Luận văn thạc sĩ về quản lý nhà nước trong xây dựng tại Nghệ An

Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về xây dựng từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, phân tích và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý.

• Tác giả: Đỗ Thị Thu Thủy
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Hoàng Anh
• Trường học: Học Viện Khoa Học Xã Hội
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và luật Hành chính
• Đề tài: Quản lý nhà nước về xây dựng từ thực tiễn tỉnh Nghệ An
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG
• 1.1. Khái quát chung quản lý nhà nước về xây dựng
• 1.2. Điều chỉnh pháp luật trong quản lý nhà nước về xây dựng
• 1.3. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về xây dựng
• 2. Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN
• 2.1. Đặc điểm quản lý nhà nước về xây dựng ở thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
• 2.2. Thực trạng pháp luật về quản lý nhà nước về xây dựng và thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Vinh
• 2.3. Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về xây dựng ở thành phố Vinh
• 3. Chương 3: DỰ BÁO, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG
• 3.1. Dự báo nhu cầu và những yếu tố tác động đến việc tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng
• 3.2. Quan điểm về tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng
• 3.3. Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước về xây dựng tại Nghệ An

Quản lý nhà nước về xây dựng tại Nghệ An đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Với sự gia tăng nhanh chóng của các dự án xây dựng, việc quản lý hiệu quả là cần thiết để đảm bảo chất lượng công trình và tuân thủ quy định pháp luật. Tình hình hiện tại cho thấy, mặc dù có nhiều nỗ lực trong việc quản lý, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần giải quyết.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước về xây dựng

Quản lý nhà nước về xây dựng là quá trình tổ chức, điều hành của cơ quan nhà nước đối với các hoạt động xây dựng. Vai trò của nó không chỉ đảm bảo chất lượng công trình mà còn bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân và phát triển bền vững.

1.2. Các quy định pháp luật liên quan đến quản lý xây dựng

Các quy định pháp luật về xây dựng bao gồm Luật Xây dựng, các nghị định và thông tư hướng dẫn. Những quy định này tạo ra khung pháp lý cho việc quản lý và giám sát các dự án xây dựng, đảm bảo tính minh bạch và công bằng.

II. Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng tại Nghệ An

Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng tại Nghệ An cho thấy nhiều thách thức trong việc thực hiện các quy định pháp luật. Tình trạng xây dựng không phép, không đúng quy hoạch diễn ra phổ biến, gây ra nhiều hệ lụy cho xã hội và môi trường.

2.1. Đánh giá công tác quản lý xây dựng tại thành phố Vinh

Công tác quản lý xây dựng tại thành phố Vinh đã có những bước tiến nhưng vẫn còn nhiều hạn chế. Việc giám sát và kiểm tra chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật trong xây dựng.

2.2. Những thách thức trong quản lý xây dựng

Các thách thức bao gồm sự thiếu đồng bộ trong các quy định pháp luật, sự chồng chéo trong quản lý giữa các cơ quan nhà nước, và sự thiếu hụt nguồn lực cho công tác quản lý.

III. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng tại Nghệ An

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng, cần có những giải pháp đồng bộ và cụ thể. Các giải pháp này không chỉ giúp cải thiện tình hình hiện tại mà còn tạo ra nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững trong tương lai.

3.1. Cải cách quy trình cấp phép xây dựng

Cần đơn giản hóa quy trình cấp phép xây dựng, giảm thiểu thủ tục hành chính để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư. Điều này sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và giảm tình trạng xây dựng không phép.

3.2. Tăng cường giám sát và kiểm tra

Cần nâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý nhà nước, tăng cường công tác giám sát và kiểm tra các dự án xây dựng. Việc này sẽ giúp phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về quản lý xây dựng

Nghiên cứu về quản lý nhà nước về xây dựng tại Nghệ An đã chỉ ra nhiều bài học kinh nghiệm quý báu. Những kết quả này không chỉ có giá trị cho tỉnh Nghệ An mà còn có thể áp dụng cho các địa phương khác trong cả nước.

4.1. Các mô hình quản lý hiệu quả

Một số mô hình quản lý hiệu quả đã được áp dụng tại Nghệ An, như mô hình quản lý dự án theo chuỗi giá trị. Mô hình này giúp tối ưu hóa quy trình và nâng cao chất lượng công trình.

