Luận Văn Thạc Sĩ Về Quản Lý Chi Ngân Sách Xã Ở Huyện Đông Hưng, Tỉnh Thái Bình

Luận văn thạc sĩ VNUA phân tích quản lý chi ngân sách xã tại huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả.

• Tác giả: Lê Trung Hiếu
• Người hướng dẫn: PGS. Đỗ Quang Giám
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Kế toán định hướng ứng dụng
• Đề tài: Quản Lý Chi Ngân Sách Xã Ở Huyện Đông Hưng, Tỉnh Thái Bình
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục chữ viết tắt
• 1.4. Danh mục bảng biểu, sơ đồ
• 1.5. Trích yếu luận văn
• 1.6. Thesis abstract
• 1.7. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.8. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.8.1. Mục tiêu chung
• 1.8.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.9. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
• 1.9.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.9.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.10. Tổng quan tài liệu
• 1.10.1. Các vấn đề chung về ngân sách xã
• 1.10.2. Lý luận chung về quản lý chi ngân sách xã
• 1.10.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã
• 1.11. Cơ sở thực tiễn
• 1.11.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã ở một số địa phương
• 1.11.2. Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn cho huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình
• 1.12. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
• 1.12.1. Đặc điểm địa bàn huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình
• 1.12.2. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
• 1.12.3. Đặc điểm kinh tế xã hội
• 1.12.4. Đánh giá chung
• 1.12.5. Khái quát về phòng tài chính – kế hoạch, huyện Đông Hưng
• 1.12.6. Phương pháp nghiên cứu
• 1.12.6.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
• 1.12.6.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu
• 1.12.6.3. Phương pháp phân tích thông tin
• 1.12.7. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 1.13. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 1.13.1. Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình
• 1.13.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách xã
• 1.13.1.2. Nhiệm vụ chi được phân cấp và định mức phân bổ chi thường xuyên
• 1.13.1.3. Công tác lập dự toán chi ngân sách xã
• 1.13.1.4. Công tác kế toán, quyết toán chi ngân sách xã
• 1.13.1.5. Đánh giá chung về công tác quản lý chi ngân sách xã ở huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình
• 1.13.1.5.1. Những kết quả đạt được
• 1.13.1.5.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
• 1.13.1.6. Đánh giá của cán bộ quản lý và cá nhân, tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách xã
• 1.13.1.6.1. Đánh giá trong công tác lập dự toán
• 1.13.1.6.2. Đánh giá định mức phân bổ chi ngân sách xã
• 1.13.1.6.3. Đánh giá một số nội dung trong công tác điều hành thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách xã
• 1.13.2. Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình
• 1.13.2.1. Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Hưng trong thời gian tới
• 1.13.2.2. Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý chi ngân sách xã ở huyện Đông Hưng trong thời gian tới
• 1.13.2.3. Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Đông Hưng trong thời gian tới
• 1.14. Kết luận và kiến nghị
• 1.14.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính
• 1.14.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Bình
• 1.14.3. Kiến nghị với UBND huyện Đông Hưng
• 1.15. Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý chi ngân sách xã tại huyện Đông Hưng tỉnh Thái Bình

Quản lý chi ngân sách xã là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong hệ thống tài chính của Nhà nước. Tại huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình, việc quản lý này không chỉ đảm bảo tính minh bạch mà còn góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Hệ thống ngân sách xã đóng vai trò thiết yếu trong việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trật tự và cải thiện đời sống nhân dân.

1.1. Đặc điểm của ngân sách xã tại huyện Đông Hưng

Ngân sách xã tại huyện Đông Hưng được hình thành từ nhiều nguồn thu khác nhau, bao gồm ngân sách cấp trên và các khoản thu từ hoạt động kinh tế địa phương. Đặc điểm này tạo ra sự đa dạng trong việc phân bổ và sử dụng ngân sách, đồng thời cũng đặt ra nhiều thách thức trong quản lý.

1.2. Vai trò của ngân sách xã trong phát triển địa phương

Ngân sách xã không chỉ là công cụ tài chính mà còn là phương tiện để thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã hội. Việc quản lý chi ngân sách xã hiệu quả sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của huyện Đông Hưng.

