Tổ Chức và Hoạt Động của Ủy Ban Nhân Dân Phường Đông Ngạc, Quận Bắc Từ Liêm, Thành Phố Hà Nội

Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, là cơ quan hành chính nhà nước tại địa… 62 trang · Học viện Hành chính Quốc gia · 2023.

• Tác giả: Đoàn Mỹ Tho
• Người hướng dẫn: TS. Trương Quốc Việt
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý nhà nước
• Đề tài: Tổ Chức Và Hoạt Động Của Ủy Ban Nhân Dân Phường Đông Ngạc, Quận Bắc Từ Liêm
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG
• 1.1. Những khái niệm cơ bản
• 1.2. Khái niệm tổ chức
• 1.3. Khái niệm hoạt động
• 1.4. Khái niệm Ủy ban nhân dân phường
• 1.5. Nội dung cơ bản về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường
• 1.5.1. Nội dung cơ bản về tổ chức của Ủy ban nhân dân phường
• 1.5.2. Nội dung cơ bản về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường
• 1.6. Các yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường
• 1.6.1. Yếu tố về thể chế, chính sách
• 1.6.2. Yếu tố về nguồn lực
• 1.6.3. Yếu tố về kinh tế - xã hội
• 1.6.4. Yếu tố về khoa học, công nghệ
• 1.7. Tiểu kết chương 1
• 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG ĐÔNG NGẠC, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 2.1. Khái quát về phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• 2.2. Khái quát về vị trí địa lý và tình hình phát triển kinh tế - xã hội phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• 2.3. Khái quát về Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• 2.4. Phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• 2.4.1. Thực trạng về tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• 2.4.2. Thực trạng về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• 2.4.3. Thực trạng mối quan hệ của Uỷ ban nhân dân phường Đông Ngạc với các cơ quan trong hệ thống chính trị ở thành phố Hà Nội
• 2.5. Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• 2.5.1. Những kết quả đạt được trong tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• 2.5.2. Những tồn tại, hạn chế trong tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• 2.5.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• 2.6. Tiểu kết chương 2
• 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG ĐÔNG NGẠC, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 3.1. Quan điểm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• 3.2.1. Tăng cường giám sát hoạt động của Ủy ban nhân dân phường
• 3.2.2. Tiếp tục cải thiện quan hệ giữa Ủy ban nhân dân phường với người dân
• 3.2.3. Nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân phường
• 3.2.4. Thực hiện tốt mô hình chính quyền đô thị
• 3.2.5. Một số đề xuất, kiến nghị hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc

Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương. Cơ quan này có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời đáp ứng nhu cầu của người dân. Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật, nhằm đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý hành chính.

1.1. Khái niệm và vai trò của Ủy ban nhân dân phường

Ủy ban nhân dân phường là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân phường, có nhiệm vụ thực hiện các chức năng quản lý nhà nước tại địa phương. Cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh trật tự tại phường.

1.2. Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc

Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Trưởng Công an phường và các công chức khác. Mỗi thành viên có nhiệm vụ cụ thể, đảm bảo hoạt động của cơ quan diễn ra hiệu quả và đồng bộ.

II. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc

Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc cho thấy nhiều điểm mạnh và yếu. Mặc dù đã có những cải tiến trong quản lý, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần khắc phục. Việc đánh giá thực trạng này là cần thiết để đưa ra các giải pháp phù hợp.

2.1. Những kết quả đạt được trong hoạt động của Ủy ban nhân dân phường

Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc phát triển kinh tế, cải cách hành chính và nâng cao chất lượng dịch vụ công. Những thành tựu này góp phần nâng cao đời sống của người dân tại địa phương.

2.2. Những tồn tại và hạn chế trong tổ chức và hoạt động

Mặc dù có nhiều thành công, nhưng Ủy ban nhân dân phường vẫn gặp phải một số tồn tại như thiếu hụt nhân lực, tình trạng tham nhũng và lãng phí. Những vấn đề này cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan.

