Luận văn về quản lý xây dựng đô thị tại quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội

Chuyên khảo kỹ thuật phân tích Luận văn quản lý xây dựng đô thị trên địa bàn quận bắc từ liêm thành phố hà nội, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng nghiên cứu tiếp

• Tác giả: Trung Thị Liên
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Viết Thái
• Trường học: Đại học Thương mại
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý xây dựng đô thị trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP QUẬN
• 1.1. Một số khái niệm và đặc điểm quản lý xây dựng đô thị
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Quản lý đô thị và xây dựng đô thị tại quận Bắc Từ Liêm Hà Nội

Quản lý đô thị và xây dựng đô thị là hai khía cạnh quan trọng trong phát triển đô thị tại quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội. Quản lý đô thị bao gồm các hoạt động quy hoạch, quản lý cơ sở hạ tầng và dịch vụ công cộng. Xây dựng đô thị tập trung vào việc phát triển các công trình và khu dân cư. Tại Bắc Từ Liêm, quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ để đảm bảo phát triển bền vững. Các vấn đề như quy hoạch đô thị, quản lý dự án và đầu tư xây dựng cần được chú trọng để tránh tình trạng phát triển tự phát và vi phạm trật tự xây dựng.

1.1. Quản lý đô thị

Quản lý đô thị tại quận Bắc Từ Liêm bao gồm việc quản lý cơ sở hạ tầng, dịch vụ công cộng và quy hoạch đô thị. Các cơ quan chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và kiểm soát các hoạt động này. Tuy nhiên, việc thiếu quy hoạch chi tiết và sự phối hợp giữa các cơ quan đã dẫn đến nhiều bất cập trong quản lý đô thị.

1.2. Xây dựng đô thị

Xây dựng đô thị tại quận Bắc Từ Liêm đang diễn ra mạnh mẽ với sự xuất hiện của nhiều khu đô thị mới và công trình hạ tầng. Tuy nhiên, việc quản lý xây dựng còn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng xây dựng không phép, sai phép và vi phạm trật tự xây dựng. Cần tăng cường công tác quản lý và kiểm tra để đảm bảo các công trình tuân thủ quy hoạch và pháp luật.

II. Thực trạng quản lý xây dựng đô thị tại quận Bắc Từ Liêm

Thực trạng quản lý xây dựng đô thị tại quận Bắc Từ Liêm cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Mặc dù quận đã có nhiều tiến bộ trong phát triển cơ sở hạ tầng và khu dân cư, nhưng việc quản lý xây dựng còn nhiều bất cập. Các vấn đề như xây dựng không phép, sai phép và vi phạm trật tự xây dựng vẫn diễn ra phổ biến. Cần có các giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo phát triển bền vững.

2.1. Tổ chức bộ máy quản lý

Bộ máy quản lý xây dựng đô thị tại quận Bắc Từ Liêm bao gồm Phòng Quản lý đô thị và Đội Thanh tra xây dựng. Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các cơ quan này còn hạn chế, dẫn đến việc quản lý không hiệu quả. Cần tăng cường sự phối hợp và nâng cao năng lực của các cơ quan quản lý để đảm bảo hiệu quả công tác quản lý xây dựng.

2.2. Thực trạng quản lý quy hoạch

Quản lý quy hoạch tại quận Bắc Từ Liêm còn nhiều bất cập do thiếu quy hoạch chi tiết và sự phối hợp giữa các cơ quan. Việc lập quy hoạch chi tiết và quản lý quy hoạch theo các phân khu cần được chú trọng để đảm bảo sự phát triển đồng bộ và bền vững của đô thị.

III. Giải pháp hoàn thiện quản lý xây dựng đô thị tại quận Bắc Từ Liêm

Để hoàn thiện quản lý xây dựng đô thị tại quận Bắc Từ Liêm, cần thực hiện các giải pháp đồng bộ. Trong đó, việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, nâng cao hiệu quả quy hoạch đô thị và tăng cường công tác quản lý xây dựng là những yếu tố quan trọng. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý và sự tham gia tích cực của người dân để đảm bảo hiệu quả công tác quản lý.

