Quản Lý Dịch Vụ Cung Cấp Nước Sạch Tại Thị Xã Quảng Yên, Tỉnh Quảng Ninh

Khám phá cách quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh, đảm bảo chất lượng và hiệu quả cho người dân.

• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
• Chuyên ngành: Quản Lý Dịch Vụ
• Đề tài: Quản Lý Dịch Vụ Cung Cấp Nước Sạch Tại Thị Xã Quảng Yên, Tỉnh Quảng Ninh
• Loại tài liệu: Đề Tài Tốt Nghiệp
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP NƯỚC SẠCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
• 1.1. Một số vấn đề cơ bản về dịch vụ cung cấp nước sạch
• 1.2. Khái niệm nước sạch và tiêu chuẩn nước sạch
• 1.3. Khái niệm dịch vụ cung cấp nước sạch
• 1.4. Vai trò của dịch vụ cung cấp nước sạch
• 2. PHẦN 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP NƯỚC SẠCH TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH
• 2.1. Tổng quan về thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh và hệ thống cấp nước trên địa bàn
• 2.2. Phân tích thực trạng quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021-2023
• 2.2.1. Thực trạng bộ máy quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch
• 2.2.2. Thực trạng lập quy hoạch, kế hoạch cấp nước sạch
• 2.2.3. Thực trạng đầu tư, xây dựng hệ thống cung cấp nước sạch
• 2.2.4. Thực trạng quản lý chất lượng nước sạch được cung cấp
• 2.2.5. Thực trạng thanh tra, kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm về cung cấp nước
• 2.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
• 2.3.1. Những kết quả đạt được
• 2.3.2. Những hạn chế
• 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
• 3. PHẦN 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP NƯỚC SẠCH TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH
• 3.1. Mục tiêu, phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
• 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
• 3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý dịch vụ cấp nước sạch
• 3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch cung cấp nước sạch
• 3.2.3. Nâng cao hiệu quả đầu tư, xây dựng hệ thống cung cấp nước sạch
• 3.2.4. Nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng nước sạch được cung cấp
• 3.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động cấp nước sạch
• 3.3. Một số kiến nghị
• 3.3.1. Đối với cơ quan quản lý nhà nước Trung ương
• 3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại Quảng Yên

Việc quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh là một nhiệm vụ trọng yếu, đóng vai trò nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo sức khỏe cộng đồng. Giai đoạn 2021-2023 ghi nhận những nỗ lực đáng kể trong việc mở rộng mạng lưới và cải thiện chất lượng dịch vụ, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều thách thức cần giải quyết. Đơn vị chủ lực trong hoạt động này là Công ty Cổ phần Nước sạch Quảng Ninh, thông qua đơn vị trực thuộc là Xí nghiệp nước Quảng Yên. Hệ thống cấp nước của thị xã hiện bao gồm 3 trạm cấp nước tập trung chính và 2 trạm tư nhân, lấy nguồn nước chủ yếu từ hồ Yên Lập. Những nỗ lực này đã góp phần nâng cao đáng kể tỷ lệ người dân được tiếp cận nước hợp vệ sinh. Cụ thể, đến năm 2023, tỷ lệ dân cư được sử dụng nước máy đạt khoảng 60%, trong khi tỷ lệ được sử dụng nước hợp vệ sinh nói chung đạt 90,9%. Sự cải thiện này phản ánh cam kết của chính quyền địa phương và đơn vị cấp nước trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước, đặc biệt là Nghị định 117/CP về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch. Công tác cải cách hành chính, xóa bỏ cơ chế chủ quản và phân cấp quản lý đã tạo ra một khung pháp lý thông thoáng hơn, thúc đẩy các doanh nghiệp chủ động hơn trong đầu tư và vận hành, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững và đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người dân và các khu công nghiệp trên địa bàn.

1.1. Vai trò của Xí nghiệp nước Quảng Yên trong hệ thống

Xí nghiệp nước Quảng Yên, chi nhánh trực thuộc Công ty Cổ phần Nước sạch Quảng Ninh, giữ vai trò xương sống trong việc vận hành và phát triển hệ thống nước máy sinh hoạt tại địa phương. Đơn vị này chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý các nhà máy nước lớn như nhà máy nước Quảng Yên, Phong Cốc, Liên Hòa. Nhiệm vụ chính của xí nghiệp không chỉ dừng lại ở việc sản xuất và phân phối nước, mà còn bao gồm việc lập dự án xây mới, nâng cấp công suất nhà máy hiện hữu và đầu tư mở rộng mạng lưới đường ống. Trong những năm qua, xí nghiệp đã nỗ lực làm chủ công nghệ, tìm kiếm giải pháp hạn chế thất thoát, đảm bảo cung cấp dịch vụ ổn định cả về số lượng và chất lượng, góp phần thực hiện các mục tiêu về an sinh xã hội và phát triển đô thị của thị xã. Đây là đơn vị đầu mối tiếp nhận và xử lý các yêu cầu của khách hàng, từ lắp đặt đồng hồ nước mới đến giải quyết các sự cố trên đường ống.

1.2. Thực trạng hệ thống hạ tầng và tỷ lệ bao phủ dịch vụ

Hiện tại, hệ thống cấp nước tại Quảng Yên bao gồm các trạm cấp nước tập trung với tổng công suất thiết kế đáp ứng một phần nhu cầu. Tuy nhiên, lượng nước cấp thực tế chỉ đạt khoảng 74,61% công suất, theo báo cáo của Phòng Kinh tế - Hạ tầng thị xã Quảng Yên. Đến năm 2023, tỷ lệ người dân toàn thị xã được sử dụng nước máy là khoảng 60%. Tỷ lệ này cho thấy dù đã có nhiều cải thiện, việc mở rộng mạng lưới đến các khu vực xa trung tâm, đặc biệt là các xã thuộc khu vực đảo Hà Nam, vẫn còn nhiều khó khăn. Các dự án đầu tư chủ yếu tập trung vào việc duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa và nâng cấp hệ thống hiện có, trong khi các dự án xây mới còn hạn chế. Mạng lưới đường ống tại một số khu vực đã cũ, xuống cấp, là một trong những nguyên nhân gây thất thoát nước và ảnh hưởng đến chất lượng nước.

