CHƯƠNG 1 MOT SO CO SO LY LUAN CO BAN VE QUAN LY NHA NUOC BOI VOI AN TOAN THUC PHAM TAI MOT DIA PHUONG 1. Sự cẦn thiết của Quản lý nhà nước đối với an toàn thực phẩm tại một địa phương 1. Một số khái niệm, thuật ngĩ- * Vệ sinh thực phẩm Vệ sinh thực phẩm (VSTP) là mọi điều kiện và biện pháp cần thiết để đảm bảo sự an toànvà phù hợp của thực phẩm ở mọi khâu thuộc chu trình thực phẩm. (Nguồn: Trang viscribd.com - Một số khái niệm về vệ sinh an toàn thực phẩm) * An toàn thực phẩm An toàn thực phẩm (ATTP) là vấn đề luôn nhận được sự quan tâm của công luận và là đề tài thường nhật của báo chí cũng như các phương tiện truyền thông trong những năm gần đây.
Theo luật An toàn thực phẩm của Quốc hội số: 55/2010/QH 12 ngày 17/6/2010 thì an toàn thực phẩm là việc đảm baorddeer thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng con người. Theo trang Jikipedia thì vệ sinh an toàn thực phẩm hay an toàn thực phẩm hiểu theo nghĩa hẹp là một môn khoa học dùng đẻ mô tả việc xử lý, chế biến, bảo quản và lưu trữ thực phâm bằng những phương pháp phòng ngừa, phòng chống bệnh tật do thực phẩm gây ra. VSATTP cũng bao gồm một số thói quen, thao tác trong khâu chế biến cần được thực hiện để tránh các nguy cơ sức khỏe tiém năng nghiêm trọng. Hiểu theo nghĩa rộng, VSATTP là toàn bộ những vấn đề cần xử lý liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh đối với thực phẩm nhằm đảm bảo cho sức khỏe của người tiêu dùng.
Vậy vệ sinh an toàn thực phẩm là tất cả điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển cũng như sử dụng. nhằm bảo đảm cho thực phẩm sạch sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng. Vì vậy, VSATTP là công việc đòi hỏi sự tham gia của nhiều khâu, nhiều ngành có liên quan đến thực phẩm như Y tế, nông nghiệp, thú y, cơ sở chế biến thực phẩm, người tiêu dùng. * Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm là hoạt động có tổ chức của nhà nước thông qua các văn bản pháp quy, các công cụ, chính sách của.
nhà nước sẽ tác động đến tình hình thực hiện VSATTP của đơn vị sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng trên cả nước nhằm định hướng, dẫn dắt các chủ thé này thực hiện tốt các vấn đề về vệ sinh an toàn thực phẩm ( Nguồn: Luận văn thạc sĩ đề tài Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh của tác giả Trần Thị Khúc - Học viện Nông nghiệp Việt Nam năm 2014). QLNN về ATTP bao gồm công tác hoạch định và ban hành các chính sách, văn bản có liên quan đến vấn đề ATTP và công tác tổ chức thực thi các văn bản đó là tổ chức giáo dục tuyên truyền, công tác thanh tra và xử lý vi phạm, công tác phối hợp liên ngành trong quản lý. Vai trò của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm dối với phát triển kinh tế - xã hội An toàn thực phẩm là vấn đề đang được quan tâm của các cấp, các ngành và mọi người dân trong một nền kinh tế - xã hội, đồng thời cũng là một trong những vấn đề được quan tâm ở cấp quốc tế. An toàn thực phẩm 10 không chỉ ảnh hưởng đến sức khỏe con người mà còn góp phần thúc đây phát triển kinh tế - xã ội và hội nhập quốc tế.
Đắt nước ta đang bước vào thời kỳ hội nhập và thương mại hóa thì vai trò của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm càng trở lên quan trọng. “Thông qua các cơ chế, chính sách và hệ thống chung thống nhất, đó là các cơ quan quản lý nhà nước điều hành các hoạt động trên thị trường đều bằng các văn bản pháp luật và mục đích cuối cùng vẫn là đảm bảo lợi ích cho người tiêu dùng và cho xã hội. Ví dụ như xây dựng và thực hiện các kế hoạch về ATTP. Ban hành và tô chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về an toàn thực phẩm, xây dựng và tô chức thực hiện kế hoạch phòng ngừa, đào tạo nghiệp vụ, đây mạnh công tác tuyên truyền kiến thức pháp luật, có sự giám sát của cơ quan quản lý về vệ sinh an toàn thực phẩm.
Giúp cho người tiêu dùng phần nào cảm thấy yên tâm hơn khi lựa chọn các sản phẩm dịch vụ trên thị trường. Ngoài ra, thông qua các văn bản chính sách, nhà nước cũng nêu rõ được trách nhiệm cũng như nhiệm vụ quản lý của từng Bộ, ngành và các cắp chính quyền để quản lý chặt chẽ vấn đề an toàn thực phẩm. Do vậy, công tác quản lý nhà nước về đảm bảo về an toàn thực phẩm là hoạt động thực tế và rất quan trọng trong việc bảo vệ môi trường, cho sự phát triển kinh tế và xã hội của các nước đã và đang phát triển trong đó có đất nước ta. 11 dung Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 1.
