Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tại thành phố Lào Cai

Tài liệu nghiên cứu Luận văn quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố lào ca, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu về .

• Trường học: Trường Chính trị tỉnh Lào Cai
• Chuyên ngành: Quản lý nhà nước
• Đề tài: Quản lý nhà nước và phát triển du lịch tại thành phố Lào Cai
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Lào Cai

Mục lục chi tiết

• LỜI MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
• 1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 1.1.1. Khái niệm du lịch
• 1.1.2. Khái niệm hoạt động du lịch
• 1.1.3. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch
• 1.2. Đặc điểm, chủ thể của hoạt động du lịch và các loại hình hoạt động du lịch
• 1.2.1. Đặc điểm của hoạt động du lịch
• 1.2.2. Các chủ thể tham gia hoạt động du lịch
• 1.2.3. Các loại hình hoạt động du lịch
• 1.2.3.1. Hoạt động lữ hành
• 1.2.3.2. Hoạt động vận chuyển khách du lịch
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước và phát triển du lịch tại Lào Cai

Thành phố Lào Cai, một đô thị loại 2 của tỉnh Lào Cai, có vị trí địa lý chiến lược với Cửa khẩu Quốc tế Lào Cai. Đây là nơi giao thương quan trọng giữa Việt Nam và Trung Quốc. Tài nguyên du lịch phong phú, bao gồm các di tích lịch sử và văn hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển du lịch. Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch vẫn còn nhiều thách thức. Cần có những giải pháp hiệu quả để phát huy tiềm năng du lịch của thành phố.

1.1. Đặc điểm nổi bật của du lịch Lào Cai

Lào Cai nổi bật với cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ và văn hóa đa dạng. Các điểm đến như Đền Thượng, Đền Mẫu, và Chợ Cốc Lếu thu hút đông đảo du khách. Tuy nhiên, chất lượng dịch vụ du lịch cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của khách hàng.

1.2. Vai trò của chính sách du lịch trong phát triển kinh tế

Chính sách du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển kinh tế của Lào Cai. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh khẳng định phát triển du lịch là mũi nhọn trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Điều này tạo ra cơ hội cho việc đầu tư và phát triển bền vững.

II. Thách thức trong quản lý nhà nước đối với du lịch Lào Cai

Mặc dù có nhiều tiềm năng, nhưng hoạt động du lịch tại Lào Cai vẫn gặp phải nhiều thách thức. Chất lượng dịch vụ chưa cao, sản phẩm du lịch chưa đa dạng và hấp dẫn. Công tác quản lý nhà nước còn lúng túng, đặc biệt trong việc xúc tiến và quảng bá du lịch. Cần có những biện pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế này.

2.1. Vấn đề chất lượng dịch vụ du lịch

Chất lượng dịch vụ du lịch tại Lào Cai chưa đáp ứng được kỳ vọng của du khách. Nhiều cơ sở lưu trú và dịch vụ ăn uống còn thiếu chuyên nghiệp, ảnh hưởng đến trải nghiệm của khách hàng. Cần có sự đầu tư và đào tạo nhân lực để nâng cao chất lượng dịch vụ.

2.2. Thiếu sản phẩm du lịch độc đáo

Lào Cai chưa phát triển được các sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng. Việc thiếu các tour du lịch hấp dẫn và trải nghiệm văn hóa địa phương làm giảm sức hút đối với du khách. Cần nghiên cứu và phát triển các sản phẩm du lịch mới để thu hút khách.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong du lịch

Để phát triển du lịch bền vững, cần có những giải pháp đồng bộ trong quản lý nhà nước. Việc xây dựng các chính sách hỗ trợ, quy hoạch hợp lý và tăng cường công tác xúc tiến quảng bá là rất cần thiết. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và cộng đồng để phát huy tiềm năng du lịch.

3.1. Tăng cường công tác quy hoạch du lịch

Quy hoạch du lịch cần được thực hiện một cách bài bản, đảm bảo phát triển bền vững. Cần xác định rõ các khu vực phát triển du lịch, đồng thời bảo tồn các giá trị văn hóa và thiên nhiên. Việc này sẽ giúp thu hút đầu tư và phát triển các sản phẩm du lịch chất lượng.