III. Các thách thức trong tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc

Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc đang đối mặt với nhiều thách thức trong tổ chức và hoạt động. Những thách thức này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý mà còn tác động đến sự hài lòng của người dân.

3.1. Thách thức về nguồn lực và nhân sự

Nguồn lực và nhân sự là yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường. Việc thiếu hụt nhân lực có trình độ chuyên môn cao đã gây khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ.

3.2. Thách thức về cải cách hành chính

Cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Ủy ban nhân dân phường. Tuy nhiên, việc thực hiện cải cách này gặp nhiều khó khăn do sự thiếu đồng bộ trong các quy định pháp luật.

IV. Giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc

Để nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, cần có những giải pháp cụ thể. Những giải pháp này sẽ giúp cải thiện tình hình hiện tại và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

4.1. Tăng cường đào tạo và phát triển nguồn nhân lực

Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là giải pháp quan trọng để nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức. Việc này sẽ giúp cải thiện chất lượng phục vụ và đáp ứng tốt hơn yêu cầu của người dân.

4.2. Cải cách quy trình làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin

Cải cách quy trình làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của Ủy ban nhân dân phường sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và giảm thiểu thủ tục hành chính phức tạp.

V. Kết luận về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc

Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc có vai trò quan trọng trong việc phát triển địa phương. Việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của cơ quan này sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

5.1. Tầm quan trọng của Ủy ban nhân dân phường trong hệ thống chính quyền

Ủy ban nhân dân phường là cầu nối giữa chính quyền và người dân, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước tại địa phương.

5.2. Hướng đi tương lai cho Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc

Hướng đi tương lai cho Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc cần tập trung vào việc cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công và phát triển nguồn nhân lực.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước ở cấp cơ sở là một trong những trọng tâm của tiến trình cải cách hành chính tại Việt Nam. Mặc dù Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, nghị quyết nhằm kiện toàn chính quyền địa phương, thực tiễn tại khu vực đô thị cho thấy cấp phường vẫn đối mặt với nhiều bất cập: phương thức quản lý đôi lúc còn thiếu tính chuyên nghiệp, cơ cấu nhân sự chưa thực sự ổn định, áp lực công việc gia tăng trong khi biên chế hạn chế và năng lực của một bộ phận công chức chưa đồng đều trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hiện đại.

Đặc biệt, từ ngày 01/7/2021, thành phố Hà Nội chính thức triển khai thí điểm mô hình chính quyền đô thị theo Nghị quyết số 97/2019/QH14 của Quốc hội. Theo mô hình này, việc không tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) phường đã thay đổi căn bản vị trí pháp lý của Ủy ban nhân dân (UBND) phường: từ một cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp chuyển thành cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc UBND quận, vận hành theo chế độ thủ trưởng thay vì chế độ tập thể lãnh đạo kết hợp trách nhiệm cá nhân như trước đây. Đề tài "Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội" được tác giả Đoàn Mỹ Tho lựa chọn nhằm phân tích thực tiễn chuyển đổi mô hình quản trị tại một đơn vị hành chính cơ sở có tốc độ đô thị hóa nhanh.

Mục tiêu nghiên cứu tổng quát của khóa luận là đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của UBND phường Đông Ngạc trong bối cảnh thực hiện chính quyền đô thị. Tác giả xác định 3 nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

1. Tìm hiểu các quy định của pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của UBND phường ở Việt Nam.
2. Khảo sát, phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2020 - 2023; chỉ rõ những kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó.
3. Xác định quan điểm định hướng và đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức và hoạt động của UBND phường Đông Ngạc.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu được xác định rõ:

• Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức và hoạt động của UBND phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
• Phạm vi không gian: Địa bàn phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (diện tích tự nhiên 252 ha, quy mô dân số 32.586 nhân khẩu phân bố tại 13 tổ dân phố).
• Phạm vi thời gian: Số liệu và tài liệu thực tiễn được thu thập trong giai đoạn từ năm 2020 đến ngày 31/3/2023 (bao gồm giai đoạn trước và sau thời điểm triển khai thí điểm chính quyền đô thị từ ngày 01/7/2021).
• Phạm vi nội dung: Toàn diện cơ cấu tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức và các mảng hoạt động hành chính, kinh tế, văn hóa - xã hội, quản lý đô thị, tư pháp, quốc phòng - an ninh, tiếp công dân, giải quyết thủ tục hành chính.

