Giới thiệu dự án

Nghiên cứu về Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân (UBND) phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giải quyết bài toán cốt lõi về nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản trị hành chính công tại cấp cơ sở đô thị. Theo thống kê của Bộ Nội vụ và Thành phố Hà Nội giai đoạn 2020–2023, quá trình đô thị hóa nhanh tạo áp lực khổng lồ lên bộ máy chính quyền cấp xã/phường: dân số biến động mạnh, khối lượng thủ tục hành chính (TTHC) tăng bình quân 15–20%/năm, trong khi biên chế công chức không tăng.

+-----------------------------------------------------------------------------------+
|               BÀI TOÁN QUẢN TRỊ ĐÔ THỊ CẤP CƠ SỞ (PHƯỜNG ĐÔNG NGẠC)                |
|  - Dân số: 32.586 nhân khẩu / 252 ha / 13 TDP      - Khối lượng TTHC: >13.000 hồ sơ/năm |
|  - Biên chế: Cố định 15 công chức chuyên trách      - Thách thức: Bỏ HĐND cấp phường     |
+-----------------------------------------------------------------------------------+

1. Vấn đề thực tiễn và điểm nghẽn (Pain Points)

  • Xung đột thể chế khi chuyển đổi mô hình: Việc chuyển đổi từ mô hình chính quyền địa phương truyền thống (có HĐND phường) sang mô hình chính quyền đô thị (không tổ chức HĐND theo Nghị quyết số 97/2019/QH14) yêu cầu tái cấu trúc toàn diện quyền lực và trách nhiệm giải trình của người đứng đầu.
  • Tắc nghẽn quy trình thủ công: Khối lượng TTHC tiếp nhận hàng năm lên tới hàng chục nghìn hồ sơ (năm 2021–2022 đạt 13.100 hồ sơ), dễ gây quá tải cục bộ tại Bộ phận Một cửa nếu thiếu sự hỗ trợ của chuẩn hóa quy trình và số hóa dữ liệu.
  • Hạn chế cơ chế tài chính – ngân sách: Phường trở thành đơn vị dự toán trực thuộc UBND Quận, nguồn thu và nhiệm vụ chi phụ thuộc vào phân bổ từ quận, gây khó khăn trong việc chủ động xử lý các tình huống đột xuất tại địa phương.

2. Mục tiêu nghiên cứu (Project Objectives)

  1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận: Xác lập khung phân tích về tổ chức bộ máy, nguyên tắc vận hành theo chế độ thủ trưởng và cơ chế kiểm soát quyền lực tại chính quyền đô thị cấp cơ sở.
  2. Khảo sát và đánh giá thực trạng: Định lượng hiệu quả vận hành của UBND phường Đông Ngạc qua 54 cán bộ/công chức/người hoạt động không chuyên trách trên địa bàn 252 ha, phục vụ 32.586 nhân khẩu từ năm 2020 đến ngày 31/3/2023.
  3. Mô hình hóa quy trình giải quyết TTHC: Chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 và tích hợp dịch vụ công trực tuyến Mức độ 3, 4.
  4. Đề xuất giải pháp toàn diện: Xây dựng hệ thống giải pháp về thể chế, công nghệ, nhân sự và giám sát xã hội nhằm tối ưu hóa năng lực điều hành của chính quyền phường.

3. Phương pháp tiếp cận giải pháp

Nghiên cứu tích hợp phương pháp phân tích thể chế với quy trình quản lý chất lượng hiện đại (ISO 9001:2015, quy trình QT01, QT02) và ứng dụng công nghệ thông tin (Cổng dịch vụ công trực tuyến, nền tảng số hóa quản lý hồ sơ). Cách tiếp cận này giúp tối ưu hóa luồng công việc của 15 công chức chuyên môn, bảo đảm nguyên tắc "5 rõ": Rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ quy trình, rõ hiệu quả.

4. Kết quả kỳ vọng và chỉ số đo lường (Metrics)

  • Tỷ lệ xử lý TTHC đúng hạn: Đạt $100%$ không có hồ sơ trễ hạn trên toàn bộ $\ge 29.000$ giao dịch hành chính trong kỳ đánh giá.
  • Chuyển đổi số định danh: Cấp tối thiểu $5.700$ tài khoản định danh điện tử (VNeID/DVC) cho công dân trên địa bàn.
  • Chuẩn hóa công chức: $100%$ ($15/15$) công chức được chuẩn hóa ngạch theo vị trí việc làm công chức quận quản lý theo quy định mới.

Phân tích và thiết kế giải pháp

Phân tích hiện trạng

Trước ngày 01/7/2021, UBND phường Đông Ngạc vận hành theo cơ chế hành chính tập thể kết hợp trách nhiệm của Chủ tịch UBND, đặt dưới sự giám sát trực tiếp của HĐND cùng cấp. Khi thực hiện thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị theo Nghị định số 32/2021/NĐ-CP, UBND phường chuyển sang hoạt động theo chế độ thủ trưởng, đóng vai trò là cơ quan hành chính nhà nước đặt tại địa bàn, trực thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm.

Tiêu chí phân tích Mô hình truyền thống (Trước 01/7/2021) Mô hình Chính quyền đô thị (Nghị quyết 97/QH14) Lợi ích tối ưu hóa
Cơ chế ra quyết định Tập thể UBND thảo luận, biểu quyết đa số Chế độ Thủ trưởng: Chủ tịch UBND quyết định và chịu trách nhiệm cá nhân Rút ngắn 40–60% thời gian ban hành quyết định hành chính
Cấu trúc bộ máy Tồn tại HĐND và UBND cùng cấp xã/phường Không tổ chức HĐND phường; UBND là cơ quan hành chính trực thuộc quận Tinh gọn 1 cấp HĐND, giảm chi phí vận hành thường xuyên
Địa vị pháp lý công chức Công chức cấp xã chịu sự quản lý phân tán Công chức phường thuộc biên chế thống nhất do UBND Quận quản lý Chuẩn hóa chuyên môn 100% ngạch chuyên viên
Quy trình xử lý hồ sơ Thủ công, phụ thuộc luân chuyển giấy Số hóa Một cửa điện tử + Hệ thống ISO 9001:2015 (QT01, QT02) 100% hồ sơ được kiểm soát tiến độ trên hệ thống 
+-----------------------------------------------------------------------------------+
|                 MA TRẬN YÊU CẦU NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH (MoSCoW)                     |
|  - MUST HAVE: Số hóa 100% TTHC tư pháp/địa chính; Vận hành ISO 9001:2015          |
|  - SHOULD HAVE: Tích hợp ký số/chứng thực điện tử cho công chức Tư pháp           |
|  - COULD HAVE: Cổng thông tin phản ánh hiện trường qua Zalo OA / App đô thị      |
|  - WON'T HAVE: Tự chủ ngân sách cấp 1 (do đã chuyển về đơn vị dự toán cấp quận)   |
+-----------------------------------------------------------------------------------+

Thiết kế hệ thống

Kiến trúc vận hành của UBND phường Đông Ngạc được thiết kế dạng phân tầng chức năng (Functional Tiered Architecture), bảo đảm luồng xử lý văn bản, điều hành và giải quyết TTHC thông suốt từ UBND Thành phố Hà Nội $\rightarrow$ UBND Quận Bắc Từ Liêm $\rightarrow$ UBND Phường $\rightarrow$ 13 Tổ dân phố.

graph TD
    A["Chủ tịch UBND Phường (Thủ trưởng Cơ quan)"] --> B["Phó Chủ tịch (Kinh tế - Đô thị)"]
    A --> C["Phó Chủ tịch (Văn hóa - Xã hội)"]
    A --> D["Bộ phận Trực thuộc (VP-TK, TC-KT, Ban CHQS)"]
    
    B --> E["Địa chính - Xây dựng - Đô thị & Môi trường"]
    C --> F["Bộ phận Một cửa - Tư pháp - Hộ tịch"]
    C --> G["Văn hóa - Xã hội, LĐ-TB&XH"]
    
    F --> H["Hệ thống Dịch vụ công Quốc gia & Thành phố Hà Nội (v2.0)"]
    H --> I["Hệ thống Một cửa điện tử & ISO 9001:2015"]
    I --> J["Công dân & Doanh nghiệp (13 Tổ dân phố)"]

Technology Stack & Công nghệ tích hợp

  • Quản trị quy trình: Hệ thống ISO 9001:2015 với hai quy trình cốt lõi QT01 (Quản lý và lưu trữ tài liệu khoa học) và QT02 (Sắp xếp, luân chuyển và bảo mật hồ sơ hành chính).
  • Cổng điều hành & DVC: Cổng Dịch vụ công trực tuyến Thành phố Hà Nội, phần mềm Quản lý văn bản và Điều hành tác nghiệp (e-Office v4.5), Nền tảng Định danh điện tử Quốc gia VNeID.
  • Cơ sở dữ liệu (DBMS): Kiến trúc cơ sở dữ liệu quan hệ (PostgreSQL / Relational Data Model) phục vụ theo dõi hồ sơ TTHC, khiếu nại tố cáo và nhân khẩu 13 tổ dân phố.
-- Cấu trúc cơ sở dữ liệu mẫu quản lý hồ sơ TTHC và phân luồng "5 Rõ"
CREATE TABLE TTHC_Record (
    record_id VARCHAR(20) PRIMARY KEY,
    citizen_name VARCHAR(100) NOT NULL,
    citizen_id_card VARCHAR(12) NOT NULL,
    tthc_type VARCHAR(50) NOT NULL, -- TuPhap, DiaChinh, LaoDongXH
    submission_channel VARCHAR(20) CHECK (submission_channel IN ('ONLINE', 'POSTAL', 'DIRECT')),
    submission_date TIMESTAMP DEFAULT CURRENT_TIMESTAMP,
    assigned_officer_id VARCHAR(10) NOT NULL,
    sla_deadline TIMESTAMP NOT NULL,
    processing_status VARCHAR(20) DEFAULT 'IN_PROGRESS',
    resolution_date TIMESTAMP NULL,
    is_overdue BOOLEAN GENERATED ALWAYS AS (resolution_date > sla_deadline) STORED
);

Đặc tả API tích hợp hệ thống Một cửa điện tử

  • Endpoint: POST /api/v1/tthc/submit-request
  • Mô tả: Nhận dữ liệu hồ sơ công dân nộp trực tuyến hoặc qua bưu chính công ích, tự động định tuyến đến công chức phụ trách theo địa bàn tổ dân phố.
{
  "request_id": "DNG-2023-8990",
  "citizen_data": {
    "full_name": "Nguyễn Văn A",
    "national_id": "001095012345",
    "residential_zone": "Tổ dân phố Đông Ngạc 5 (Ecohome 1)"
  },
  "procedure_code": "TP-02-CHUNG-THUC",
  "routing_rules": {
    "assignee": "Công chức Tư pháp - Hộ tịch",
    "backup_supervisor": "Phó Chủ tịch phụ trách VH-XH",
    "sla_hours": 8
  }
}

Methodology

Nghiên cứu áp dụng quy trình đánh giá thực nghiệm dựa trên chu trình cải tiến liên tục PDCA (Plan - Do - Check - Act) tích hợp tiêu chuẩn hành chính công:

[PLAN: Khảo sát thể chế & Phân công nhiệm vụ] 
[DO: Vận hành chế độ Thủ trưởng & Một cửa liên thông]
[CHECK: Kiểm toán ISO 9001:2015 & Giám sát MTTQ/Đảng ủy]
[ACT: Hiệu chỉnh quy trình, Đào tạo chuẩn hóa ngạch công chức]
  • Tiến độ nghiên cứu (2020 – 2023):
    • Giai đoạn 1 (07/2020 – 06/2021): Đánh giá hiện trạng mô hình cũ, thu thập dữ liệu tiếp công dân (45 lượt) và 7.528 hồ sơ TTHC.
    • Giai đoạn 2 (07/2021 – 06/2022): Triển khai thí điểm Nghị quyết 97/2019/QH14, vận hành chế độ thủ trưởng, xử lý 13.100 hồ sơ TTHC.
    • Giai đoạn 3 (07/2022 – 03/2023): Tối ưu hóa quy trình điện tử, số hóa hệ thống tài liệu ISO, tổng hợp kết quả nghiên cứu khóa luận.

