Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Cấp Xã, Phường Tại Cẩm Phả: Nghiên Cứu Thực Trạng và Giải Pháp

LỜI CAM ĐOAN

1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1. Khái quát về ngân sách nhà nước và chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường

1.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của Ngân sách nhà nước

1.3. Khái niệm, đặc điểm của ngân sách cấp xã, phường

1.4. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường

1.5. Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại Kho bạc Nhà nước

1.5.1. Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại Kho bạc Nhà nước

1.5.2. Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường

1.5.3. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường của KBNN

1.5.4. Công cụ quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường của KBNN

1.5.5. Nội dung quản quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường

1.5.6. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN

1.5.7. Chấp hành chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN

1.5.8. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN

1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN

1.6.1. Yếu tố khách quan

1.6.2. Yếu tố chủ quan

1.7. Cơ sở thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường qua KBNN

1.7.1. Kinh nghiệm của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

1.7.2. Kinh nghiệm của huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình

1.7.3. Kinh nghiệm đối với địa bàn nghiên cứu

2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1. Câu hỏi nghiên cứu

2.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

2.3. Phương pháp thu thập thông tin

2.4. Phương pháp xử lý thông tin

2.5. Phương pháp phân tích thông tin

2.6. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.6.1. Chỉ tiêu định tính

2.6.2. Chỉ tiêu định lượng

3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẨM PHẢ

3.1. Khái quát về địa bàn nghiên cứu

3.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

3.3. Kho bạc Nhà nước thành phố Cẩm Phả và hệ thống quản lý chi NSNN của thành phố Cẩm Phả

3.3.1. Tên, trụ sở, địa điểm. Chức năng, nhiệm vụ

3.3.2. Cơ cấu lao động của KBNN thành phố Cẩm Phả

3.4. Thực trạng hoạt động thu chi ngân sách tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Thực trạng quản lý chi NSNN tại KBNN Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

3.5. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN Cẩm Phả

3.6. Chấp hành chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN Cẩm Phả

3.7. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN

3.8. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi TX NSNN qua KBNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh từ số liệu điều tra

3.8.1. Yếu tố khách quan

3.8.2. Yếu tố chủ quan

3.9. Đánh giá chung về quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN Cẩm Phả

3.9.1. Những kết quả đã đạt được

3.9.2. Những hạn chế và nguyên nhân

4. CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẨM PHẢ

4.1. Định hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường của tỉnh Cẩm Phả đến năm 2025

4.2. Định hướng chung về hoàn thiện quản lý NSNN của tỉnh Cẩm Phả

4.3. Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN Cẩm Phả

4.4. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN tỉnh Cẩm Phả

4.4.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý và nâng cao chất lượng nhân lực tham gia quản lý

4.4.2. Nhóm giải pháp về hoàn thiện quy trình quản lý

4.4.3. Nhóm giải pháp về tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường

4.4.4. Nhóm giải pháp về tăng cường công tác thanh tra, giám sát đối với hoạt động quản lý

4.4.5. Các giải pháp khác

4.5. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường tại KBNN Cẩm Phả

4.5.1. Kiến nghị với Bộ Tài Chính

4.5.2. Kiến nghị với Kho Bạc Nhà nước tỉnh Quảng Ninh

4.5.3. Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Quản Lý Chi Ngân Sách Cấp Xã Thực Trạng Cẩm Phả

Trong bối cảnh chuyển đổi kinh tế và hội nhập quốc tế, quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cấp xã, phường đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. NSNN trở thành công cụ tài chính quan trọng, góp phần kiểm soát lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô. Kho bạc Nhà nước (KBNN) giữ vai trò quản lý quỹ NSNN, thúc đẩy phát triển kinh tế, và kiềm chế lạm phát. Luật NSNN sửa đổi tập trung vào quản lý, kiểm soát chi qua KBNN, cải thiện lập dự toán và quản lý điều hành NSNN. Chi thường xuyên (TX) chiếm tỷ trọng lớn trong hoạt động kiểm soát chi của KBNN, có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Tuy nhiên, công tác quản lý chi TX NSNN vẫn còn nhiều tồn tại như sử dụng kém hiệu quả, lãng phí, thất thoát và nguy cơ tiêu cực.

1.1. Vai Trò Quan Trọng của Quản Lý Ngân Sách Cấp Xã Phường

Quản lý ngân sách hiệu quả ở cấp xã, phường là nền tảng để đảm bảo an sinh xã hội, phát triển hạ tầng cơ sở và cung cấp các dịch vụ công thiết yếu cho người dân. Việc sử dụng nguồn lực tài chính một cách minh bạch, hiệu quả và đúng mục đích giúp củng cố niềm tin của người dân vào chính quyền địa phương và tạo động lực cho sự phát triển bền vững của cộng đồng. Điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh nguồn lực còn hạn chế và nhu cầu phát triển ngày càng cao.

