CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CONG TÁC CAP PHÉP XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1. Khái niệm, mục dich của cấp giấy phép xây dựng 1. Khái niệm giấy phép xây dựng Giấy phép xây dựng là một văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thâm quyền cấp cho chủ đầu (dự án) xây dựng đã đáp ứng đủ điều kiện về mặt kiến trúc, xây dựng, kết câu hạ tang, an toàn v. theo luật định và được phép khởi công xây dựng.
Cấp giây phép xây dựng được áp dụng hầu hết cho các công trình trong đô thị. Đây là biện pháp kiểm soát về mặt kiến trúc, cảnh quan, sử dụng kết cấu hạ tầng, không gian liền kề và không gian công cộng một cách cụ thé, có thé kiểm soát trong quá trình thi công dự án. Mục đích của cấp giấy phép xây dựng Căn cứ vào quyết định số 20/2016/QD — UBND ngày 24/06/2016 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định cấp phép xây dựng các công trình trên địa bàn Thành phố đã nêu rõ mục đích của việc cấp giấy phép xây dựng trong đô thi bào gồm: Thứ nhất: Tạo điều kiện cho các tô chức, hộ gia đình, cá nhân (chủ đầu tư) thực hiện xây dựng các công trình một cách nhanh chóng, thuận tiện theo quy định Thứ hai: thực hiện quan lý xây dựng theo quy hoạch và các quy định của pháp luật có liên quan; bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, môi trường, các di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thăng cảnh và các công trình kiến trúc có giá trị; phát triển kiến trúc mới, hiện đại, đậm đà bản sắc dân tộc và sử dụng hiệu quả đất đai xây dựng công trình. Thứ ba: Lam căn cứ dé kiểm tra, giám sát thi công, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng công trình, lập hồ sơ hoàn công.
Quảnlý nhà nước về cấp giấy phép xây dựng 4 1. Tổ chức bô máy quản lý e Tráchnhiệm cua sở xây dung - _ Sở xây dựng chịu trách nhiệm tổ chức cấp giấy phép xây dựng theo thâm quyền; hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ và kiêm tra định kỳ đột xuất việc thực hiện quy định cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Thành phó - Phối hợp với chính quyền địa phương va Thanh tra xây dựng thực hiện thanh tra; kiêm tra định kỳ đột xuất và xử lý các vi phạm trong việc thực hiện xây dựng theo quy định trong giấy phép xây dựng do Sở xây dựng cấp - Tổng hợp báo cáo UBND Thành phố và Bộ xây dựng định kỳ (6 tháng, năm) về công tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn toàn Thành phó. e Tráchnhiệm củaUBND Quận, Huyện - Chi tịch UBND các Quận, huyện chịu trách nhiệm tô chức thực hiện việc cấp giấy phép xây dựng theo thâm quyền quản lý và sự hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn của Sở xây dựng. - Chiu trách nhiệm toàn diện về quan lý trật tự đối với tat cả các công trình theo giấy phép xây dựng trên địa bàn quản lý.
- Chi trì phối hợp với các Sở, Ngành liên quan ra soát quy hoạch trên địa bàn Quận, huyện quản lý, xác định vùng quy hoạch chưa có điều kiện triển khai thực hiện đề làm cơ sở cho việc cấp giấy phép xấy dựng tam thời. - Chttri, phối hợp với Sở quy hoạch — Kiến trúc, Sở xây dựng, Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn nghiên cứu, xác định và có quy định cụ thé về các điểm dân cư nông thôn thuộc địa bàn phải cấp giấy phép xây dựng. - __ Tổ chức, chỉ đạo các phòng chức năng, UBND các phường, xã, thị tran pho biến, tuyên truyền, hướng dẫn các tô chức các nhân trên địa bàn thực hiện các quy định của Nhà nước và Thành phó về cap phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng. - C6 trách nhiệm điều hành, chỉ đạo thanh tra xây dựng Quận, huyện, UBND phường, xã, thị tran thực hiện thanh tra, kiểm tra, quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng.
Xử lý các vi phạm trật tự xây dựng theo thâm quyền. - _ Chủ trì, phối hợp với Sở nội vụ, các sở, ngành có liên quan theo quy định cụ thé 5 khu vực vùng sâu, vùng xa thuộc dia giới hành chính do huyện quản lý. e Trách nhiệm của các Sở, ngành đơn vị có liên quan > Sởnội vụ: Chủ trì phôi hợp với sở xây dựng, các sở, ngành có liên quan, UBND quận xem xét, đào tạo, bô sung, kiện toàn nâng cao năng lực các cơ quan câp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phó. > Sở quy hoạch- kiến trúc Cung cấp đầy đủ hồ sơ quy hoạch chỉ tiết được duyệt, thiết kế đô thị, kiến trúc cho các khu vực của Sở xây dựng và các UBND quận dé quan lý và cấp giấy phép xây dựng.