3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật

Việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý xây dựng và cấp phép xây dựng là cần thiết để đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong quản lý. Các văn bản pháp luật cần được cập nhật và điều chỉnh phù hợp với thực tiễn phát triển đô thị tại quận Bắc Từ Liêm.

3.2. Tăng cường công tác quản lý

Cần tăng cường công tác quản lý xây dựng và kiểm tra xử lý vi phạm để đảm bảo các công trình tuân thủ quy hoạch và pháp luật. Việc nâng cao năng lực của các cơ quan quản lý và sự tham gia tích cực của người dân là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý xây dựng đô thị là một lĩnh vực quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt tại các đô thị lớn như Hà Nội. Quận Bắc Từ Liêm, được thành lập năm 2014, đang trong quá trình đô thị hóa nhanh với nhiều công trình xây dựng mới, đồng thời đối mặt với các thách thức về quản lý xây dựng như vi phạm trật tự xây dựng, xây dựng không phép, sai phép. Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của quận đạt trung bình 14,77% giai đoạn 2014-2017, trong khi thu nhập bình quân đầu người năm 2017 đạt khoảng 48,5 triệu đồng/năm, phản ánh sự phát triển kinh tế nhưng cũng đặt ra yêu cầu cao về quản lý xây dựng đô thị. Mục tiêu nghiên cứu là đánh giá thực trạng quản lý xây dựng đô thị trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm từ 2014 đến 2017, phân tích các tồn tại, hạn chế và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đến năm 2025. Nghiên cứu tập trung vào các hoạt động quản lý quy hoạch, cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng và xử lý vi phạm, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, đảm bảo phát triển đô thị bền vững, bảo vệ môi trường và cảnh quan đô thị. Ý nghĩa của nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học cho chính quyền địa phương trong việc hoàn thiện chính sách, quy trình quản lý xây dựng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết quản lý xây dựng đô thị và quản lý nhà nước, trong đó:

• Lý thuyết quản lý xây dựng đô thị: Quản lý xây dựng đô thị là hoạt động tác động có tổ chức của chính quyền vào các hoạt động xây dựng nhằm đảm bảo phát triển đô thị theo quy hoạch, bảo vệ môi trường và cảnh quan, đồng thời phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

• Lý thuyết quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị bao gồm các công cụ pháp luật, nguyên tắc quản lý, biện pháp hành chính nhằm kiểm soát hoạt động xây dựng, cấp phép xây dựng, thanh tra, xử lý vi phạm.

Các khái niệm chính bao gồm: quản lý xây dựng đô thị, giấy phép xây dựng, quy hoạch xây dựng đô thị, quản lý trật tự xây dựng, xử lý vi phạm xây dựng. Mô hình quản lý xây dựng đô thị được xây dựng trên cơ sở liên kết chặt chẽ giữa quy hoạch, cấp phép và kiểm tra, giám sát thi công.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp từ các văn bản pháp luật như Luật Xây dựng 2014, Luật Quy hoạch đô thị 2009, Luật Đất đai 2013, các nghị định hướng dẫn, báo cáo của UBND quận Bắc Từ Liêm, Sở Xây dựng Hà Nội, cùng các tài liệu nghiên cứu khoa học, luận văn, bài báo chuyên ngành.

Phân tích dữ liệu sử dụng các phương pháp thống kê mô tả, tổng hợp, so sánh, đối chiếu và diễn giải. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các công trình xây dựng và hồ sơ cấp phép xây dựng trên địa bàn quận từ 2014 đến 2017, với số liệu cụ thể như tổng số 65 công trình xây dựng (trừ nhà ở riêng lẻ) năm 2017, trong đó 45 công trình dân dụng, 13 công trình giao thông và 7 công trình hạ tầng kỹ thuật.

Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2014-2017 để đánh giá thực trạng, đồng thời đề xuất giải pháp đến năm 2025 nhằm hoàn thiện công tác quản lý xây dựng đô thị.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng xây dựng đô thị nhanh nhưng quản lý còn nhiều hạn chế: Giá trị sản xuất trên địa bàn quận tăng trung bình 14,77%/năm giai đoạn 2014-2017, phản ánh sự phát triển kinh tế và nhu cầu xây dựng lớn. Tuy nhiên, số lượng công trình xây dựng không phép, sai phép vẫn còn phổ biến, gây ảnh hưởng đến quy hoạch và cảnh quan đô thị.

2. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp - xây dựng chiếm 75%, thương mại - dịch vụ 21% và nông nghiệp 4%, cho thấy áp lực lớn về phát triển hạ tầng và nhà ở, đòi hỏi quản lý xây dựng hiệu quả hơn.

3. Tổ chức bộ máy quản lý còn nhiều bất cập: Phòng Quản lý đô thị với 13 cán bộ, phối hợp với Đội Thanh tra xây dựng quận và UBND các phường, nhưng lực lượng thanh tra còn hạn chế, dẫn đến việc xử lý vi phạm chưa kịp thời và triệt để. Số vụ vi phạm trật tự xây dựng giảm nhưng vẫn còn tồn tại nhiều trường hợp xây dựng trái phép.

4. Quy trình cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng còn phức tạp: Thời gian cấp phép xây dựng tối đa 20 ngày làm việc, nhưng thủ tục còn nhiều bước, gây khó khăn cho chủ đầu tư. Việc phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn chưa đồng bộ, dẫn đến tình trạng cấp phép không đúng thẩm quyền hoặc thiếu kiểm tra chặt chẽ.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại là do sự chuyển đổi nhanh từ huyện sang quận, với diện tích đất nông nghiệp lớn (khoảng 1/3 tổng diện tích quận) và tốc độ đô thị hóa cao, tạo áp lực lớn cho công tác quản lý xây dựng. Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật còn chồng chéo, quy trình hành chính phức tạp, năng lực cán bộ quản lý và thanh tra còn hạn chế, cùng với ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người dân chưa cao.

So sánh với các nghiên cứu về quản lý xây dựng đô thị tại các thành phố lớn khác cho thấy, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý, cải cách thủ tục hành chính và tăng cường tuyên truyền pháp luật là những giải pháp hiệu quả đã được khuyến nghị và áp dụng thành công.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng giá trị sản xuất, cơ cấu kinh tế theo ngành, bảng tổng hợp số lượng công trình xây dựng và vi phạm trật tự xây dựng qua các năm để minh họa rõ nét thực trạng và xu hướng.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và thủ tục hành chính: Rà soát, sửa đổi các quy định liên quan đến cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng nhằm đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian giải quyết, đảm bảo tính minh bạch và đồng bộ. Chủ thể thực hiện: UBND quận phối hợp Sở Xây dựng, dự kiến hoàn thành trong 2 năm tới.

2. Nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch đô thị: Đẩy nhanh việc lập và phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 cho toàn bộ địa bàn quận, đảm bảo quy hoạch phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường. Chủ thể thực hiện: Phòng Quản lý đô thị, Sở Quy hoạch - Kiến trúc, hoàn thành trong 3 năm.

3. Tăng cường công tác quản lý xây dựng và cấp phép xây dựng: Đào tạo nâng cao năng lực cán bộ quản lý, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ, giám sát thi công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn để kiểm soát chặt chẽ hoạt động xây dựng. Chủ thể thực hiện: UBND quận, Phòng Quản lý đô thị, Đội Thanh tra xây dựng, triển khai liên tục.

4. Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng: Thiết lập các tổ công tác chuyên trách, tăng cường thanh tra đột xuất, xử lý nghiêm các vi phạm xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch nhằm răn đe và ngăn chặn vi phạm. Chủ thể thực hiện: Thanh tra xây dựng quận, Công an quận, UBND các phường, thực hiện hàng năm.

5. Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân: Tổ chức các chương trình phổ biến pháp luật về xây dựng, quy hoạch, cấp phép xây dựng, nâng cao nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của việc tuân thủ quy định xây dựng. Chủ thể thực hiện: UBND quận, các phường, phối hợp các tổ chức xã hội, triển khai liên tục.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng đô thị: Nghiên cứu cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để nâng cao hiệu quả quản lý, cải tiến quy trình cấp phép và xử lý vi phạm.

2. Nhà hoạch định chính sách và cơ quan lập quy hoạch: Tham khảo để hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, quy hoạch xây dựng phù hợp với thực tiễn phát triển đô thị.