1.2. Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Vấn Đề và Thách Thức

Mặc dù có nhiều nỗ lực cải cách, công tác quản lý chi NSNN cấp xã, phường vẫn đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm sự thiếu minh bạch trong quá trình lập dự toán và phân bổ nguồn lực, tình trạng sử dụng ngân sách kém hiệu quả, và nguy cơ tham nhũng, lãng phí. Theo tài liệu nghiên cứu, tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể, cán bộ chuyên trách chưa am hiểu đầy đủ về quản lý NSNN, và mức độ công khai minh bạch trong chi tiêu ngân sách còn hạn chế đang là những điểm nghẽn cần được giải quyết.

II. Phân Tích Thách Thức Quản Lý Chi NSNN tại Thành Phố Cẩm Phả

Cẩm Phả, một thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, đối mặt với những thách thức riêng trong quản lý chi NSNN. Lượng ngân sách lớn hàng năm được phân bổ cho ổn định đời sống cán bộ công chức, phát triển hạ tầng và an ninh quốc phòng. Dù có những chuyển biến tích cực, cơ chế quản lý chi TX NSNN còn nhiều bất cập, như cơ chế quản lý bị động, chậm chạp, xử lý vấn đề cấp bách chưa kịp thời và vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN chưa được coi trọng. Theo nghiên cứu, giai đoạn 2018 - 2021, tổng chi thường xuyên NSNN đạt 306 tỷ đồng, với khoảng 80% được KBNN thành phố kiểm soát. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những vấn đề cần cải thiện.

2.1. Bất Cập Trong Cơ Chế Quản Lý Chi NSNN Hiện Hành

Cơ chế quản lý chi NSNN tại Cẩm Phả còn nhiều hạn chế, bao gồm sự thiếu linh hoạt trong việc điều chỉnh dự toán để đáp ứng các nhu cầu phát sinh, quy trình phê duyệt phức tạp gây chậm trễ trong việc triển khai các dự án, và sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các đơn vị liên quan. Những bất cập này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn lực mà còn làm giảm tính chủ động và sáng tạo của các đơn vị sử dụng ngân sách.

2.2. Thiếu Hụt Nguồn Nhân Lực và Năng Lực Quản Lý

Một trong những thách thức lớn nhất trong quản lý chi NSNN tại Cẩm Phả là sự thiếu hụt nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao và kinh nghiệm thực tế. Cán bộ làm công tác quản lý ngân sách cần được trang bị kiến thức sâu rộng về luật pháp, tài chính, kế toán và quản lý dự án. Bên cạnh đó, việc đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả quản lý ngân sách.

2.3. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Quản Lý Chi NSNN

Sự chậm trễ trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình quản lý chi NSNN là một hạn chế lớn. Việc sử dụng các phần mềm quản lý ngân sách hiện đại giúp tăng cường tính minh bạch, giảm thiểu sai sót và tiết kiệm thời gian. Đồng thời, việc xây dựng hệ thống báo cáo trực tuyến cho phép các nhà quản lý có thể theo dõi và đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách một cách nhanh chóng và chính xác.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Lập Dự Toán Chi NSNN Cấp Xã ở Cẩm Phả

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN cấp xã, phường tại Cẩm Phả, cần tập trung vào hoàn thiện quy trình lập dự toán. Điều này bao gồm việc xác định rõ các mục tiêu ưu tiên, xây dựng kế hoạch chi tiêu chi tiết và khả thi, và đảm bảo sự tham gia của cộng đồng trong quá trình lập dự toán. Cần có cơ chế đánh giá và điều chỉnh dự toán linh hoạt để ứng phó với những thay đổi bất ngờ. Giải pháp bao gồm hoàn thiện cơ cấu tổ chức, nâng cao chất lượng nhân lực, hoàn thiện quy trình quản lý và tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật.

3.1. Tăng Cường Tính Minh Bạch Trong Lập Dự Toán NSNN

Để xây dựng lòng tin của người dân vào chính quyền, cần tăng cường tính minh bạch trong quá trình lập dự toán NSNN. Các thông tin về dự toán thu chi, mục tiêu chi tiêu, và kết quả thực hiện cần được công khai rộng rãi trên các phương tiện truyền thông và trang thông tin điện tử của chính quyền địa phương. Đồng thời, cần tạo điều kiện cho người dân tham gia đóng góp ý kiến và giám sát quá trình lập dự toán.

3.2. Áp Dụng Phương Pháp Lập Dự Toán Dựa Trên Kết Quả Đầu Ra

Thay vì chỉ tập trung vào việc phân bổ nguồn lực theo đầu vào, cần chuyển sang phương pháp lập dự toán dựa trên kết quả đầu ra. Điều này đòi hỏi các đơn vị sử dụng ngân sách phải xác định rõ các mục tiêu cụ thể, đo lường được và đánh giá hiệu quả của việc sử dụng ngân sách. Việc áp dụng phương pháp này giúp nâng cao tính trách nhiệm giải trình và đảm bảo nguồn lực được sử dụng một cách hiệu quả nhất.