II. Những thách thức trong quản lý chi ngân sách xã tại huyện Đông Hưng

Mặc dù đã có nhiều tiến bộ trong quản lý chi ngân sách xã, nhưng huyện Đông Hưng vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

2.1. Tình trạng lãng phí và thất thoát ngân sách

Một trong những vấn đề nghiêm trọng là tình trạng lãng phí và thất thoát trong chi ngân sách xã. Điều này thường xảy ra do thiếu sót trong công tác lập dự toán và kiểm soát chi tiêu, dẫn đến việc sử dụng ngân sách không hiệu quả.

2.2. Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách

Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách xã là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến sự nghi ngờ của người dân về tính công bằng và hiệu quả của các chính sách chi tiêu. Việc công khai thông tin ngân sách cần được thực hiện thường xuyên và đầy đủ.

III. Phương pháp cải thiện quản lý chi ngân sách xã tại huyện Đông Hưng

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách xã, huyện Đông Hưng cần áp dụng một số phương pháp cải thiện. Những giải pháp này không chỉ giúp tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách mà còn tăng cường sự tin tưởng của người dân vào chính quyền địa phương.

3.1. Tăng cường đào tạo cán bộ quản lý ngân sách

Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý ngân sách là một trong những giải pháp quan trọng. Việc này giúp cán bộ có đủ kiến thức và kỹ năng để thực hiện nhiệm vụ quản lý ngân sách một cách hiệu quả.

3.2. Cải cách quy trình lập dự toán ngân sách

Cải cách quy trình lập dự toán ngân sách sẽ giúp tăng cường tính chính xác và minh bạch trong việc phân bổ ngân sách. Quy trình này cần được thực hiện theo hướng đơn giản hóa và dễ hiểu hơn cho người dân.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về quản lý chi ngân sách xã

Nghiên cứu về quản lý chi ngân sách xã tại huyện Đông Hưng đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Những ứng dụng thực tiễn từ nghiên cứu này không chỉ giúp cải thiện tình hình tài chính mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ công cho người dân.

4.1. Kết quả đạt được từ việc cải thiện quản lý ngân sách

Việc cải thiện quản lý ngân sách đã giúp huyện Đông Hưng giảm thiểu tình trạng lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Các chương trình đầu tư xây dựng cơ bản đã được thực hiện đúng tiến độ và chất lượng.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý chi ngân sách xã tại huyện Đông Hưng có thể được áp dụng cho các địa phương khác. Việc học hỏi và chia sẻ kinh nghiệm sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trên toàn quốc.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho quản lý chi ngân sách xã

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy rằng việc quản lý chi ngân sách xã tại huyện Đông Hưng cần được tiếp tục cải thiện. Định hướng tương lai sẽ tập trung vào việc nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.

5.1. Định hướng phát triển bền vững cho ngân sách xã

Định hướng phát triển bền vững cho ngân sách xã sẽ giúp đảm bảo nguồn lực tài chính cho các chương trình phát triển kinh tế - xã hội. Cần có các chính sách khuyến khích đầu tư và phát triển kinh tế địa phương.

5.2. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quản lý ngân sách

Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quản lý ngân sách sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của chính quyền địa phương. Người dân cần được thông tin đầy đủ và có cơ hội tham gia vào quá trình ra quyết định.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2011 - 2015, tổng chi ngân sách huyện Đông Hưng đạt 4.900 tỷ đồng, tăng trưởng bình quân 14,6%/năm; trong đó nguồn chi cho đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng 25,2%, tương đương 1.236 tỷ đồng. Nằm ở vị trí trung tâm tỉnh Thái Bình với diện tích tự nhiên 198,4 km2 và quy mô dân số trên 233,2 nghìn người, huyện Đông Hưng bao gồm 43 xã và 01 thị trấn. Ngân sách cấp xã giữ vai trò then chốt trong việc bảo đảm cơ sở vật chất cho bộ máy chính quyền cơ sở, phục vụ mục tiêu xây dựng nông thôn mới và duy trì an ninh chính trị tại 227 thôn làng cùng 10 tổ dân phố.