4.2. Kết quả đạt được từ các giải pháp đã triển khai

Các giải pháp đã triển khai trong thời gian qua đã mang lại những kết quả tích cực, như giảm thiểu tình trạng xây dựng không phép và nâng cao chất lượng công trình.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho quản lý xây dựng tại Nghệ An

Kết luận cho thấy, việc quản lý nhà nước về xây dựng tại Nghệ An cần được cải thiện và đổi mới để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. Hướng đi tương lai cần tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý.

5.1. Định hướng phát triển bền vững trong quản lý xây dựng

Định hướng phát triển bền vững trong quản lý xây dựng cần được chú trọng, với mục tiêu bảo vệ môi trường và đảm bảo quyền lợi hợp pháp của công dân.

5.2. Tăng cường hợp tác giữa các cơ quan nhà nước và cộng đồng

Việc tăng cường hợp tác giữa các cơ quan nhà nước và cộng đồng sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý, tạo ra sự đồng thuận trong việc thực hiện các dự án xây dựng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quá trình đô thị hóa tại Việt Nam diễn ra với tốc độ khoảng 3,4% mỗi năm, hướng tới mục tiêu đạt tỷ lệ đô thị hóa 50% vào năm 2025, trong đó nguồn lực dành cho hoạt động đầu tư xây dựng chiếm từ 30% đến 40% GDP cả nước. Thành phố Vinh, với tư cách là đô thị loại I và trung tâm kinh tế - văn hóa của vùng Bắc Trung Bộ theo định hướng của Nghị quyết số 26-NQ/TW của Bộ Chính trị, đóng vai trò đầu tàu tăng trưởng của tỉnh Nghệ An. Giai đoạn 2014 - 2017, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của thành phố đạt 10,66%/năm, thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt trên 68 triệu đồng, gấp 2,4 lần bình quân chung của tỉnh Nghệ An. Sự bùng nổ kinh tế kéo theo làn sóng đầu tư mạnh mẽ vào bất động sản với 107 dự án khu đô thị, khu nhà ở và chung cư quy mô 1.094 ha, tổng mức đầu tư ước tính đạt 60.000 tỷ đồng, chiếm hơn 80% tổng số dự án toàn tỉnh.

Tuy nhiên, sự gia tăng nhanh chóng của các dự án xây dựng đã tạo áp lực lớn lên hệ thống hạ tầng kỹ thuật và bộc lộ nhiều lỗ hổng trong quản lý nhà nước. Tình trạng xây dựng sai phép, vượt tầng, dự án chậm tiến độ và tranh chấp quyền sở hữu diễn biến phức tạp. Mục tiêu cụ thể của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xây dựng khu đô thị, khu nhà ở và chung cư; phân tích thực trạng quản lý giai đoạn 2013 - 2017 trên địa bàn thành phố Vinh; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhằm hiện thực hóa mô hình đô thị đa cực, sinh thái phi tập trung bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự kết hợp giữa lý thuyết quản lý hành chính nhà nước và lý thuyết nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Quản lý nhà nước về xây dựng theo nghĩa hẹp là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính có thẩm quyền nhằm định hướng, tổ chức, kiểm soát các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật. Khung phân tích vận hành theo mô hình chuỗi can thiệp pháp lý khép kín, bao gồm năm khâu trọng yếu: ban hành văn bản quy phạm pháp luật địa phương; lập và phê duyệt quy hoạch đô thị; thẩm định và cấp phép xây dựng; thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trật tự xây dựng; quản lý chất lượng công trình và cấp giấy chứng nhận quyền tài sản.