3. Các nhà nghiên cứu, học viên cao học chuyên ngành quản lý kinh tế, quản lý đô thị: Tài liệu tham khảo hữu ích về phương pháp nghiên cứu, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp quản lý xây dựng đô thị.

4. Chủ đầu tư, doanh nghiệp xây dựng và người dân trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm: Hiểu rõ quy trình, điều kiện cấp phép xây dựng, các quy định về quản lý trật tự xây dựng để thực hiện đúng pháp luật, tránh vi phạm.

Câu hỏi thường gặp

1. Quy trình cấp giấy phép xây dựng tại quận Bắc Từ Liêm diễn ra như thế nào?
   Quy trình gồm ba bước chính: lập hồ sơ xin cấp phép, tiếp nhận và phân loại hồ sơ, thẩm tra hồ sơ và cấp giấy phép trong thời gian tối đa 20 ngày làm việc (15 ngày đối với nhà ở riêng lẻ). Hồ sơ phải đầy đủ theo quy định, bao gồm bản vẽ thiết kế, giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất và các văn bản thỏa thuận chuyên ngành nếu có.

2. Những vi phạm trật tự xây dựng phổ biến trên địa bàn quận là gì?
   Các vi phạm thường gặp gồm xây dựng không phép, xây dựng sai phép (không đúng thiết kế đã duyệt), xây dựng trái phép (không có giấy phép hoặc sai nội dung giấy phép). Những vi phạm này gây ảnh hưởng đến quy hoạch, cảnh quan và an toàn đô thị.

3. Cơ quan nào chịu trách nhiệm quản lý xây dựng đô thị tại quận Bắc Từ Liêm?
   Phòng Quản lý đô thị thuộc UBND quận là cơ quan chuyên môn trực tiếp quản lý quy hoạch, cấp phép xây dựng và phối hợp với Đội Thanh tra xây dựng quận cùng UBND các phường thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng.

4. Các biện pháp xử lý vi phạm xây dựng được áp dụng như thế nào?
   Vi phạm được xử lý theo Nghị định 139/2017/NĐ-CP, bao gồm đình chỉ thi công, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm. Việc xử lý phải nhanh chóng, công minh và triệt để nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng đô thị tại quận?
   Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan và đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao ý thức người dân trong việc tuân thủ quy định xây dựng.

Kết luận

• Quản lý xây dựng đô thị tại quận Bắc Từ Liêm đang đối mặt với nhiều thách thức do tốc độ đô thị hóa nhanh và cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ.
• Tổ chức bộ máy quản lý còn hạn chế về nhân lực và phương tiện, quy trình cấp phép và xử lý vi phạm còn phức tạp, chưa đồng bộ.
• Vi phạm trật tự xây dựng vẫn còn phổ biến, ảnh hưởng đến quy hoạch và phát triển bền vững của đô thị.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao năng lực quản lý, tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm và tuyên truyền pháp luật là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng đô thị.
• Nghiên cứu đặt nền tảng cho việc triển khai các chính sách quản lý xây dựng đô thị hiệu quả đến năm 2025, góp phần phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân quận Bắc Từ Liêm.

Các cơ quan quản lý, nhà nghiên cứu và cộng đồng dân cư cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các giải pháp đề xuất, hướng tới một đô thị Bắc Từ Liêm phát triển bền vững, văn minh và hiện đại.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý xây dựng đô thị của chính quyền địa phương cấp quận. Chương 2: Thực trạng quản lý xây dựng đô thị trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm. Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý xây dựng đô thị trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP QUẬN 1.

Một số khái niệm và đặc điểm quản lý xây dựng đô thị 1. Một số khái niệm Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học trong đó có cả khoa học tự nhiên lẫn khoa học xã hội. Mỗi ngành khoa học nghiên cứu về quản lý từ góc độ riêng của mình và đưa ra định nghĩa riêng về quản lý. Nội dung thuật ngữ quản lý có nhiều cách diễn đạt khác nhau.

