Luận văn thạc sĩ về quản lý thu chi ngân sách xã tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

Luận văn thạc sĩ VNUA phân tích quản lý thu chi ngân sách xã tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, cung cấp giải pháp nâng cao hiệu quả.

• Tác giả: Nguyễn Thị Bắc
• Người hướng dẫn: Ts. Nguyễn Quốc Oánh
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
• Đề tài: Quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục các từ viết tắt
• 1.4. Danh mục bảng
• 1.5. Danh mục sơ đồ
• 1.6. Trích yếu luận văn
• 1.7. Abstract for Master thesis
• 1.8. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.9. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.9.1. Mục tiêu nghiên cứu chung
• 1.9.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
• 1.10. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.10.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.10.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.11. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.12. Tổng quan tài liệu
• 1.12.1. Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách xã
• 1.12.2. Một số khái niệm cơ bản về quản lý ngân sách xã
• 1.12.3. Vai trò của quản lý NSX
• 1.12.4. Đặc điểm của quản lý NSX
• 1.12.5. Nội dung nghiên cứu quản lý NSX
• 1.12.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX
• 1.12.7. Một số kinh nghiệm về quản lý NSX tại một số địa phương ở nước ta
• 1.12.7.1. Kinh nghiệm quản lý NSX tại huyện Ân Thi - tỉnh Hưng Yên
• 1.12.7.2. Kinh nghiệm quản lý NSX tại huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang
• 1.13. Phương pháp nghiên cứu
• 1.13.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 1.13.2. Quá trình hình thành và phát triển của huyện Yên Phong
• 1.13.3. Đặc điểm tự nhiên - xã hội của địa phương
• 1.13.4. Phương pháp nghiên cứu
• 1.13.5. Chọn điểm nghiên cứu
• 1.13.6. Phương pháp thu thập dữ liệu
• 1.13.7. Phương pháp phân tích số liệu
• 1.13.8. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu dự định sử dụng
• 1.14. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 1.14.1. Thực trạng quản lý ngân sách xã ở huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh
• 1.14.2. Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách xã giai đoạn 2013-2015
• 1.14.3. Thực trạng thu ngân sách xã giai đoạn 2013-2015
• 1.14.4. Thực trạng chi ngân sách xã của huyện Yên Phong
• 1.14.5. Thực trạng công tác kế toán và quyết toán ngân sách xã
• 1.14.6. Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách xã
• 1.14.7. Đánh giá kết quả quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh
• 1.15. Định hướng và các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới
• 1.15.1. Căn cứ đề xuất và giải pháp
• 1.15.2. Giải pháp hoàn thiện công tác QL NSX trên địa bàn huyện Yên Phong trong thời gian tới
• 1.16. Kết luận và kiến nghị
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý ngân sách xã tại huyện Yên Phong Bắc Ninh

Quản lý ngân sách xã là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương, đặc biệt tại huyện Yên Phong, Bắc Ninh. Ngân sách xã không chỉ đảm bảo các hoạt động của chính quyền mà còn là công cụ để phát triển kinh tế - xã hội. Huyện Yên Phong, với sự phát triển mạnh mẽ của các khu công nghiệp, đã tạo ra nhiều thách thức trong việc quản lý ngân sách. Việc hiểu rõ về quản lý ngân sách xã sẽ giúp các cơ quan chức năng thực hiện tốt hơn nhiệm vụ của mình.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý ngân sách xã

Quản lý ngân sách xã là quá trình lập kế hoạch, thực hiện và kiểm tra ngân sách nhằm đảm bảo nguồn lực tài chính cho các hoạt động của xã. Vai trò của ngân sách xã rất quan trọng, nó không chỉ đảm bảo hoạt động của chính quyền mà còn hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương.