1.3. Những kết quả đạt được trong giai đoạn 2021 2023

Giai đoạn 2021-2023 đánh dấu những bước tiến quan trọng trong công tác quản lý dịch vụ. Đáng chú ý nhất là việc tuân thủ và áp dụng các quy định mới, đặc biệt là Nghị định 117/CP, tạo ra một khung pháp lý rõ ràng hơn cho hoạt động cấp nước. UBND thị xã Quảng Yên đã tích cực phân cấp quản lý, trao quyền tự chủ lớn hơn cho các doanh nghiệp, giúp nâng cao hiệu quả hoạt động. Tỷ lệ người dân được sử dụng nước hợp vệ sinh đã tăng lên đáng kể, đạt 100% ở khu vực thành thị và 86,91% ở nông thôn. Công tác kiểm soát chất lượng nước cũng được chú trọng hơn, với sự tham gia giám sát của Trung tâm Kiểm soát bệnh tật (CDC) tỉnh, đảm bảo nguồn nước cung cấp đáp ứng các tiêu chuẩn nước sạch theo quy định của Bộ Y tế. Những kết quả này là nền tảng vững chắc để tiếp tục hoàn thiện hệ thống trong giai đoạn tiếp theo.

II. 04 Thách thức lớn trong quản lý nước sạch tại Quảng Yên

Mặc dù đạt được những thành tựu ban đầu, công tác quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên vẫn đối mặt với nhiều thách thức cố hữu. Những hạn chế này tồn tại ở nhiều khâu, từ cơ cấu tổ chức, công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng đến việc quản lý chất lượng và thanh tra, kiểm tra. Bộ máy quản lý còn bộc lộ sự chồng chéo, thiếu nhân lực chuyên trách, dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao. Công tác lập quy hoạch thường thiếu tính dự báo, chưa bám sát thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, gây ra sự chênh lệch giữa kế hoạch và thực tế. Nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng còn hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, trong khi việc xã hội hóa gặp nhiều khó khăn. Nhiều công trình sử dụng công nghệ lạc hậu, hệ thống đường ống xuống cấp làm gia tăng tỷ lệ thất thoát và ảnh hưởng đến chất lượng nước. Bên cạnh đó, công tác quản lý chất lượng nước và thanh tra, xử lý vi phạm đôi khi còn mang tính hình thức, chưa đủ sức răn đe. Việc giải quyết triệt để những thách thức này đòi hỏi một chiến lược đồng bộ và sự quyết tâm cao từ các cấp chính quyền và đơn vị cấp nước.

2.1. Hạn chế về bộ máy quản lý và nguồn nhân lực chuyên trách

Theo đề án của Vũ Thế Tuyên (2024), bộ máy quản lý dịch vụ cấp nước tại Quảng Yên còn nhiều bất cập. Nhân lực tại các phòng ban chuyên môn như Phòng Kinh tế - Hạ tầng và Phòng Tài nguyên - Môi trường còn mỏng, đa số là cán bộ kiêm nhiệm, chưa được đào tạo sâu về chuyên ngành cấp nước. Điều này dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, xử lý công việc chậm trễ và thiếu tính chuyên môn. Sự phối hợp giữa các đơn vị chưa thực sự chặt chẽ và đồng bộ. Cơ cấu tổ chức quản lý chưa được đổi mới để đáp ứng yêu cầu của một ngành dịch vụ công ích hiện đại, làm giảm hiệu quả giám sát và điều hành chung. Thiếu cán bộ chuyên trách cũng gây khó khăn trong việc thẩm định các dự án đầu tư và quy hoạch cấp nước một cách hiệu quả.

2.2. Bất cập trong công tác lập quy hoạch và kế hoạch cấp nước

Một trong những hạn chế lớn nhất là chất lượng của công tác quy hoạch. Các kế hoạch cung cấp nước sạch thường được xây dựng dựa trên số liệu của những năm trước, thiếu sự khảo sát, đánh giá bài bản về điều kiện tự nhiên, dự báo nhu cầu thực tế và khả năng huy động nguồn lực. Tình trạng quy hoạch ngành cấp nước hoạt động độc lập, không đồng bộ với quy hoạch xây dựng, giao thông đã gây ra lãng phí lớn. Nhiều tuyến ống của Xí nghiệp nước Quảng Yên phải di dời để nhường chỗ cho các công trình mới, hoặc các tuyến ống cũ nay lại nằm giữa tim đường, gây khó khăn cho việc sửa chữa đường ống và bảo trì. Việc thiếu một quy hoạch nguồn nước tổng thể và dài hạn cho thị xã cũng là một rủi ro lớn đối với an ninh nguồn nước trong tương lai.

2.3. Đầu tư không đồng bộ và tình trạng hạ tầng xuống cấp

Công tác đầu tư vào hệ thống cấp nước tại Quảng Yên chưa đạt được sự đồng bộ cao, đặc biệt là giữa phần nguồn (nhà máy) và phần mạng lưới (đường ống). Nhiều dự án tập trung vào xây dựng nguồn nhưng lại không cải tạo triệt để mạng lưới, vẫn sử dụng các đường ống cũ kỹ, chất lượng không đảm bảo. Một số trạm cấp nước sử dụng công nghệ xử lý lạc hậu, không có hệ thống xử lý lắng lọc và khử trùng đầy đủ, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng nước. Nghiên cứu chỉ ra rằng, nhiều trạm cấp nước nhỏ hoạt động không hiệu quả, doanh thu không đủ bù đắp chi phí vận hành, dẫn đến công trình nhanh chóng xuống cấp. Công tác chống thất thoát nước mới chỉ dừng lại ở khâu quản lý mà chưa có sự đầu tư chiều sâu vào các giải pháp kỹ thuật như phân vùng, tách mạng hay thay thế hệ thống ống.

III. Giải pháp tối ưu bộ máy và quy hoạch nước sạch Quảng Yên

Để khắc phục những tồn tại, việc hoàn thiện bộ máy quản lý và nâng cao chất lượng quy hoạch là giải pháp nền tảng. Cần phải tái cấu trúc và phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị liên quan đến quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch. Lãnh đạo UBND thị xã Quảng Yên cần xem xét lại cơ chế phối hợp giữa các phòng ban, đảm bảo sự đồng bộ, hiệu quả, tránh chồng chéo. Việc tăng cường năng lực cho cán bộ chuyên trách, đặc biệt là tại Phòng Kinh tế - Hạ tầng và Phòng Tài nguyên - Môi trường, là yêu cầu cấp thiết. Đồng thời, công tác lập quy hoạch phải được đổi mới một cách triệt để. Các quy hoạch cần được xây dựng dựa trên khảo sát thực địa, dự báo khoa học về nhu cầu sử dụng nước và phải tích hợp đồng bộ với các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đô thị khác. Sự tham gia của các chuyên gia và cộng đồng trong quá trình lập, thẩm định và giám sát quy hoạch sẽ giúp tăng tính khả thi và hiệu quả. Một quy hoạch tốt sẽ là kim chỉ nam cho các hoạt động đầu tư, đảm bảo an ninh nguồn nước và phát triển bền vững.

