệu quả: Đó là khả năng ban hành và thực hiện các quy định pháp luật, chính sách phải đảm bảo sự tuân thủ tới các đối tượng chịu sự điều chỉnh,đồng thời, là hiệu quả đạt được phải đáp ứng được nhu cầu của xã hội và phát triển một cách bền vững. Quản trị tốt tạo ra hiệu lực, hiệu quả giúp cân bằng và duy trì một hệ thống quản lý tốt bền vững. Ngoài ra, hiệu lực hiệu quả còn là một xu hướng hướng tới các hoạt động phi xã hội như đảm bảo nguồn lực tự nhiên và môi trường.

Với những đặc trưng trên, có thể khẳng định quản trị tốt là mô hình lý tưởng nhưng khó đảm bảo thực hiện một cách tuyệt đối với bất kỳ chính phủ nào. Tuy nhiên, để đạt được sự phát triển bền vững, việc nghiên cứu và áp dụng mô hình này vào thực tiễn là cần thiết đối với các quốc gia trên thế giới hiện nay.