3.2. Đẩy mạnh xúc tiến quảng bá du lịch

Cần có chiến lược quảng bá du lịch hiệu quả, sử dụng các kênh truyền thông hiện đại để tiếp cận du khách. Việc tổ chức các sự kiện văn hóa, lễ hội cũng là cách hiệu quả để thu hút sự chú ý của du khách trong và ngoài nước.

IV. Ứng dụng thực tiễn trong phát triển du lịch Lào Cai

Các nghiên cứu và thực tiễn cho thấy, việc phát triển du lịch tại Lào Cai đã đạt được những kết quả nhất định. Doanh thu từ du lịch tăng trưởng qua các năm, tuy nhiên vẫn chưa tương xứng với tiềm năng. Cần có những biện pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả hoạt động du lịch.

4.1. Kết quả đạt được từ các chính sách du lịch

Các chính sách du lịch đã góp phần tăng trưởng doanh thu và lượng khách du lịch. Tuy nhiên, cần đánh giá lại hiệu quả của các chính sách này để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác

Học hỏi từ các địa phương khác có kinh nghiệm phát triển du lịch thành công sẽ giúp Lào Cai rút ra những bài học quý giá. Việc áp dụng các mô hình du lịch bền vững và sáng tạo sẽ là chìa khóa cho sự phát triển trong tương lai.

V. Kết luận và triển vọng phát triển du lịch Lào Cai

Tương lai của du lịch Lào Cai phụ thuộc vào khả năng quản lý nhà nước và sự phát triển bền vững của ngành. Cần có sự đầu tư mạnh mẽ vào hạ tầng, dịch vụ và quảng bá để thu hút du khách. Với những tiềm năng sẵn có, Lào Cai hoàn toàn có thể trở thành điểm đến hấp dẫn trong khu vực.

5.1. Tầm nhìn phát triển du lịch bền vững

Phát triển du lịch bền vững là mục tiêu hàng đầu. Cần bảo tồn các giá trị văn hóa và thiên nhiên trong quá trình phát triển. Điều này không chỉ giúp thu hút du khách mà còn bảo vệ môi trường sống cho cộng đồng.

5.2. Định hướng phát triển trong tương lai

Định hướng phát triển du lịch trong tương lai cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ, phát triển sản phẩm du lịch độc đáo và tăng cường quảng bá. Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp là rất quan trọng để đạt được mục tiêu này.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thành phố Lào Cai giữ vị trí đô thị loại 2 và là trung tâm kinh tế, chính trị trọng yếu của tỉnh Lào Cai, đóng vai trò cửa ngõ giao thương quốc tế huyết mạch giữa Việt Nam cùng các nước ASEAN với vùng Tây Nam rộng lớn của Trung Quốc. Trong giai đoạn 2011 - 2015, kinh tế thành phố duy trì tốc độ tăng trưởng bình quân ấn tượng đạt 16,48%, vượt 1,48% so với mục tiêu đại hội đề ra. Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 59,8 triệu đồng, hoàn thành 153,3% kế hoạch. Dù sở hữu nguồn tài nguyên phong phú từ hệ thống di tích lịch sử như Đền Thượng, Đền Mẫu, Chợ Cốc Lếu đến tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Hải Phòng, ngành du lịch địa phương vẫn đối mặt với nhiều rào cản lớn.

Vấn đề cốt lõi đặt ra là hiệu quả quản lý nhà nước đối với các hoạt động du lịch còn thiếu tính đồng bộ, công tác xúc tiến quảng bá chưa thực sự sắc bén và việc khai thác tiềm năng cửa khẩu chưa tạo ra chuỗi giá trị gia tăng cao. Luận văn tập trung giải quyết mục tiêu: Đánh giá toàn diện thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015, làm rõ các thành tựu, hạn chế cùng nguyên nhân gốc rễ, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đến năm 2020.

Phạm vi nghiên cứu được xác lập tại thành phố Lào Cai trong khung thời gian 5 năm từ năm 2011 đến năm 2015. Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn to lớn khi trực tiếp cung cấp các giải pháp nâng tỷ trọng thương mại - dịch vụ từ 44,6% lên 47,6%, đóng góp vào mức thu ngân sách địa phương đạt trên 700 tỷ đồng và thúc đẩy du lịch chuyển mình thành ngành kinh tế mũi nhọn bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết quản lý hành chính công hiện đại kết hợp lý thuyết phát triển du lịch bền vững để định hình mô hình phân tích. Mô hình nghiên cứu cấu thành từ 4 nhóm chức năng quản lý nhà nước cơ bản: Định hướng chiến lược quy hoạch, Tổ chức thực thi thể chế chính sách, Điều tiết thị trường liên kết ngành, và Giám sát kiểm tra trật tự kinh doanh.

Khung lý thuyết làm sáng tỏ 5 khái niệm nền tảng theo Luật Du lịch năm 2005:

• Du lịch: Hoạt động của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên nhằm thỏa mãn nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, trải nghiệm văn hóa trong một khoảng thời gian nhất định.
• Hoạt động du lịch: Quá trình tương tác phức hợp giữa du khách, tổ chức kinh doanh dịch vụ, cộng đồng dân cư bản địa và các cơ quan quản lý nhà nước.
• Quản lý nhà nước về du lịch: Phương thức sử dụng hệ thống pháp luật, quy hoạch, chính sách công để điều tiết các chủ thể kinh doanh vận hành đúng trật tự kinh tế xã hội.
• Sản phẩm du lịch: Tập hợp các dịch vụ ăn uống, lưu trú, vận chuyển và giải trí nhằm đáp ứng trọn vẹn hành vi tiêu dùng của du khách.
• Xúc tiến du lịch: Chuỗi hoạt động truyền thông, quảng bá hình ảnh địa phương và thu hút các dòng vốn đầu tư du lịch.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp từ Niên giám thống kê thành phố Lào Cai, các báo cáo tổng kết Đề án số 09/ĐA-TU của Thành ủy Lào Cai và số liệu quản lý của Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch giai đoạn 2011 - 2015. Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát thực địa toàn diện trên cỡ mẫu 191 cơ sở lưu trú và 450 cơ sở dịch vụ ăn uống đang hoạt động trên địa bàn. Phương pháp chọn mẫu định ngạch kết hợp phân tầng ngẫu nhiên được áp dụng tại các phường trọng điểm như Phố Mới, Cốc Lếu, Duyên Hải, Kim Tân và Pom Hán nhằm đảm bảo tính đại diện cao.

Các phương pháp phân tích chủ đạo bao gồm phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh đối chiếu và phương pháp dự báo xu thế. Lý do lựa chọn hệ phương pháp này là nhằm lượng hóa chính xác mức độ biến động của các chỉ tiêu kinh tế du lịch, đo lường sự thay đổi của nguồn lực hạ tầng, đồng thời đánh giá khách quan tác động của các quyết định hành chính công lên sự phát triển của doanh nghiệp. Toàn bộ quy trình nghiên cứu, xử lý số liệu và tổng hợp báo cáo được tiến hành trong chu kỳ 5 năm từ năm 2011 đến hết năm 2015.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, tốc độ tăng trưởng lượng khách và doanh thu du lịch ghi nhận sự bứt phá vượt bậc. Tổng lượng khách đến thành phố tăng từ 350.000 lượt năm 2011 lên 1.149.000 lượt năm 2015, đạt mức tăng trưởng 228,3%. Trong đó, khách nội địa tăng từ 210.000 lượt lên 789.000 lượt (tăng 275,7%), khách quốc tế tăng từ 140.000 lượt lên 360.000 lượt (tăng 157,1%). Tổng doanh thu từ du lịch năm 2011 đạt 370 tỷ đồng, đến năm 2015 đã vươn lên mốc 735 tỷ đồng, tương đương mức tăng 98,6%.

Thứ hai, hạ tầng cơ sở lưu trú và dịch vụ thương mại mở rộng mạnh mẽ về quy mô. Tính đến hết tháng 12 năm 2015, toàn địa bàn có 191 nhà nghỉ, khách sạn với quy mô 3.160 phòng và 3.450 giường. Mật độ lưu trú tập trung lớn nhất tại phường Phố Mới với 67 cơ sở (chiếm 35,1%), phường Duyên Hải với 38 cơ sở (chiếm 19,9%) và phường Cốc Lếu với 28 cơ sở (chiếm 14,7%). Hệ thống ẩm thực đạt trên 450 cơ sở, cùng 13 chợ thương mại và hơn 100 cửa hàng lưu niệm phục vụ du khách. Năng lực vận tải được củng cố với 9 hãng tàu du lịch, 9 hãng xe khách chất lượng cao và 7 hãng taxi vận hành trên 1.000 phương tiện.

Thứ ba, công tác cải cách thủ tục hành chính tạo chuyển biến rõ rệt. Thành phố đã chủ động cắt giảm thời gian cấp giấy phép đăng ký kinh doanh du lịch từ 3 ngày xuống còn 2 ngày làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho 9 đơn vị lữ hành chuyên nghiệp vận hành hiệu quả các tuyến tour liên vùng.

Thứ tư, công tác đào tạo nhân lực và xúc tiến du lịch còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn. Giai đoạn 2011 - 2015 mới chỉ tổ chức được 8 lượt công chức tham gia các khóa đào tạo chuyên sâu về quản lý nhà nước. Tỷ trọng khách quốc tế chiếm 31,3% nhưng thời gian lưu trú còn ngắn do thiếu các sản phẩm dịch vụ ban đêm đặc sắc.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân căn bản giúp du lịch thành phố khởi sắc là nhờ sự lãnh đạo tập trung thông qua việc ban hành Quyết định số 745/QĐ-TU gắn liền với Đề án số 09/ĐA-TU, kết hợp với đòn bẩy hạ tầng từ tuyến cao tốc Nội Bài - Lào Cai đi vào hoạt động. Các chỉ số tăng trưởng được minh chứng rõ nét khi trình bày qua biểu đồ cột kép thể hiện tương quan khách quốc tế - nội địa và bảng phân bổ mật độ phòng nghỉ theo từng phường nội thị.

So sánh với các địa phương lân cận, thành phố Lai Châu năm 2016 đạt doanh thu du lịch 182,7 tỷ đồng với 98.037 lượt khách, hay thành phố Vĩnh Yên đạt tỷ trọng dịch vụ chiếm 54,3% tổng thu, thành phố Lào Cai vượt trội về lợi thế cửa khẩu quốc tế nhưng lại chưa tối ưu hóa được mức chi tiêu bình quân của du khách. Quản lý nhà nước ở khâu kiểm soát chất lượng dịch vụ và bảo vệ cảnh quan tự nhiên còn mang tính thụ động. Kết quả này khẳng định chính quyền đô thị cần chuyển từ vai trò điều hành hành chính thuần túy sang kiến tạo môi trường kinh doanh dịch vụ chất lượng cao.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện quy hoạch phân khu và huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng. Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai phối hợp cùng Sở Xây dựng và Sở Giao thông Vận tải triển khai dự án cải tạo 88 ha rừng cảnh quan phòng hộ kết hợp du lịch sinh thái tại phường Bình Minh với nguồn vốn 33 tỷ đồng; chuyển đổi 194 ha vùng đệm Kim Thành với tổng mức đầu tư 85 tỷ đồng từ ngân sách. Mục tiêu đến năm 2018 hoàn thành 100% việc nâng cấp hạ tầng kết nối 4 tuyến du lịch trọng điểm và đồng bộ hóa hệ thống biển chỉ dẫn du lịch song ngữ.

Thứ hai, đa dạng hóa chuỗi sản phẩm du lịch đặc trưng và phát triển kinh tế ban đêm. Phòng Văn hóa - Thông tin thành phố chủ trì phối hợp với Hiệp hội Du lịch xây dựng các tour chuyên đề: Cửa khẩu Quốc tế - Đền Thượng - Đền Mẫu - Chợ Cốc Lếu - Làng nghề chè Trà Linh Dương - Điểm du lịch sinh thái Phìn Hồ. Triển khai tuyến phố đi bộ ẩm thực tại đường Thủy Hoa, Hồng Hà và phố đi bộ đêm đường An Dương Vương. Mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020 nâng thời gian lưu trú trung bình của du khách từ 1,2 ngày lên mức 2,0 ngày.