1.2. Đặc điểm của huyện Yên Phong trong quản lý ngân sách

Huyện Yên Phong có đặc điểm nổi bật là sự phát triển nhanh chóng của các khu công nghiệp, điều này tạo ra nhiều nguồn thu cho ngân sách xã. Tuy nhiên, cũng kéo theo nhiều thách thức trong việc quản lý thu chi ngân sách, đòi hỏi sự chú ý và cải cách trong công tác quản lý.

II. Thách thức trong quản lý ngân sách xã tại huyện Yên Phong

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc quản lý ngân sách xã, huyện Yên Phong vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như lập dự toán chưa chính xác, quản lý thu chi còn lỏng lẻo, và thiếu minh bạch trong công tác tài chính là những vấn đề cần được giải quyết.

2.1. Vấn đề lập dự toán ngân sách chưa chính xác

Việc lập dự toán ngân sách xã chưa được thực hiện một cách nghiêm túc, dẫn đến tình trạng thiếu hụt ngân sách trong các hoạt động cần thiết. Điều này ảnh hưởng đến khả năng thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội.

2.2. Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách

Sự thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách xã gây ra sự nghi ngờ từ phía người dân và các tổ chức. Việc công khai ngân sách và các khoản chi tiêu là rất cần thiết để tăng cường niềm tin của cộng đồng.

III. Phương pháp cải thiện quản lý ngân sách xã tại huyện Yên Phong

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã, huyện Yên Phong cần áp dụng một số phương pháp cải thiện. Các giải pháp này bao gồm việc tăng cường đào tạo cán bộ, cải cách quy trình lập dự toán và nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính.

3.1. Đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ quản lý

Đào tạo cán bộ quản lý ngân sách là một trong những giải pháp quan trọng. Cán bộ cần được trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình trong quản lý ngân sách xã.

3.2. Cải cách quy trình lập dự toán ngân sách

Cải cách quy trình lập dự toán ngân sách sẽ giúp đảm bảo tính chính xác và khả thi của ngân sách. Việc này cần có sự tham gia của các bên liên quan để đảm bảo ngân sách phản ánh đúng nhu cầu thực tế của địa phương.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về ngân sách xã

Nghiên cứu về quản lý ngân sách xã tại huyện Yên Phong đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Các khoản thu ngân sách đã tăng lên đáng kể, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục để đảm bảo ngân sách được sử dụng hiệu quả.

4.1. Kết quả thu ngân sách xã giai đoạn 2013 2015

Trong giai đoạn 2013-2015, huyện Yên Phong đã ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ trong thu ngân sách xã. Điều này cho thấy sự nỗ lực trong việc khai thác các nguồn thu từ đất đai và các khoản thu khác.

4.2. Đánh giá hiệu quả chi ngân sách xã

Chi ngân sách xã đã được thực hiện kịp thời và đúng mục đích, góp phần vào việc phát triển các dự án hạ tầng và dịch vụ công cộng. Tuy nhiên, cần có sự giám sát chặt chẽ hơn để tránh tình trạng lãng phí.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho quản lý ngân sách xã

Quản lý ngân sách xã tại huyện Yên Phong cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai. Các giải pháp đã đề xuất sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong sử dụng ngân sách.

5.1. Định hướng phát triển ngân sách xã trong tương lai

Huyện Yên Phong cần xác định rõ các mục tiêu phát triển ngân sách xã trong tương lai, từ đó xây dựng kế hoạch cụ thể để thực hiện. Việc này sẽ giúp đảm bảo ngân sách được sử dụng hiệu quả và phục vụ tốt nhất cho người dân.