IV. Nâng Cao Hiệu Quả Kiểm Soát Chi NSNN Thường Xuyên ở Cẩm Phả

Kiểm soát chi hiệu quả là yếu tố then chốt để đảm bảo nguồn lực NSNN được sử dụng đúng mục đích và mang lại hiệu quả cao nhất. Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm. Cần xây dựng hệ thống kiểm soát nội bộ mạnh mẽ, đảm bảo tính độc lập và khách quan của hoạt động kiểm soát. Theo tài liệu nghiên cứu, cần chú trọng quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đẩy mạnh mở cửa và hội nhập quốc tế.

4.1. Tăng Cường Kiểm Tra Giám Sát Việc Sử Dụng NSNN

Để đảm bảo nguồn lực NSNN được sử dụng đúng mục đích và mang lại hiệu quả cao nhất, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách. Các cơ quan chức năng cần thường xuyên tiến hành kiểm tra, thanh tra các đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm. Đồng thời, cần khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát việc sử dụng ngân sách.

4.2. Hoàn Thiện Cơ Chế Xử Lý Vi Phạm Trong Quản Lý Chi NSNN

Cần có cơ chế xử lý nghiêm minh và kịp thời các hành vi vi phạm trong quản lý chi NSNN. Các hành vi tham nhũng, lãng phí, và sử dụng ngân sách sai mục đích cần bị xử lý theo đúng quy định của pháp luật. Đồng thời, cần công khai thông tin về các vụ việc vi phạm để tăng tính răn đe và phòng ngừa.

4.3. Đảm Bảo Tính Minh Bạch Trong Kiểm Soát Chi NSNN

Quá trình kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện một cách minh bạch và công khai. Thông tin về quy trình kiểm soát, kết quả kiểm soát, và các biện pháp xử lý vi phạm cần được công khai để người dân có thể theo dõi và giám sát. Điều này giúp tăng cường tính trách nhiệm giải trình của các cơ quan chức năng và xây dựng lòng tin của người dân vào hệ thống quản lý ngân sách.

V. Ứng Dụng CNTT Nâng Cao Chất Lượng Nguồn Nhân Lực Cẩm Phả

Để quản lý chi NSNN hiệu quả, cần đầu tư vào công nghệ thông tin (CNTT) và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Ứng dụng CNTT giúp tự động hóa quy trình, giảm thiểu sai sót và tăng cường tính minh bạch. Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ giúp nâng cao năng lực quản lý, kiểm soát và sử dụng NSNN. Điều này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của KBNN và các đơn vị liên quan. Theo tài liệu gốc, cán bộ chuyên trách cần am hiểu đầy đủ về quản lý NSNN và được đào tạo đồng đều.

5.1. Đầu Tư Vào Hệ Thống Quản Lý Ngân Sách Hiện Đại

Việc đầu tư vào hệ thống quản lý ngân sách hiện đại giúp tự động hóa các quy trình lập dự toán, phân bổ, kiểm soát và báo cáo ngân sách. Hệ thống này cho phép các nhà quản lý có thể theo dõi và đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách một cách nhanh chóng và chính xác. Đồng thời, hệ thống cũng giúp giảm thiểu sai sót và tăng cường tính minh bạch trong quản lý ngân sách.

5.2. Đào Tạo Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Quản Lý Ngân Sách

Để đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách có thể đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc, cần có chương trình đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên. Chương trình này cần trang bị cho cán bộ những kiến thức và kỹ năng cần thiết về luật pháp, tài chính, kế toán và quản lý dự án. Đồng thời, cần tạo điều kiện cho cán bộ tham gia các khóa đào tạo chuyên sâu về quản lý ngân sách theo tiêu chuẩn quốc tế.

VI. Kết Luận và Định Hướng Quản Lý Chi NSNN Cẩm Phả Tương Lai

Nghiên cứu về quản lý chi NSNN cấp xã, phường tại Cẩm Phả cho thấy những thách thức và cơ hội. Việc hoàn thiện quy trình, nâng cao năng lực và tăng cường kiểm soát là chìa khóa để nâng cao hiệu quả. Định hướng tương lai tập trung vào ứng dụng CNTT, đào tạo nguồn nhân lực và xây dựng hệ thống quản lý minh bạch, hiệu quả. Việc áp dụng các giải pháp đồng bộ sẽ giúp Cẩm Phả quản lý NSNN tốt hơn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Theo tài liệu, xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương tác giả đã chọn nghiên cứu đề tài: ‘‘Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Cẩm Phả qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả’’.

6.1. Tầm Quan Trọng Của Việc Duy Trì Quản Lý NSNN Hiệu Quả

Việc duy trì một hệ thống quản lý NSNN hiệu quả không chỉ giúp tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực mà còn góp phần xây dựng một nền tài chính công vững mạnh. Điều này tạo điều kiện cho chính quyền địa phương thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân.

6.2. Hướng Đến Hệ Thống Quản Lý NSNN Minh Bạch và Trách Nhiệm

Trong tương lai, hệ thống quản lý NSNN tại Cẩm Phả cần hướng đến sự minh bạch và trách nhiệm. Các thông tin về dự toán, phân bổ, sử dụng và kiểm soát ngân sách cần được công khai rộng rãi để người dân có thể theo dõi và giám sát. Đồng thời, các cơ quan chức năng cần tăng cường tính trách nhiệm giải trình và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm.