Chương 1: Tổng quan nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn Hà Nội. Chương 2: Khái quát Sở Công thương Hà Nội. Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước của Sở Công thương Hà Nội nhằm phát triển hệ thống chợ trên địa bàn thành phố những năm gần đây. Chương 4: Phương hướng và giải pháp cơ bản hoàn thiện quản lý nhà nước của Sở Công thương Hà Nội nhằm phát triển hệ thống chợ trên địa bàn thành phố.
6 CHƯƠNG 2: KHÁI QUÁT VỀ SỞ CÔNG THƯƠNG HÀ NỘI VÀ PHÒNG QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI 2.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Sở Công thương Hà Nội Sở Công thương Hà Nội được thành lập trên cơ sở hợp nhất Sở thương mại và Sở công nghiệp của UBND Hà Nội theo quyết định số 32/ QĐ-UBND ngày 02/08/2008 của UBND thành phố Hà Nội. Địa chỉ: 331 Cầu Giấy.22155527 Website: http://congthuonghn.vn Sở Công thương luôn là một trong những cơ quan giúp việc quan trọng của UBND thành phố, xây dựng mạng lưới sản xuất, cung ứng, tiêu thụ rộng khắp trên địa bàn với hàng ngàn doanh nghiệp, cơ sở thương mại , góp phần đảm bảo việc ổn định đời sống nhân dân và phát triển kinh tế. Trong những năm qua, Sở Công thương đã được các bằng khen như: Bằng khen của UBND thành phố các năm từ 2008 – 2011 về công tác quản lý thương mại nội địa trên địa bàn thành phố. Bằng khen của Ban chỉ đạo 197 thành phố từ các năm từ 2008 đến 2011 về công tác quản lý hàng rong, giải tỏa, sắp xếp chợ cóc, chợ tạm.2 Chức năng nhiệm vụ của Sở Công thương Hà Nội và Phòng quản lý thương mại 2.1 Chức năng nhiệm vụ của Sở Công thương Hà Nội (Theo quyết định số 03/2008/QĐ-UBND của UBND Hà Nội về việc quy định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Sở Công thương Hà Nội.
Vị trí, chức năng : Sở Công thương Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Hà Nội, 7 có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng. chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ công thương. Sở Công thương Hà Nội có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công thương trên địa bàn, bao gồm : Cơ khí, luyện kim, điện, năng lượng mới, năng lượng tái tạo, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, công nghiệp khai thác mỏ và chế biến khoáng sản, công nghiêp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm, công nghiệp chế biến khác, lưu thông hàng hoá trên địa bàn thành phố, xuất khẩu, nhập khẩu, quản lý thị trường, quản lý cạnh tranh. xúc tiến thương mại, kiểm soát độc quyền, chống bán phá giá, chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thương mại điện tử, dịch vụ thương mại, hội nhập kinh tế, quản lý cụm, điểm công nghiệp và làng nghề trên địa bàn, các hoạt động khuyến công, các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở.
Nhiệm vụ Về khuyến công và phát triển ngành nghề nông thôn, phát triển công nghiệp (cơ khí và luyện kim, điện lực và năng lượng, hoá chất, vật liệu nổ công nghiệp và các loại máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về kỹ thuật an toàn, công nghiệp khai thác mỏ và chế biến khoáng sản, công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm và công nghiệp chế biến): tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển, tổ chức tập huấn kiến thức pháp luật, triển khai thực hiện cơ chế, chính sách ưu đãi, khuyến khích, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, phối hợp với cơ quan nhà nước có thấm quyền thực hiện kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm. Về thương mại nội địa : Tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển mạng lưới kết cấu hạ tầng thương mại 8 bán buôn, bán lẻ, hướng dẫn và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách khuyến khích mở rộng mạng lưới kinh doanh, phát triển các tổ chức liên kết lưu thông hàng hoá, hình thành các kênh lưu thông hàng hoá ổn định từ sản xuất đến tiêu dùng trên địa bàn thành phố, triển khai thực hiện cơ chế, chính sách ưu đãi, khuyến khích, hỗ trợ sản xuất kinh doanh và đời sống đối với đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa trên địa bàn thành phố, tổng hợp và xử lý các thông tin về tổng mức lưu chuyển hàng hoá, tổng cung, tổng cầu, mức dự trữ lưu thông và biến động giá cả của các mặt hàng thiết yếu, các mặt hàng chính sách đối với đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa. Đề xuất với cấp có thẩm quyền giải pháp điều tiết lưu thông hàng hóa. Về xuất nhập khẩu : Tổ chức thực hiện các chính sách, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá, phát triển dịch vụ xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá trên địa bàn thành phố, hỗ trợ các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố xây dựng và phát triển thương hiệu, quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá của các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thương nhân nước ngoài không có đại diện tại Việt Nam trên địa bàn thành phố.