5.2. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quản lý ngân sách

Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý ngân sách xã là rất quan trọng. Cần có các cơ chế để người dân có thể tham gia vào quá trình lập dự toán và giám sát việc sử dụng ngân sách, từ đó tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh bước vào giai đoạn phát triển kinh tế bứt phá với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 11,23%/năm và quy mô dân số năm 2015 đạt 155.854 người. Sự vận hành mạnh mẽ của Khu công nghiệp Yên Phong I và Cụm công nghiệp đa nghề Đông Thọ đã thu hút gần 60.000 lao động tham gia, trong đó có 6.968 lao động là người dân địa phương. Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh chóng tạo ra nguồn thu ngân sách dồi dào nhưng đồng thời cũng đặt ra thách thức gay gắt cho công tác quản lý tài chính công tại chính quyền cơ sở, đặc biệt là việc quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu liên quan đến đất đai.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn là giải quyết mâu thuẫn giữa nhu cầu chi ngân sách ngày càng lớn để hoàn thiện cơ sở hạ tầng nông thôn với năng lực quản lý thu chi ngân sách xã còn nhiều hạn chế, bất cập. Mục tiêu cụ thể của đề tài gồm ba nội dung then chốt: hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách cấp xã; đánh giá toàn diện thực trạng thu, chi ngân sách tại 14 đơn vị hành chính cấp xã của huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015; từ đó đề xuất định hướng và các giải pháp tài chính khả thi đến năm 2020.

Phạm vi nghiên cứu được xác định không gian tại 13 xã và 01 thị trấn thuộc huyện Yên Phong, sử dụng chuỗi số liệu thứ cấp giai đoạn 2013-2015 kết hợp điều tra thực chứng năm 2016. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, cung cấp luận cứ khoa học giúp địa phương nâng cao tỷ lệ tự cân đối thu chi, chuẩn hóa quy trình phân bổ định mức chi thường xuyên và phòng ngừa thất thoát vốn đầu tư công tại cơ sở.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng của Lý thuyết tài chính công hiện đại và Lý thuyết phân cấp tài khóa. Hai lý thuyết này khẳng định phân cấp ngân sách cho chính quyền địa phương giúp tối ưu hóa việc phân bổ nguồn lực công, gia tăng trách nhiệm giải trình và nâng cao phúc lợi xã hội thông qua việc đáp ứng chính xác nhu cầu của cộng đồng dân cư. Mô hình quản lý ngân sách nhà nước được tiếp cận theo chu trình quản lý tài chính công chuẩn mực gồm ba khâu liên kết chặt chẽ: lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và kế toán, quyết toán ngân sách.

Khung phân tích của đề tài làm rõ bốn khái niệm cốt lõi:

• Quản lý ngân sách nhà nước: Quá trình các cơ quan có thẩm quyền sử dụng công cụ pháp lý, kinh tế để huy động, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ công nhằm phục vụ chức năng điều hành kinh tế - xã hội.
• Ngân sách cấp xã: Cấp ngân sách cơ sở thấp nhất trong hệ thống ngân sách bốn cấp của Việt Nam, giữ vai trò bảo đảm tiền đề vật chất cho bộ máy chính quyền xã vận hành và thực thi nhiệm vụ phát triển nông thôn.
• Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi: Cơ chế phân định quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp ngân sách trong việc huy động nguồn thu tại chỗ và đảm đương các khoản chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên.
• Chu trình ngân sách xã: Trình tự khép kín từ khâu dự báo, lập dự toán thu chi, tổ chức thu nộp và giải ngân qua hệ thống Kho bạc Nhà nước đến thanh tra, quyết toán niên độ tài chính.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp nhằm đảm bảo tính toàn diện và độ tin cậy khoa học. Dữ liệu thứ cấp được thu thập chính thức từ Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện Yên Phong và báo cáo quyết toán của 14 xã, thị trấn trong giai đoạn 2013-2015.

Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát thực địa bằng bảng hỏi cấu trúc vào năm 2016 với quy mô mẫu 68 đối tượng. Phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích được áp dụng nhằm thu thập ý kiến sâu sát từ các nhóm chủ thể trực tiếp:

• Nhóm cán bộ quản lý cấp huyện: 18 cán bộ lãnh đạo, chuyên viên Phòng Tài chính - Kế hoạch và Chi cục Thuế huyện (chiếm 26,5% tổng mẫu).
• Nhóm lãnh đạo cấp xã: 20 lãnh đạo Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn (chiếm 29,4%).
• Nhóm cán bộ chuyên môn xã: 20 cán bộ phụ trách kế toán - tài chính xã (chiếm 29,4%).
• Nhóm đối tượng thụ hưởng: 10 đại diện người dân và tổ chức thụ hưởng ngân sách (chiếm 14,7%).

Lý do lựa chọn phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh định mức và phân tích cân đối tài chính ngân sách là để lượng hóa chính xác mức độ tăng trưởng, đánh giá khoảng chênh lệch giữa dự toán và thực hiện, đồng thời làm rõ mức độ tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Toàn bộ dữ liệu được tổng hợp, xử lý bằng phần mềm chuyên dụng và đối chiếu logic theo từng cấp quản lý.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã tại huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015 làm nổi bật bốn phát hiện thực tiễn quan trọng:

Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế nhanh chóng thúc đẩy nguồn thu nhưng gây áp lực lớn lên chi ngân sách cơ sở. Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng của huyện tăng trưởng mạnh mẽ với tốc độ bình quân 57,2%/năm, giá trị dịch vụ tăng 28,4%/năm. Sự gia tăng dân số cơ học và quy mô 60.000 công nhân tạo áp lực đột biến lên hệ thống hạ tầng và công tác bảo đảm an ninh trật tự, đòi hỏi ngân sách xã phải mở rộng phạm vi chi trả.

Thứ hai, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên có sự mất cân đối rõ rệt. Giai đoạn 2011-2015 theo Quyết định số 153/2010/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, định mức chi quản lý hành chính cấp xã được giao ở mức 48 triệu đồng/biên chế/năm, tăng 2,5 lần so với định mức 19,5 triệu đồng của giai đoạn 2007-2010, trong khi mức lương tối thiểu chung chỉ tăng 1,6 lần (từ 450.000 đồng lên 730.000 đồng). Tuy nhiên, định mức chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế, y tế, văn hóa, giáo dục lại bị điều chỉnh giảm từ 13.000 đồng/đầu dân xuống còn 10.000 đồng/đầu dân, gây khó khăn cho việc duy tu công trình công cộng.

Thứ ba, chất lượng công tác lập dự toán thu chi còn thấp. Kết quả điều tra 68 cán bộ và đối tượng liên quan cho thấy có tới 85,3% ý kiến đánh giá việc lập dự toán ngân sách xã chưa sát với thực tế phát sinh. Nguyên nhân chính bắt nguồn từ việc thiếu công cụ dự báo nguồn thu tiền sử dụng đất và tình trạng lập dự toán mang tính hình thức nhằm đối phó với số kiểm tra được giao.

Thứ tư, tình trạng vi phạm kỷ luật tài chính trong chấp hành và quyết toán ngân sách vẫn tiếp diễn. Tại một số xã, việc thu phí, lệ phí và thu hoa lợi công sản chưa được nộp kịp thời vào Kho bạc Nhà nước; hiện tượng giữ lại nguồn thu ngoài sổ sách để tự thu tự chi và nợ đọng xây dựng cơ bản vẫn chưa được xử lý triệt để.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi của những tồn tại trên xuất phát từ năng lực hạn chế của đội ngũ kế toán cấp xã khi chưa theo kịp tốc độ chuyển đổi số và các chuẩn mực kế toán công mới. Đồng thời, sự phối hợp liên ngành giữa Chi cục Thuế, Phòng Tài chính - Kế hoạch và Ủy ban nhân dân cấp xã chưa thực sự đồng bộ. Nguồn thu ngân sách xã tại Yên Phong phụ thuộc quá lớn vào tiền giao đất và thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thiếu các nguồn thu bền vững từ hoạt động thương mại - dịch vụ tại chỗ.