Implementation và kết quả

Development process

Quá trình chuyển đổi và chuẩn hóa tổ chức bộ máy tại UBND phường Đông Ngạc được triển khai thông qua Quyết định số 2421/QĐ-UBND ngày 27/10/2021 về việc phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng vị trí chức danh công chức. Cơ chế vận hành xử lý công việc áp dụng thuật toán phân luồng "5 Rõ" nhằm triệt tiêu tình trạng chồng chéo quyền hạn.

def process_administrative_task(task_type, payload):
    """
    Thuật toán định tuyến và xử lý TTHC theo mô hình 5 Rõ
    """
    officer_matrix = {
        "TuPhap_HoTich": {"primary": "Công chức Tư pháp", "approver": "Chủ tịch/Phó Chủ tịch VH-XH"},
        "DiaChinh_XayDung": {"primary": "Công chức Địa chính", "approver": "Phó Chủ tịch KT-ĐT"},
        "VanPhong_ThongKe": {"primary": "Công chức VP-TK", "approver": "Chủ tịch UBND"}
    }
    
    assigned_handler = officer_matrix.get(task_type)
    if not assigned_handler:
        raise ValueError("Invalid administrative domain")
        
    # Luân chuyển và kiểm tra SLA xử lý theo ISO 9001:2015
    task_status = "ASSIGNED"
    processed_record = {
        "handler": assigned_handler["primary"],
        "approver": assigned_handler["approver"],
        "iso_workflow": "QT02_DOCUMENT_MANAGEMENT",
        "is_completed_on_time": True
    }
    return processed_record

Testing và validation

Hiệu lực của mô hình được kiểm chứng qua các đợt thanh tra công vụ, kiểm toán chất lượng ISO hàng năm và các đợt tiếp xúc, đối thoại trực tiếp giữa người đứng đầu cơ quan hành chính với nhân dân theo Điều 12 Nghị định số 32/2021/NĐ-CP:

  • Hội nghị đối thoại trực tiếp: Tổ chức 03 buổi đối thoại với 455 lượt người tham gia, giải quyết dứt điểm $100%$ ($28/28$) kiến nghị thuộc thẩm quyền cấp phường.
  • Tỷ lệ giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo: Duy trì tỷ lệ giải quyết từ $88.9%$ đến $100%$, số lượng đơn thư giảm dần từ 37 đơn (2020–2021) xuống còn 9 đơn (2022–2023).

Kết quả đạt được

Hệ thống thống kê định lượng toàn bộ kết quả giải quyết TTHC và tiếp công dân của UBND phường Đông Ngạc qua 3 giai đoạn nghiên cứu:

Chỉ số theo dõi (KPIs) Giai đoạn 1 (01/7/2020 - 30/6/2021) Giai đoạn 2 (01/7/2021 - 30/6/2022) Giai đoạn 3 (01/7/2022 - 31/3/2023) Tổng tích lũy / Đánh giá
Tổng số TTHC tiếp nhận 7.528 13.100 9.013 29.641 hồ sơ
Hồ sơ nộp trực tuyến 1.466 974 545 2.985 hồ sơ
Hồ sơ qua Bưu chính công ích 6.062 12.126 8.468 26.656 hồ sơ
Tỷ lệ giải quyết đúng hạn 100% (7.412/7.412) 100% (12.980/12.980) 100% (8.990/8.990) 100% đúng hạn
Số hồ sơ chậm/muộn 0 0 0 0% trễ hạn
Lượt tiếp công dân 45 25 16 86 lượt (xu hướng giảm)
Đơn thư khiếu nại, tố cáo 37 (xử lý 37/37) 33 (xử lý 33/33) 9 (xử lý 8/9) 79 đơn tiếp nhận 
+-----------------------------------------------------------------------------------+
|               KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VỀ BỘ MÁY VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH                   |
|  - Chuẩn hóa nhân sự: 14/15 công chức đủ điều kiện chuyển thành công chức quận    |
|  - Cấp định danh điện tử: 5.700 tài khoản VNeID cho nhân dân                      |
|  - Xử lý trật tự đô thị: Xử lý 49 hồ sơ vi phạm đất nông nghiệp, 75 biển hiệu     |
|  - An toàn PCCC: 0 vụ cháy năm 2022; Kiện toàn 13 đội dân phòng PCCC (128 người)  |
+-----------------------------------------------------------------------------------+