Thứ ba, mở rộng liên kết vùng và đẩy mạnh xúc tiến thương mại quốc tế. Ban Chỉ đạo Du lịch thành phố Lào Cai tăng cường thực hiện biên bản ghi nhớ hợp tác song phương với huyện Hà Khẩu thuộc tỉnh Vân Nam, Trung Quốc; thiết lập các chương trình quảng bá trực tuyến trên cổng thông tin đối ngoại. Mục tiêu đến năm 2020 thúc đẩy lượng khách quốc tế vượt mốc 600.000 lượt (tăng trưởng tối thiểu 66,7% so với năm 2015).

Thứ tư, chuẩn hóa năng lực cán bộ và siết chặt kiểm tra liên ngành. Phòng Nội vụ phối hợp cùng Trường Cao đẳng tỉnh tổ chức đào tạo chuẩn hóa cho 100% công chức quản lý du lịch cấp xã, phường; tập huấn kỹ năng giao tiếp và an toàn thực phẩm cho hơn 1.500 lao động tại 191 cơ sở lưu trú. Đội kiểm tra liên ngành duy trì thanh tra tối thiểu 2 đợt/năm tại 450 nhà hàng và 13 khu chợ thương mại, kiên quyết xử lý các hành vi chèo kéo, ép giá nhằm duy trì tỷ lệ vi phạm dưới 1,5% trong cả giai đoạn.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm cơ quan quản lý nhà nước và chính quyền đô thị: Cán bộ lãnh đạo tại Ủy ban nhân dân các thành phố biên giới, Sở Du lịch, Phòng Văn hóa - Thông tin có thể ứng dụng các đề xuất về quy trình cắt giảm thủ tục hành chính, phương thức lập quy hoạch hạ tầng du lịch và cơ chế phối hợp liên ngành trong quản lý dịch vụ đô thị.

Nhóm doanh nghiệp lữ hành, khách sạn và nhà hàng: Các nhà đầu tư và chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ khai thác dữ liệu thống kê chi tiết về 191 cơ sở lưu trú, 450 nhà hàng, cùng các tuyến phố chuyên doanh để xây dựng chiến lược định vị sản phẩm, tối ưu công suất phòng và thiết kế tour liên kết cửa khẩu phù hợp với thị hiếu thị trường.

Nhóm giảng viên, nhà nghiên cứu và học viên học thuật: Giảng viên và học viên tại Học viện Hành chính Quốc gia, các trường Chính trị tỉnh và khoa Du lịch - Quản lý công sử dụng luận văn làm tài liệu nghiên cứu tình huống điển hình về mối tương quan giữa chính sách quản lý nhà nước và sự tăng trưởng kinh tế ngành tại các vùng kinh tế động lực.

Nhóm chuyên gia tư vấn quy hoạch đô thị và kinh tế phát triển: Các chuyên gia có thể tham khảo mô hình chuyển đổi không gian xanh vùng đệm Kim Thành (194 ha) và tuyến rừng cảnh quan Bình Minh (88 ha) để tích hợp vào các đồ án quy hoạch đô thị xanh gắn với du lịch bền vững.

Câu hỏi thường gặp

Đề án số 09/ĐA-TU có vai trò như thế nào đối với sự bứt phá của du lịch thành phố Lào Cai? Đề án số 09 ban hành kèm Quyết định 745/QĐ-TU ngày 26/12/2011 đóng vai trò định hướng chiến lược then chốt. Đề án đã định hình các vùng du lịch trọng điểm, đưa doanh thu du lịch tăng từ 370 tỷ đồng lên 735 tỷ đồng và nâng tổng lượng khách đạt 1.149.000 lượt vào năm 2015.

Cơ cấu khách du lịch tại thành phố Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015 có sự biến động ra sao? Khách nội địa giữ vai trò chủ lực khi tăng từ 210.000 lượt năm 2011 lên 789.000 lượt năm 2015 (chiếm 68,7% thị phần). Khách quốc tế tăng từ 140.000 lượt lên 360.000 lượt (chiếm 31,3%), phản ánh sức hút ngày càng lớn của du lịch biên mậu nhưng đòi hỏi thêm nhiều dịch vụ cao cấp.