Khi so sánh với kinh nghiệm thực tiễn tại huyện Hiệp Hòa (tỉnh Bắc Giang) - nơi duy trì tổng thu ngân sách khoảng 84 tỷ đồng/năm và kiên cố hóa được 60% đường giao thông liên thôn nhờ phát huy tối đa vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân, hay huyện Ân Thi (tỉnh Hưng Yên) - nơi phân cấp tới 70% thuế môn bài và 80% tiền sử dụng đất cho cấp xã, có thể thấy việc tăng cường phân cấp nguồn thu và minh bạch hóa thông tin là chìa khóa then chốt.

Trong việc trình bày dữ liệu học thuật, cấu trúc nguồn thu ngân sách xã qua các năm nên được minh họa trực quan thông qua biểu đồ cột chồng thể hiện tỷ trọng giữa nguồn thu 100%, nguồn thu phân chia và nguồn thu bổ sung cân đối. Đồng thời, một bảng ma trận đối chiếu mức độ chênh lệch giữa dự toán phê duyệt và số thực chi theo từng ngành sự nghiệp sẽ phản ánh rõ nét hiệu quả chấp hành tài khóa của địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu, bốn nhóm giải pháp hành động cụ thể được đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Yên Phong đến năm 2020:

Thứ nhất, điều chỉnh cơ chế phân cấp nguồn thu và định mức phân bổ chi thường xuyên. Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong cần kiến nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh nâng định mức chi sự nghiệp xã hội từ 10.000 đồng/dân lên mức tối thiểu 18.000 - 20.000 đồng/dân trong chu kỳ ngân sách tiếp theo; nâng tỷ lệ điều tiết cho ngân sách xã hưởng 80% đến 100% đối với thuế môn bài thu từ hộ kinh doanh và tiền sử dụng đất đấu giá cục bộ nhằm nâng cao tính tự chủ tài chính cho cấp xã trước năm 2018.

Thứ hai, chuẩn hóa quy trình lập dự toán và triển khai mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chủ trì hướng dẫn 14 xã, thị trấn áp dụng phần mềm lập dự toán trực tuyến, hoàn thành việc xây dựng dự toán ngân sách năm sau trước ngày 15 tháng 10 hàng năm dựa trên khối lượng công việc và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cụ thể.

Thứ ba, siết chặt kỷ luật chấp hành và thanh quyết toán ngân sách qua Kho bạc Nhà nước. Kho bạc Nhà nước huyện Yên Phong phối hợp với Ban Tài chính xã kiểm soát 100% các khoản chi qua tài khoản giao dịch bằng lệnh chi chuyển khoản, chấm dứt hoàn toàn tình trạng thu để ngoài ngân sách và giảm thiểu 50% số vụ sai phạm trong quyết toán xây dựng cơ bản vào năm 2018.

Thứ tư, nâng cao năng lực chuyên môn và trách nhiệm giải trình của cán bộ tài chính cơ sở. Phòng Nội vụ và Phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức định kỳ 2 đến 3 đợt tập huấn nghiệp vụ mỗi năm về quản lý vốn đầu tư và chuẩn mực kế toán xã cho 100% cán bộ kế toán và lãnh đạo Ủy ban nhân dân 14 xã, thị trấn.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị học thuật và ứng dụng thực tiễn cao cho bốn nhóm đối tượng:

• Cán bộ lãnh đạo Ủy ban nhân dân và kế toán ngân sách xã, thị trấn: Tài liệu cung cấp cẩm nang thực hành chi tiết về quy trình lập dự toán, quản lý quỹ tiền tệ, hạch toán kế toán và biện pháp phòng ngừa rủi ro sai phạm tài chính tại cấp xã.
• Chuyên viên Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước: Cung cấp cơ sở dữ liệu thực chứng và phương pháp luận để xây dựng định mức phân bổ, thiết lập quy chế phối hợp liên ngành và nâng cao hiệu quả thanh tra ngân sách địa phương.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Tài chính công: Nguồn tư liệu nghiên cứu điển hình về phương pháp điều tra thực địa 68 mẫu, kỹ thuật xử lý dữ liệu tài khóa và cách tiếp cận quản lý ngân sách công cơ sở tại các vùng trọng điểm công nghiệp.
• Nhà hoạch định chính sách tại Sở Tài chính và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: Đóng vai trò luận cứ thực tiễn quan trọng phục vụ công tác rà soát, sửa đổi quy chế phân cấp tài khóa và định mức phân bổ chi ngân sách cho các chu kỳ ổn định tiếp theo.

Câu hỏi thường gặp

Tại sao định mức chi quản lý hành chính cấp xã giai đoạn 2011-2015 tại tỉnh Bắc Ninh tăng gấp 2,5 lần? Quyết định số 153/2010/QĐ-UBND điều chỉnh định mức từ 19,5 triệu đồng lên 48 triệu đồng/biên chế/năm nhằm bảo đảm nguồn chi trả tiền lương tối thiểu 730.000 đồng theo Nghị định 28/2010/NĐ-CP, phụ cấp công vụ, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho 21 đến 23 biên chế mỗi xã và kinh phí hoạt động cho khối đoàn thể.

Nguyên nhân cốt lõi khiến dự toán thu chi ngân sách xã tại Yên Phong chưa sát thực tế là gì? Khảo sát 68 đối tượng quản lý chỉ ra 85,3% cán bộ khẳng định việc lập dự toán gặp khó khăn do không dự báo chính xác được nguồn thu tiền sử dụng đất và sự gia tăng đột biến của 60.000 lao động khu công nghiệp khiến các nhu cầu chi về trật tự xã hội và vệ sinh môi trường phát sinh ngoài tầm kiểm soát.

Huyện Yên Phong có thể học tập được kinh nghiệm gì từ mô hình quản lý ngân sách của huyện Hiệp Hòa và Ân Thi? Yên Phong có thể vận dụng kinh nghiệm phân cấp sâu nguồn thu từ thuế môn bài và đất đai đạt tỷ lệ 70-80% như Ân Thi, đồng thời áp dụng cơ chế công khai tài chính và thành lập ban giám sát đầu tư cộng đồng của Hiệp Hòa để bảo đảm 100% công trình xây dựng cơ bản minh bạch, không lãng phí.

Quy định bắt buộc về hình thức thanh toán các khoản chi ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước là gì? Mọi khoản chi ngân sách xã đều phải có trong dự toán được duyệt, có quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã và thanh toán bằng hình thức chuyển khoản qua Kho bạc Nhà nước theo từng mục lục ngân sách, trừ các khoản chi hành chính nhỏ lẻ dưới định mức tiền mặt theo quy định.

Giải pháp nào là hiệu quả nhất để chấm dứt tình trạng thu để ngoài sổ sách ngân sách xã? Giải pháp hiệu quả nhất là bắt buộc sử dụng 100% biên lai thu tài chính hợp pháp do cơ quan Thuế cấp, thực hiện thu nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước và tổ chức kiểm tra tài chính định kỳ tối thiểu 2 lần/năm đối với toàn bộ 14 đơn vị hành chính xã, thị trấn.

Kết luận

• Hệ thống hóa hoàn chỉnh khung lý luận về chu trình quản lý ngân sách cấp xã gồm lập dự toán, chấp hành và quyết toán theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
• Phản ánh trung thực, toàn diện bức tranh tài chính công tại 14 xã, thị trấn huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015 dưới tác động của làn sóng phát triển công nghiệp.
• Lượng hóa chính xác các bất cập trong phân bổ định mức chi và chất lượng dự toán thông qua khảo sát thực chứng 68 đối tượng quản lý và thụ hưởng.
• Rút ra bốn bài học kinh nghiệm sâu sắc từ mô hình quản trị tài chính tại các địa phương lân cận nhằm nâng cao hiệu quả giám sát cộng đồng.
• Đề xuất hệ thống bốn giải pháp đột phá, có lộ trình triển khai chi tiết từ việc sửa đổi định mức chi đến đào tạo cán bộ tài chính cơ sở.