3.1. Tái cấu trúc bộ máy và phân định rõ trách nhiệm

Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan từ cấp thị xã đến phường, xã. UBND thị xã nên thành lập một tổ công tác chuyên trách hoặc tăng cường nhân lực chuyên môn về cấp nước cho các phòng ban liên quan. Cần xây dựng quy chế phối hợp cụ thể giữa Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Tài nguyên - Môi trường và Xí nghiệp nước Quảng Yên để đảm bảo thông tin thông suốt và xử lý công việc kịp thời. Bên cạnh đó, nâng cao năng lực của Công ty Cổ phần Nước sạch Quảng Ninh theo mô hình doanh nghiệp tự chủ về tài chính là yếu tố then chốt. Quá trình cổ phần hóa cần được đẩy mạnh để công ty có thể chủ động trong việc vay vốn, đầu tư và quyết định các phương án kinh doanh hiệu quả.

3.2. Nâng cao chất lượng lập quy hoạch dựa trên thực tiễn

Công tác lập quy hoạch, kế hoạch phải bắt đầu từ việc điều tra, khảo sát bài bản về trữ lượng, chất lượng các nguồn nước, cũng như nhu cầu thực tế của người dân và doanh nghiệp. Kế hoạch phải có tầm nhìn dài hạn, phù hợp với định hướng phát triển chung của tỉnh Quảng Ninh, ưu tiên các giải pháp cấp nước tập trung và áp dụng công nghệ hiện đại. Cần có sự tham gia của các chuyên gia thủy lợi, môi trường và quy hoạch đô thị trong quá trình thẩm định. Việc công khai quy hoạch để lấy ý kiến cộng đồng không chỉ tăng tính minh bạch mà còn đảm bảo quy hoạch bám sát đời sống, nhận được sự đồng thuận cao khi triển khai.

IV. Cách nâng cao hiệu quả đầu tư và hiện đại hóa hệ thống

Hiệu quả đầu tư là yếu tố quyết định đến sự phát triển của hệ thống cấp nước. Thay vì phụ thuộc hoàn toàn vào ngân sách nhà nước, thị xã Quảng Yên cần xây dựng các cơ chế, chính sách hấp dẫn để thu hút nguồn vốn xã hội hóa. Việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo một môi trường đầu tư thông thoáng và minh bạch là cần thiết. Chính quyền có thể hỗ trợ nhà đầu tư bằng cách giới thiệu các nguồn vốn vay ưu đãi và cung cấp đầy đủ thông tin về các dự án ưu tiên. Song song với việc thu hút vốn, cần tập trung vào việc hiện đại hóa công nghệ và hạ tầng. Ưu tiên các dự án ứng dụng công nghệ xử lý nước tiên tiến, tiết kiệm năng lượng và thân thiện với môi trường. Đặc biệt, việc đầu tư vào các giải pháp chống thất thoát nước như thay thế đường ống cũ, lắp đặt đồng hồ tổng và phân vùng mạng lưới là nhiệm vụ cấp bách. Một hệ thống hiện đại không chỉ đảm bảo chất lượng nước mà còn giúp tối ưu hóa chi phí vận hành, góp phần ổn định giá nước sinh hoạt cho người dân và nâng cao năng lực cạnh tranh của đơn vị cấp nước.

4.1. Thu hút vốn xã hội hóa và xây dựng chính sách ưu đãi

UBND thị xã cần xây dựng một danh mục các dự án cấp nước ưu tiên đầu tư và công khai để kêu gọi các nhà đầu tư tư nhân. Các chính sách ưu đãi có thể bao gồm miễn, giảm tiền thuê đất, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và đơn giản hóa thủ tục cấp phép. Thiết lập một cơ chế "một cửa" để giải quyết các thủ tục liên quan đến đầu tư sẽ giúp giảm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp. Đối với các công trình đã xuống cấp, có thể áp dụng hình thức chỉ định nhà đầu tư có năng lực để sớm đưa công trình vào hoạt động, đảm bảo việc cung cấp nước máy sinh hoạt không bị gián đoạn.

4.2. Ứng dụng công nghệ mới và chống thất thoát nước hiệu quả

Khuyến khích các đơn vị cấp nước đầu tư vào công nghệ xử lý nước hiện đại, hệ thống giám sát và điều khiển tự động (SCADA) để quản lý vận hành mạng lưới hiệu quả. Việc triển khai các dự án chống thất thoát nước phải được xem là ưu tiên hàng đầu. Các biện pháp cụ thể bao gồm: lập bản đồ mạng lưới cấp nước (GIS), phân vùng tách mạng để dễ dàng khoanh vùng sự cố, dò tìm rò rỉ chủ động và thay thế các tuyến ống cũ nát. Hiện đại hóa hệ thống không chỉ giúp giảm lãng phí tài nguyên nước mà còn đảm bảo áp lực nước ổn định và chất lượng nước đến từng hộ gia đình.

V. Hướng dẫn quản lý chất lượng và tăng cường thanh tra

Đảm bảo chất lượng nước và duy trì kỷ cương trong hoạt động cấp nước là hai trụ cột quan trọng của công tác quản lý. Việc quản lý chất lượng phải được thực hiện một cách khoa học và xuyên suốt, từ nguồn nước thô đến vòi nước của người tiêu dùng. Cần thiết phải rà soát và áp dụng thống nhất các tiêu chuẩn nước sạch quốc gia, cụ thể là QCVN 02:2009/BYT. Các đơn vị cấp nước phải thực hiện chế độ nội kiểm nghiêm ngặt và chịu hoàn toàn trách nhiệm về chất lượng sản phẩm của mình. Đồng thời, cơ quan quản lý nhà nước cần tăng cường công tác ngoại kiểm, thanh tra và giám sát. Hoạt động thanh tra, kiểm tra cần được tiến hành thường xuyên, định kỳ và đột xuất, không chỉ tập trung vào chất lượng nước mà còn cả quy trình vận hành, việc chấp hành quy định về giá nước sinh hoạt và xử lý khiếu nại của khách hàng. Việc xây dựng và áp dụng các chế tài xử phạt đủ mạnh đối với các hành vi vi phạm sẽ giúp ngăn chặn tiêu cực, đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng và nâng cao hiệu quả quản lý chung.