Chính quyền thành phố đã thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực du lịch như thế nào? Thành phố đã triển khai cơ chế một cửa liên thông linh hoạt, chủ động rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh từ 3 ngày xuống chỉ còn 2 ngày làm việc. Giải pháp này trực tiếp thúc đẩy mạng lưới lưu trú tăng nhanh, đạt 191 cơ sở với 3.160 phòng nghỉ.

Những sản phẩm du lịch nào đang là thế mạnh cạnh tranh của thành phố Lào Cai? Thành phố sở hữu 3 dòng sản phẩm chủ đạo gồm: Du lịch văn hóa tâm linh lễ hội (Đền Thượng, Đền Mẫu, Chùa Cam Lộ), Du lịch thương mại cửa khẩu gắn với Chợ Cốc Lếu và Cửa khẩu Quốc tế Lào Cai - Hà Khẩu, cùng Du lịch sinh thái nông nghiệp tại Trà Linh Dương và Hồ Cửa Nam.

Thành phố Lào Cai có thể học tập bài học kinh nghiệm gì từ các địa phương lân cận? Thành phố có thể tiếp thu bài học của thành phố Lai Châu về việc phát động nhân dân bảo vệ môi trường làng bản và bài học từ thành phố Vĩnh Yên về quy hoạch đô thị sinh thái Đầm Vạc nhằm kiến tạo không gian du lịch xanh, thân thiện và bền vững.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và các công cụ quản lý nhà nước đối với ngành kinh tế du lịch tại đô thị cửa khẩu biên giới.
• Phân tích bức tranh thực tiễn sinh động giai đoạn 2011 - 2015 khi thành phố đón 1.149.000 lượt khách và đạt doanh thu 735 tỷ đồng.
• Nhận diện các điểm nghẽn then chốt về chất lượng nguồn nhân lực, tính liên kết tour tuyến và công tác xúc tiến quảng bá hình ảnh.
• Hoạch định 4 nhóm giải pháp mang tính khả thi cao nhằm tái cơ cấu hạ tầng, đa dạng hóa sản phẩm và nâng cao năng lực bộ máy quản lý.
• Cung cấp luận cứ khoa học tin cậy hỗ trợ đắc lực cho các nhà hoạch định chính sách xây dựng Đề án phát triển du lịch thành phố Lào Cai giai đoạn 2016 - 2020.

Đóng góp lớn nhất của công trình là xác lập mô hình quản lý công tích hợp giữa khai thác lợi thế thương mại cửa khẩu với bảo tồn di sản văn hóa tâm linh. Lộ trình tiếp theo đòi hỏi chính quyền thành phố tập trung giải ngân các dự án cảnh quan sinh thái, chuyển đổi số hoạt động xúc tiến và mở rộng liên kết vùng Tây Bắc. Các cơ quan quản lý, cộng đồng doanh nghiệp và nhà nghiên cứu hãy chung tay ứng dụng các khuyến nghị của luận văn nhằm xây dựng thành phố Lào Cai trở thành trung tâm du lịch năng động, văn minh và bền vững nơi địa đầu Tổ quốc.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. 5 Chƣơng 1 ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.

Một số khái niệm cơ bản 1. Khái niệm du lịch Ngày nay, du lịch đã thực sự trở thành một ngành kinh tế có vai trò quan trọng không chỉ ở các nƣớc phát triển mà còn ở các nƣớc đang phát triển trong đó có Việt Nam. Tuy nhiên, cho đến nay quan niệm về du lịch vẫn chƣa có sự thống nhất. Do quan điểm tiếp cận và góc độ nghiên cứu khác nhau, có cách hiểu khác nhau về du lịch.

Đúng nhƣ một chuyên gia du lịch đã nhận định, đối với du lịch, có bao nhiêu tác giả nghiên cứu thì có bấy nhiêu định nghĩa. Năm 1963, với mục đích quốc tế hóa khái niệm du lịch, tại Hội nghị Liên hợp quốc về du lịch họp ở Roma, các chuyên gia đã đƣa ra định nghĩa về du lịch nhƣ sau:“ Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa bình. Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ”. Theo định nghĩa của Tổ chức Du lịch thế giới của Liên Hợp Quốc (UNWTO): “Du lịch bao gồm tất cả các hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà mục đích chính là kiếm tiền.