Đóng góp chính của công trình nghiên cứu là cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn vững chắc giúp chính quyền huyện Yên Phong chuyển đổi phương thức quản lý tài khóa từ diện rộng sang quản trị mục tiêu và kết quả đầu ra. Lộ trình hành động tiếp theo yêu cầu thí điểm mô hình quản lý ngân sách mới tại 02 xã liền kề khu công nghiệp trong giai đoạn 2017-2018, trước khi nhân rộng trên toàn địa bàn huyện vào năm 2020. Các nhà quản lý tài chính và cơ quan ban ngành hãy ứng dụng ngay các khuyến nghị này để nâng cao tính minh bạch và bền vững cho ngân sách địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ BẮC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Quốc Oánh NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và hình ảnh trong luận văn hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bắc i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đối với giảng viên hướng dẫn TS. Nguyễn Quốc Oánh đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Tài chính, Khoa Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Văn phòng HĐND-UBND, các phòng ban chuyên môn Phòng Tài chính – Kế hoạch, Tài nguyên Môi trường, Phòng Công thương, Phòng Nông nghiệp và PTNT, Phòng LĐTBXH, Chi cục Thuế, KBNN huyện Yên Phong, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Yên Phong đã cung cấp số liệu khách quan, tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài. Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện, song luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, trao đổi của thầy cô, các bạn đồng nghiệp và độc giả để luận văn được hoàn thiện và đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bắc ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan.

ii Mục lục. ii Danh mục các từ viết tắt. v Danh mục bảng. vi Danh mục sơ đồ.

vii Trích yếu luận văn. viii Abstract for Maste'r thesis. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Mục tiêu nghiên cứu chung:. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu:. Câu hỏi nghiên cứu:. Tổng quan tài liệu. Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách xã.

Một số khái niệm cơ bản về quản lý ngân sách xã. Vai trò của quản lý NSX. Đặc điểm của quản lý NSX. Nội dung nghiên cứu quản lý NSX.

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX. Một số kinh nghiệm về quản lý NSX tại một số địa phương ở nước ta. Kinh nghiệm quản lý NSX tại huyện Ân Thi - tỉnh Hưng Yên. Kinh nghiệm quản lý NSX tại huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang.

Phƣơng pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Quá trình hình thành và phát triển của huyện Yên Phong. 27 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.2 Đặc điểm tự nhiên - xã hội của địa phương.

Phương pháp nghiên cứu. Chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập dữ liệu. Phương pháp phân tích số liệu.

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu dự định sử dụng. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý ngân sách xã ở huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh. Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách xã giai đoạn 2013-2015.

Thực trạng thu ngân sách xã giai đoạn 2013-2015. Thực trạng chi ngân sách xã của huyện Yên Phong. Thực trạng công tác kế toán và quyết toán ngân sách xã. Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách xã.

Đánh giá kết quả quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh. Định hướng và các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới. Căn cứ đề xuất và giải pháp. Giải pháp hoàn thiện công tác QL NSX trên địa bàn huyện Yên Phong trong thời gian tới.

Kết luận và kiến nghị. 105 Tài liệu tham khảo. 106 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATGT An toàn giao thông BSCĐ Bổ sung cân đôi BSMT Bổ sung mục tiêu CTN Công thương nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DV NQD Dịch vụ ngoài quốc doanh GTGT Giá trị gia tăng HLCS Hoa lợi công sản HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã PTTH Phát thanh truyền hình QLNSX Quản lý ngân sách xã TDTT Thể dục thể thao TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Uỷ ban nhân dâ VHTT Văn hoá thông tin XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng cơ bản XD CSHT Xây dựng cơ sở hạ tầng v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Dân số trung bình năm 2015 huyện Yên Phong theo đơn vị hành chính.