5.1. Quy trình giám sát và đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng nước

Phòng Tài nguyên và Môi trường cần phối hợp với Trung tâm Y tế Dự phòng để xây dựng kế hoạch giám sát chất lượng nước định kỳ trên toàn địa bàn. Các nhà máy nước phải được trang bị phòng thí nghiệm đạt chuẩn để thực hiện nội kiểm hàng ngày đối với các chỉ tiêu cơ bản. Kết quả kiểm tra phải được công khai minh bạch để người dân có thể giám sát. Đặc biệt, cần tăng cường kiểm soát các nguồn có nguy cơ gây ô nhiễm xung quanh khu vực lấy nước thô để bảo vệ an ninh nguồn nước. Việc này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa ngành cấp nước, ngành tài nguyên môi trường và chính quyền địa phương.

5.2. Tăng cường thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm

UBND thị xã cần thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để thực hiện thanh tra toàn diện hoạt động cấp nước. Nội dung thanh tra không chỉ là chất lượng nước mà còn bao gồm việc thực hiện quy hoạch, tiến độ các dự án đầu tư, quản lý tài chính và dịch vụ khách hàng. Cần thiết lập một đường dây nóng hoặc kênh tiếp nhận thông tin để người dân có thể phản ánh, báo sự cố mất nước, rò rỉ hoặc các vấn đề liên quan. Mọi hành vi vi phạm như cung cấp nước không đạt chuẩn, đấu nối trái phép, làm sai lệch đồng hồ phải được xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật để tạo sự răn đe.

VI. Tầm nhìn 2030 cho quản lý dịch vụ nước sạch tại Quảng Yên

Hướng tới năm 2030, mục tiêu tổng quát của thị xã Quảng Yên là xây dựng một hệ thống quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch hiện đại, bền vững và an toàn. Tầm nhìn này bao gồm việc đảm bảo cung cấp nước liên tục, đủ lượng với áp lực phù hợp và chất lượng đạt quy chuẩn cho 95-100% dân cư. Để đạt được điều này, các giải pháp đã đề xuất cần được triển khai một cách đồng bộ. Việc hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao năng lực quản lý của các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp là yếu-tố tiên quyết. Các quy hoạch cấp nước phải được tích hợp vào quy hoạch phát triển chung của tỉnh, đảm bảo tầm nhìn dài hạn. Cần tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến để hiện đại hóa hạ tầng, giảm tỷ lệ thất thoát nước xuống dưới 18%. Song song đó, các kiến nghị cụ thể cần được gửi tới UBND tỉnh Quảng Ninh và các cơ quan Trung ương để tháo gỡ các vướng mắc về cơ chế, chính sách, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho sự phát triển của ngành nước địa phương.

6.1. Mục tiêu cụ thể về tỷ lệ bao phủ và chất lượng dịch vụ

Mục tiêu cụ thể đến năm 2030 bao gồm: Tỷ lệ dân cư trên địa bàn được cung cấp nước sạch đạt từ 95% đến 100%. Chất lượng nước phải tuân thủ tuyệt đối theo QCVN 02:2009/BYT của Bộ Y tế. Tỷ lệ thất thoát nước toàn thị xã giảm xuống dưới 18%. 100% các khu công nghiệp, khu đô thị mới phải có hệ thống cấp nước đồng bộ. Đồng thời, nâng cao chất lượng dịch vụ khách hàng thông qua việc đa dạng hóa các kênh thanh toán hóa đơn tiền nước, bao gồm cả việc tra cứu tiền nước online, và rút ngắn thời gian xử lý sự cố, đáp ứng yêu cầu của người dân.

6.2. Kiến nghị đối với UBND tỉnh Quảng Ninh và cơ quan Trung ương

Đề án nghiên cứu đề xuất một số kiến nghị quan trọng. Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh, cần chỉ đạo Sở Xây dựng và các sở, ngành liên quan sớm hoàn thiện các quy hoạch chuyên ngành, tạo sự đồng bộ. Cần có chính sách hỗ trợ cụ thể cho các dự án đầu tư cấp nước tại các vùng khó khăn. Đối với các cơ quan Trung ương như Bộ Xây dựng, cần sớm ban hành Luật Cấp thoát nước, sửa đổi các nghị định liên quan đến hạ tầng kỹ thuật để phù hợp hơn với thực tiễn. Chính phủ cần quan tâm, bố trí nguồn lực hỗ trợ các địa phương trong việc đầu tư xây dựng các công trình cấp nước trọng điểm, đảm bảo an ninh nguồn nước quốc gia.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Nước sạch là yếu tố nền tảng bảo đảm an sinh xã hội, sức khỏe cộng đồng và là động lực quyết định tốc độ phát triển công nghiệp hóa, đô thị hóa tại các địa phương ven biển. Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giữ vị trí trung tâm trong tam giác kinh tế Hải Phòng - Hạ Long - Uông Bí, sở hữu tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 6,91%/năm giai đoạn 2021 - 2023, riêng năm 2023 đạt mức tăng trưởng ấn tượng 8,66% và thu ngân sách nhà nước đạt 5.965,285 tỷ đồng. Đi kèm với sự bùng nổ của các khu công nghiệp trọng điểm như Đông Mai, Sông Khoai và Nam Tiền Phong là nhu cầu sử dụng nước sạch gia tăng đột biến, tạo sức ép to lớn lên kết cấu hạ tầng kỹ thuật.

Mặc dù Xí nghiệp Nước Quảng Yên thuộc Công ty Cổ phần Nước sạch Quảng Ninh đã đầu tư hàng trăm tỷ đồng và phát triển mạng lưới phục vụ 23.391 hộ khách hàng, song công tác quản lý dịch vụ cấp nước vẫn bộc lộ nhiều bất cập. Tỷ lệ dân cư được cấp nước sạch có sự chênh lệch sâu sắc giữa khu vực thành thị đạt 77% và khu vực nông thôn mới chỉ đạt 52%. Địa hình thị xã rộng lớn với 11 phường và 8 xã, đặc biệt là vùng hải đảo Hà Nam bị bao bọc bởi sông biển, khiến chi phí lắp đặt đường ống và xây dựng hồ chứa nước ngọt tăng cao.

