Luận văn thạc sĩ chính sách công thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh hưng yên

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu chính sách công thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh hưng yên, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất

• Tác giả: Nguyễn Thị Dương
• Người hướng dẫn: TS. Lương Thị Thu Hằng
• Trường học: Học viện Khoa học xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực Hiện Chính Sách Đào Tạo, Bồi Dưỡng Công Chức Cấp Xã Tại Hưng Yên
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG
• DANH MỤC BIỂU ĐỒ
• MỞ ĐẦU
• 1. Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
• 1.1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã và thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
• 1.2. Nội dung các bước thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
• 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
• 2. Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH HƯNG YÊN
• 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Hưng Yên
• 2.2. Khái quát việc tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên giai đoạn từ năm 2015 đến nay
• 2.3. Đánh giá về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên giai đoạn từ năm 2015 đến nay
• 2.4. Kết quả khảo sát đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của công chức cấp xã/phường, đề xuất giải pháp đào tạo giai đoạn tiếp theo
• 3. Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH HƯNG YÊN
• 3.1. Mục tiêu về nâng cao chất lượng trong đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở tỉnh Hưng Yên tính đến năm 2020
• 3.2. Đề xuất giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CC cấp xã trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
• 3.3. Một số kiến nghị khác
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã

Chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã là một phần quan trọng trong việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ tại cơ sở. Chính sách đào tạo công chức không chỉ giúp nâng cao trình độ chuyên môn mà còn tạo điều kiện cho công chức thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã tại Hưng Yên cần được xem xét từ nhiều khía cạnh, bao gồm cả lý luận và thực tiễn. Đặc biệt, việc xác định các nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo công chức là rất cần thiết. Các yếu tố như nhu cầu thực tiễn, nguồn lực tài chính, và sự quan tâm của chính quyền địa phương đều có tác động lớn đến hiệu quả của chính sách này. Theo đó, việc xây dựng một khung chính sách rõ ràng và khả thi sẽ giúp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của tỉnh Hưng Yên.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của công chức cấp xã

Công chức cấp xã là những người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các chức danh chuyên môn trong Ủy ban nhân dân cấp xã. Họ có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước và cung ứng dịch vụ công. Đặc điểm của công chức cấp xã bao gồm việc họ phải có phẩm chất đạo đức tốt, năng lực chuyên môn vững vàng và khả năng giao tiếp hiệu quả với người dân. Đào tạo công chức cấp xã cần phải chú trọng đến việc phát triển các kỹ năng mềm, bên cạnh kiến thức chuyên môn. Điều này sẽ giúp họ thực hiện tốt hơn vai trò cầu nối giữa chính quyền và nhân dân, đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền tại cơ sở.

1.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã

Việc thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố khác nhau. Đầu tiên, sự quan tâm của chính quyền địa phương đến công tác đào tạo là rất quan trọng. Nếu chính quyền không chú trọng đến việc này, chất lượng đội ngũ công chức sẽ không được nâng cao. Thứ hai, nguồn lực tài chính cũng là một yếu tố quyết định. Việc thiếu hụt ngân sách có thể dẫn đến việc cắt giảm các chương trình đào tạo, ảnh hưởng đến chất lượng công chức. Cuối cùng, sự tham gia của các tổ chức xã hội và cộng đồng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và giám sát quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.

II. Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã tại Hưng Yên

Thực trạng đào tạo công chức cấp xã tại Hưng Yên cho thấy nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng tồn tại không ít hạn chế. Trong giai đoạn từ năm 2015 đến nay, tỉnh Hưng Yên đã triển khai nhiều chương trình đào tạo nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách này vẫn gặp phải một số khó khăn. Một trong những vấn đề lớn nhất là sự thiếu hụt về nguồn lực tài chính và nhân lực cho công tác đào tạo. Nhiều công chức vẫn chưa được đào tạo bài bản, dẫn đến việc họ không đáp ứng được yêu cầu công việc. Hơn nữa, việc tổ chức các khóa đào tạo còn thiếu tính đồng bộ và chưa phù hợp với nhu cầu thực tiễn của địa phương. Do đó, cần có những giải pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế này.

2.1. Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã

Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của tỉnh Hưng Yên có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện chính sách đào tạo công chức. Tỉnh có nền kinh tế đang phát triển, nhưng vẫn còn nhiều khó khăn trong việc huy động nguồn lực cho công tác đào tạo. Đặc biệt, sự phân bố không đồng đều về trình độ phát triển giữa các khu vực trong tỉnh cũng tạo ra những thách thức trong việc triển khai các chương trình đào tạo. Việc nắm bắt và phân tích các đặc điểm này sẽ giúp các nhà quản lý xây dựng các chính sách phù hợp hơn, từ đó nâng cao hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.

2.2. Đánh giá về thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên

Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã tại Hưng Yên cho thấy một số kết quả khả quan. Nhiều công chức đã được tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng, qua đó nâng cao được trình độ chuyên môn và kỹ năng làm việc. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều công chức chưa được đào tạo đầy đủ, dẫn đến việc họ không thể thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Hơn nữa, việc đánh giá hiệu quả của các chương trình đào tạo cũng chưa được thực hiện một cách hệ thống, gây khó khăn trong việc điều chỉnh và cải tiến các chương trình này.

III. Giải pháp đẩy mạnh thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã ở tỉnh Hưng Yên

Để nâng cao hiệu quả của chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã, cần có những giải pháp cụ thể và khả thi. Đầu tiên, cần tăng cường sự quan tâm của chính quyền địa phương đối với công tác đào tạo. Việc này có thể thực hiện thông qua việc xây dựng các chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu thực tiễn của địa phương. Thứ hai, cần cải thiện nguồn lực tài chính cho công tác đào tạo, đảm bảo rằng các chương trình đào tạo được triển khai một cách đồng bộ và hiệu quả. Cuối cùng, cần có sự tham gia của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc giám sát và hỗ trợ quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.

3.1. Mục tiêu nâng cao chất lượng trong đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã

Mục tiêu chính trong việc nâng cao chất lượng đào tạo công chức cấp xã là đảm bảo rằng đội ngũ công chức có đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ được giao. Điều này bao gồm việc phát triển các kỹ năng chuyên môn, kỹ năng mềm và khả năng giao tiếp với người dân. Để đạt được mục tiêu này, cần có một kế hoạch đào tạo rõ ràng và cụ thể, phù hợp với nhu cầu thực tiễn của từng địa phương.

3.2. Đề xuất giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã

Đề xuất giải pháp cho việc thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã bao gồm việc xây dựng các chương trình đào tạo linh hoạt, phù hợp với nhu cầu thực tế. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng. Hơn nữa, việc đánh giá hiệu quả của các chương trình đào tạo cũng cần được thực hiện thường xuyên để có thể điều chỉnh kịp thời, đảm bảo rằng các công chức được trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ năng cần thiết.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chính quyền cấp xã là nền tảng của hệ thống hành chính nhà nước, nơi trực tiếp tổ chức thực thi đường lối của Đảng và chính sách pháp luật vào đời sống nhân dân. Tại tỉnh Hưng Yên, với quy mô 161 đơn vị hành chính cấp xã gồm 139 xã, 14 phường và 8 thị trấn, đội ngũ công chức cấp cơ sở giữ vai trò cầu nối quyết định hiệu lực quản trị địa phương. Tính đến năm 2019, toàn tỉnh quản lý 1.786 công chức cấp xã, đặt ra yêu cầu cấp bách về việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng tiến trình công nghiệp hóa và xây dựng nông thôn mới.

Mặc dù tỷ lệ công chức đạt chuẩn văn hóa và chuyên môn ở mức cao với 99,7%, song thực tiễn công vụ vẫn bộc lộ những điểm nghẽn đáng lo ngại. Tỷ lệ công chức đạt chuẩn về quản lý nhà nước chỉ đạt 52,4%, trong khi kỹ năng tin học ứng dụng và trình độ lý luận chính trị chuyên sâu còn nhiều khoảng trống. Nghiên cứu này hướng đến mục tiêu hệ thống hóa cơ sở lý luận, khảo sát thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã giai đoạn 2015 - 2019, từ đó làm rõ những rào cản nội tại và khách quan.

Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ 10 đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh Hưng Yên trong giai đoạn 2015 đến 2019. Ý nghĩa cốt lõi của công trình là cung cấp các luận cứ khoa học thực chứng nhằm thúc đẩy tỷ lệ chuẩn hóa quản lý nhà nước lên trên 90%, nâng chuẩn tin học đạt trên 85%, đồng thời tối ưu hóa năng lực thực thi công vụ cho bộ máy chính quyền cơ sở trong bối cảnh sắp xếp, tinh giản biên chế theo quy định mới.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết chu trình chính sách công kết hợp cùng lý thuyết phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công. Khung phân tích chu trình chính sách được cụ thể hóa qua mô hình 7 bước tuần hoàn: xây dựng kế hoạch triển khai, phổ biến tuyên truyền, phân công phối hợp thực hiện, duy trì chính sách, điều chỉnh biện pháp, theo dõi kiểm tra đôn đốc, và đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm. Song song đó, nghiên cứu kế thừa quan điểm coi đào tạo công chức là khoản đầu tư trí lực quan trọng nhất của quốc gia, tương đồng với kinh nghiệm hành chính công của các quốc gia phát triển như Nhật Bản và Pháp.

Bốn khái niệm nền tảng được định hình xuyên suốt đề tài gồm:

• Công chức cấp xã: Công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, nằm trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008.
• Đào tạo: Quá trình truyền thụ và tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ năng theo các cấp học, bậc học quy định tại Nghị định 18/2010/NĐ-CP.
• Bồi dưỡng: Hoạt động trang bị, cập nhật và nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc thực tế.
• Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng: Toàn bộ quá trình chuyển hóa các quy định pháp lý và chủ trương của Nhà nước thành các chương trình hành động thực tế nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công vụ.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp hỗn hợp kết hợp giữa dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp thực địa:

• Nguồn dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ các văn bản pháp quy của Trung ương (Quyết định 1956/QĐ-TTg, Quyết định 1600/QĐ-TTg, Nghị định 34/2019/NĐ-CP), các kế hoạch đào tạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (Kế hoạch số 84/KH-UBND, Kế hoạch số 59/KH-UBND) và số liệu thống kê chính thức của Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2018.
• Nguồn dữ liệu sơ cấp: Tiến hành điều tra xã hội học với cỡ mẫu N = 60 công chức cấp xã đã hoàn thành các khóa đào tạo, bồi dưỡng tại địa phương. Phương pháp chọn mẫu là chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng theo các chức danh chuyên môn (Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng, Tư pháp - Hộ tịch, Tài chính - Kế toán, Văn phòng - Thống kê) trên địa bàn đại diện các huyện và thành phố.
• Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm (%), tổng hợp và phân tích định tính. Lý do lựa chọn phương pháp này nhằm định lượng hóa mức độ đáp ứng chuẩn chức danh, đo lường sự biến động chất lượng qua các năm, đồng thời đánh giá chính xác mức độ phù hợp của nội dung đào tạo đối với nhu cầu thực thi nhiệm vụ thực tế của công chức.
• Timeline nghiên cứu: Tập trung phân tích dữ liệu lịch sử giai đoạn 2013 - 2015 và khảo sát sâu giai đoạn thực hiện chính sách từ năm 2015 đến tháng 6/2019.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô đội ngũ công chức cấp xã có sự gia tăng nhanh chóng đi kèm với xu hướng trẻ hóa. Trong vòng 5 năm (2015 - 2019), tổng số công chức cấp xã tăng từ 1.473 người lên 1.786 người, tương đương mức tăng 313 người (tăng 21,2%). Đáng chú ý, số lượng nữ công chức tăng 320 người, cho thấy vai trò của phụ nữ trong chính quyền cơ sở ngày càng nâng cao. Về cơ cấu độ tuổi, nhóm công chức từ 30 đến dưới 45 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất với 46,3%, tạo nền tảng thuận lợi về khả năng tiếp thu công nghệ và thích ứng đổi mới.