Cơ sở lý luận, pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Về mặt lý luận, khóa luận hệ thống hóa các khái niệm cốt lõi: khái niệm "tổ chức" (thực thể có cơ cấu hệ thống và hoạt động phân công thẩm quyền), "cơ cấu tổ chức", "hoạt động của UBND" (việc chấp hành Hiến pháp, luật và thực hiện chức năng quản lý điều hành kinh tế - xã hội, hành chính, chính trị thông suốt từ Trung ương đến cơ sở), cũng như đặc điểm lịch sử và phân loại của đơn vị hành chính "phường" ở đô thị Việt Nam.

Khung pháp lý được tác giả sử dụng làm căn cứ đối chiếu và phân tích gồm các văn bản quy phạm pháp luật:

• Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015;
• Nghị quyết số 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 của Quốc hội về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội;
• Nghị định số 32/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Nghị quyết số 97/2019/QH14;
• Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Từ Liêm để thành lập quận Bắc Từ Liêm, quận Nam Từ Liêm và 23 phường trực thuộc;
• Nghị quyết số 03/2021/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội;
• Tiêu chuẩn Quốc gia TCVN ISO 9001:2015 về hệ thống quản lý chất lượng trong cơ quan hành chính nhà nước.

Khóa luận phân tích 4 nhóm yếu tố tác động trực tiếp đến tổ chức và hoạt động của UBND phường, bao gồm:

• Yếu tố thể chế, chính sách: Đóng vai trò nền tảng, tạo hành lang pháp lý xác định thẩm quyền, trách nhiệm và nguyên tắc vận hành chế độ thủ trưởng.
• Yếu tố nguồn lực: Bao gồm số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, nguồn tài chính chi trả lương, đầu tư công nghệ và cơ sở vật chất, trụ sở làm việc.
• Yếu tố kinh tế - xã hội: Trình độ phát triển hạ tầng, tốc độ đô thị hóa và dân trí ảnh hưởng trực tiếp đến lề lối làm việc của bộ máy công quyền.
• Yếu tố khoa học - công nghệ: Việc áp dụng công nghệ thông tin, dịch vụ công trực tuyến và các quy trình ISO giúp tối ưu hóa thời gian và chi phí vận hành.

Tác giả sử dụng kết hợp 4 phương pháp nghiên cứu thực tiễn:

• Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Thu thập, đối chiếu hệ thống văn bản pháp luật, các báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội định kỳ, báo cáo công tác cải cách hành chính và số liệu thống kê của UBND phường Đông Ngạc, UBND quận Bắc Từ Liêm.
• Phương pháp quan sát thực tế: Trực tiếp ghi nhận quy trình tiếp nhận hồ sơ, tiếp công dân, tổ chức phiên họp và phối hợp công tác trong quá trình thực tập tại UBND phường Đông Ngạc.
• Phương pháp phân tích: Mổ xẻ cơ cấu tổ chức bộ máy, thực trạng nhân sự, đánh giá ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong từng lĩnh vực chuyên môn.
• Phương pháp tổng hợp: Khái quát hóa các phát hiện thực tiễn, định hình các nhóm giải pháp và kiến nghị có tính khả thi.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường

Chương 1 xây dựng khung lý thuyết toàn diện về chính quyền cấp cơ sở tại đô thị. Tác giả làm rõ vị trí pháp lý của UBND phường theo hai giai đoạn: theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (là cơ quan chấp hành của HĐND phường) và theo Nghị quyết số 97/2019/QH14 (là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, không còn HĐND cùng cấp). Cơ cấu tổ chức của UBND phường theo mô hình thí điểm gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Trưởng Công an phường, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự phường và 5 chức danh công chức chuyên môn (Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội). Đáng chú ý, Chủ tịch và Phó Chủ tịch phường được xác định là công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý chứ không còn là cán bộ do HĐND bầu.