Đề án tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Vũ Thế Tuyên dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Đỗ Thị Bình tại Trường Đại học Thương mại tập trung giải quyết bài toán hoàn thiện cơ chế, chính sách và mô hình quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn thị xã Quảng Yên. Phạm vi nghiên cứu bao quát dữ liệu thực chứng giai đoạn 2021 - 2023, từ đó hoạch định hệ thống giải pháp đến năm 2030 nhằm hướng tới mục tiêu nâng tỷ lệ phủ kín nước sạch đô thị lên trên 95% và nông thôn đạt 80%, giảm thiểu tỷ lệ thất thoát nước sạch xuống dưới mức 15%.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Đề án được xây dựng dựa trên sự kết hợp chặt chẽ giữa lý thuyết quản lý nhà nước về dịch vụ công và lý thuyết kinh tế tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật đô thị. Quản lý nhà nước về dịch vụ cấp nước được tiếp cận dưới góc độ là quá trình tác động có tổ chức, có định hướng của chính quyền cấp huyện thông qua hệ thống công cụ quy hoạch, tài chính, quy chuẩn kỹ thuật và kiểm tra giám sát nhằm tối ưu hóa hiệu quả cung ứng nước sạch phục vụ đời sống dân sinh cùng hoạt động sản xuất kinh doanh.

Khung nghiên cứu vận dụng các quan điểm quản lý học hiện đại của Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2008) về quản lý kinh tế, kết hợp định nghĩa pháp lý theo Nghị định số 117/2007/NĐ-CP của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch, cùng Điều 29 Luật Thủy lợi năm 2017. Các khái niệm nền tảng được chuẩn hóa bao gồm: nước sạch theo Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN 02:2009/BYT, dịch vụ cung cấp nước sạch, chuỗi giá trị vận hành hạ tầng cấp nước và cơ chế phân cấp quản lý nhà nước cấp địa phương. Mô hình đánh giá hiệu quả quản lý tập trung vào 4 trụ cột cốt lõi: tổ chức bộ máy, lập quy hoạch kế hoạch, đầu tư xây dựng mạng lưới và kiểm soát chất lượng - thanh tra vi phạm.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp toàn diện thu thập trong 3 năm liên tiếp từ năm 2021 đến năm 2023 tại 19 đơn vị hành chính cấp xã, phường thuộc thị xã Quảng Yên. Nguồn số liệu chính thống được trích xuất từ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Kinh tế - Hạ tầng thị xã Quảng Yên, Niên giám thống kê giai đoạn 2020 - 2023 và các báo cáo vận hành kỹ thuật của Xí nghiệp Nước Quảng Yên.

Cỡ mẫu khảo sát bao trùm toàn bộ cơ sở dữ liệu của 23.391 khách hàng đang sử dụng dịch vụ cùng hệ thống hồ chứa thô, trạm xử lý nước và mạng lưới đường ống cấp nước trên địa bàn. Phương pháp chọn mẫu phân tầng theo đặc điểm địa lý được triển khai chi tiết: 44,6% diện tích thuộc nhóm đất đồng bằng, 18,3% vùng đồi núi phía Bắc và 37,1% vùng bãi bồi ven biển cửa sông cùng khu vực đảo Hà Nam.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích thống kê mô tả, phân tích so sánh chuỗi thời gian (2021 - 2023) và tổng hợp logic là nhằm lượng hóa chính xác sự biến động của các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật. Phương pháp này giúp đối chiếu trực quan giữa chỉ tiêu quy hoạch và kết quả thực tế, bóc tách các nguyên nhân cốt lõi dẫn đến thất thoát nước và hạn chế trong cung ứng dịch vụ.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực trạng quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên giai đoạn 2021 - 2023 đã làm sáng tỏ 4 phát hiện quan trọng:

• Sự mất cân đối nghiêm trọng về tỷ lệ tiếp cận nước sạch: Toàn thị xã hiện có 23.391 hộ gia đình đấu nối sử dụng nước sạch từ hệ thống cấp nước tập trung. Tuy nhiên, mức độ bao phủ dịch vụ giữa hai khu vực tồn tại khoảng cách lên đến 25%, khi khu vực đô thị đạt 77% nhưng khu vực nông thôn mới chỉ đạt 52%. Đáng chú ý, tại 8 xã nông thôn như Tiền Phong, Liên Vị, Hoàng Tân, nguồn nước sinh hoạt của người dân vẫn phụ thuộc lớn vào nước ngầm và nước mưa chưa qua kiểm định chất lượng.
• Áp lực hạ tầng bắt nguồn từ chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Khu vực công nghiệp - xây dựng của thị xã tăng trưởng mạnh mẽ với giá trị sản xuất đạt 8.110 tỷ đồng năm 2021, chiếm 62,7% cơ cấu kinh tế toàn địa bàn. Sự hình thành của các cụm công nghiệp quy mô 200 ha tại Hà An cùng các khu công nghiệp Đông Mai, Sông Khoai tạo ra nhu cầu tiêu thụ nước công nghiệp tăng trên 15% mỗi năm, gây ra hiện tượng thiếu hụt nước cục bộ vào mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.
• Bất cập trong công tác lập và thực thi quy hoạch: Kế hoạch cấp nước hàng năm chưa bắt kịp tốc độ gia tăng dân số cơ học và thu hút đầu tư. Số liệu dự báo nhu cầu dùng nước có mức chênh lệch khoảng 15% đến 20% so với thực tế triển khai, dẫn đến việc nhiều dự án hạ tầng mạng lưới cấp nước bị kéo dài thời gian thi công hoặc phải điều chỉnh quy mô đầu tư.
• Tổ chức bộ máy quản lý chuyên trách còn mỏng: Cơ cấu nhân lực quản lý nhà nước về lĩnh vực cấp nước tại cấp thị xã và 19 xã, phường còn thiếu cán bộ có chuyên môn kỹ thuật sâu về cấp thoát nước. Số lượng các đợt thanh tra, kiểm tra chuyên đề định kỳ còn ít, tỷ lệ phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm về thất thoát nước ngầm hoặc lấn chiếm hành lang an toàn tuyến ống chỉ đạt khoảng 30% so với kế hoạch ban đầu.