Thứ hai, mặt bằng trình độ chuyên môn nghiệp vụ có bước chuyển biến vượt bậc. Số liệu thống kê cho thấy tỷ lệ công chức có trình độ đại học chiếm tới 49,2% và cao đẳng chiếm 11,2%. Tỷ lệ công chức có trình độ trung cấp giảm xuống còn 31,8%, trong khi trình độ sơ cấp chỉ còn 6 người (chiếm 0,003%) và trình độ sau đại học chiếm 0,07%. Tỷ lệ đạt chuẩn học vấn trung học phổ thông đạt mức 99,7%.

Thứ ba, tồn tại khoảng cách lớn giữa bằng cấp chuyên môn và năng lực quản lý nhà nước cùng lý luận chính trị. Tính đến tháng 6/2019, toàn tỉnh vẫn còn tới 47,6% công chức cấp xã chưa qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước (tỷ lệ đạt chuẩn mới đạt 52,4%). Về lý luận chính trị, có 17,2% công chức chưa qua đào tạo (308 người) và 35,1% chỉ ở trình độ sơ cấp (627 người), trong khi nhóm có trình độ trung cấp và cao cấp lý luận chính trị còn chiếm tỷ trọng thấp.

Thứ tư, kỹ năng bổ trợ về công nghệ thông tin và ngoại ngữ tăng về số lượng chứng chỉ nhưng còn yếu về năng lực thực hành. Tỷ lệ công chức có chứng chỉ tin học tăng mạnh từ 34,9% năm 2013 lên 68,3% năm 2017 và đạt 69,1% năm 2019. Tỷ lệ chứng chỉ ngoại ngữ tăng từ 27,7% lên 54,1%. Tuy nhiên, phần lớn chứng chỉ dừng ở trình độ A, B truyền thống; việc ứng dụng thực tế vào xử lý hồ sơ dịch vụ công trực tuyến và giao tiếp hành chính chuyên sâu còn gặp nhiều lúng túng.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những bước tiến trên xuất phát từ sự chỉ đạo quyết liệt của Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên thông qua việc ban hành kịp thời các kế hoạch đào tạo trung hạn, cùng với sự hỗ trợ cơ sở vật chất từ 1 Trường Chính trị Nguyễn Văn Linh (sở hữu 4 hội trường với sức chứa hơn 2.000 học viên) và 10 Trung tâm Bồi dưỡng chính trị cấp huyện.

Tuy nhiên, các hạn chế bắt nguồn từ việc xác định nhu cầu đào tạo còn mang tính áp đặt cơ học từ trên xuống. Công tác kiểm tra, đánh giá sau đào tạo chưa chặt chẽ, dẫn đến tâm lý đi học để hoàn thiện văn bằng đối phó nhằm giữ vị trí thay vì nâng cao kỹ năng thực chất. Khi so sánh với các công trình nghiên cứu tại huyện Chương Mỹ (Hà Nội) hay huyện Thống Nhất (Đồng Nai), tình trạng thiếu hụt kỹ năng quản lý hành chính và áp lực công việc hành chính quá tải tại cơ sở cũng là những rào cản chung tương tự.

Dữ liệu nghiên cứu phản ánh cấu trúc trình độ và sự biến động chất lượng công chức qua các năm có thể được trực quan hóa qua biểu đồ cột chồng (stacked bar chart) biểu thị sự dịch chuyển trình độ chuyên môn, kết hợp cùng bảng ma trận đối chiếu tỷ lệ đạt chuẩn theo Thông tư 06/2012/TT-BNV trên phạm vi 161 xã, phường.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, 4 nhóm giải pháp trọng tâm cần được thực thi đồng bộ:

• Hoàn thiện khâu khảo sát và phân tích nhu cầu đào tạo (TNA) dựa trên khung năng lực vị trí việc làm. Chủ thể thực hiện: Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên chủ trì, phối hợp cùng Phòng Nội vụ 10 huyện, thị xã, thành phố. Target metric: 100% công chức cấp xã được đánh giá nhu cầu định kỳ hàng năm. Timeline: Triển khai vào quý IV hàng năm từ năm 2020.
• Đổi mới toàn diện chương trình, giáo trình và phương pháp bồi dưỡng theo hướng tình huống thực tế. Chủ thể thực hiện: Trường Chính trị Nguyễn Văn Linh và các Trung tâm Bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Target metric: Nâng thời lượng thực hành xử lý công vụ và ứng dụng công nghệ thông tin lên tối thiểu 40% tổng thời lượng khóa học. Timeline: Hoàn thiện điều chỉnh khung bài giảng giai đoạn 2020 - 2022.
• Nâng cấp đồng bộ hạ tầng kỹ thuật và chuẩn hóa chất lượng đội ngũ giảng viên. Chủ thể thực hiện: Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, Sở Tài chính và các cơ sở đào tạo. Target metric: 100% giảng viên chuyên trách được bồi dưỡng kỹ năng sư phạm tương tác; nâng mức kinh phí hỗ trợ học viên vùng nông thôn lên thêm 30% so với định mức cũ. Timeline: Thực hiện trong giai đoạn 2020 - 2023.
• Thiết lập cơ chế kiểm tra, đánh giá hiệu quả sau đào tạo gắn liền với chỉ số đánh giá hiệu quả công việc (KPIs). Chủ thể thực hiện: Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp cùng cơ quan quản lý cấp huyện. Target metric: Đạt trên 95% công chức sau bồi dưỡng ứng dụng thành thạo phần mềm quản lý văn bản và dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4. Timeline: Áp dụng thử nghiệm và nhân rộng từ năm 2020 đến 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan tham mưu chính sách: Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên, Ủy ban nhân dân 10 huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan nội vụ các tỉnh vùng Đồng bằng sông Hồng. Sử dụng kết quả nghiên cứu và quy trình 7 bước thực thi chính sách để xây dựng kế hoạch đào tạo cán bộ sát với thực tiễn.
• Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Trường Chính trị Nguyễn Văn Linh, các Trung tâm Bồi dưỡng chính trị cấp huyện và Học viện Hành chính Quốc gia. Tham khảo để cải tiến chương trình đào tạo theo chức danh, bổ sung các tình huống thực tiễn cấp xã vào bài giảng.
• Học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Chính sách công, Quản lý công, Xây dựng chính quyền: Sử dụng tài liệu như một nghiên cứu điển hình về phương pháp khảo sát thực địa N = 60 kết hợp xử lý dữ liệu thống kê hành chính.
• Đội ngũ lãnh đạo và công chức cấp xã tại các địa phương: Giúp cán bộ cơ sở nhận thức rõ các tiêu chuẩn chức danh theo quy định mới, từ đó chủ động xây dựng kế hoạch tự đào tạo nhằm đáp ứng quy định tinh giản biên chế theo Nghị định 34/2019/NĐ-CP.

Câu hỏi thường gặp

Tại sao việc chuẩn hóa kiến thức quản lý nhà nước cho công chức cấp xã tại Hưng Yên lại cấp thiết?

Số liệu thực tế chỉ ra rằng có tới 47,6% công chức cấp xã tại Hưng Yên chưa được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tính đến năm 2019. Trong bối cảnh phân cấp quản lý ngày càng sâu rộng về cơ sở, việc thiếu hụt kiến thức quản trị hành chính sẽ trực tiếp làm giảm hiệu lực thực thi pháp luật và gây chậm trễ trong giải quyết thủ tục cho người dân.

Quy định tinh giản biên chế tại Nghị định 34/2019/NĐ-CP tạo áp lực gì lên công tác đào tạo?

Nghị định 34/2019/NĐ-CP quy định số lượng cán bộ, công chức cấp xã giảm xuống tối đa chỉ còn 19 đến 23 người tùy loại xã, có hiệu lực sắp xếp hoàn thành trước ngày 31/12/2021. Áp lực giảm biên chế buộc mỗi công chức phải đảm nhiệm đa chức danh, đòi hỏi công tác bồi dưỡng phải trang bị năng lực đa ngành và kỹ năng số hóa quy trình làm việc.