Về nguyên tắc hoạt động, Chương 1 phân tích sâu Điều 7 Nghị định số 32/2021/NĐ-CP: UBND phường làm việc theo chế độ thủ trưởng, Chủ tịch phường là người đứng đầu lãnh đạo, quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm cá nhân về mọi mặt hoạt động; đồng thời có cơ chế ủy quyền cho công chức Tư pháp - Hộ tịch có từ 3 năm kinh nghiệm công tác trở lên ký chứng thực và đóng dấu. Chương này cũng phân tích 4 nhóm yếu tố chi phối (thể chế, nguồn lực, kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ) làm cơ sở đánh giá thực trạng.

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Chương 2 trình bày bức tranh tổng thể và dữ liệu thực tế tại phường Đông Ngạc. Phường được thành lập ngày 01/4/2014 trên cơ sở chia tách xã Đông Ngạc cũ theo Nghị quyết 132/NQ-CP. Về tổ chức bộ máy, đứng đầu là 1 Chủ tịch UBND và 2 Phó Chủ tịch UBND (1 Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế - xây dựng - đô thị; 1 Phó Chủ tịch phụ trách văn hóa - xã hội). Phân công nhiệm vụ cụ thể được ban hành theo Quyết định số 2421/QĐ-UBND ngày 27/10/2021 của UBND phường.

Số liệu nhân sự tại UBND phường Đông Ngạc được thống kê cụ thể năm 2021 như sau:

Phân loại nhân sự	Tổng số	Nữ	Ngoài Đảng	Trình độ chuyên môn (Sơ cấp/TC/ĐH/Sau ĐH)	Trình độ LLCT (Sơ cấp/Trung cấp/Cao cấp/Cử nhân)
Cán bộ cấp xã	6	2	0	0 / 1 / 4 / 1	1 / 4 / 1 / 0
Công chức cấp xã	15	9	0	0 / 1 / 9 / 5	3 / 10 / 2 / 0
Người HĐ không chuyên trách cấp xã	7	2	3	0 / 1 / 6 / 0	4 / 3 / 0 / 0
Người HĐ không chuyên trách tổ dân phố	26	3	3	6 / 5 / 15 / 0	17 / 6 / 3 / 0
Tổng số	54	16	6	6 / 8 / 34 / 6	25 / 23 / 6 / 0

(Nguồn: Trích báo cáo của UBND phường Đông Ngạc)

Đến thời điểm 31/3/2023, phường có 15/15 công chức bố trí đúng vị trí việc làm (gồm 1 Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch, 1 Chỉ huy trưởng quân sự, 3 Văn phòng - Thống kê, 2 Tư pháp - Hộ tịch, 2 Địa chính - Xây dựng - Đô thị - Môi trường, 2 Tài chính - Kế toán, 2 Văn hóa - Xã hội). Đã có 14/15 công chức được Sở Nội vụ thẩm định, chuyển đổi thành công chức do UBND quận quản lý và xếp ngạch lương (1 trường hợp còn lại chưa đủ điều kiện và nghỉ hưu cuối năm 2023).

Chương 2 phản ánh chi tiết kết quả hoạt động trên các mảng công tác:

• Chỉ đạo, điều hành: Ban hành quy chế làm việc theo chế độ thủ trưởng, duy trì họp giao ban hàng tháng, thực hiện phương châm "5 rõ" (rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ quy trình, rõ hiệu quả) và "Một việc - một đầu mối xuyên suốt".
• Quản lý đô thị, đất đai, môi trường: Năm 2022 cưỡng chế xử lý dứt điểm 49 hồ sơ vi phạm cũ tại khu vực Búi Táo, Dưới Đồng; xử lý 30 hồ sơ vi phạm đê điều bãi sông TDP Đông Ngạc 1 (18 hồ sơ chuyển quận xử phạt, 12 trường hợp phường trực tiếp cưỡng chế khôi phục nguyên trạng); tổ chức 3 đợt ra quân văn minh đô thị, thu giữ xử lý 75 biển hiệu sai quy định; cấp 350 biển số nhà (hoàn thành 780 biển cả năm, vượt chỉ tiêu); cưỡng chế giải phóng mặt bằng 14 hộ dự án trường Mầm non Đông Ngạc C.
• Văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh: Tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 92,5% (4.996/5.166 hộ); 13/13 tổ dân phố đạt văn hóa; 97% học sinh học trực tiếp sau dịch; tiêm phòng mở rộng 1.420 lượt; khám chữa bệnh 1.883 ca; điều trị 7 bệnh nhân lao theo phác đồ DOTS; kiểm tra 225/105 lượt cơ sở an toàn thực phẩm; cấp 5.700 tài khoản định danh điện tử; kiện toàn 13 đội dân phòng PCCC với 128 thành viên.
• Mối quan hệ phối hợp: Thiết lập cơ chế làm việc chặt chẽ với HĐND quận (báo cáo định kỳ/đột xuất), chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND quận, chịu sự lãnh đạo toàn diện của Đảng ủy phường, phối hợp với MTTQ và phân công 14 công chức theo dõi sát sao 13 tổ dân phố.

Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Chương 3 đề xuất định hướng phát triển giai đoạn tiếp theo dựa trên 4 quan điểm chỉ đạo:

1. Gắn liền hoàn thiện tổ chức, hoạt động với đổi mới sự lãnh đạo của Đảng, phát huy dân chủ và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
2. Đáp ứng yêu cầu quản trị xã hội hiện đại, phù hợp với đặc thù kinh tế - xã hội của địa phương.
3. Nâng cao vai trò, trách nhiệm của UBND phường đi đôi với tăng cường hiệu quả giám sát của MTTQ, các đoàn thể và cơ quan cấp trên.
4. Nâng cao nhận thức của toàn bộ hệ thống chính trị về tính tất yếu của việc hoàn thiện tổ chức bộ máy.

Hệ thống giải pháp cụ thể được xây dựng thành 5 nhóm:

• Tăng cường giám sát hoạt động của UBND phường: Đẩy mạnh vai trò giám sát, phản biện xã hội của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội theo Quy định 217, 218; duy trì hoạt động giám sát chuyên đề của HĐND quận.
• Tiếp tục cải thiện mối quan hệ giữa chính quyền với người dân: Thực hiện nghiêm túc quy định tiếp công dân; duy trì đều đặn các hội nghị đối thoại định kỳ giữa Chủ tịch UBND phường với nhân dân để tháo gỡ bức xúc ngay tại cơ sở.
• Nâng cao năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức: Tăng cường đào tạo chuyên sâu về kỹ năng tác nghiệp, kiến thức pháp luật mới; kiểm tra việc thực thi Bộ quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức thành phố Hà Nội; gắn đánh giá công chức hàng tháng với kết quả thực hiện nhiệm vụ.
• Thực hiện tốt mô hình chính quyền đô thị: Rà soát, chuẩn hóa các quy trình giải quyết công việc theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4.
• Đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền: Kiến nghị thành phố và quận sớm ban hành quy định về cơ chế liên thông giữa công chức phường và công chức quận; phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách để phường chủ động kinh phí cho các nhiệm vụ đột xuất; bổ sung biên chế/nhân sự phụ trách công tác tài chính Đảng; tăng mức phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách ở cơ sở.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đưa ra các số liệu thực chứng phản ánh hiệu quả vận hành của UBND phường Đông Ngạc trong giai đoạn chuyển đổi chính quyền đô thị:

Về công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo:

Giai đoạn khảo sát	Tổng số lượt tiếp công dân	Số đơn tiếp nhận	Số đơn đã giải quyết	Tỷ lệ giải quyết thành công
01/7/2020 – 30/6/2021	45	37	37	100%
01/7/2021 – 30/6/2022	25	33	33	100%
01/7/2022 – 31/3/2023	16	9	8	88,9% (đang giải quyết 1 đơn)

(Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động của UBND phường Đông Ngạc)

Về kết quả giải quyết thủ tục hành chính (TTHC):

Chỉ tiêu TTHC	Từ 01/7/2020 đến 30/6/2021	Từ 01/7/2021 đến 30/6/2022	Từ 01/7/2022 đến 31/3/2023
Tổng số hồ sơ giải quyết	7.528	13.100	9.013
Số nộp trực tuyến	1.466	974	545
Số qua dịch vụ bưu chính công ích	6.062	12.126	8.468
Số giải quyết đúng hạn	7.412	12.980	8.990
Số đang trong hạn giải quyết	116	120	23
Số giải quyết chậm, muộn	0	0	0

(Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động của UBND phường Đông Ngạc)

Bên cạnh đó, việc thực hiện đối thoại trực tiếp giữa Chủ tịch UBND phường với nhân dân theo Điều 12 Nghị định 32/2021/NĐ-CP đã tổ chức được 3 buổi với 455 lượt ý kiến phát biểu; toàn bộ 28/28 nội dung kiến nghị thuộc thẩm quyền của phường đều được xử lý dứt điểm (đạt tỷ lệ 100%).

Đóng góp của khóa luận thể hiện ở việc cung cấp bức tranh thực tế về sự chuyển dịch cơ cấu tổ chức và phương thức điều hành của một UBND phường nội thành trong quá trình thí điểm mô hình chính quyền đô thị. Công trình làm sáng tỏ những mặt tích cực khi vận hành chế độ thủ trưởng (tăng tính chủ động, quyết định nhanh gọn, rõ trách nhiệm cá nhân), đồng thời chỉ ra các rào cản thể chế thực tế về liên thông ngạch công chức và phân cấp dự toán ngân sách.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận còn một số hạn chế gắn liền với phạm vi nghiên cứu:

• Dữ liệu khảo sát chỉ giới hạn tại một đơn vị hành chính duy nhất (phường Đông Ngạc) trong giai đoạn chuyển tiếp ban đầu (2020 - 2023), chưa có sự so sánh đối chiếu đa chiều với các phường có đặc thù thương mại dịch vụ hoặc mật độ dân cư cao hơn trong cùng quận Bắc Từ Liêm.
• Giai đoạn nghiên cứu bị chi phối một phần bởi giai đoạn cao điểm phòng, chống dịch bệnh Covid-19, dẫn đến một số chỉ tiêu đầu tư xây dựng cơ bản và chuyển đổi số bị ảnh hưởng tiến độ khách quan.
• Tại thời điểm nghiên cứu, UBND phường có 2 công chức Tư pháp - Hộ tịch nhưng đều chưa đủ 3 năm thâm niên công tác theo quy định để thực hiện quyền ủy quyền ký chứng thực của Chủ tịch phường, nên chưa đánh giá được hiệu quả của nội dung ủy quyền này trong thực tế.

Hướng nghiên cứu tiếp theo có thể mở rộng đánh giá hiệu quả hoạt động của UBND phường sau khi thành phố Hà Nội hoàn thành giai đoạn thí điểm và thể chế hóa chính thức mô hình chính quyền đô thị trên diện rộng.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu hữu ích cho:

• Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý nhà nước, Hành chính học, Luật học tại các trường đại học và cơ sở đào tạo hành chính, tham khảo cấu trúc đề tài khảo sát thực trạng cấp xã, phường.
• Cán bộ, công chức làm việc tại UBND cấp xã, phường trong việc tham khảo phương pháp quản lý hồ sơ theo quy trình ISO 9001:2015, kỹ năng tổ chức hội nghị đối thoại trực tiếp giữa người đứng đầu chính quyền với người dân và cách thức phân công nhiệm vụ theo dõi địa bàn tổ dân phố.
• Các nhà nghiên cứu quan tâm đến dữ liệu thực chứng về chuyển đổi mô hình chính quyền đô thị tại Hà Nội theo Nghị quyết 97/2019/QH14 và Nghị định 32/2021/NĐ-CP.