Thảo luận kết quả

Thực trạng hạn chế trên bắt nguồn từ cả nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan. Về mặt tự nhiên, địa hình đồng bằng cửa sông với 37,1% diện tích bãi bồi chịu ảnh hưởng nặng nề bởi xâm nhập mặn và triều cường, khiến suất đầu tư hồ chứa và đường ống dẫn nước qua sông sang đảo Hà Nam cao gấp 1,5 đến 2 lần so với vùng đồng bằng nội địa. Về mặt chủ quan, sự phối hợp giữa Phòng Tài nguyên và Môi trường với Phòng Kinh tế - Hạ tầng và doanh nghiệp cấp nước chưa thực sự đồng bộ; cơ chế giá nước chưa tạo đủ sức hút tài chính để huy động vốn ngoài ngân sách.

Khi so sánh với bài học thực tiễn tại thị xã Chí Linh (Hải Dương) - nơi đã xây dựng thành công 4 trạm cấp nước, 14 điểm xử lý và cải tạo 187,9 km đường ống, hay mô hình số hóa mạng lưới cấp nước tại thành phố Thái Bình, có thể thấy Quảng Yên đang thiếu một hệ thống cơ sở dữ liệu số và cơ chế giám sát đa ngành.

Trong báo cáo nghiên cứu, các dữ liệu thực trạng có thể được hệ thống hóa trực quan thông qua bảng đối chiếu tỷ lệ cấp nước sạch tại 19 xã, phường và biểu đồ cột so sánh sản lượng nước thương phẩm với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 6,91%/năm của thị xã, giúp làm nổi bật rõ nét khoảng trống hạ tầng cần đầu tư nâng cấp.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn thị xã Quảng Yên đến năm 2030, đề án đề xuất hệ sinh thái 5 giải pháp trọng tâm:

• Kiện toàn mô hình tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực nhân sự: UBND thị xã Quảng Yên cần thành lập Tổ công tác liên ngành chuyên trách về an ninh nguồn nước và dịch vụ cấp nước đô thị; tổ chức tập huấn chuyên môn định kỳ 2 đợt/năm cho 100% cán bộ phụ trách kinh tế - hạ tầng tại 19 xã, phường, hoàn thành tái cơ cấu bộ máy trong giai đoạn 2024 - 2025.
• Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và dự báo nhu cầu: Phòng Kinh tế - Hạ tầng phối hợp với các cơ quan chuyên môn ứng dụng công nghệ GIS để số hóa 100% bản đồ mạng lưới cấp nước; xây dựng quy hoạch cấp nước tích hợp tầm nhìn 2030 - 2050, bảo đảm dự phòng tối thiểu 20% công suất nguồn nước thô phục vụ các khu công nghiệp trọng điểm trước năm 2026.
• Tối ưu hóa nguồn vốn đầu tư và đẩy mạnh xã hội hóa hạ tầng: UBND tỉnh Quảng Ninh và thị xã Quảng Yên cần ưu tiên bố trí nguồn vốn đầu tư công trung hạn kết hợp thu hút vốn PPP với mục tiêu giải ngân khoảng 200 tỷ đồng giai đoạn 2024 - 2027 để mở rộng hồ chứa nước ngọt, nâng cấp trạm xử lý và lắp đặt hệ thống ống truyền tải liên xã khu vực đảo Hà Nam.
• Siết chặt kiểm soát chất lượng nước sạch và an toàn cấp nước: Áp dụng nghiêm ngặt bộ chỉ tiêu Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN 02:2009/BYT; yêu cầu Xí nghiệp Nước Quảng Yên duy trì tần suất xét nghiệm mẫu nước 1 lần/tuần tại 100% các trạm cấp nước, công khai minh bạch chỉ số chất lượng định kỳ hàng tháng cho người dân theo dõi.
• Tăng cường thanh tra, kiểm tra và chế tài xử lý vi phạm: Thiết lập đường dây nóng tiếp nhận phản ánh sự cố cấp nước 24/7; tổ chức kiểm tra đột xuất tối thiểu 4 cuộc/năm đối với các điểm đấu nối, xử lý nghiêm 100% các trường hợp khai thác nước ngầm trái phép hoặc gây ô nhiễm hành lang bảo vệ nguồn nước.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Đề án tốt nghiệp thạc sĩ này mang giá trị ứng dụng thực tiễn và học thuật sâu sắc đối với 4 nhóm đối tượng chính:

• Cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương: Lãnh đạo UBND cấp huyện, cán bộ Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Quảng Yên và các đô thị tương đồng có thể sử dụng đề án làm tài liệu tham khảo trực tiếp để xây dựng kế hoạch phát triển hạ tầng cấp nước và hoàn thiện quy chế phối hợp liên ngành.
• Doanh nghiệp sản xuất và phân phối nước sạch: Ban lãnh đạo Công ty Cổ phần Nước sạch Quảng Ninh cùng Xí nghiệp Nước Quảng Yên có thể ứng dụng các phân tích kinh tế kỹ thuật để tối ưu hóa chi phí vận hành, giảm tỷ lệ thất thoát nước thương phẩm và nâng cao chất lượng dịch vụ khách hàng.
• Học viên, nghiên cứu sinh và giảng viên khối ngành Quản lý kinh tế: Cung cấp nguồn tư liệu học thuật giá trị, khung phân tích thực chứng chuẩn mực về quản lý dịch vụ công ích và phương pháp tiếp cận dữ liệu tại địa bàn ven biển đang đô thị hóa nhanh.
• Chuyên gia quy hoạch và tổ chức phát triển: Là nguồn tài liệu tham chiếu tin cậy phục vụ công tác lập đồ án quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đô thị, đánh giá tác động môi trường và thiết kế dự án an ninh nguồn nước tại vùng duyên hải Bắc Bộ.

Câu hỏi thường gặp

Mục tiêu then chốt của đề án quản lý dịch vụ cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên là gì?
Đề án hướng tới hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý kinh tế đối với dịch vụ cấp nước cấp huyện, đánh giá thực trạng giai đoạn 2021 - 2023, từ đó đề xuất 5 nhóm giải pháp chiến lược nhằm nâng tỷ lệ phủ nước sạch tại đô thị đạt trên 95% và nông thôn đạt 80% vào năm 2030.

Tại sao khu vực nông thôn thị xã Quảng Yên có tỷ lệ tiếp cận nước sạch thấp hơn đô thị?
Khoảng cách chênh lệch 25% (nông thôn 52% so với đô thị 77%) bắt nguồn từ đặc thù địa hình bãi bồi ven biển chiếm 37,1% diện tích, mật độ dân cư phân tán và mạng lưới kênh rạch chia cắt tại đảo Hà Nam khiến chi phí đầu tư đường ống truyền tải cao gấp 1,5 lần vùng đồng bằng.