Với ý nghĩa thông thường phổ biến thì quản lý có thể hiểu là hoạt động tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo mục tiêu đã định. [17] Hiện nay có nhiều định nghĩa về quản lý xây dựng đô thị, tùy theo cách tiếp cận và nghiên cứu. Quản lý đô thị là các hoạt động nhằm huy động mọi nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định các chương trình phát triển và duy trì các hoạt động đó để đạt được các mục tiêu phát triển của chính quyền thành phố.[7] Quản lý đô thị là một khoa học tổng hợp được xây dựng trên cơ sở của nhiều khoa học chuyên ngành, bao gồm hệ thống chính sách, cơ chế. Biện pháp và phương tiện được chính quyền nhà nước các cấp sử dụng để tạo điều kiện quản lý và kiểm soát quá trình tăng trưởng đô thị.

Theo một nghĩa rộng thì quản lý đô thị là quản lý con người và không gian sống (ăn, ở, làm việc, nghỉ ngơi…) ở đô thị. [7] Như vậy, thực chất của quản lý nhà nước trên các lĩnh vực ở đô thị là sự can thiệp bằng quyền lực của chính quyển vào các quá trình phát triển kinh tế xã hội ở đô thị, với mục đích làm cho các đô thị trở thành những trung tâm hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá, khoa học kỹ thuật và giao lưu quốc tế của mỗi vùng lãnh thổ. Quản lý xây dựng đô thị là một công tác quan trọng trong hệ thống quản lý đô thị. Nếu việc quản lý xây dựng không tuân theo định hướng mà quy hoạch đã vạch ra thì không kiểm soát được sự phát triển đô thị và có thể dẫn đến những thiệt hại to lớn nhiểu mặt về kinh tế xã hội.

7 Quản lý xây dựng đô thị bao gồm quản lý hành chính đô thị và quản lý nghiệp vụ trong mọi lĩnh vực ở đô thị. Quản lý hành chính có tác dụng duy trì, điều khiển mọi hoạt động trên mọi lĩnh vực thuộc địa bàn đô thị, Cơ quan quản lý hành chính chịu trách nhiệm cao nhất về các sự việc xảy ra ở đô thị. Quản lý hành chính là một công việc rất đa dạng và phức tạp, đòi hỏi một cơ chế quản lý đầy đủ và đồng bộ. Hệ thống các văn bản cần rõ ràng thống nhất và cán bộ công chức nhà nước cũng cần thông thạo chuyên môn hành chính.

Hệ thống pháp quy càng khoa học bao nhiêu thì các hoạt động của đô thị càng nhịp nhàng bấy nhiêu. Chính vì vậy Đảng và Nhà nước ta đang tiến hành cải cách nền hành chính quốc gia. [7] Quản lý chuyên môn nghiệp vụ trên các ngành, các lĩnh vực của đô thị chính là hỗ trợ cho hệ thống quản lý nhà nước. Mỗi ngành đều có các cơ quan quản lý của mình.

Họ hoạt động theo các văn bản pháp quy, quy định, quy phạm của ngành dọc đồng thời thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của cơ quan quản lý nhà nước, chịu sự điều hành, điều phối của cơ quan quản lý hành chính cấp trên. Như vậy quản lý chuyên môn nghiệp vụ không đơn thuần là thực hiện theo đúng các quy định, quy phạm kỹ thuật của ngành mà còn phải thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao từ cơ quan quản lý nhà nước cấp trên. [7] Theo Khoản 21 Điều 3 Luật Xây dựng 2014[13], Hoạt động xây dựng gồm: lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình. Như vậy, đối tượng của quản lý xây dựng đô thị là toàn bộ những hoạt động xây dựng tại hoặc có liên quan đến địa bàn đô thị.