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND phường Đông Ngạc gồm những chức danh lãnh đạo và công chức chuyên môn nào?
UBND phường Đông Ngạc gồm có 1 Chủ tịch UBND phường, 2 Phó Chủ tịch UBND phường (1 phụ trách kinh tế - xây dựng - đô thị, 1 phụ trách văn hóa - xã hội), 1 Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự phường và các công chức chuyên môn thuộc 5 chức danh: Văn phòng - Thống kê (3 người), Tư pháp - Hộ tịch (2 người), Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường (2 người), Tài chính - Kế toán (2 người), Văn hóa - Xã hội (2 người). Tổng số công chức theo vị trí việc làm tính đến ngày 31/3/2023 là 15 người.

2. Điểm khác biệt căn bản về vị trí pháp lý và phương thức vận hành của UBND phường Đông Ngạc sau ngày 01/7/2021 là gì?
Từ ngày 01/7/2021, khi thực hiện thí điểm mô hình chính quyền đô thị theo Nghị quyết số 97/2019/QH14, phường không còn tổ chức HĐND. UBND phường Đông Ngạc chuyển từ cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp sang cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm, làm việc theo chế độ thủ trưởng do Chủ tịch UBND phường đứng đầu và chịu trách nhiệm cá nhân, thay cho chế độ tập thể UBND trước đây.

3. Tình hình giải quyết thủ tục hành chính tại UBND phường Đông Ngạc trong giai đoạn khảo sát đạt kết quả ra sao?
Trong cả 3 giai đoạn khảo sát (2020 - 2021: 7.528 hồ sơ; 2021 - 2022: 13.100 hồ sơ; 2022 - 31/3/2023: 9.013 hồ sơ), 100% hồ sơ TTHC được giải quyết đúng hạn, không ghi nhận trường hợp nào bị chậm muộn. Hình thức tiếp nhận và giải quyết chủ yếu qua dịch vụ bưu chính công ích và hệ thống trực tuyến.

4. Vì sao UBND phường Đông Ngạc chưa thực hiện việc ủy quyền cho công chức Tư pháp - Hộ tịch ký chứng thực?
Theo quy định tại Nghị định số 32/2021/NĐ-CP và Nghị quyết số 03/2021/NQ-HĐND thành phố Hà Nội, công chức Tư pháp - Hộ tịch phải có thâm niên từ 3 năm công tác trở lên trong lĩnh vực này mới được Chủ tịch UBND phường ủy quyền ký chứng thực và đóng dấu. Qua rà soát, cả 2 công chức Tư pháp - Hộ tịch của phường tại thời điểm nghiên cứu đều chưa đủ số năm công tác theo quy định.

5. Những khó khăn, vướng mắc lớn nhất mà UBND phường Đông Ngạc gặp phải khi thực hiện thí điểm chính quyền đô thị là gì?
Các khó khăn chính gồm: chưa có quy định pháp lý về cơ chế liên thông giữa công chức phường và công chức quận; tính chủ động trong bố trí kinh phí bị hạn chế do giao dự toán chậm và chuyển nguồn thu - nhiệm vụ chi về ngân sách quận; thiếu nhân sự phụ trách tài chính Đảng; thiếu cơ chế giám sát thường xuyên do không còn HĐND phường; cơ sở vật chất, trang thiết bị công nghệ thông tin còn thiếu đồng bộ và mức phụ cấp cho đội ngũ cán bộ không chuyên trách còn thấp.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của sinh viên Đoàn Mỹ Tho đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận, pháp lý và phân tích chi tiết thực trạng tổ chức, hoạt động của UBND phường Đông Ngạc trong bối cảnh thực hiện thí điểm mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội. Dựa trên nguồn số liệu quản lý thực tế giai đoạn 2020 - 2023, tác giả đã làm rõ những chuyển biến tích cực trong giải quyết thủ tục hành chính, đối thoại với người dân và duy trì kỷ cương hành chính theo chế độ thủ trưởng. Đồng thời, công trình nhận diện chuẩn xác các rào cản về cơ chế tài chính, biên chế, thể chế liên thông công chức và đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, có giá trị ứng dụng thiết thực cho công tác quản trị hành chính công tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 khái quát về cơ sở lý luận, một số khái niệm liên quan đến tổ chức và hoạt động của UBND phường: khái niệm về phường, UBND phường, về tổ chức và hoạt động. Khái quát chung về tổ chức của UBND phường, nguyên tắc hoạt động của UBND phường, Chủ tịch UBND phường, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường theo các quy định pháp lý. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của UBND phường: yếu tố về thể chế, chính sách, về nguồn lực, cơ sở vật chất kỹ thuật, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ. 12 Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG ĐÔNG NGẠC QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.