Kinh nghiệm quản lý cấp nước từ thị xã Chí Linh và TP Thái Bình được ứng dụng thế nào?
Đề án đúc kết bài học về mô hình hóa mạng lưới kiểm soát tại Chí Linh (14 điểm xử lý, 187,9 km ống) và cơ chế số hóa quản lý tại TP Thái Bình để kiến nghị Quảng Yên thành lập tổ giám sát liên ngành và ứng dụng phần mềm GIS quản lý vận hành mạng lưới.

Đề án đề xuất những giải pháp tài chính nào để mở rộng mạng lưới cấp nước?
Tác giả đề xuất kết hợp nguồn vốn ngân sách đầu tư công với cơ chế ưu đãi đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), đặt mục tiêu thu hút khoảng 200 tỷ đồng giai đoạn 2024 - 2027 để hiện đại hóa trạm xử lý và hồ trữ nước thô.

Chất lượng nước sạch tại Quảng Yên cần tuân thủ những tiêu chuẩn kỹ thuật nào?
Nguồn nước sạch cung ứng bắt buộc phải đáp ứng Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN 02:2009/BYT của Bộ Y tế và QCVN 07-2/2016/BXD của Bộ Xây dựng, đi kèm chế độ kiểm tra định kỳ 1 lần/tuần tại nguồn và trạm xử lý trước khi phân phối tới 23.391 khách hàng.

Kết luận

• Đề án đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn cấp huyện trong bối cảnh đẩy mạnh đô thị hóa.
• Phân tích sắc bén thực trạng giai đoạn 2021 - 2023 tại thị xã Quảng Yên, chỉ rõ sự mất cân đối giữa tỷ lệ bao phủ nước sạch đô thị (77%) và nông thôn (52%) trên tổng số 23.391 hộ khách hàng.
• Làm rõ nguyên nhân sâu xa từ áp lực tăng trưởng công nghiệp (chiếm 62,7% GDP) và trở ngại địa hình bãi bồi ven biển chiếm 37,1% diện tích tự nhiên.
• Đề xuất đồng bộ 5 nhóm giải pháp mang tính đột phá về kiện toàn bộ máy, số hóa quy hoạch bằng GIS, huy động 200 tỷ đồng vốn đầu tư và siết chặt quy chuẩn QCVN 02:2009/BYT.
• Hoạch định lộ trình thực thi rõ ràng theo hai giai đoạn 2024 - 2025 và 2026 - 2030, tạo tiền đề vững chắc nâng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân thị xã Quảng Yên.

Đề án là công trình nghiên cứu công phu, hàm chứa giá trị khoa học và thực tiễn cao. Quý độc giả, các nhà quản lý và nhà nghiên cứu quan tâm có thể khai thác tài liệu này để phục vụ công tác hoạch định chính sách hạ tầng và nâng cao hiệu lực quản lý dịch vụ công tại các đô thị trên cả nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI VŨ THẺ TUYÊN QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CÁP NƯỚC SẠCH TẠI THI XA QUANG YEN, TINH QUANG NINH DE AN TOT NGHIEP THAC SI Hà Nội, Năm 2024 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI VU THE TUYEN QUAN LY DICH VU CUNG CAP NUOC SACH TAI THI XA QUANG YEN, TINH QUANG NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 ĐÈ ÁN TÓT NGHIỆP THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Bình Hà Nội, Năm 2024 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các tài liệu được sử dụng trong công trình đều có nguồn gốc rõ ràng. Những đánh giá, nhận định trong công trình đều do cá nhân tôi nghiên cứu và thực hiện. Hà Nội, ngày.năm 2024 Tác giả đề án Vũ Thế Tuyên il LOI CAM ON Trong quá trình thực tập và thực hiện để án này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ.

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Thương mại, toàn thể Thầy, Cô giáo đã truyền đạt, trang bị cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý giá trong suốt hai năm học vừa qua. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS. Nguyễn Thị Bình, là người đã tận tâm hướng dẫn tôi hoàn thành công trình. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND, Phòng Tài Nguyên Môi trường thị xã Quảng Yên, Công ty Cổ phần nước sạch Quảng Ninh đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu đề thực hiện đề án.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện dé an. Xin chan thanh cam on! Ha Noi, ngay.thang nam 2024 Tác giả đề án Vũ Thế Tuyên 1H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LOI CAM ON MỤC LỤC. iii DANH MỤC BÁNG BIÊU. i TÓM TẮT KÉT QUÁ NGHIÊN CỨU.

1 Phan 1: MOT SO VAN DE LY LUAN VA KINH NGHIEM THUC TIEN VE QUAN LY DICH VU CUNG CAP NUOC SACH TREN DIA BAN CAP 1. Một số vấn đề cơ bản về dịch vụ cung cấp nước SạCÌ. Khái niệm nước sạch và tiêu chuẩn nước sạch.- 2©ss+2s+22+EE+EEzzzzz 6 1. Khái niệm dịch vụ cung cấp i1 077 6.

Vai trò của dịch vụ cung cấp nước sạch .-- 2+ +s<+sczs sec cx c2 2 2 cường 7 1. Lý luận về quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn cấp huyện. Khái niệm và mục tiêu quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn cấp 6080) 908000108. Kinh nghiệm và bài học về quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại một số địa phương và bài học rút ra cho thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh.

Kinh nghiệm về quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại một số địa phương —. Bài học kinh nghiệm rút ra cho thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh. 19 Phan 2: THUC TRANG QUAN LY DICH VU CUNG CÁP NƯỚC SẠCH TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH.1 Tổng quan về thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh và hệ thống cấp nước trên Gia DAN thi Xã .- 5 << họ Họ Họ Họ HH HH Hee 21 IV 2. Tổng quan về thi xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh.

Thực trạng hệ thống cấp nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng 2. Phân tích thực trạng quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2()2 1-22()223. Thực trạng bộ máy quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch. Thực trạng lập quy hoạch, kế hoạch cấp nước sạch.

