Quản Lý Tài Sản Công Tại Cơ Quan Nhà Nước Và Đơn Vị Sự Nghiệp Công Lập Ở Việt Nam

• Tác giả: Trần Việt Phương
• Người hướng dẫn: PGS,TS Nguyễn Trọng Thản
• Trường học: Học viện Tài chính
• Chuyên ngành: Kinh tế tài chính - Ngân hàng
• Đề tài: Quản Lý Tài Sản Công Tại Cơ Quan Nhà Nước Ở Việt Nam
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
• 1.1. TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
• 1.1.1. Cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.1.2. Tài sản và quan hệ về tài sản
• 1.1.3. Khái niệm và nguồn hình thành tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.1.4. Đặc điểm tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.1.5. Vai trò của tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.1.6. Phân loại tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.2. QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
• 1.2.1. Khái niệm quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.2.2. Nguyên tắc quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.2.3. Phân cấp quản lý tài sản công
• 1.2.4. Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công
• 1.2.5. Nội dung quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.3. TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
• 1.3.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.3.2. Hiệu quả quản lý tài sản công
• 1.3.3. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.3.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.4. QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI
• 1.4.1. Quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập ở một số nước
• 1.4.2. Kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam
• 1.5. Kết luận Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM
• 2.1. TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM
• 2.1.1. Tổng quan về tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam hiện nay
• 2.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2002 ĐẾN NAY
• 2.2.1. Cơ chế quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.2.2. Phân cấp quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.2.3. Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.2.4. Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc và sắp xếp lại trụ sở làm việc
• 2.2.5. Mua sắm tài sản công
• 2.2.6. Cơ sở dữ liệu về tài sản công
• 2.2.7. Khai thác tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.2.8. Xử lý bán, điều chuyển, thanh lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2002 ĐẾN NAY
• 2.3.1. Kết quả đã đạt được
• 2.3.2. Một số tồn tại, hạn chế
• 2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại
• 2.4. Kết luận Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG THỜI GIAN TỚI
• 3.1. MỤC TIÊU, YÊU CẦU QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
• 3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG THỜI GIAN TỚI
• 3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách
• 3.2.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện
• 3.3. Kết luận chương 3
• PHỤ LỤC
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

I. Tổng Quan Quản Lý Tài Sản Công tại Cơ Quan Nhà Nước

Quản lý tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước (CQNN) ở Việt Nam là một nhiệm vụ quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động và sự phát triển kinh tế - xã hội. TSC bao gồm đất đai thuộc sở hữu nhà nước, nhà cửa, công trình, phương tiện vận tải, máy móc, thiết bị, và các tài sản khác theo quy định của pháp luật. Việc quản lý TSC hiệu quả giúp đảm bảo sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích, chống thất thoát, lãng phí, và góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Theo tài liệu nghiên cứu, tất cả Tài sản công đều do Nhà nước là chủ sở hữu, và Nhà nước giao quản lý trực tiếp sử dụng tài sản cho các cơ quan, đơn vị thuộc bộ máy nhà nước.

1.1. Vai trò của Tài Sản Công trong Hoạt Động Nhà Nước

Tài sản công đóng vai trò là cơ sở vật chất thiết yếu cho các hoạt động quản lý nhà nước và sự nghiệp công. Việc quản lý và sử dụng hiệu quả TSC giúp đảm bảo thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của CQNN, đồng thời thể hiện trình độ hiện đại hóa nền hành chính. Theo luận án, TSC là cơ sở vật chất cần thiết để tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp công và các hoạt động xã hội khác.

1.2. Các Nguyên Tắc Quản Lý Tài Sản Công Hiện Hành

Việc quản lý Tài sản công phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản như sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch, và chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng và cộng đồng. Quan trọng là phải tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định. Các cơ quan không được sử dụng tài sản công vào mục đích cá nhân, kinh doanh.

II. Thực Trạng và Vấn Đề Quản Lý Tài Sản Công ở Việt Nam

Mặc dù đã có những tiến bộ đáng kể trong công tác quản lý tài sản công (QLTSC) tại Việt Nam, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề và thách thức. Tình trạng sử dụng tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, cho thuê, mượn không đúng quy định, tự ý sắp xếp, xử lý làm thất thoát tài sản còn diễn ra. Việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc còn xa hoa, lãng phí, và việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc chưa hiệu quả, sai mục đích. Theo tài liệu, Tình trạng sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức gây lãng phí, cho thuê, mượn tài sản công không đúng quy định, tự ý sắp xếp, xử lý làm thất thoát tài sản; Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc còn xa hoa, lãng phí, việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc chưa hiệu quả, sai mục đích.

2.1. Thất thoát Lãng phí Tài Sản Công Nguyên Nhân và Hậu Quả

Một trong những vấn đề nhức nhối là tình trạng thất thoát, lãng phí tài sản công. Điều này xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm cơ chế quản lý lỏng lẻo, thiếu sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ, và ý thức trách nhiệm của một số cán bộ, công chức còn hạn chế. Hậu quả của tình trạng này là làm suy giảm nguồn lực của Nhà nước, ảnh hưởng đến khả năng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội.