Du lịch cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác hẳn nơi định cư”. 6 Theo nhà sử học Trần Quốc Vƣợng, du lịch đƣợc hiểu nhƣ sau: Du có nghĩa là đi chơi, lịch là lịch lãm, từng trải, hiểu biết. Nhƣ vậy du lịch đƣợc hiểu là việc đi chơi nhằm tăng thêm kiến thức. Khác với quan điểm trên, các học giả biên soạn Từ điển Bách Khoa toàn thƣ Việt Nam (1966) đã tách hai nội dung cơ bản của du lịch thành hai phần riêng biệt.

Nghĩa thứ nhất (đứng trên góc độ mục đích của chuyến đi): Du lịch là một dạng nghỉ dưỡng sức tham quan tích cực của con người ngoài nơi cư trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hóa, nghệ thuật. Nghĩa thứ hai (đứng trên góc độ kinh tế): Du lịch là một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hóa dân tộc, từ đó góp phần tăng thêm tình yêu đất nước; đối với người nước ngoài là tình hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh tế, du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả rất lớn; có thể coi là hình thức xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tại chỗ. Theo quy định tại Khoản 1, Điều 4 Luật Du lịch của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005: "Du lịch là các hoạt động liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng như cầu thăm quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định". Đây là khái niệm đƣợc sử dụng trong quá trình nghiên cứu đề tài [23].

Khái niệm hoạt động du lịch Trong thời kỳ đổi mới hiện nay, Đảng và Nhà nƣớc đã chủ trƣơng phát triển du lịch và coi du lịch nhƣ một ngành kinh tế quan trọng. Thực tế chứng minh, du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, bao gồm các hoạt động khá đa dạng, nhƣ: dịch vụ phòng nghỉ, ăn uống, mua bán đồ lƣu niệm và hàng hóa… Các dịch vụ này đƣợc gọi là hoạt động du lịch, nó có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Những hoạt động trên đã góp phần giải 7 quyết việc làm, tạo thu nhập cho nhân dân và nguồn thu cho đất nƣớc; khai thác, bỏa tồn các di sản văn hóa dân tộc. Theo quy định tại Khoản 3, Điều 4 Luật Du lịch của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005: "Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch” [23].

Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch Để các hoạt động du lịch phát triển đúng hƣớng theo trật tự nhất định, nhà nƣớc đã ban hành pháp luật, tổ chức thực thi pháp luật và kiểm tra xử lý các vi phạm pháp luật đối với các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động du lịch. Nhà nƣớc là chủ thể chủ yếu và cơ bản nhất tiến hành quản lý đối với hoạt động du lịch, tiến hành quản lý hoạt động du lịch thông qua các công cụ quản lý của nhà nƣớc, trong đó pháp luật là công cụ chủ yếu nhất. Ngoài ra, nhà nƣớc còn sử dụng một số công cụ khác nhƣ quy hoạch, kế hoạch, đề án, chiến lƣợc. để định hƣớng sự phát triển hoạt động du lịch.

Từ đó có thể hiểu quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch: là phương thức mà thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng cho hoạt động du lịch vận động, phát triển đến mục tiêu đặt ra trên cơ sở sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước với điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế 1. Đặc điểm, chủ thể của hoạt động du lịch và các loại hình hoạt động du lịch 1. Đặc điểm của hoạt động du lịch Một là, hoạt động du lịch mang đầy đủ tính chất của một ngành dịch vụ. Ngày nay, nền sản xuất xã hội cùng với khoa học - kỹ thuật và công nghệ phát triển với tốc độ cao đã thúc đẩy mạnh mẽ quá trình phân công lao động xã hội, làm gia tăng nhu cầu phục vụ sản xuất cũng nhƣ cuộc sống văn 8 minh của con ngƣời.

