Chương 1. Những vấn đề lý luận chung về chính sách tuyển dụng công chức ở Việt Nam. Thực hiện chính sách tuyển dụng công chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam. Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tuyển dụng công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
6 CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 1. Một số khái niệm cơ bản 1. Chính sách công Trên thực tế, đến nay có nhiều cách hiểu và cách diễn đạt khác nhau về khái niệm chính sách công. Trong luận văn này, khái niệm Chính sách công được hiểu theo cách diễn đạt khái quát như sau: Chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của đảng chính trị cầm quyền.
Chủ thể ban hành chính sách là nhà nước thông qua các cơ quan quyền lực (Quốc hội, Chính phủ), các bộ, ngành và các cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Chính sách công được biểu hiện bằng nhiều cấp độ khác nhau: Hiến pháp, Luật, Nghị quyết, Nghị định, Thông tư, Quyết định. Mục đích cuối cùng là để phát triển và quản lý sự phát triển của xã hội. Cấu trúc của chính sách gồm 3 bộ phận: (1) Những đường hướng hành động ứng xử (là quan điểm và định hướng chính sách).
(2) Biện pháp thực hiện chính sách, các công cụ của chính sách. (3) Mục tiêu mà chính sách hướng tới. Thực hiện chính sách công Thực hiện chính sách là khâu quan trọng quyết định sự thành bại của chính sách công. Tổ chức thực hiện chính sách công là toàn bộ quá trình chuyển hóa cách ứng xử của chủ thể thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng đề ra.
Việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống là quá trình phức tạp, tác động đến nhiều đối tượng; mục tiêu của chính sách có liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực, do đó, hoạch định được chính sách đúng, có chất lượng là rất quan trọng, nhưng thực hiện đúng chính sách còn quan trọng hơn. Kết quả thực hiện chính sách 7 là thước đo, là cơ sở đánh giá một cách chính xác, khách quan chất lượng và hiệu quả của chính sách. Mục tiêu chính sách chỉ có thể đạt được thông qua thực hiện chính sách, đồng thời các mục tiêu của chính sách có quan hệ và ảnh hưởng đến mục tiêu chung. Công chức Theo Khoản 1, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức thì: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức là một dạng hoạt động của quản lý hành chính nhà nước, là việc lựa chọn và chấp nhận một người tự nguyện gia nhập hệ thống công vụ sau khi đã xác nhận người đó có đủ tiêu chuẩn và điều kiện theo quy định của pháp luật để bổ nhiệm vào một ngạch công chức theo tiêu chuẩn chuyên môn nhất định của vị trí công việc cần tuyển. Tuyển dụng công chức là để giao giữ một chức trách nhất định hay để bổ nhiệm vào một ngạch công chức nào đó, để thi hành nhiệm vụ được nhà nước trao cho công chức. Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý công chức, có tính quyết định cho sự phát triển một cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước. Trong quá trình vận hành của nền công vụ, việc tuyển dụng được những công chức giỏi thì nhất định nền công vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì công chức nhà nước là nhân tố quyết định đến sự vận hành của một nền công vụ.
Luật Cán bộ, công chức 8 năm 2008 đã đổi mới căn bản việc quản lý công chức về nội dung tuyển dụng công chức, đó là việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh. Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng. Chính sách tuyển dụng công chức Theo quan điểm về chính sách công nêu trên và đặc điểm, nhiệm vụ tuyển dụng công chức, có thể đưa ra quan niệm như sau: Chính sách tuyển dụng công chức là tổng thể những quan điểm, các quyết định của Nhà nước về tuyển dụng công chức với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm thu hút, tuyển chọn đúng người, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, góp phần xây dựng đội ngũ công chức có cơ cấu, số lượng, chất lượng hợp lý, có đủ trình độ và năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền, nền kinh tế thị trường và mở cửa hội nhập quốc tế. Thực hiện chính sách tuyển dụng công chức Thực hiện chính sách tuyển dụng công chức là việc chủ thể quản lý tiến hành các bước, sử dụng các công cụ, giải pháp, thông qua những cách thức khác nhau.