Hệ thống cơ sở vật chất đào tạo của tỉnh Hưng Yên hiện đáp ứng ra sao?

Tỉnh Hưng Yên sở hữu mạng lưới gồm 1 Trường Chính trị Nguyễn Văn Linh với 4 hội trường lớn phục vụ hơn 2.000 học viên, cùng 10 Trung tâm Bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Mặc dù hệ thống phòng học cơ bản đáp ứng về quy mô, nhưng trang thiết bị mô phỏng hành chính điện tử và phòng máy thực hành công nghệ thông tin vẫn cần được tiếp tục đầu tư nâng cấp.

Khảo sát thực nghiệm chỉ ra rào cản lớn nhất từ phía người học là gì?

Kết quả khảo sát từ 60 công chức cấp xã cho thấy rào cản lớn nhất là động lực học tập chưa thực sự gắn với nhu cầu công việc, nhiều trường hợp tham gia lớp học chủ yếu để chuẩn hóa văn bằng theo tiêu chuẩn chức danh. Thêm vào đó, khối lượng công việc hành chính thường nhật tại xã quá lớn khiến học viên gặp khó khăn trong việc bố trí thời gian tham gia các khóa học tập trung.

Đâu là giải pháp mang tính đột phá để nâng cao chất lượng đào tạo công chức cấp xã?

Giải pháp đột phá cốt lõi là chuyển đổi mô hình đào tạo theo diện rộng sang "đào tạo theo vị trí việc làm", nâng tỷ trọng thời lượng thực hành xử lý tình huống lên trên 40%. Đồng thời, phải gắn kết quả hoàn thành khóa học với việc đánh giá thi đua và phân loại công chức hàng năm.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về chu trình 7 bước thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở trong nền hành chính nhà nước.
• Đánh giá chân thực bức tranh thực trạng của 1.786 công chức tại 161 xã, phường, thị trấn tỉnh Hưng Yên, ghi nhận bước tiến lớn về trình độ đại học đạt 49,2%.
• Nhận diện chính xác điểm nghẽn then chốt với 47,6% công chức chưa đạt chuẩn quản lý nhà nước và 17,2% chưa qua đào tạo lý luận chính trị.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ từ khâu phân tích nhu cầu, đổi mới giáo trình, chuẩn hóa giảng viên đến đánh giá sau đào tạo qua KPIs.
• Cung cấp nguồn cứ liệu thực chứng N = 60 có giá trị tham khảo sâu sắc cho công tác quản trị nhân lực công tại tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2020 - 2025.

Chính quyền các cấp cần sớm thể chế hóa các khuyến nghị trên thành các đề án hành động cụ thể trong giai đoạn tiếp theo. Quý độc giả, các nhà nghiên cứu và các nhà hoạch định chính sách hãy tham khảo toàn văn công trình để cùng thảo luận và phát triển các mô hình đào tạo công vụ hiện đại, góp phần xây dựng nền hành chính cơ sở liêm chính, chuyên nghiệp và phục vụ nhân dân hiệu quả.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã và thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã. Công chức cấp xã 1. Khái niệm, đặc điểm của công chức cấp xã Công chức là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới phản ánh đặc sắc riêng của nền công vụ và tổ chức bộ máy nhà nước ở mỗi quốc gia.

Ở các quốc gia tồn tại nhiều đảng phái chính trị, công chức được hiểu là những người giữ công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, được xếp vào ngạch, bậc công chức và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Ở những nước chỉ có duy nhất một Đảng lãnh đạo nhà nước và xã hội, quan niệm công chức được mở rộng hơn, ngoài những chủ thể nêu trên còn bao gồm những đối tượng có dấu hiệu tương tự làm việc trong tổ chức đảng và các tổ chức chính trị - xã hội. Theo Từ điển Tiếng Việt, công chức là “những người được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp” [36, tr. Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân 8 mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [20, Điều 4, Khoản 2].