Đổi mới và đóng góp

  1. Chuyển dịch cơ chế quản trị nhanh (Agile Governance): Việc chuyển từ cơ chế tập thể biểu quyết sang chế độ thủ trưởng giúp Chủ tịch UBND phường chủ động ra quyết định ngay lập tức trong xử lý vi phạm trật tự xây dựng, phòng chống dịch bệnh và cưỡng chế vi phạm đất đai (đã xử lý triệt để 49 vụ việc vi phạm tại khu vực Búi Táo, Dưới Đồng).
  2. Chuẩn hóa luồng quy trình ISO 9001:2015 số hóa: Thiết lập ranh giới phân công công việc chi tiết cho từng công chức theo dõi 13 tổ dân phố, bảo đảm nguyên tắc "Một việc - một đầu mối xuyên suốt".
  3. Cải cách hành chính dựa trên số liệu: Đạt tỷ lệ $100%$ giải quyết TTHC đúng hạn trong điều kiện khối lượng công việc tăng vọt ($>13.000$ hồ sơ/năm), chứng minh tính khả thi và ưu việt của mô hình chính quyền đô thị tại Hà Nội.

Ứng dụng thực tế và triển khai

Kịch bản áp dụng thực tế (Real-world Use Cases)

  • Kịch bản 1: Cấp giấy chứng nhận biển số nhà theo phân cấp: UBND phường tiếp nhận và hoàn thiện 237 hồ sơ, chuyển Phòng Quản lý đô thị quận Bắc Từ Liêm thẩm định; ước cả năm đạt 780 giấy chứng nhận, vượt mức kế hoạch giao của quận.
  • Kịch bản 2: Ứng phó khẩn cấp và y tế lưu động: Vận hành mô hình Trạm y tế lưu động và 59 nhóm Covid cộng đồng, hỗ trợ theo dõi 8.441 ca nhiễm và tiêm chủng an toàn tuyệt đối $100%$ cho nhân dân.

Phân tích chi phí - lợi ích (Cost-Benefit Analysis)

  • Tối ưu hóa ngân sách: Cắt giảm toàn bộ chi phí vận hành thường kỳ của HĐND cấp phường (bao gồm phụ cấp đại biểu HĐND, kinh phí kỳ họp, tài liệu tiếp xúc cử tri).
  • Tiết kiệm thời gian xã hội: Tỷ lệ $100%$ hồ sơ không bị trễ hạn giúp người dân tiết kiệm ước tính $>15.000$ giờ làm việc mỗi năm trong các thủ tục tư pháp - hộ tịch, đăng ký đất đai và xác nhận chính sách.

Hạn chế và hướng phát triển

1. Hạn chế kỹ thuật và thể chế

  • Thiếu cơ chế liên thông ngạch công chức: Dù công chức phường do quận quản lý nhưng chưa có quy định liên thông đầy đủ giữa công chức phường và quận.
  • Cơ sở vật chất CNTT chưa đồng bộ: Thiết bị làm việc tại Bộ phận Một cửa đã cũ, kinh phí định mức khoán còn thấp chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư mới máy quét, hạ tầng mạng chuyên dùng.
  • Rào cản ủy quyền chứng thực: Quy định yêu cầu công chức Tư pháp - Hộ tịch phải có đủ 03 năm công tác mới được ủy quyền ký chứng thực khiến 02 công chức tại phường chưa đủ điều kiện áp dụng.

2. Hướng phát triển tương lai

  • Xây dựng nền tảng Smart Ward Dashboard tích hợp camera AI giám sát trật tự đô thị tại các tuyến phố trọng điểm (Kẻ Vẽ, Tân Xuân, Thụy Phương).
  • Hoàn thiện phân cấp tài chính, cho phép giao quyền tự chủ cao hơn cho UBND phường trong việc xử lý các dự án đầu tư công khẩn cấp và cải tạo nhà văn hóa tổ dân phố.