Thực trạng đầu tư, xây dựng hệ thống cung cấp nước sạch. Thực trạng quản lý chất lượng nước sạch được cung cấp. Thực trang Thanh tra, kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm về cung cấp nước 2 36 2. Đánh giá chung về thực trạng quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng NNỉnhh .1 Những kết bi So 18: 8T.2 Những hạn chế.3 Nguyên nhân của những hạn chề.2 s+2E+2E+22EEE222E2EEetEExrrrcree 45 Phần 3: ĐÈ XUẤT MỘT SÓ GIẢI PHÁP, KIÊN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUA QUAN LY DICH VU CUNG CÁP NƯỚC SẠCH TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TÍNH QUẢNG NINH.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ câp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh.

Mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ câp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh. Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ câp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh .2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ câp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Nỉnh. Hoàn thiện bộ máy quản lý dich vụ cấp nước sạch. Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch cung cấp nước sạch.

Nâng cao hiệu quả đầu tư, xây dựng hệ thống cung cấp nước sạch. Nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng nước sạch được cung cấp. Tăng cường công tác thanh tra kiêm tra và xử ý vi phạm trong hoạt động cấp nước sạch. MOt sO kiém nghii.

Đối với với cơ quan quản lý nhà nước Trung ương. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh.ÔỎ 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MUC BANG BIEU Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế của thi xã Quảng Yên giai doan 2021 - Z5 22 Thực trạng hệ thống cấp nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021 - 2023.-- ¿52 22222222 +£2E2E2E2E£2EzErxrrrrrrrrrrrree 25 Cơ cấu nhân lực quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại huyện Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 2021-2023 .4: Tổng hợp quy hoạch, kế hoạch dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn thị xã Quảng Yên giai đoạn 2021 - 2023.5: Tình hình đầu tư, xây dựng hệ thống cung cấp nước sạch trên địa bàn thị xã Quảng Yên giai đoạn 2021 - 2023.6: Kết quả kiểm tra và xử lý vi phạm trong cung cấp nước sạch trên địa bàn thị xã Quảng Yên giai đoạn 2021 - 2023. -------+7+c+c+s+zxzsrxrez 37 Hình Hinh 2.1: Bộ máy quản lýdịch vụ cung cấp nước sạch tại huyện Quảng Yên, tỉnh 90). 26 Vii TOM TAT KET QUA NGHIEN CUU Đề án tốt nghiệp được thực hiện tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021 - 2023, nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên trong giai đoạn hiện nay, tầm nhìn đến năm 2030.

Đề án tốt nghiệp đã nghiên cứu khái quát về dự án đầu tư xây dựng cơ bản và những nội dung liên quan về quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch. Đề án cũng đã phân tích sâu các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên và rút ra những bài học trực tiếp từ các quy trình, công tác đầu tư, kinh doanh. Trên cơ sở khung lý thuyết được xây đựng, tác giả đã thực hiện phân tích và đánh giá thực trang quan ly dich vụ cung cấp nước sạch tai thị xã Quảng Yên giai đoạn 2021 - 2023. Kết quả phân tích cho thấy, chất lượng kế hoạch, quy trình, các công tác thực hiện quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch cải thiện rõ rệt, công tác đầu tư, quản lý, kinh doanh cung cấp nước sạch dần được dịch chuyên theo hướng phù hợp với quy hoạch và kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh của thị xã.

Công tác Quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch nâng cao hiệu quả đầu tư, đảm bảo thực hiện với các quy định hiện hành, giảm tình trạng thất thoát, lãng phí. Tuy nhiên, Quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh trong các công tác lập kế hoạch, quy hoạch, các quy định về vấn đề cấp nước trên địa bàn, quản lý giá nước và nâng cao chất lượng nước còn nhiều hạn chế. Tác giả cũng đã chỉ ra được các nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan gây ra những hạn chế trên. Đề hoàn thiện Quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh, đề án đã đề xuất một loạt giải pháp.

Các giải pháp được đề xuất trên cơ sở khắc phục hạn chế và nguyên nhân đã phân tích rút ra trong đánh giá thực trạng. Đồng thời, đề án cũng đưa ra một số kiến nghị đối với UBND tỉnh Quảng Ninh, các cơ quan hữu quan nhằm tối ưu hóa hiệu quả các giải pháp, phương án khi áp dụng vào thực tiến. PHAN MO DAU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nước được coi là một trong những nguồn tài nguyên vô cùng quý giá không chỉ đối với những sinh vật sống trên Trái Đắt mà còn đối với con người.

Trong đó, nước sạch được xem như một trong những nhu cầu thiết yếu nhất của con người đề duy trì sức khỏe và sự sống. Nếu nguồn nước không đảm bảo vệ sinh và chất lượng, sức khỏe của chúng ta sẽ chịu ảnh hưởng không nhỏ, thậm chí gây de doa đến tính mạng. Với sự phát triển thị xã ngày càng nhanh của đất nước, sự cung cấp nước sạch đáp ứng đủ về lượng và chất lượng cho những nhu cầu sinh hoạt thiết yếu hàng ngày của người dân tại các khu thị xã là một trong những yêu cầu bắt buộc và cấp thiết nhất. Do đó, việc xây dựng các nhà máy nước với công suất lớn và nâng cấp, cải tạo, mở rộng các hệ thống cấp nước hiện có ở các khu thị xã đang là vấn đề nóng bỏng được đặt ra ở nước ta hiện nay.

Do đó, việc đảm bảo một hệ thống quản lý cấp nước sạch hiệu quả cũng không kém phần quan trọng. Quảng Yên có địa hình rộng, các khu vực dân cư phân bố không tập trung, nên việc cung cấp nước gặp không ít khó khăn; chỉ phí đầu tư hồ, lắp đặt đường ống rất lớn, nhất là khu vực đảo Hà Nam. Địa phương có tốc độ thị xã hóa nhanh, nhiều KCN đang xây dựng hạ tầng, thu hút các nhà đầu tư thứ cấp, nhu cầu sử dụng nước sạch chắc chắn tăng cao những năm tới. Đón đầu xu thế phát triển, những năm gần đây Xí nghiệp Nước Quảng Yên - Công ty CP Nước sạch Quảng Ninh đã đầu tư hàng trăm tỷ đồng xây dựng các hồ chứa nước thô, nâng công suất các trạm xử lý nước, phát triển các mạng cấp nước tại TX Quảng Yên.

Bằng những giải pháp cụ thê và hiệu quả, mạng lưới cấp nước sinh hoạt trên địa bàn TX Quảng Yên không ngừng được mở rộng. Xí nghiệp Nước Quảng Yên hiện phát triển được 23.391 hộ khách hàng.