MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cán bộ, công chức là một trong những nhân tố quan trọng có tính chất quyết định đối với sự thành công hay thất bại đối với việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của một cơ quan, đơn vị Nhà nước. Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” đề ra năm mục tiêu quan trọng, trong đó “Xây dựng đội ngũ công chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ Nhân dân và sự phát triển của đất nước” là mục tiêu then chốt (Chính phủ, 2011). Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” của Chính phủ cũng đề ra nhiệm vụ phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở.
Theo Báo cáo số 135/BC-BNV ngày 11/01/2021 của Bộ Nội vụ tổng kết công tác giai đoạn 2016 - 2020 và triển khai nhiệm vụ công tác năm 2021 ngành Nội vụ, hiện nay trong cả nước: Biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước là 246.000 người; biên chế sự nghiệp là 1,7 triệu người; số lượng cán bộ, công chức cấp xã và số người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố là 1 triệu người. Trong thời gian qua, Bộ Nội vụ, ngành Nội vụ đã chú trọng, triển khai nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức như đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao bổ sung vào đội ngũ công chức ngành. Từ đó chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức ngành Nội vụ ngày càng được nâng cao, có khả năng đáp ứng yêu cầu công việc thường xuyên. Tuy nhiên, trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá – hiện đại hoá đất nước đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa “hồng”, vừa “chuyên” đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Sở Nội vụ Hà Tĩnh trên chặng đường phát triển đã có những đổi mới, chuyển biến đáng kể góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống mọi mặt của Nhân dân trên địa bàn cũng như cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh thu hút đầu tư nhằm thúc đẩy kinh tế địa phương ngày càng đi lên. Trong thời gian qua, Sở Nội vụ Hà Tĩnh đã thực hiện tốt các nhiệm vụ cải cách 2 hành chính giai đoạn 2011 – 2020, định hướng đến năm 2030 trên tinh thần chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh. Bên cạnh đó, một số công tác như cải cách tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức… đã đạt được những kết quả nhất định. Đội ngũ cán bộ, công chức xếp loại đánh giá Hoàn thành tốt nhiệm vụ và Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đạt tỷ lệ cao.
Tuy nhiên, ngoài những thành tựu và ưu điểm đã đạt được, đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ Hà Tĩnh còn bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục, hoàn thiện và thay đổi, đặc biệt là trong tư duy, nhận thức trong việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ… để đáp ứng yêu cầu ngày càng khắt khe của công việc cũng như của xã hội. Và do vậy, việc tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nội vụ Hà Tĩnh từ nay đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 là một yêu cầu cấp bách cần thực hiện. Xuất phát từ những lý do trên, em chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ Hà Tĩnh” cho luận văn tốt nghiệp của mình. Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong những năm gần đây, đã có nhiều công trình nghiên cứu của nhiều cơ quan, nhiều tác giả, nhiều cán bộ khoa nhằm tìm ra giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Tiêu biểu như: Bùi Thị Hoa (2013), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay”, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia. Tác giả đã khái quát những vấn đề lý luận về cán bộ chính quyền cấp xã và chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã; hệ thống hoá được những quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã. Từ đó, tác giả đúc kết thành những khái niệm và tiêu chí đánh giá, những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã. Đồng thời đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ trước những yêu cầu đổi mới trong công tác công vụ và phát triển đất nước.
Nguyễn Nhật Linh (2018), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị”, luận văn Thạc sĩ khoa học kinh tế, 3 Đại học Kinh tế - Đại học Huế. Theo nghiên cứu của tác giả, trong thời gian qua, mặc dù điều kiện kinh tế còn khó khăn nhưng các cấp chính quyền huyện đã coi trọng công tác xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng. Do vẫn còn nhiều hạn chế về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tác giả đã đề xuất 03 nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới. Hà Quốc Hưng (2020), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức của Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn”, luận văn Thạc sĩ theo định hướng ứng dụng, Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên.
Tác giả đã hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức; phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức và công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn. Qua đó, tác giả đề xuất 06 giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức của Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn. Ngoài các tài liệu nghiên cứu trên, còn có nhiều bài viết đăng trên báo, tạp chí như “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Nội vụ” của tác giả Nguyễn Bá Chiến đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày 30/10/2020, “Nâng cao chất lượng tham mưu thực hiện công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức trên địa bàn” của tác giả Nguyễn Mạnh Khôi đăng trên trang Ban Dân vận tỉnh uỷ Nghệ An, số ngày 25/9/2020, “Bộ Nội vụ đề ra 15 nhiệm vụ trọng tâm, 8 giải pháp chủ yếu trong năm 2020” của tác giả Anh Cao đăng trên trang tin của Bộ Nội vụ… cũng đều nêu rõ vai trò của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức ngành Nội vụ; nêu ra những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện và những giải pháp cụ thể trước mắt và lâu dài để từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Như vậy, có rất nhiều công trình nghiên cứu về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Các nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời đưa ra các biện pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác này tại những đơn vị cụ thể. Tuy nhiên, tính đến thời điểm hiện nay chưa có nghiên cứu nào đề cập đến nâng cao chất lượng 4 cán bộ, công chức của Sở Nội vụ Hà Tĩnh. Do vậy, đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ Hà Tĩnh” là không trùng lặp. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.
Mục tiêu nghiên cứu Luận văn được thực hiện nhằm mục tiêu đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ Hà Tĩnh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030. Nhiệm vụ nghiên cứu - Xác định được khung nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ - Phân tích được thực trạng chất lượng và các nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nội vụ Hà Tĩnh. Đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của những điểm yếu về chất lượng và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ Hà Tĩnh. - Đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ Hà Tĩnh đến năm 2025.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4. Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại Sở Nội vụ Hà Tĩnh. - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng và phân tích số liệu thống kê từ năm 2018 đến năm 2020, giải pháp đến năm 2025.
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ với các tiêu chí và nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Cơ sở số liệu dựa vào kết quả điều tra, khảo sát chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ Hà Tĩnh giai đoạn 2018 – 2020. Phương pháp nghiên cứu 5. Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh Chất lượng đội hưởng đến chất ngũ cán bộ, công lượng đội ngũ cán chức Sở Nội vụ bộ, công chức Sở - Trí lực Nội vụ - Tâm lực - Thể lực Giải pháp nâng cao Nhóm nhân tố chất lượng thuộc về cán Đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức bộ, công Nâng cao chất chức Sở Nhóm nhân tố lượng đội ngũ cán Nội vụ thuộc về Sở Nội bộ, công chức Sở trong thời vụ Nội vụ gian tới - Quy hoạch cán bộ, công chức Nhóm nhân tố - Tuyển dụng khách quan - Sử dụng khác - Đào tạo và phát triển - Đánh giá - Chế độ đãi ngộ 5.
Quy trình nghiên cứu - Bước 1: Xác định khung nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ thông qua việc nghiên cứu và tổng hợp các tài liệu và công trình nghiên cứu có liên quan.