Xây dựng kế hoạch và ban hành các văn bản Nghị định, nghị quyết Thông tư, quyết định, hướng dẫn Quyết định, chỉ thị, công văn chỉ đạo, thực hiện Hình 1.1: Hệ thống chính sách pháp luật Chính sách, pháp luật là những văn bản quy phạm pháp luật được ban hành hệ thống từ trung ương đến địa phương. Với hệ thống chính sách, pháp luật chặt chẽ, đầy đủ, thì việc giải quyết sự việc, tình huống sẽ nhanh chóng, kịp thời và triệt đẻ. Nhà nước hoạch định chính sách thông qua việc ban hành văn bản. Việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật về quản lý ATTP sẽ giúp cho các doanh nghiệp, cơ sở chế biến, sản xuất và kinh doanh thực phẩm có một môi trường pháp lý thuận lợi.
Đồng thời giúp nhà nước quản lý dễ dàng hơn, giảm thiểu rủi ro trong quá trình chế biến và tiêu dùng thực phẩm. Thông qua việc thu thập dữ liệu, kết quả về vệ sinh an toàn thực phẩm trên cả nước, nhà nước phân tích, nghiên cứu tiến hành xây dựng các chính sách, văn bản phù hợp. Có sự tham gia, bàn bạc kỹ lưỡng của các cơ quan ban ngành để đưa ra chính sách dự thảo tốt nhât về ATTP. Đối tượng chủ yếu của chính sách này hướng tới đó là các cơ quan, tỏ chức, cá nhân sản xuất, 12 chế biến, kinh doanh thực phẩm, nguyên liệu thực phẩm, cũng như nâng cao.
ý thức cho người tiêu dùng. Phải đảm bảo các nội dung sau: Chất lượng của chính sách và bộ máy tổ chức trong quản lý nhà nước về ATTP sẽ giúp các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp phát triển đồng thời giảm thiểu ngộ độc thực phẩm, nâng cao sức khỏe giống nòi. Tổ chức triển khai các hoạt động quản lý ATTP trên địa bàn Các văn bản pháp lý về quản lý được xây dựng và ban hành sẽ được đưa vào thực tế. Ngoài mục đích phổ biến, hướng dẫn các văn bản luật này đến các doanh nghiệp, người tiêu dùng thực hiện đúng quy định còn nhằm mục.
đích đảm bảo thống nhất và phù hợp với hệ thống chính sách và cơ chế phát triển thương mại, phát triển kinh tế trong điều kiện hội nhập. Cần có sự hướng dẫn cụ thẻ của các cơ quan quản lý nhà nước để các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân dễ dàng tiếp cận các thông tin về chiến lược, chính sách, quy hoạch, dự án và thông hiểu các quyết định của nhà nước. Các văn bản quản lý liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm cần được kiểm tra thường xuyên nhằm chỉnh sửa bổ sung sao cho phù hợp với thực tế và thống nhất với mục tiêu phát triển kinh tế đất nước trong từng giai đoạn. Tăng cường quyền quản lý tập trung thống nhất của trung ương, kết hợp với việc phân công, phân cap hợp lý và quy định phối hợp chặt chẽ đề tăng cường QLNN về ATTP.
Tắt cả văn bản sau khi được điều chinh đều phải được công bố rộng rãi và thông qua các hình thức tuyên truyền, vận động tới các đối tượng chịu trách nhiệm liên quan. giúp nâng cao hiệu quả, hạn chế các vi phạm gây thiệt hại cho xã hội. Các văn bản quản lý nhà nước về ATTP được quy định cụ thẻ, dễ hiểu, không, mâu thuẫn với nhau và mọi quy định đều xuất phát từ thực tế tránh thiệt hại về người và của. Tính đồng bộ của các văn bản sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, cá nhân thực hiện đúng và đủ các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm.
Đồng thời các quy định phải liên hệ chặt chẽ với nhau tránh 13 tình trạnh lách luật, tình trạng tạo ra các khe hở lớn tạo điều kiện cho các hình thức kinh doanh gian lận. Để thực hiện được điều đó nhà nước cần xây dựng hệ thống tổ chức quản lý dựa trên nguyên tắc phân cấp quản lý, quy định rõ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp quản lý đồng thời triển khai thực hiện những công việc thuộc về chức năng QLNN, nhằm đưa chính sách pháp luật vào thực tiễn, tăng cường QLNN về ATTP. Để đảm bảo công tác ATTP trên địa bàn Quận Nam Từ Liêm, Ủy ban nhân dân quận đã kiện toàn Ban chỉ đạo công tác An toàn thực phẩm (Gọi tắt là Ban chỉ đạo). Đồng thời phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên Ban chỉ đạo.
Ban chỉ đạo liên ngành Vệ sinh an toàn thực phẩm quận Nam Từ Liêm do đồng chí Trần Đức Hoạt - Chủ tịch UBND quận làm Trưởng Ban. Phó trưởng ban thường trực do đồng chí Trần Thanh Long - Phó chủ tịch UBND quận. Phó trưởng ban ban chỉ đạo do ha ¡ đồng chí Nguyễn Anh Tuấn - Trưởng phòng Y Tế và đồng chí Thái Minh Tuấn - Trưởng phòng kinh tế. Ngoài ra còn có Ủy viên thường trực, ủy viên và tổ thư ký hỗ trợ cho ban chỉ đạo công tác an toàn thực phẩm.
Ban chỉ đạo tổ chức ¡ nghị họp toàn thể ít nhất 6 tháng 01 là tuỳ theo yêu cầu công tác có thể họp bắt thường hoặc họp nhóm một số thành viên có liên quan khi cần thiết đề thảo luận, thông qua và thống nhất những, chủ trương, biện pháp để chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ. Ban chỉ đạo báo cáo định kỳ hàng quý, 6 tháng, 9 tháng kết quả hoạt động an toàn thực phẩm; báo cáo tổng kết hàng năm, giai đoạn 5 năm và báo cáo đột xuất theo yêu cầu của ủy ban nhân dân quận.