Đánh giá của cán bộ về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi NSX trên địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn ổn định ngân sách 2011-2015. Tổ ng hơ ̣p ý kiế n đánh giá của cán bô về ̣ đinh ̣ mức phân bổ ngân sách xã. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự toán đối với một số nhiệm vụ chi chưa đúng với định mức. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân của tình trạng lập dự toán chi chưa sát với thực tế.

Tình hình thực hiện kế hoạch thu ngân sách xã huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015. Thu và cơ cấu các khoản thu ngân sách xã chủ yếu của huyện Yên Phong. Tình hình thu NSX huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015. Tổng hợp tình hình thu phí và lệ phí của NSX ở huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2015.

Tổng hợp tình hình thu quỹ đất công ích và hoa lợi công sản của NSX ở huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2015. Tổng hợp tình hình thu đóng góp của nhân dân giai đoạn 2013-2015. Tổng hợp tình hình thu thuế giá trị gia tăng giai đoạn 2013-2015. Tổng hợp tình hình thu thuế thu nhập cá nhân của NSX ở huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015.

Tổng hợp tình hình thu tiền sử dụng đất của NSX ở huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015. Tổng hợp tình hình các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho NSX ở huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015. Nội dung chi NSX huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015. Phân tích tình hình chi sự nghiệp kinh tế giai đoạn 2013-2015.

Tình hình chi quản lý hành chính cấp xã, huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015. Tình hình chi đầu tư phát triển của NSX ở huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015. Tổng hợp các đơn vị thực hiện chi ngân sách chưa đúng dự toán, đăng ký nhu cầu chi quý từ 2013 - 2015. 88 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Tình hình vi phạm quyết toán ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Phong năm 2015. Tình hình vi phạm thu ngân sách tại các xã trong năm 2015. Bảng số liệu chi sai nguồn đầu tư, nguồn tăng thu từ năm 2013-2015. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc chấp hành chi ngân sách chưa đúng quy định.

Tổng hợp trình độ của cán bộ quản lý ngân sách xã. Quy trình lập dự toán ngân sách xã. 39 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Bắc Tên luận văn: Quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh. Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.02 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ngƣời hƣớng dẫn: TS.

Nguyễn Quốc Oánh I. Mục đích nghiên cứu 1. Tính cấp thiết Ngân sách cấp xã có vai trò quan trọng là đảm bảo điều kiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của chính quyền cấp xã, đồng thời là một công cụ để chính quyền huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Do vậy để chính quyền cấp xã thực thi có hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương trên các lĩnh vực, đặc biệt là nông nghiệp, nông thôn thì cần có một ngân sách cấp xã đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực, là một mục tiêu phấn đấu trong lĩnh vực quản lý nhà nước.

Vì thế hơn bao giờ hết hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã là một nhiệm vụ luôn được quan tâm. Mấy năm gần đây từ khi Khu công nghiệp Yên Phong I & Cụm công nghiệp đa nghề Đông Thọ chính thức đi vào hoạt động đã thu hút khoảng gần 60.000 lao động tham gia, trong đó có 6.968 lao động là người Yên Phong. Dân số của huyện ngày một gia tăng, kinh tế ngày một phát triển đặc biệt là những xã giáp danh khu, cụm công nghiệp. Nhưng bên cạnh đó nó cũng kéo theo khó khăn trong công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí & các khoản thu liên quan đến đất ở chính quyền cơ sở.

Để góp phần giải quyết những bất cập trên, học viên chọn đề tài “Quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” để nghiên cứu, với mong muốn góp một phần nhỏ vào việc giải quyết các vấn đề nêu trên.