Trong đó, hoạt động quy hoạch xây dựng (QHXD) có vị trí đầu tiên trong dây truyền, là cơ sở cho các bước tiếp theo như lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế xây dựng công trình… Chính vì vậy, công tác quản lý QHXD và kiến trúc đô thị có tầm quan trọng đặc biệt để đảm bảo chất lượng và hiệu quả của QHXD góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường theo hướng bền vững và tạo bộ mặt kiến trúc đô thị có thẩm mỹ. 8 Theo Khoản 10 Điều 3 Luật Xây dựng 2014[13], Công trình xây dựng: là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người,vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế. Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ quy định phân loại công trình xây dựng bao gồm 06 loại công trình [5], cụ thể: - Công trình dân dụng gồm: Nhà ở: nhà chung cư và các loại nhà ở tập thể, nhà ở riêng lẻ; Công trình công cộng: công trình giáo dục, công trình y tế, công trình thể thao, công trình văn hóa, công trình tôn giáo, tín ngưỡng, công trình thương mại, dịch vụ và trụ sở làm việc của các tổ chức xã hội, sự nghiệp và doanh nghiệp, nhà ga, trụ sở cơ quan nhà nước. - Công trình công nghiệp gồm: công trình sản xuất vật liệu xây dựng, công trình luyện kim và cơ khí chế tạo, công trình khai thác mỏ và chế biến khoáng sản, công trình dầu khí, công trình năng lượng, công trình hoá chất, công trình công nghiệp nhẹ.

- Công trình hạ tầng kỹ thuật gồm: cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải rắn, chiếu sáng công cộng và công trình khác. - Công trình giao thông gồm: công trình đường bộ, công trình đường sắt, cầu, hầm, công trình đường thủy nội địa, công trình hằng hải, công trình hàng không. - Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn gồm: công trình thủy lợi, công trình đê điều, công trình chăn nuôi, trồng trọt, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản và các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn khác. - Công trình quốc phòng an ninh.

Đặc điểm quản lý xây dựng đô thị Quản lý xây dựng đô thị là hoạt động quản lý mà trong đó có đầy đủ các đặc điểm của hoạt động quản lý. Ngoài ra, còn có những đặc điểm riêng mà chỉ có trong xây dựng: Đối tượng quản lý xây dựng là các công trình xây dựng trên địa bàn đô thị. Công tác quản lý xây dựng gắn liền với yếu tố vị trí địa lý, thổ nhưỡng đất đai, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như phong tục tập quán ở từng địa phương, thẩm mỹ, khí hậu thời tiết từng khu vực cho đến quy hoạch khu chức năng của từng đô thị… 9 Hoạt động xây dựng diễn ra hàng ngày, hàng giờ trên từng địa bàn cơ sở, tốc độ xây dựng nhanh, chi phí đầu tư xây dựng lớn, với thực tế lực lượng thanh tra Bộ và các Sở Xây dựng không đủ lực lượng, phương tiện và điều kiện để kiểm soát toàn bộ hoạt động xây dựng trên toàn quốc, dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng tại nhiều khu đô thị lớn, đặc biệt là các vụ nghiêm trọng gây dư luận xã hội và tốn không ít tiền của của Nhà nước và nhân dân. Quản lý theo một thể thống nhất từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết 1/2000, 1/500.

Gắn quy hoạch tổng thể Thành phố với quy hoạch chi tiết từng đơn vị quận, phường. Hoạt động quản lý xây dựng phải phù hợp với đặc điểm và điều kiện kinh tế xã hội và đặc điểm tự nhiên của từng địa phương. Quản lý xây dựng lấy cơ sở pháp lý là các điều luật về xây dựng, quy hoạch - kiến trúc, Luật Đất đai, Luật Dân sự… Hoạt động quản lý xây dựng là một chuỗi các hoạt động từ quản lý quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát thiết kế xây dựng công trình, cấp giấy phép, hoạt động tranh tra kiểm tra hậu cấp phép (quản lý trật tự xây dựng). Quản lý xây dựng đô thị của chính quyền địa phương cấp quận 1.

Nội dung quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị Theo Điều 160, Luật Xây dựng 2014 [13], nội dung quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị gồm: 1. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường xây dựng và năng lực ngành xây dựng. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng. Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây dựng.

Tổ chức, quản lý thống nhất quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự án, thẩm định dự án, thiết kế xây dựng; ban hành, công bố các định mức và giá xây dựng. Hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng; quản lý năng lực hoạt động xây dựng, thực hiện quản lý công tác đấu 10 thầu trong hoạt động xây dựng; quản lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường trong thi công xây dựng công trình. Cấp, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận trong hoạt động đầu tư xây dựng. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư xây dựng.

Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp luật về xây dựng.