Về thương mại điện tử : Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng hạ tầng ứng dụng thương mại điện tử trên địa bàn thành phố, tổ chức triển khai thực hiện chính sách, kế hoạch, chương trình bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực phục vụ quản lý thương mại điện tử trên địa bàn. Về cạnh tranh, chống độc quyền, chống bán phá giá và chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng : Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về vấn đề trên, đề xuất với cơ quan có liên quan sửa đổi bổ sung các quy định, những văn bản đã ban hành không phù hợp với pháp luật cạnh tranh, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, tiêu cực, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.2 Chức năng nhiệm vụ của Phòng quản lý thương mại Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển mạng lưới hạ tầng thương mại bán buôn, bán lẻ, bao gồm: hệ thống mạng lưới chợ, hệ thống các trung tâm thương mại, siêu thị, cửa hàng tiện ích, trung tâm logistics, cửa hàng thương mại thuộc các HTX, dịch vụ thương mại, cửa hàng kinh doanh xăng dầu, khí đốt hóa lỏng, thuốc lá, rượu, cửa hàng kinh doanh thực phẩm sạch, rau an toàn và tổ chức quản lý, thực hiện các quy hoạch theo quy định. Hướng dẫn và tổ chức thực hiện cơ chế chính sách khuyến khích mở rộng mạng lưới kinh doanh, phát triển các tổ chức liên kết lưu thông hàng hóa, hình thành các kênh lưu thông hàng hóa ổn định từ sản xuất đến tiêu dùng trên địa bàn thành phố. Công tác quản lý các hoạt động thương mại, dịch vụ nội địa: + Nắm diễn biến tình hình giá cả, cung cầu hàng hóa trên thị trường (chủ yếu là nhóm hàng lương thực, thực phẩm tươi sống, chế biến, thủy sản, rau củ quả, đường, phân bón, xi măng, sắt thép, xăng dầu, gas.
dự báo khả năng cung cầu, giá cả hàng hóa. đề xuất các giải pháp nhằm cân đối cung cầu hàng hóa, ổn định thị trường. + Hướng dẫn các thương nhân đẩy mạnh hoạt động kinh doanh theo hướng văn minh, hiện đại, đảm bảo vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, an toàn phòng chống cháy nổ, phòng chống lụt bão. Tập trung xây dựng kế hoạch và triển khai vào tháng VSATTP, các ngày lễ lớn, Tết Dương lịch và Tết Nguyên đán.
+ Tổ chức kiểm tra và phối hợp với các ngành chức năng trong việc kiểm tra thương nhân hoạt động theo đúng quy định của pháp luật. Công tác quản lý, cấp phép các mặt hàng kinh doanh có điều kiện, hạn chế kinh doanh (bao gồm: Xăng dầu, gas, rượu, thuốc lá, gia cầm sạch, 10 rau an toàn). Xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện cơ chế, chính sách ưu đãi, khuyến khích phát triển thương mại, dịch vụ khu vực ngoại thành, tập trung đối với các xã nghèo, khu vực đồng bào dân tốc sinh sống. Tổng hợp và xử lý các thông tin thị trường trên địa bàn thành phố về tổng mức lưu chuyển hàng hóa, tổng cung, tổng cầu, mức dự trữ lưu thông và biến động giá cả của các mặt hàng thiết yếu, các mặt hàng chính sách đối với đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa.
Đề xuất với cấp có thẩm quyền giải pháp điều tiết lưu thông hàng hóa trong từng thời kỳ. Quản lý, hướng dẫn việc đầu tư xây dựng và tổ chức giết mổ, chế biến, vận chuyển kinh doanh thịt gia súc, gia cầm, rau an toàn theo hướng văn minh hiện đại, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. Xây dựng và triển khai thực hiện các chương trình xúc tiến thương mại nội địa nhằm đảm bảo ổn định thị trường hàng hóa, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng thị trường tiêu thụ, khai thác hàng hóa. Thường trực Ban chỉ đạo 197 của ngành, thường trực Ban chỉ đạo chương trình phát triển chợ và giết mổ gia súc, gia cầm thành phố.
Thẩm định và quản lý hoạt động bán buôn, bán lẻ đối với doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. Phối hợp với các phòng Sở về công tác hội nhập kinh tế quốc tế, xuất nhập khẩu, hoạt động hội chợ, khuyến mại, quảng bá thương hiệu .3 Cơ cấu tổ chức của Sở Công thương Hà Nội và Phòng quản lý thương mại 2.1 Cơ cấu tổ chức của Sở Công thương Hà Nội 11 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Sở Công thương Hà Nội 12 2.2 Cơ cấu tổ chức của Phòng quản lý thương mại Phòng Quản lý thương mại của Sở Công thương Hà Nội gồm có 15 cán bộ, trong đó 5 đồng chí ban lãnh đạo gồm: Trưởng phòng: Đồng chí Hồ Quốc Khánh phụ trách chung. Phó phòng: Đồng chí Nguyễn Danh Dân phụ trách công tác xây dựng quy hoạch phát triển thương mại, quản lý hoạt của hệ thống bán lẻ xăng dầu, ga. Phó phòng: Đồng chí Hoàng Thị Diệu Hồng phụ trách công tác bình ổn giá cả thị trường, đưa hàng về nông thôn.
Phó phòng: Đồng chí Trần Minh Tú phụ trách công tác về chợ, trung tâm thương mại, siêu thị.