MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nhân lực là một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự thành công hay không thành công trong sự phát triển KT-XH của quốc gia. Do vậy, vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực được hầu hết các nước trên thế giới quan tâm. Ở Viê ̣t Nam hiện nay, Đảng ta nhận thức đươ ̣c vị trì , vai trò của nhân tố con người với tư cách là động lực, là nguồn nội sinh quan trọng nhất của sự phát triển KT-XH, là chủ thể tìch cực của quá trính sản xuất kinh doanh, bản thân con người đã là động lực, là nội lực của sự phát triển đó.
Hoạt động của con người trực tiếp thúc đẩy sự phát triển KT- XH. Trong bố i cảnh hô ̣i nhâ ̣p kinh tế quố c tế ngày càng sâu rộng, nâng cao chấ t lươ ̣ng công chức trong nước ngày càng trở nên cấp thiết. Trên thực tế, ở nước ta trong thời gian vừa qua, nâng cao chất lượng công chức đã đa ̣t đươ ̣c những thành tựu, đô ̣i ngũ công chức ngày càng được hoàn thiê ̣n , chất lượng công chức ngày càng được nâng cao.Tuy nhiên, chất lượng công chức vẫn còn bộc lộ một số tồ n ta ̣i , trong đó một bộ phận công chức suy thoái về tư tưởng chình trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau, trính độ chuyên môn, phẩm chất chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn đặt ra. Thực tiễm đặt ra nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, phân tìch khoa học chuyên sâu, từ đó làm cơ sở khoa học giúp Đảng, Nhà nước xây dựng các các chiến lược nhằm đào ta ̣o nâng cao chấ t lươ ̣ng đô ̣i ngũ công chức đáp ứng yêu cầ u phát triển KT-XH đang đặt ra.
Công chức của tỉnh Bắc Giang cũng khôngnằm ngoài thực tế chung đó của đấ t nước, xuất hiện nhiều bấ t câ ̣p ngay từ khâu quy hoạch, thực hiện tuyể n du ̣ng, cho đến sử dụng cán bộ công chức , dẫn đến cơ cấu công chức chưa thực sự phù hợp với từng ngành, lĩnh vực trong tỉnh. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những bất cập trên, như: cơ sở vâ ̣t chấ t còn ha ̣n chế , quá trình đào ta ̣o, bồ i dưỡng , nâng cao chấ t lươ ̣ng công chức còn chưa sát sao, chưa thực sự thiế t thực , đồ ng thời viê ̣c đưa ra các tiêu chí tuyể n du ̣ng với mu ̣c đić h thu hút nhân tài có triǹ h đô ̣ cao còn chưa thoả đáng. 1 Bắc Giang đang dần điều chỉnh các yếu tố nhằm phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội. Bắc Giang là một tỉnh thuộc vùng Đông bắc Việt Nam.
Bắc Giang tiếp giáp với nhiều tỉnh thành, phìa Bắc giáp Lạng Sơn, phìa Đông giáp Quảng Ninh, phìa Tây giáp Thái Nguyên và Hà Nội, phìa Nam giáp Bắc Ninh và Hải Dương. Tổng diện tìch tự nhiên là 382.738 ha, diện tìch đất lâm nghiệp là 153.739 ha, chiếm 40% diện tìch đất tự nhiên của tỉnh, đó là tiềm năng để phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp trên quy mô lớn. Trong thời gian vừa qua, tỉnh đã đầu tư phát triển hạ tầng với quy mô tập trung tạo vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến các loại sản phẩm từ cây công nghiệp, cùng với đó là các chủ trương đổi mới của Đảng và Nhà nước ; dưới sự lãnh đạo , chỉ đạo của các bộ ngành Trung ương và Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, nhiều chương trính và dự án đầu tư đã được quy hoạch, triển khai thực hiện. Kết quả làm tăng sức sản xuất cho kinh tế tỉnh, có tác động tìch cực đến các vấn đề xã hội, môi trường của tỉnh.
Để đạt được kết quả này tỉnh Bắc Giang đã và đang đă ̣t ra nhiề u vấ n đề cấ p thiế t , trong đó tâ ̣p trung nhanh chóng nâng cao chấ t lươ ̣ng Công chức. Xuấ t phát từ lí do trên ,em chọn đề tài “Nâng cao chấ t lượng công chức của sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu. Đề tài này đi sâu nghiên cứu thực tra ̣ng, đề xuất, kiế n nghi ca ̣ ́ c giải pháp nhằ m n âng cao chấ t lươ ̣ng công chức của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Bắc Giang. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong những năm gầ n đây , đã có nhiều nghiên cứu về nguồn nhân lực và nghiên cứuvề chất lượng nguồn nhân lực , chấ t lươ ̣ng công chức , Mỗi công trính nghiên cứu nhằm mục tiêu nhất định do đó có cách tiếp cận giải quyết vấn đề riêng: Trong tác phẩm “ Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” củ Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), các tác giả đã xây dựng những luận cứ khoa học cho nâng cao chất lượng cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã được các tác giả đề xuất, luận giải và phân tìch rất chi tiết, khoa học.