để chuyển tải những quan điểm, quyết định của Nhà nước về tuyển dụng công chức nhằm đạt được mục tiêu đề ra là thu hút, tuyển chọn được đội ngũ công chức đủ đức, đủ tài, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, đảm bảo cơ cấu về số lượng, chất lượng, góp phần xây dựng nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, minh bạch, năng động và hiệu quả. Vai trò của tổ chức thực hiện chính sách tuyển dụng công chức Công chức là một mắt xích quan trọng không thể thiếu của bất kỳ nền hành chính nào. Một nền hành chính năng động, hiệu quả đòi hỏi phải có đội ngũ công chức tốt, có đủ năng lực, phẩm chất thực thi nhiệm vụ. Chính công tác tuyển dụng là khâu quyết định nhất, là cơ sở để bố trí, sử dụng và đào tạo, bồi dưỡng những 9 công chức thực sự có đức, có tài vào làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước.
Tuyển dụng công chức là hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng nguồn nhân lực của cơ quan. Trong bối cảnh số lượng biên chế trong các cơ quan hành chính hiện nay là có giới hạn nhất định, việc thực hiện các quy định pháp luật về cho thôi việc và loại ra khỏi bộ máy những công chức không đủ năng lực và phẩm chất trong thực tế đang gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; nếu tuyển dụng công chức không đủ năng lực sẽ dẫn đến tình trạng cơ quan thừa người không làm được việc và thiếu người có khả năng hoàn thành nhiệm vụ. Vì vậy, việc tuyển dụng được những người thật sự có phẩm chất, năng lực đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ và có xu hướng gắn bó lâu dài với cơ quan hành chính là hết sức cần thiết, tránh tình trạng phải liên tục tuyển dụng nhân sự mới, mất công sức và thời gian, tiết kiệm chi phí đào tạo, bồi dưỡng công chức. Như vậy, có thể nói, nếu tuyển dụng đúng những người có phẩm chất và năng lực phù hợp với vị trí việc làm không chỉ bổ sung cho cơ quan hành chính những công chức đủ năng lực làm việc tốt, mà còn nâng cao được hiệu quả công việc, uy tín và vị thế của cơ quan hành chính nhà nước.
Những yêu cầu trong việc thực hiện chính sách tuyển dụng công chức 1. Yêu cầu thực hiện đúng mục tiêu chính sách Mục tiêu chính sách công nói chung, chính sách tuyển dụng công chức nói riêng là cái đích chủ thể chính sách hướng đến để giải quyết, để đạt được kết quả. Mục tiêu của chính sách tuyển dụng công chức là nhằm thu hút, tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, góp phần xây dựng đội ngũ công chức có cơ cấu, số lượng, chất lượng hợp lý, có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền, nền kinh tế thị trường và mở cửa hội nhập quốc tế. Mục tiêu của việc thực hiện chính sách tuyển dụng công chức là đảm bảo đúng các quy trình, quy định của nhà nước về tuyển dụng công chức và tạo ra nguồn lực, thúc đẩy, thu hút nhân tài, nhằm tuyển chọn những công chức có đủ 10 phẩm chất, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao để bổ sung đội ngũ công chức cho các cơ quan hành chính nhà nước.
Thực hiện tốt chính sách tuyển dụng công chức còn góp phần ổn định, phát triển và tiến bộ xã hội, bảo đảm sự công bằng, bình đẳng cho mọi người. Đây là còn là động lực thúc đẩy khả năng sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi công chức trong thực thi công vụ. Yêu cầu o đ m tính hệ th ng Việc thực hiện chính sách tuyển dụng công chức đảm bảo sự lãnh đạo của giai cấp cầm quyền. Sở dĩ các nước đều thực hiện nguyên tắc này vì nhà nước luôn là trụ cột của mỗi quốc gia, giai cấp cầm quyền muốn xây dựng nền hành chính vững mạnh để đảm bảo thực thi ý chí, nguyện vọng của mình thì đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác tuyển dụng công chức, có như vậy mới tuyển chọn được đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu.
Ở nước ta, việc lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước và xã hội là một quy định Hiến định “.