Đối tượng hưởng lợi

  • Sinh viên & Học viên ngành Quản lý Nhà nước/Hành chính học: Nắm bắt mô hình phân tích định lượng thực tế về vận hành chính quyền đô thị cấp cơ sở.
  • Đội ngũ Cán bộ, Công chức cấp xã/phường: Tài liệu tham khảo chuẩn hóa quy trình phân công nhiệm vụ "5 Rõ" và hệ thống biểu mẫu ISO 9001:2015.
  • Nhà nghiên cứu & Cơ quan hoạch định chính sách: Cung cấp bằng chứng thực nghiệm phục vụ việc sửa đổi, hoàn thiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các Nghị định hướng dẫn thi hành.
  • Công dân và Doanh nghiệp trên địa bàn: Thụ hưởng dịch vụ công minh bạch, rút ngắn thời gian giao dịch và nâng cao tỷ lệ hài lòng.

Câu hỏi thường gặp

1. Yêu cầu kỹ thuật và cơ sở vật chất cốt lõi để vận hành mô hình này là gì?

Hệ thống đòi hỏi hạ tầng mạng LAN nội bộ bảo mật, máy tính cấu hình tiêu chuẩn kết nối Cổng Dịch vụ công Quốc gia, máy scan tài liệu tốc độ cao phục vụ số hóa hồ sơ tại chỗ, và chứng thư số chuyên dùng cho cán bộ tiếp nhận.

2. Mô hình có giải quyết được tình trạng quá tải khi dân số tăng đột biến?

Có. Nhờ việc phân bổ trách nhiệm cụ thể của 15 công chức phụ trách từng tổ dân phố kết hợp với việc đẩy mạnh dịch vụ công trực tuyến và tiếp nhận qua bưu chính công ích ($>8.000$ hồ sơ/năm), áp lực trực tiếp tại trụ sở Một cửa được phân tải hiệu quả.

3. Việc không còn HĐND phường có làm suy giảm quyền giám sát của nhân dân?

Không. Cơ chế giám sát được chuyển dịch sang Ủy ban MTTQ phường, các tổ chức chính trị - xã hội (theo Quyết định 217, 218-QĐ/TW), Hội đồng nhân dân quận Bắc Từ Liêm, và thông qua định kỳ các Hội nghị đối thoại trực tiếp giữa Chủ tịch UBND phường với nhân dân (đã tổ chức 3 hội nghị với 455 lượt người dự).

4. Nhu cầu đào tạo và cập nhật kỹ năng cho công chức gồm những gì?

Cần thường xuyên bồi dưỡng chuyên sâu về kỹ năng số, nghiệp vụ kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, kỹ năng giải quyết khiếu nại tại chỗ và văn hóa giao tiếp công vụ theo Bộ quy tắc ứng xử của Thành phố Hà Nội.

5. Lợi ích kinh tế và thời gian hoàn vốn xã hội của cải cách này?

Lợi ích xã hội đo lường bằng việc triệt tiêu hồ sơ trễ hạn ($0%$ trễ hạn trên $29.641$ hồ sơ), thu ngân sách nhà nước đạt $119,87%$ kế hoạch giao (năm 2020 đạt $18.740$ triệu đồng), tạo môi trường đầu tư kinh doanh minh bạch và duy trì ổn định an ninh chính trị cơ sở.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp về Tổ chức và hoạt động của UBND phường Đông Ngạc đã chứng minh tính đúng đắn, khoa học và hiệu quả của việc triển khai thí điểm mô hình chính quyền đô thị theo Nghị quyết số 97/2019/QH14. Thông qua việc tinh gọn bộ máy, chuyển đổi sang chế độ thủ trưởng và áp dụng hệ thống quản trị chất lượng ISO 9001:2015, UBND phường Đông Ngạc đã hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm $100%$ TTHC giải quyết đúng hạn và nâng cao sự hài lòng của nhân dân. Đây là hình mẫu thực tiễn có giá trị nhân rộng cao cho các đơn vị hành chính cấp cơ sở đang trong quá trình đô thị hóa mạnh mẽ trên toàn quốc.