Tuy nhiên, thực tiễn quản lý chi ngân sách xã tại địa bàn bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng. Tình trạng phân bổ dự toán dàn trải, thiếu tính đồng bộ và việc phát sinh nợ đọng trong xây dựng cơ bản đã gây áp lực lớn lên cân đối tài khóa địa phương. Bên cạnh đó, công tác hạch toán kế toán tại một số xã chưa đạt độ chuẩn xác, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ tài chính cơ sở còn nhiều bất cập. Những hạn chế này làm giảm sút hiệu lực sử dụng quỹ công và tiềm ẩn nguy cơ thất thoát nguồn lực tài chính nhà nước.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kế toán định hướng ứng dụng của tác giả Lê Trung Hiếu, dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS. Đỗ Quang Giám tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tập trung giải quyết toàn diện bài toán trên. Mục tiêu nghiên cứu hướng tới việc hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá đúng thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách xã giai đoạn 2014 - 2016, từ đó xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả phân bổ và kiểm soát chi. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, góp phần giúp địa phương tối ưu hóa nguồn lực công, hạ tỷ lệ hộ nghèo từ 10,6% xuống 3,11% và bảo đảm 100% các khoản chi được kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng của hai lý thuyết trụ cột: Lý thuyết quản lý tài chính công hiện đại và Lý thuyết phân cấp tài khóa. Trong cấu trúc tài chính nhà nước, ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở, đóng vai trò quỹ tiền tệ tập trung phản ánh các quan hệ kinh tế giữa chính quyền xã với các chủ thể xã hội nhằm duy trì hoạt động quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội.

Mô hình nghiên cứu vận hành theo chu trình quản lý ngân sách nhà nước khép kín bao gồm ba giai đoạn kế tiếp: lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán ngân sách, kế toán và quyết toán ngân sách. Các khái niệm cốt lõi được định hình chặt chẽ theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 cùng các văn bản hướng dẫn như Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, Thông tư 60/2003/TT-BTC và Thông tư 344/2016/TT-BTC. Các khái niệm trung tâm bao gồm:

• Chi đầu tư phát triển cấp xã: Nguồn kinh phí đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, đường giao thông nông thôn, trạm y tế, trường học theo cơ chế nhà nước và nhân dân cùng làm.
• Chi thường xuyên ngân sách xã: Các khoản chi tiền lương, phụ cấp cán bộ, chi hoạt động của Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các tổ chức chính trị - xã hội và sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa.
• Kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước: Quy trình thẩm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ, bảo đảm mọi khoản thanh toán tuân thủ đúng định mức, tiêu chuẩn và dự toán được phê duyệt.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp dữ liệu thứ cấp và sơ cấp thông qua quy trình khảo sát thực chứng bài bản:

• Cỡ mẫu khảo sát: Tổng cộng 80 phiếu điều tra hợp lệ, bao gồm 45 cán bộ lãnh đạo, quản lý (5 cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, 5 cán bộ Hội đồng nhân dân huyện, 15 cán bộ lãnh đạo xã và 20 cán bộ tài chính - kế toán cơ sở) và 35 cán bộ, tổ chức, cá nhân thụ hưởng thực hiện nhiệm vụ chi (10 đại diện tổ chức đoàn thể, 5 doanh nghiệp xây dựng, 20 cá nhân).
• Phương pháp chọn mẫu: Chọn mẫu phân tầng có chủ đích trên địa bàn 15 xã đại diện của huyện Đông Hưng. Các xã được phân nhóm rõ ràng: nhóm có nhiệm vụ chi lớn và quản lý tốt như Bạch Đằng, Hồng Giang, Phong Châu, Phú Châu, Đông Phương; nhóm có nhiệm vụ chi thấp như Hoa Nam, Hoa Lư, Đông Huy; nhóm còn nhiều hạn chế trong quản lý như Hồng Châu, Minh Tân, Lô Giang, Đồng Phú.
• Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tổ dữ liệu trên phần mềm Excel, kết hợp phương pháp so sánh số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân. Lý do lựa chọn hệ phương pháp này nhằm phản ánh trung thực mức độ biến động cơ cấu chi, chỉ ra độ lệch giữa dự toán giao đầu năm và số quyết toán thực tế qua các niên độ tài chính 2014, 2015 và 2016.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô chi ngân sách tăng trưởng vượt bậc nhưng cơ cấu chi có sự biến động phức tạp. Tổng chi ngân sách trên địa bàn huyện Đông Hưng tăng từ 505 tỷ đồng năm 2011 lên 939 tỷ đồng năm 2014, đạt 987 tỷ đồng năm 2015 và chạm mức 1.237 tỷ đồng năm 2016 (tăng 144,9% sau 5 năm). Nhu cầu vốn cho xây dựng nông thôn mới đẩy tỷ trọng chi đầu tư phát triển lên cao, chiếm trung bình trên 25% tổng chi ngân sách địa phương.

Thứ hai, công tác lập và chấp hành dự toán chi tại 43 xã và 01 thị trấn còn thiếu chuẩn xác. Tỷ lệ thực hiện chi thường xuyên thực tế tại nhiều xã vượt từ 10% đến 25% so với dự toán đầu năm, dẫn đến việc phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần. Việc phân bổ định mức chi thường xuyên dựa trên số dân chưa theo kịp tốc độ biến động của mặt bằng giá cả và khối lượng nhiệm vụ thực tế phát sinh tại cơ sở.

Thứ ba, sự mất cân đối trong nguồn nhân lực quản lý tài chính. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đông Hưng chỉ có 10 cán bộ biên chế (1 Trưởng phòng, 3 Phó Trưởng phòng và 6 chuyên viên) để phụ trách quản lý, thẩm định cho toàn bộ 44 đơn vị hành chính xã, thị trấn. Ở cấp xã, trình độ chuyên môn của đội ngũ kế toán chưa đồng đều, việc luân chuyển cán bộ diễn ra thường xuyên khiến tính liên tục trong lưu trữ hồ sơ chứng từ và công tác quyết toán hàng năm bị ảnh hưởng nghiêm trọng.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của tình trạng trên bắt nguồn từ áp lực hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới về điện, đường, trường, trạm trong giai đoạn 2011 - 2015. Nhiều xã đã triển khai dự án đầu tư xây dựng khi chưa xác định rõ nguồn vốn bảo đảm, dẫn tới nợ đọng xây dựng cơ bản kéo dài.

Khi đối chiếu với kinh nghiệm quản lý tại huyện Kiến Xương (Thái Bình) và huyện Gia Lộc (Hải Dương), kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng những địa phương thực hiện tốt công tác chi ngân sách đều áp dụng nghiêm ngặt nguyên tắc chỉ phê duyệt công trình khi đã rõ nguồn vốn và ứng dụng đồng bộ công nghệ thông tin trong hạch toán. Trong khi đó, việc giám sát của Hội đồng nhân dân xã tại Đông Hưng ở một số thời điểm còn mang tính hình thức, hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân chưa phát huy hết vai trò kiểm soát.

Về mặt trình bày dữ liệu, các biến động tài chính trong luận văn được mô hình hóa qua bảng tổng hợp định mức phân bổ dự toán, bảng chấp hành dự toán theo nội dung kinh tế giai đoạn 2014 - 2016, và biểu đồ so sánh cơ cấu chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên. Cách tiếp cận trực quan này làm nổi bật bức tranh chênh lệch giữa kế hoạch ngân sách và số liệu quyết toán thực tế.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách xã tại huyện Đông Hưng trong giai đoạn tiếp theo, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Chuẩn hóa quy trình lập và phân bổ dự toán: Ủy ban nhân dân các xã và Ban Tài chính xã chủ động phối hợp với các ban ngành rà soát toàn bộ nhiệm vụ chi ngay từ quý 3 hàng năm, lập dự toán dựa trên kết quả đầu ra thay vì phương pháp cộng dồn lịch sử. Mục tiêu kéo giảm biên độ sai lệch giữa dự toán và thực chi xuống dưới mức 5%, hoàn thành mục tiêu cân đối ngân sách cơ sở hàng năm.
2. Hoàn thiện hệ thống định mức và phân cấp nhiệm vụ chi: Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình phối hợp Sở Tài chính nghiên cứu điều chỉnh định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho các xã, tính toán đầy đủ các yếu tố đặc thù về diện tích 198,4 km2 và mật độ dân số 1.175 người/km2. Lộ trình triển khai thực hiện trong vòng 12 tháng để áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách mới.
3. Nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ công chức tài chính: Ủy ban nhân dân huyện Đông Hưng cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ định kỳ hàng năm cho 100% cán bộ tài chính - kế toán của 43 xã và 01 thị trấn. Bắt buộc áp dụng thống nhất phần mềm kế toán công xã, thực hiện chuẩn hóa chế độ báo cáo quyết toán theo đúng quy định của Bộ Tài chính trong vòng 2 năm.
4. Tăng cường kiểm soát chi và thanh tra tài chính công: Kho bạc Nhà nước huyện Đông Hưng siết chặt quy trình thẩm tra hồ sơ thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản, kiên quyết từ chối giải ngân đối với các công trình phát sinh ngoài dự toán hoặc không có kế hoạch vốn. Thanh tra huyện và Hội đồng nhân dân cấp xã duy trì kiểm tra định kỳ 100% các đơn vị cơ sở, công khai minh bạch mọi khoản chi tiêu công trước nhân dân.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và hệ thống dữ liệu thực chứng trong công trình nghiên cứu mang lại giá trị ứng dụng thiết thực cho 4 nhóm đối tượng chính:

• Cán bộ lãnh đạo và công chức tài chính - kế toán cấp xã: Cung cấp cẩm nang thực hành chi tiết về quy trình lập dự toán, quản lý lệnh chi tiền mặt, thanh toán chuyển khoản qua Kho bạc và kỹ năng khóa sổ, lập báo cáo quyết toán theo chuẩn mực kế toán nhà nước.
• Cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện (Ủy ban nhân dân, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước): Nắm bắt bức tranh toàn cảnh về những vướng mắc tài khóa cơ sở, vận dụng khung tiêu chí đánh giá để phân bổ ngân sách công bằng, đồng thời hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát liên ngành.
• Học viên cao học, nghiên cứu sinh và giảng viên chuyên ngành Kế toán - Tài chính công: Khai thác bộ số liệu khảo sát thực tế gồm 80 mẫu điều tra và chuỗi dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2011 - 2016 làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu về phân cấp quản lý ngân sách địa phương.
• Doanh nghiệp xây lắp và các ban giám sát đầu tư cộng đồng: Hiểu rõ quy trình giải ngân vốn ngân sách nhà nước, các điều kiện nghiệm thu thanh toán công trình công cộng, tạo sự đồng thuận trong phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm.

Câu hỏi thường gặp

Trọng tâm chi ngân sách xã tại huyện Đông Hưng trong giai đoạn nghiên cứu phân bổ vào những lĩnh vực nào?

Chi ngân sách xã tập trung vào hai mảng lớn: chi đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn (chiếm tỷ trọng trên 25,2% với các công trình giao thông, trạm y tế, trường học chuẩn quốc gia) và chi thường xuyên (bảo đảm tiền lương cán bộ, an ninh trật tự, hoạt động văn hóa - xã hội tại 44 xã, thị trấn).

Khâu nào trong chu trình quản lý chi ngân sách xã tại địa bàn bộc lộ nhiều bất cập nhất?

Khâu lập dự toán và chấp hành dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều hạn chế nhất. Nhiều xã lập dự toán chưa sát nhu cầu thực tế, dẫn đến việc phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần trong năm và làm phát sinh nợ đọng xây dựng do khởi công dự án khi chưa bảo đảm nguồn thu.

Quy mô khảo sát 80 mẫu trong luận văn phản ánh được những khía cạnh thực tiễn nào?

Mẫu khảo sát gồm 45 cán bộ quản lý và 35 đối tượng thụ hưởng tại 15 xã đại diện. Bộ dữ liệu phản ánh toàn diện mức độ hài lòng về định mức phân bổ, tính minh bạch trong điều hành ngân sách, các vướng mắc trong thủ tục thanh toán và thực trạng năng lực chuyên môn của đội ngũ kế toán xã.

Luận văn đã đúc kết được những bài học kinh nghiệm gì từ các huyện lân cận?

Nghiên cứu tổng hợp kinh nghiệm từ huyện Kiến Xương và huyện Gia Lộc, rút ra ba bài học cốt lõi: phải kiểm soát chặt chẽ danh mục đầu tư công ngay từ khâu giao vốn, đẩy mạnh ứng dụng phần mềm kế toán tự động và tăng cường quyền năng giám sát thực chất của Hội đồng nhân dân cấp xã.

Giải pháp nào được xem là đột phá để ngăn chặn nợ đọng xây dựng cơ bản tại cơ sở?

Giải pháp đột phá là siết chặt kỷ cương giải ngân qua Kho bạc Nhà nước, chỉ ghi kế hoạch vốn cho công trình khi đã xác định rõ nguồn thanh toán và đẩy mạnh công khai tài chính, huy động sự giám sát trực tiếp của Ban Thanh tra nhân dân tại từng thôn làng.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa hoàn chỉnh cơ sở lý luận và khung pháp lý về quản lý chi ngân sách xã theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015.
• Phân tích sâu sắc bức tranh tài khóa huyện Đông Hưng giai đoạn 2014 - 2016, giai đoạn tổng chi ngân sách địa phương chạm mốc 1.237 tỷ đồng.
• Nhận diện chính xác các hạn chế căn bản về chất lượng lập dự toán, định mức phân bổ và năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ tài chính cơ sở.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp có tính khả thi cao, gắn liền trách nhiệm của từng chủ thể quản lý từ cấp tỉnh, huyện đến 44 xã, thị trấn.
• Đóng góp nguồn tư liệu khoa học giá trị, định hướng chuyển đổi mô hình quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra minh bạch và hiệu quả.

Về lộ trình triển khai tiếp theo, địa phương cần thực hiện thí điểm chuẩn hóa quy trình dự toán và đào tạo 100% cán bộ kế toán công trong vòng 6 - 12 tháng tới. Các nhà quản lý, cán bộ chuyên môn và nhà nghiên cứu quan tâm có thể khai thác toàn văn công trình nghiên cứu để áp dụng các mô hình phân tích và bảng biểu chi tiết vào thực tiễn quản trị tài chính công tại cơ sở.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ TRUNG HIẾU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN ĐÔNG HƯNG, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Kế toán định hướng ứng dụng Mã ngành: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Đỗ Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 16 tháng 7 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Trung Hiếu i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Quang Giám Phó trưởng khoa Kế Toán và Quản trị kinh doanh, Trưởng bộ môn Kế toán Quản trị và kiểm toán, Học viện Nông nghiệp Việt Nam là người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn thầy đã dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế toán quản trị và Kiểm toán, Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Ủy ban nhân dân huyện Đông Hưng, Phòng Tài chính - KH huyện đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Tuy nhiên có nhiều cố gắng, nhưng trong luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế.

Tôi kính mong quý thầy, cô giáo, các chuyên gia, những người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến tất cả người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã nhiệt tình giúp đỡ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu đề tài. Hà Nội, ngày 16 tháng 7 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Trung Hiếu ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục.

iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng biểu, sơ đồ. vii Trích yếu luận văn. vii Thesis abstract.

Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Tổng quan tài liệu.

Các vấn đề chung về ngân sách xã. Lý luận chung về quản lý chi ngân sách xã. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã. Cơ sở thực tiễn.

Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã ở một số địa phương. Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn cho huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn huyện đông hưng, tỉnh Thái Bình.

Vị trí địa lý và điệu kiện tự nhiên. Đặc điểm kinh tế xã hội. Đánh giá chung. Khái quát về phòng tài chính – kế hoạch, huyện Đông Hưng.

Phương pháp nghiên cứu. 32 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu.

Phương pháp phân tích thông tin. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Đông Hưng, Tỉnh Thái Bình.

Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách xã. Nhiệm vụ chi được phân cấp và định mức phân bổ chi thường xuyên. Công tác lập dự toán chi ngân sách xã. Công tác kế toán, quyết toán chi ngân sách xã.

Đánh giá chung về công tác quản lý chi ngân sách xã ở huyện Đông Hưng, Tỉnh Thái Bình. Những kết quả đạt được. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân. Đánh giá của cán bộ quản lý và cá nhân, tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách xã.