Tuy nhiên, trong điều kiện cụ thể một ngành nào đó thí các tác giả chưa đưa và luận giải được. 2 Luận án tiến sỹ của Nguyễn Kim Diện (2006), “ Nâng cao chất lượng đội ngũ CC hành chình tỉnh Hải Dương”, Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã phân tìch hệ thống những lý luận cơ bản về nâng cao chất lượng CC hành chình nhà nước nói chung và nâng cao chất lượng CC hành chình nhà nước của tỉnh Hải Dương nói riêng. Dựa trên cơ sở phân tìch thực trạng chất lượng CC hành chình nhà nước của tỉnh Hải Dương, tác giả luận án đã phân tìch và rút ra những đánh giá sâu sắc, khách quan, về chất lượng CC hành chình sự nghiệp nhà nước tỉnh Hải Dương. Tác giả cũng đã xây dựng những quan điểm, và đề xuất hệ thống giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng CC hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương trong thời kỳ đổi mới.
Song tác giả luận án chưa chuyên sâu về CCđối với một Sở như sở KH&CN. Trong luận án tiến sỹ của Trần Anh Tuấn (2007), " Hoàn thiện thể chế quản lý CC ở Việt Nam trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế ", trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Tác giả đã phân tìch khá toàn diện về cả lý luận và thực tiễn về thể chế quản lý CC ở Việt Nam, từ đó tác giả đã đề xuất hệ các giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện thể chế quản lý CC ở Việt Nam. Luận án tiến sỹ của Nguyễn Đức Cảnh (2010), "Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực chuyên môn kỹ thuật trong lĩnh vực dò tím xử lý bom mín vật nổ sau chiến tranh ở Việt Nam", trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
Tác giả đã phân tìch, xây dựng nhiều luận điểm khoa học về nguồn nhân lực chuyên môn kỹ thuật trong lĩnh vực dò tím xử lý bom mín vật nổ, trên cơ sở đó, tác giả đã đánh giá thực trạng nguồn nhân lực chuyên môn kỹ thuật trong lĩnh vực dò tím xử lý bom mín vật nổ, chỉ ra những ưu, hạn chế trong đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực này, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực chuyên môn kỹ thuật trong lĩnh vực dò tím xử lý bom mín vật nổ. Nghiên cứu về nguồn nhân lực, có luận án tiến sỹ của Lê Thị Mỹ Linh (2010), "Phát triển nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam trong quá trính hội nhập kinh tế", trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Tác giả đi sâu phân tìch sự phát triển nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam, với các luận cứ khoa học, logic, tác giả đã phân tìch sâu sắc về sự phát triển của nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam, để xây dựng các giải pháp thiết thực nhằm giúp Phát triển nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam. 3 Cũng nghiên cứu về nguồn nhân lực, luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thị Thuý Hiền (2013), "Phát triển nguồn nhân lực kho bạc Nhà nước ở Việt Nam", trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
Tác giả đã hệ thống hóa lý luận về nguồn nhân lực, phân tìch đánh giá nguồn nhân lực kho bạc Nhà nước ở Việt Nam, để từ đó đề xuất hệ thống quan điểm, giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực kho bạc Nhà nước ở Việt Nam trong thời gian đến. Nghiên cứu lĩnh vực về chất lượng CC, có Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thị Hồng Dung (2015), "Nâng cao chất lượng CC đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An", trường Đại học quốc gia Hà Nội. Tác giả đã phân tìch những cơ sở lý luận, từ đó đánh giá khoa học thực tiễn về đội ngũ CC cũng như thực trạng chất lượng đội ngũ CC tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An. Tác giả đã phân tìch khoa học các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đến.
Cũng theo hướng nghiên cứu về chất lượng CC, trong luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Kim Dung (2015), “Nâng cao chất lượng công chức của Cu ̣c thuế tin ̉ h Nghệ An” , trường Đại học Vinh. Tác giả dựa trên hệ thống các quan điểm lý luận về chất lượng công chức, tác giả đã phân tìch được thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại Cu ̣c thuế tỉnh Nghê ̣ An, tác giả đã thấy đực những mặt mạnh, cũng như những hạn chế về CLCCcủa Cục thuế tỉnh Nghệ An. Từ đó, tác giả đã đề ra các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao CLCCthuế. Trong điều kiện xây dựng và phát triển đất nước hiện nay, cải cách hành chình nhà nước là tất yếu, trong quá trính cảo cách đó, vấn đề nâng cao chất lượng CCđặt ra nhiều yêu cầu cấp thiết.
Trên thực tế, có nhiều công trính nghiên cứu về chất lượng nguồn nhân lực, CLCCgắn với bối cảnh nhất định. Đế n nay ở tin ̉ h Bắc Giang chưa có đề tài nào nghiên cứu cu ̣ thể nâng cao chấ t lươ ̣ng công chức của sở KH&CN tỉnh Bắc Giang. Do vâ ̣y,nghiên cứu chấ t lươ ̣ng công chức của sở KH&CN tỉnh Bắc Giang là cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4 3.