2.2. Khó khăn trong Kiểm Kê và Đánh Giá Tài Sản Công

Công tác kiểm kê tài sản công và đánh giá tài sản công còn gặp nhiều khó khăn do hệ thống thông tin chưa đồng bộ, thiếu công cụ và phương pháp đánh giá phù hợp. Điều này dẫn đến tình trạng thông tin về tài sản công không đầy đủ, chính xác, gây khó khăn cho việc quản lý, sử dụng và ra quyết định.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Cơ Chế Quản Lý Tài Sản Công VN

Để nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công tại CQNN ở Việt Nam, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Trong đó, việc hoàn thiện cơ chế chính sách đóng vai trò then chốt. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật liên quan đến QLTSC để đảm bảo tính đồng bộ, khả thi và phù hợp với thực tiễn. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật liên quan đến QLTSC để đảm bảo tính đồng bộ, khả thi và phù hợp với thực tiễn

3.1. Sửa Đổi Luật Quản Lý Sử Dụng Tài Sản Công Hiện Hành

Luật Quản lý, sử dụng tài sản công cần được sửa đổi để khắc phục những bất cập, hạn chế hiện tại. Cần quy định rõ hơn về quyền và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc QLTSC, đồng thời tăng cường chế tài xử lý vi phạm. Luật nên quy định rõ hơn về phân cấp quản lý tài sản công.

3.2. Xây Dựng Cơ Sở Dữ Liệu Quốc Gia Về Tài Sản Công

Việc xây dựng và quản lý hiệu quả cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công là rất quan trọng. Cơ sở dữ liệu này phải đảm bảo tính đầy đủ, chính xác, kịp thời và được cập nhật thường xuyên. Điều này giúp cho việc theo dõi, quản lý và ra quyết định về tài sản công được hiệu quả hơn.

3.3. Nâng Cao Tính Minh Bạch và Trách Nhiệm Giải Trình

Tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý tài sản công. Các thông tin về tài sản công phải được công khai, minh bạch để người dân có thể giám sát. Các cơ quan, đơn vị phải có trách nhiệm giải trình về việc quản lý, sử dụng tài sản công.

IV. Nâng Cao Hiệu Quả Sử Dụng Tài Sản Công Tại Cơ Quan Nhà Nước

Nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công tại CQNN là một mục tiêu quan trọng. Điều này đòi hỏi việc áp dụng các biện pháp quản lý tiên tiến, sử dụng công nghệ thông tin, và tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý tài sản. Cần có các tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng tài sản công rõ ràng và khách quan.

4.1. Áp Dụng Công Nghệ Thông Tin trong Quản Lý Tài Sản

Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài sản giúp tăng cường tính chính xác, hiệu quả và minh bạch. Cần xây dựng các phần mềm quản lý tài sản đồng bộ, kết nối với cơ sở dữ liệu quốc gia, và có khả năng theo dõi, giám sát quá trình sử dụng tài sản.

4.2. Tăng Cường Đào Tạo Bồi Dưỡng Cán Bộ Quản Lý Tài Sản

Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý tài sản là rất quan trọng. Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức pháp luật, kỹ năng quản lý, sử dụng tài sản cho cán bộ. Cần xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm cao.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu Về Tài Sản Công

Việc ứng dụng các kết quả nghiên cứu vào thực tiễn quản lý tài sản công có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động. Cần khuyến khích các cơ quan, đơn vị nghiên cứu, đề xuất các giải pháp cải tiến QLTSC, đồng thời tạo điều kiện cho việc áp dụng các giải pháp này vào thực tiễn. Các sáng kiến kinh nghiệm cần được ghi nhận và nhân rộng.

5.1. Khuyến Khích Sáng Kiến Giải Pháp Cải Tiến Quản Lý

Cần tạo môi trường khuyến khích các sáng kiến, giải pháp cải tiến quản lý tài sản công. Các cơ quan, đơn vị cần chủ động nghiên cứu, đề xuất các giải pháp mới, sáng tạo để nâng cao hiệu quả QLTSC. Cần có cơ chế ghi nhận, khen thưởng các sáng kiến có giá trị.

5.2. Đánh Giá Hiệu Quả và Nhân Rộng Mô Hình Quản Lý Tốt

Việc đánh giá hiệu quả của các mô hình quản lý tài sản công là rất quan trọng. Cần có các tiêu chí đánh giá rõ ràng, khách quan và dựa trên kết quả thực tế. Các mô hình quản lý tốt cần được nhân rộng để các cơ quan, đơn vị khác có thể học hỏi và áp dụng.

VI. Tương Lai Quản Lý Tài Sản Công Xu Hướng và Thách Thức

Trong tương lai, quản lý tài sản công tại Việt Nam sẽ đối mặt với nhiều xu hướng và thách thức mới. Xu hướng số hóa, tự động hóa sẽ tác động mạnh mẽ đến phương thức QLTSC. Thách thức đặt ra là làm sao để thích ứng với những thay đổi này, đồng thời đảm bảo QLTSC hiệu quả, minh bạch và bền vững. Cần dự báo và chuẩn bị sẵn sàng cho những thay đổi trong tương lai.

6.1. Ứng Phó Với Xu Hướng Số Hóa Quản Lý Tài Sản

Xu hướng số hóa đòi hỏi việc xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại, đào tạo nguồn nhân lực có trình độ, và xây dựng các quy trình quản lý phù hợp. Cần tận dụng tối đa các lợi thế của công nghệ số để nâng cao hiệu quả QLTSC.

6.2. Đảm Bảo Quản Lý Bền Vững và Trách Nhiệm Xã Hội

Việc quản lý tài sản công cần hướng đến mục tiêu bền vững và trách nhiệm xã hội. Cần quan tâm đến các yếu tố môi trường, xã hội trong quá trình sử dụng tài sản. Cần đảm bảo rằng tài sản công được sử dụng một cách có trách nhiệm, không gây ảnh hưởng tiêu cực đến cộng đồng và môi trường.