Đánh giá trong công tác lập dự toán. Đánh giá định mức phân bổ chi ngân sách xã. Đánh giá một số nội dung trong công tác điều hành thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách xã. Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Đông Hưng, Tỉnh Thái Bình.

Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện đông hưng trong thời gian tới. Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý chi ngân sách xã ở huyện Đông Hưng trong thời gian tới. Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Đông Hưng trong thời gian tới. Kết luận và kiến nghị.

97 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Kiến nghị với bộ tài chính. Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Bình. Kiến nghị với UBND huyện Đông Hưng.

97 Tài liệu tham khảo. 99 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà Nước KH Kế hoạch KPCĐ Kinh phí công đoàn KT- XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã TDTT Thể dục thể thao TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2. Hệ thống Ngân sách Nhà nước. Chu trình ngân sách xã Việt Nam.

Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Đông Hưng. Số lượng và cơ cấu cán bộ phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đông Hưng – tỉnh Thái Bình. Số lượng mẫu khảo sát. Tổ chức quản lý chi ngân sách xã.

Sơ đồ bộ máy quản lý Phòng Tài chính – KH huyện Đông Hưng - tỉnh Thái Bình. Tổng hợp định mức phân bổ dự toán chi hoạt động thường xuyên ngân sách xã huyện Đông Hưng giai đoạn 2011 – 2016. Quy trình lập dự toán ngân sách xã. Tổng hợp dự toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế huyện Đông Hưng (2014-2016).

Tổng hợp bổ sung dự toán chi ngân sách xã huyện Đông Hưng giai đoạn 2014-2016. Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế giai đoạn 2014 - 2016. Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã theo đơn vị sử dụng năm 2014. Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã theo đơn vị sử dụng năm 2015.

Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã theo đơn vị sử dụng năm 2016. Tỷ trọng các mục chi đầu tư phát triển giai đoạn 2014-2016. Tỷ trọng chi thường xuyên giai đoạn 2014-2016. Tổng hợp quyết toán chi NSX theo nội dung kinh tế.

Trình tự ghi sổ kế toán trên máy vi tính. Tổng hợp ý kiến trả lời phiếu điều tra của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong công tác lập dự toán chi ngân sách xã hàng năm. Tổng hợp ý kiến đánh giá về định mức chi ngân sách xã. Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác quản lý, điều hành chi ngân sách xã.

80 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Trung Hiếu Tên Luận văn: Quản lý chi ngân sách xã ở huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình Ngành: Kế toán định hướng ứng dụng Mã số: 8340301 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam 1. Mục đích nghiên cứu Việc lựa chọn đề tài này giúp tác giả mở rộng kiến thức về quản lý chi ngân sách xã trong hệ thống ngân sách Nhà nước, cụ thể: - Hệ thống hoá và góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách xã, quản lý chi ngân sách xã, các yêu cầu tăng cường quản lý chi ngân sách xã. - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã ở huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình, tìm ra tồn tại, hạn chế và xác định nguyên nhân của nó. - Đề xuất các giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình.

Phương pháp nghiên cứu Chọn mẫu nghiên cứu: Căn cứ vào nội dung đề tài, trên cơ sở xem xét thực tế về tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình thực hiện công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Đông Hưng trong giai đoạn 2014-2016 tiến hành chọn mẫu nghiên cứu gồm 45 cán bộ quán lý và 35 cán bộ, tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách xã. Thu thập thông tin, số liệu: Số liệu được lấy từ sách báo, internet, các công trình nghiên cứu khoa học, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý chi ngân sách xã, các báo cáo tổng kết, quyết toán ngân sách của Uỷ ban nhân dân huyện Đông Hưng và tham khảo số liệu qua một số cuộc thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng. Thông tin thu thập thông qua điều tra, phỏng vấn trực tiếp các đối tượng được chọn đại diện trên địa bàn bằng phiếu điều tra. Phân tích thông tin, xử lý và tổng hợp dữ liệu: Các dữ liệu thu thập được sẽ tổng hợp, đánh giá thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện.

Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân so sánh, đánh giá sự biến động trong công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện. viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.