Thỏa thuận bằng văn bản về quy hoạch, kiến trúc các công trình cụ thê tại các khu có yêu cầu cao, đặc biệt về quy hoạch — kiến trúc, các công trình di tích lịch sử văn hóa theo yêu cầu của chủ đầu tư hoặc cơ quan cấp phép xây dựng. > Sởtài nguyên môi trường và nhà đất: Hướng dẫn và kiêm tra các UBND quận trong việc thực hiện các thủ tục pháp lý về quyên sử dụng đất Trả lời các cơ quan cấp giây phép xây dựng về các vấn đề liên quan đến nhà, đất > Sởtài chính, cục thuế Có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan cấp giấy phép xây dựng về nghiệp vụ thu và sử dụng lệ phí, phí xây dựng để thực hiện tốt công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý tài chính theo quy định hiện hành > Các sở, ngành có liên quan khác Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ về các lĩnh vực quản lý chuyên ngành, có trách nhiệm hướng dân và cung câp các quy định pháp luật, các thông tin liên quan cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng, kịp thời giải quyết hồ sơ cấp giấy phép xây dựng. Phối hợp với cơ quan cấp giấy phép xây dựng theo dõi, kiểm tra, quản lý trong quá trình thực hiện xây dựng theo các thoả thuận chuyên ngành, giấy phép xây dựng. Nội dung của giấy phép xây dựng e - Nội dung chủ yếu của giấy phép xây dựng bao gồm: - Địa điểm, vị trí xây dựng công trình, tuyến phố xây dựng công trình.
- _ Loại, cấp công trình. - Cétxay dựng công trình. - Chỉ giới đường đỏ, chỉ gid xây dựng. -_ Bảo vệ môi trường và an toàn công trình.
- Đối với các công trình dân dụng, công trình công nghiệp trong đô thị thì ngoài các nội dung quy định trên còn phải có nội dung về diện tích công trình, chiều cao của từng tầng, chiều cao an toàn công trình, màu sắc của công trình. - _ Nhữngnội dung khác quy định đối với từng loại công trình. - _ Hiệu lực của giấy phép. e_ Giahạn giấy phép xây dựng Trong thời hạn 12 tháng kể từ ngày được cấp giấy phép xây dựng mà công trình chưa khởi công thì người xin giấy phép xây dựng phải xin gia hạn giấy phép xây dựng.
Hồ sơ xin gia hạn giấy phép xây dựng bao gồm: - Đơnxin giahan giấy phép xây dựng - Bảnchính giấy phép xây dựng Thời gian cấp gia hạn giấy phép xây dựng chậm nhất là 05 ngày làm việc ké từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Cơ quan cấp giấy phép xây dựng là cơ quan gia hạn giấy phép xây dựng e_ Cấp lại giấy phép xây dựng H6 sơ xin cấp lại giấy phép xây dựng bao gồm: Đơn xin cấp lại giấy phép xây 7 dựng của chủ đầu tư được chính quyền địa phương (cơ quan công an) xác nhận lý do xin cap lai. Thời gian xét cấp lại giấy phép xây dựng là 07 ngày làm việc ké từ khi nhận đủ hỗ sơ của hợp lệ. Cơ quan cấp lại giấy phép xây dựng là cơ quan cấp phép xây dựng e Điều chỉnh giấy phép xây dựng Khi có nhu cầu điều chỉnh thiết kế xây dựng công trình khác với nội dung của giấy phép xây dựng được cấp, chủ đầu tư phải xin điều chỉnh giấy phép xây dựng trước khi thi công xây dựng công trình hay phần hạng mục công trình theo nội dung điều chỉnh.
Cơ quan cấp giấy phép xây dựng là cơ quan có thâm quyên điều chỉnh giấy phép xây dựng đảm bảo phù hợp với quy hoạch xây dựng và chịu trách nhiệm về nội dung cho phép điều chỉnh giấy phép xây dựng. Nội dung điều chỉnh giấy phép xây dựng được ghi bồ sung vào mục “gia hạn, điều chỉnh” trong giấy phép xây dựng đã được cấp cho chủ đầu tư. Không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng đối với các trường hợp chủ đầu tư đã tô chức xây dựng công trình sai với giấy phép xây dựng được cấp khi chưa thực hiện xử lý vi phạm. Hồ sơ xin điều chỉnh giấy phép xây dựng bào gồm: - _ Đơnxin điều chỉnh giấy phép xây dựng - _ Bản chính giấy phép xây dựng - _ Bảnvẽthiếtkế xin điều chỉnh theo quy định Thời hạn điều chỉnh giay phép xây dựng là 10 ngày làm việc kề từ khi nhận hồ sơ hợp lệ.
Cơ quan điều chỉnh giấy phép xây dựng là cơ quan cấp phép xây dựng 1. Tham quyên, trách nhiệm của cơ quan cấp giấy pháp xây dựng e Thẩm quyên cấp giấy phép xây dựng UBND thành phố ủy quyền cho giám đốc Sở xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng đặc biệt, cấp 1, công trình tôn giáo, công trình di tích lịch sử - văn hóa, công trình tượng đài trên địa bàn thành phố, những công trình gián tiếp giáp mặt đường, công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài UBND quận cấp giấy phép xây dựng các công trình còn lại và nhà ở riêng lẻ ở đô thị thuộc địa giới hành chính do mình quản lý. e Tráchnhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng Tuyển dụng đủ cán bộ, công chức theo quy định pháp luật. Người có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ được tuyên dụng theo quy định của pháp luật phải qua lớp dao tạo, tập huấn nghiệp vụ về cấp giấy phép xây dựng do cơ quan có thấm quyền tổ chức.