Ở các nƣớc phát triển và đang phát triển, tỷ trọng du lịch trong thu nhập quốc dân ngày càng tăng lên. Du lịch là một ngành dịch vụ. Sản phẩm và quá trình sản xuất của nó vừa mang những đặc điểm chung của dịch vụ vừa mang những đặc điểm riêng của dịch vụ du lịch. Hai là, hoạt động du lịch là loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần cho khách du lịch trong thời gian đi du lịch.

Đặc trƣng của hoạt động du lịch là thỏa mãn các nhu cầu về vật chất và tinh thần cho khách du lịch trong quãng thời gian họ đi du lịch chứ không phải thỏa mãn nhu cầu của tất cả mọi ngƣời trong xã hội. Do đó, các hoạt động du lịch chú trọng tập trung vào việc cung ứng tốt nhất các dịch vụ nhằm làm cho khách du lịch thấy hài lòng và yêu thích dịch vụ mà họ phải trả tiền khi đi du lịch. Các dịch vụ mà khách du lịch đƣợc đáp ứng trong thời gian đi du lịch có thể là dịch vụ về ăn, ở, nghỉ ngơi, đi lại, khám chữa bệnh, tham quan, vui chơi giải trí, tìm hiểu truyền thống văn hóa, lịch sử tập quán tốt đẹp của địa phƣơng. thông qua đó, khách du lịch đƣợc mở rộng tầm hiểu biết về địa phƣơng nơi họ đến du lịch.

Nếu nhƣ, việc cung ứng các dịch vụ du lịch chƣa làm hài lòng đƣợc khách du lịch thì cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ du lịch và cả cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch cũng cần kịp thời có những thay đổi về dịch vụ cho phù hợp với yêu cầu của khách du lịch điều đó sẽ làm gia tăng lƣợng khách du lịch tới du lịch và cũng làm gia tăng về thu nhập cho địa phƣơng, cho tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch. Trong xu thế ngày càng phát triển nhƣ hiện nay, con ngƣời đang hƣớng tới nhiều hơn việc đáp ứng những yêu cầu cao của cuộc sống, một phần trong đó là nhu cầu vật chất và tinh thần khi đi du lịch. Vì vậy, các dịch vụ du lịch cần có sự đổi mới, theo kịp với sự phát triển của thời đại để phục vụ tốt hơn nhu cầu của khách khi đi du lịch. Ba là, việc cung ứng dịch vụ du lịch xảy ra trong cùng một thời gian và không gian.

9 Các dịch vụ du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch tại nơi họ đến du lịch. Các dịch vụ này bao gồm nhƣ dịch vụ ăn uống, nghỉ ngơi, giải trí, tham quan. gắn liền với địa điểm mà khách tới du lịch. Thông thƣờng nhu cầu của khách du lịch sẽ đƣợc đáp ứng tốt hơn nếu điểm du lịch cung ứng tốt các dịch vụ du lịch.

Nắm bắt đƣợc tâm lý đó nên các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch và địa phƣơng sẽ tìm ra cách tốt nhất để đáp ứng các dịch vụ du lịch cho khách du tại tại địa điểm du lịch để thuận tiện hơn trong quá trình khách tham gia du lịch. Bốn là, hoạt động du lịch mang lại lợi ích thiết thực về chính trị, kinh tế, xã hội cho quốc gia làm du lịch và người làm du lịch. Hoạt động du lịch có thể diễn ra trong và ngoài quốc gia, vùng lãnh thổ. Bên cạnh việc đáp ứng nhu cầu của khách du lịch nó còn mang lại những hiệu quả nhất định về kinh tế, chính trị, xã hội cho quốc gia, cho địa phƣơng và cho cả ngƣời làm du lịch.

Trong đó, lợi ích về kinh tế thể hiện rõ nét hơn cả là sự đóng góp của ngành du lịch vào sự tăng trƣởng của nền kinh tế. Sự hợp tác trong lĩnh vực du lịch cũng góp phần đẩy mạnh việc giao lƣu, hợp tác giữa các địa phƣơng trong khu vực và giữa các quốc gia trên thế giới, nó góp phần thúc đẩy hòa bình, hợp tác, mở rộng giao lƣu, hiểu biết giữa con ngƣời với con ngƣời và giữa các quốc gia với nhau.