Khái quát về phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 2. Khái quát về vị trí địa lý và tình hình phát triển kinh tế - xã hội phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 2. Khái quát về vị trí địa lý Nằm ở phía Đông Bắc của Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm thành phố Hà Nội 5km, phường Đông Ngạc có vị trí tiếp giáp: - Phía Bắc giáp Sông Hồng; - Phía Nam giáp phường Đức Thắng; - Phía Tây giáp phường Thụy Phương; - Phía Đông giáp phường Phú Thượng (Quận Tây Hồ). Vào ngày 27/12/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị Quyết số 132/NQ-CP về việc “Điều chỉnh địa giới hành chính Huyện Từ Liêm để thành lập 2 Quận mới là Quận Bắc Từ Liêm và Quận Nam Từ Liêm với 23 phường thuộc thành phố Hà Nội”.

Trong đó, ngày 01/4/2014 phường Đông Ngạc được thành lập trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính của xã Đông Ngạc để thành lập 2 phường là phường Đông Ngạc và phường Đức Thắng. Phường Đông Ngạc có diện tích đất tự nhiên là 252ha, dân số hiện nay có 32.586 nhân khẩu phân bố ở 13 tổ dân phố. Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội Khi mới thành lập, Đông Ngạc là phường có hạ tầng cơ sở yếu kém, kinh tế chậm phát triển, thu nhập của người dân chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp. Được sự quan tâm lãnh đạo của Quận ủy, UBND quận, với ý chí và quyết tâm cao Đảng bộ, Chính quyền tập trung thực hiện những nhiệm vụ mới, trọng tâm là phát triển kinh tế gắn với tăng cường công tác quản lý đất đai, khai 13 thác có hiệu quả các nguồn thu, đầu tư hạ tầng xã hội, giao thông, đô thị,.

Từ những nỗ lực của cấp ủy, chính quyền, hệ thống chính trị và nhân dân trên địa bàn, phường Đông Ngạc đã thu được nhiều kết quả và thành tựu đáng tự hào. Tốc độ đô thị hoá và phát triển kinh tế của phường luôn duy trì với nhịp độ cao, kinh tế phát triển đúng hướng và có mức tăng trưởng khá, thu ngân sách năm 2020 đạt 18.740 đồng đạt tỷ lệ 119,87%. Hạ tầng cơ sở được quan tâm đầu tư, đặc biệt Quận, Thành phố đã đầu tư hàng trăm tỷ đồng cho các dự án trọng điểm làm thay đổi bộ mặt đô thị như: hạ tầng cơ sở khu nhà thu nhập thấp Ecohome 1,2 và 13 Nhà văn hóa tại các tổ dân phố. Văn hóa xã hội được chú trọng và phát triển, mặt bằng dân trí được nâng cao, phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" ở cơ sở, sự nghiệp giáo dục – đào tạo, y tế được củng cố và phát triển, sức khỏe của nhân dân được quan tâm chăm sóc; văn nghệ, thể dục thể thao được đầu tư, phát triển, tỷ lệ người luyện tập thể thao thường xuyên ngày một tăng.

Công tác giảm nghèo được triển khai đồng bộ, hiệu quả, tới nay tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 1.