Nghiên cứu làm rõ năm khái niệm then chốt: quản lý nhà nước về xây dựng, hoạt động đầu tư xây dựng nhà ở thương mại, quy hoạch đô thị, giấy phép xây dựng và chứng thư pháp lý xác nhận quyền sở hữu nhà ở. Hệ thống lý luận khẳng định tính quyền lực nhà nước là điểm cốt lõi để duy trì trật tự kỷ cương xây dựng, bảo đảm hài hòa lợi ích giữa nhà nước, chủ đầu tư và người sử dụng.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của luận văn được thu thập từ báo cáo chính thức số 695/BC-UBND năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, hồ sơ cấp phép xây dựng của Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, văn bản chỉ đạo của Sở Xây dựng và dữ liệu quản lý đất đai từ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ 106 dự án được cấp phép xây dựng từ năm 2013 đến năm 2017, 107 dự án phát triển nhà ở đô thị và 7.780 lô đất nhà ở liền kề, biệt thự trên địa bàn thành phố. Nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu chủ đích toàn diện đối với tất cả các dự án khu đô thị và nhà ở cao tầng phát sinh trong mốc thời gian khảo sát để loại bỏ sai số chọn mẫu.

Phương pháp phân tích kết hợp giữa phương pháp tiếp cận hệ thống, thống kê mô tả định lượng, so sánh đối chiếu quy phạm pháp luật và phân tích tình huống điển hình. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là vì hoạt động quản lý xây dựng có tính đan xen phức tạp giữa quy chuẩn kỹ thuật và quy định pháp lý hành chính; việc lượng hóa số liệu cấp phép, tỷ lệ vi phạm và đối chiếu trực tiếp với các điều khoản luật định giúp phát hiện chính xác những khoảng trống thể chế và nguyên nhân thực thi kém hiệu quả. Timeline nghiên cứu tập trung đánh giá số liệu thực tế giai đoạn 2013 - 2017 và hoàn thiện khung phân tích khoa học trong năm 2018.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, số lượng dự án được cấp phép tăng trưởng nhanh nhưng mất cân đối về loại hình. Giai đoạn 2013 - 2017, thành phố Vinh đã cấp phép xây dựng cho 106 dự án, trong đó dự án nhà chung cư chiếm áp đảo với 72 dự án (tỷ lệ 67,92%), khu đô thị có 19 dự án (tỷ lệ 17,92%) và khu nhà ở có 15 dự án (tỷ lệ 14,16%). Số lượng dự án cấp phép đạt đỉnh vào năm 2015 với 29 dự án, tăng 81,25% so với 16 dự án của năm 2013, tạo sức ép quá tải hạ tầng giao thông và dịch vụ công cộng khu vực nội thị.

Thứ hai, tỷ lệ dự án chậm tiến độ và dự án treo ở mức báo động. Trong tổng số 107 dự án phát triển đô thị với quy mô 1.094 ha, chỉ có 56 dự án triển khai đúng tiến độ và hoàn thành (chiếm 52,34%), trong khi có tới 55 dự án chậm tiến độ (chiếm 51,40%) và 14 dự án bị treo kéo dài gần 10 năm buộc cơ quan chức năng phải thu hồi hoặc kiến nghị thu hồi, gây lãng phí nghiêm trọng nguồn lực đất đai.

Thứ ba, tỷ lệ hoàn thiện nhà ở thực tế và tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu còn thấp. Tại 67 dự án nhà ở liền kề và biệt thự với tổng số 7.780 lô đất, mới chỉ có 1.746 lô đất được xây dựng nhà ở (tỷ lệ xây dựng thực tế chỉ đạt 22,44%). Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, đối với 6.057 căn hộ chung cư đã chuyển nhượng hơn 5.000 căn nhưng thành phố mới chỉ cấp giấy chứng nhận cho hơn 2.000 căn. Đối với nhà liền kề, biệt thự, thành phố đã cấp 1.099 giấy chứng nhận trên tổng số 1.347 hồ sơ tiếp nhận (đạt tỷ lệ 81,59%), nhưng nếu so với tổng số 1.767 lô đã xây dựng thì con số này chỉ đạt 61,80%, để lại 6.062 lô đất chưa xây dựng và 318 lô xây xong nhưng chưa nộp hồ sơ thẩm định.

Thứ tư, vi phạm trật tự xây dựng diễn ra phổ biến với quy mô ngày càng tinh vi. Từ năm 2013 đến năm 2017, cơ quan chức năng đã ban hành 59 quyết định xử phạt vi phạm hành chính, tăng từ 5 vụ năm 2013 lên 20 vụ năm 2016 (tăng 300%). Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An cũng đã phải ban hành 14 quyết định thu hồi dự án vi phạm trong giai đoạn này.

Thảo luận kết quả

Thực trạng vi phạm và ách tắc trong quản lý bắt nguồn từ sự bất cập của khung pháp lý. Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực từ đầu năm 2015 nhưng các văn bản hướng dẫn xử phạt chậm ban hành, khiến cơ quan thực thi vẫn phải căn cứ vào Nghị định số 180/2007/NĐ-CP cũ. Lợi dụng kẽ hở của quy định cho phép ngừng thi công để xin cấp phép bổ sung, nhiều chủ đầu tư đã cố tình xây dựng vượt phép rồi nộp phạt để hợp thức hóa sai phạm. Minh chứng điển hình là dự án khu hỗn hợp dịch vụ và căn hộ cao cấp của Công ty Cổ phần Tập đoàn T&T tại phường Quang Trung, được cấp phép 25 tầng cộng 1 tầng kỹ thuật nhưng đã tự ý xây dựng lên tầng 28; dù bị xử phạt 40 triệu đồng nhưng sau đó vẫn được xin điều chỉnh phê duyệt.

Về mặt trực quan hóa dữ liệu, bức tranh thực trạng có thể được minh họa sinh động qua bảng cơ cấu sử dụng đất và biểu đồ tương quan. Toàn tỉnh Nghệ An có 15.088 ha đất thuận lợi xây dựng (chiếm 55,27%), đất không thuận lợi 4.327 ha (15,55%), đất hạn chế xây dựng 6.630 ha (24,29%) và đất cấm xây dựng 1.355 ha (4,89%). Biểu đồ hình cột thể hiện số lượng dự án cấp phép so với số dự án hoàn thiện cho thấy sự chênh lệch rõ rệt, chứng minh hiệu lực cưỡng chế hành chính và công tác hậu kiểm của Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố Vinh còn nhiều hạn chế trước tốc độ phát triển thương mại đạt tỷ trọng gần 67% trong nền kinh tế.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và quy chế phân công phân cấp. Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An cần chủ động ban hành văn bản quy định chi tiết xử lý vi phạm trật tự xây dựng thay thế các quy định cũ, chấm dứt hoàn toàn tình trạng nộp phạt để hợp thức hóa công trình sai phép, hướng tới mục tiêu giảm 50% số vụ vi phạm trật tự xây dựng trong giai đoạn 2019 - 2021.

Thứ hai, chuẩn hóa và số hóa quy trình thẩm định, cấp phép xây dựng. Ủy ban nhân dân thành phố Vinh cần nâng cấp hệ thống một cửa điện tử theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, duy trì thời gian giải quyết cấp phép không quá 10 ngày làm việc đối với nhà ở riêng lẻ và tối đa 20 ngày đối với dự án đầu tư; bảo đảm 100% hồ sơ tiếp nhận được giải quyết công khai, minh bạch.

Thứ ba, siết chặt thanh tra liên ngành và kiên quyết thu hồi dự án chậm tiến độ. Đoàn kiểm tra liên ngành tỉnh cần tiến hành rà soát định kỳ toàn bộ 55 dự án chậm tiến độ và xử lý dứt điểm 14 dự án treo, giải phóng hơn 200 ha đất để chuyển giao cho các nhà đầu tư có năng lực tài chính, hoàn thành trong giai đoạn 2019 - 2022.

Thứ tư, đẩy nhanh tiến độ thẩm định và cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở. Sở Tài nguyên và Môi trường cùng Ủy ban nhân dân thành phố Vinh cần phối hợp thiết lập cơ chế liên thông tháo gỡ khó khăn về nghĩa vụ tài chính của chủ đầu tư, phấn đấu nâng tỷ lệ cấp giấy chứng nhận cho các lô đất đã xây dựng từ 61,80% lên trên 90% trước năm 2022.

Thứ năm, nâng cao năng lực và chuẩn mực đạo đức công vụ cho lực lượng quản lý đô thị. Cần tổ chức các khóa bồi dưỡng chuyên môn định kỳ cho 100% cán bộ thuộc Đội Quản lý trật tự đô thị và công chức địa chính - xây dựng tại 25 phường, xã của thành phố Vinh nhằm nâng cao khả năng phát hiện sớm và xử lý nghiêm minh các vi phạm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thứ nhất, lãnh đạo và cán bộ công chức thuộc cơ quan quản lý nhà nước như Ủy ban nhân dân các cấp, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường. Tài liệu cung cấp cơ sở dữ liệu thực tiễn và mô hình phân cấp quản lý trật tự đô thị hữu ích cho việc ban hành chính sách và kiểm soát quy hoạch.

Thứ hai, các chủ đầu tư, doanh nghiệp phát triển bất động sản và nhà thầu xây dựng. Luận văn giúp nắm vững quy trình pháp lý từ khâu giao đất, xin cấp phép, tuân thủ quy chuẩn xây dựng đến điều kiện chuyển nhượng, tránh các chế tài xử phạt hành chính và đình chỉ hoạt động.

Thứ ba, giảng viên, nghiên cứu sinh và học viên cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, Luật Kinh tế, Quản lý công và Đô thị học. Công trình là nguồn tài liệu tham khảo học thuật giá trị về sự kết hợp giữa lý luận luật học và quản trị đô thị thực tế.

Thứ tư, cư dân đô thị, người mua nhà và ban quản trị chung cư. Luận văn hỗ trợ người dân hiểu rõ quyền lợi hợp pháp liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, giám sát chất lượng xây dựng và bảo vệ không gian sống cộng đồng.

Câu hỏi thường gặp

Trọng tâm nghiên cứu của luận văn là gì?

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xây dựng khu đô thị, khu nhà ở và chung cư tại thành phố Vinh giai đoạn 2013 - 2017. Công trình làm rõ thẩm quyền hành chính, quy trình cấp phép, thanh tra trật tự xây dựng và cấp chứng thư quyền sở hữu.

Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu tại các dự án nhà ở diễn ra thế nào?

Tiến độ cấp giấy chứng nhận còn chậm do nhiều chủ đầu tư chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính hoặc hạ tầng. Tại 37 dự án chung cư, mới cấp được hơn 2.000 trên tổng số 6.057 căn hộ; đối với nhà liền kề, biệt thự, tỷ lệ cấp đạt 81,59% trên hồ sơ nộp nhưng mới đạt 61,80% so với số lô đã xây dựng.

Nguyên nhân chính của tình trạng xây dựng vượt tầng và sai phép là gì?

Nguyên nhân chủ yếu do sự thiếu đồng bộ của các văn bản dưới luật hướng dẫn Luật Xây dựng năm 2014, cùng kẽ hở pháp lý tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP cho phép công trình ngừng thi công để xin cấp phép bổ sung, khiến chủ đầu tư sẵn sàng chịu phạt hành chính để được hợp thức hóa công trình.

Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Nghệ An được phân cấp ra sao?

Theo Quyết định số 84/2016/QĐ-UBND, Sở Xây dựng cấp phép cho công trình cấp I, cấp II, công trình tôn giáo và di tích; Ban Quản lý Khu kinh tế Đông Nam cấp phép trong phạm vi khu kinh tế; Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố cấp phép cho các công trình còn lại và nhà ở riêng lẻ đô thị.

Định hướng không gian đô thị của thành phố Vinh đến năm 2030 được quy hoạch như thế nào?

Theo Quyết định số 52/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, thành phố Vinh được định hướng phát triển theo mô hình đô thị đa cực, sinh thái phi tập trung với quy mô dân số dự kiến đạt 900.000 người vào năm 2030, phân chia thành 3 phân vùng phát triển đô thị và 1 phân vùng đệm sinh thái liên kết.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với lĩnh vực xây dựng khu đô thị, nhà ở và chung cư tại đô thị loại I.
• Đánh giá chân thực thực trạng phát triển với 106 dự án được cấp phép, chỉ rõ tỷ lệ xây dựng thực tế tại các khu đô thị mới chỉ đạt 22,44% và có tới 55 dự án chậm tiến độ.
• Phát hiện các bất cập pháp lý dẫn đến 59 quyết định xử phạt vi phạm hành chính và 14 quyết định thu hồi dự án trong giai đoạn 2013 - 2017.
• Đóng góp hệ thống giải pháp đồng bộ từ sửa đổi quy chế phân cấp, chuẩn hóa thời gian cấp phép 10 đến 20 ngày theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, đến nâng cao năng lực đội ngũ thanh tra trật tự đô thị.
• Đề xuất lộ trình triển khai cụ thể cho giai đoạn 2019 - 2025, định hướng các cơ quan quản lý và doanh nghiệp hành động quyết liệt nhằm xây dựng thành phố Vinh thành trung tâm kinh tế - văn hóa văn minh, bền vững của vùng Bắc Trung Bộ.

Trích đoạn nội dung tài liệu

đặt vấn đề quản lý từng công trình riêng lẻ trong tổng thể chung và trong mối quan hệ với các vấn đề, sự vật có liên quan. Đối với QLNN trong hoạt động xây dựng khu đô thị, khu nhà ở và chung cư, QLNN trong lĩnh vực này lại có các dấu hiệu, đặc điểm riêng nữa: 9 Một là, yêu cầu đầu tiên và quan trọng nhất là phải đảm bảo chủ đầu tư có quyền sử dụng đất hợp pháp, được cơ quan có thẩm quyền giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sơ hữu công trình khi dự án đã đưa vào sử dụng. Trên cơ sở này, nhà nước tiếp tục cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu căn hộ, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở đối với người nhận chuyển nhượng căn hộ chung cư hoặc lô đất (bao gồm đất nền hoặc lô đất đã xây dựng nhà ở) từ chủ đầu tư. Hai là, việc xây dựng phải được triển khai theo đúng các phân khu chức năng quy hoạch chung được duyệt và phải có giấy phép xây dựng sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tư.

Ba là, việc xây dựng phải đảm bảo yêu cầu về tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành, kết nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật chung của đô thị. Mỗi công trình là một bộ phận cấu thành của đô thị, việc khớp nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật (bao gồm; giao thông, thoát nước, cấp điện, cấp nước) đảm bảo tính đồng bộ, sự gắn kết của công trình đó trong tổng thể quy hoạch phát triển đô thị của địa phương. Bốn là, phải tuân thủ theo quy hoạch, kiến trúc, trình tự, thủ tục trong đầu tư xây dựng; chịu trách nhiệm về chất lượng nhà ở đối với người nhận chuyển nhượng và trước nhà nước theo quy định pháp luật. Vai trò của QLNN về xây dựng Khi nói đến vai trò của QLNN về xây dựng là nói đến tác dụng, tầm quan trọng của hoạt động này trong đời sống kinh tế- xã hội của đất nước và từng địa phương, đặc biệt trên lĩnh vực quy hoạch- xây dựng đô thị, phát triển nông thôn.

Vai trò đó được thể hiện trong các mặt sau đây: Thứ nhất, QLNN về xây dựng có vai trò quan trọng trong việc xây dựng, phát triển đất nước; giúp cho ngành xây dựng thực hiện đúng đường lối, chính sách phát triển kinh tế, văn hóa của Đảng và nhà nước, sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn vốn đầu tư, khai thác tốt tài nguyên của đất nước, tận dụng tiềm lực sản xuất khác để xây dựng thành công cơ sở vật chất- kỹ thuật của đất nước. Thứ hai, hoạt động QLNN về xây dựng có ý nghĩa, vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế- xã hội quốc gia và 10 từng địa phương. Thông qua các chính sách quản lý phát triển và quy hoạch tổng thể các ngành, kinh tế- kỹ thuật, quy hoạch các vùng lãnh thổ, quy hoạch đô thị và nông thôn, quy hoạch các phân khu chức năng.góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết các vấn đề an sinh- xã hội. Thứ ba, QLNN về xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm pháp chế trong quản lý lĩnh vực xây dựng.

Việc này đòi hỏi cao sự tuân thủ, chấp hành pháp luật cả từ phía cơ quan QLNN, cá nhân có thẩm quyền và các đối tượng chịu sự QLNN đó. Việc QLNN về xây dựng bằng pháp luật sẽ góp phần làm cho xã hội trật tự hơn, nề nếp hơn, ý thức chấp hành pháp luật của người dân liên quan đến hoạt động xây dựng cũng cao hơn.