Công chức cấp xã là “công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [20, Điều 4, Khoản 3]. Công chức cấp xã theo quy định có các chức danh sau đây: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội [13, Mục I, Điều 3]. Đội ngũ công chức cấp xã có chức trách tham mưu, đề xuất các biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND và chủ tịch UBND cấp xã, đồng thời trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của quản lý nhà nước và cung ứng dịch vụ công trong các lĩnh vực theo quy định của pháp luật và sự phân công của Chủ tịch UBND cấp xã. Số lượng CBCC cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã, cụ thể: cấp xã loại 1 bố trí không quá 25 người, cấp xã loại 2 bố trí không quá 23 người, cấp xã loại 3 bố trí không quá 21 người.

Công chức cấp xã do UBND cấp huyện quản lý. Để phân biệt công chức cấp xã với cán bộ cấp xã, cán bộ cấp xã có các chức vụ sau: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí 9 thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam [9, Điều 3, Khoản 1]. Vị trí, vai trò của công chức cấp xã Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ cơ sở có vai trò, vị trí rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân và giữa công dân với Nhà nước. Với vị trí là cấp cơ sở, vai trò của công chức cấp xã được thể hiện qua các mối quan hệ sau: - Quan hệ giữa đường lối, chính sách và pháp luật với công chức cấp xã: Công chức cấp xã có phẩm chất và năng lực tốt thì có khả năng cụ thể hóa chính sách và tổ chức thực hiện tốt pháp luật.

Ngược lại, nếu công chức cấp xã không vững mạnh thì việc đưa đường lối, chính sách vào cuộc sống trở nên rất khó khăn. Như vậy, có thể nói rằng, đội ngũ công chức cấp xã góp phần quyết định sự thành bại của đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước [17, tr. Không chỉ đóng vai trò là những người trực tiếp đem chính sách, pháp luật vào cuộc sống của người dân, công chức cấp xã còn là những người nắm bắt tình hình triển khai thực hiện những chủ trương, chính sách, pháp luật đó và phản ánh cho các cơ quan lập pháp để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn. - Quan hệ giữa bộ máy chính quyền với công chức cấp xã: Công chức cấp xã là nhân tố mang tính “động” ở cơ sở nhưng lại chịu sự chi phối, ràng buộc của tổ chức chính quyền cơ sở, yêu cầu phải hoạt động theo những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định.

Tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã khoa học và hợp lý sẽ thúc đẩy và tạo điều kiện cho các công chức cấp xã thực thi công vụ có hiệu lực và hiệu quả. Đội ngũ công chức cấp xã chỉ có sức mạnh 10 khi gắn với tổ chức chính quyền và nhân dân, nếu tách rời thì đội ngũ này sẽ mất sức mạnh quyền lực và hiệu lực do nhân dân tạo nên [36]. - Quan hệ giữa với chức trách thực thi công vụ với công chức cấp xã: Nói đến công vụ là nói đến trách nhiệm của CBCC nói chung trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ người dân và xã hội. Một nền công vụ hiệu lực, hiệu quả tại cơ sở phụ thuộc rất nhiều vào lực lượng nòng cốt trong việc quản lý hành chính nhà nước ở cấp xã.

Mỗi công chức cấp xã cần đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tụy, mẫn cán và làm tròn bổn phận của mình trong hoạt động thực thi công vụ để xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân. - Quan hệ giữa quần chúng nhân dân với công chức cấp xã: Đội ngũ công chức cấp xã là những người gần dân nhất, có vai trò trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm trật tự xã hội, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật. Đây cung là đội ngũ đóng vai trò tiên phong, gương mẫu trong đấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, tham nhũng, cửa quyền và các tiêu cực khác, góp phần làm cho tổ chức Đảng, bộ máy chính quyền cấp xã trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Đồng thời, thông qua hoạt động của công chức cấp xã, nhân dân thể hiện được quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình.

Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Có nhiều định nghĩa và cách hiểu khác nhau về “đào tạo” và “bồi dưỡng”. Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính Phủ định nghĩa như sau: “1. Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học. Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” [10, tr.

Theo cách hiểu trên, đào tạo là quá trình truyền đạt lượng kiến thức nhất định qua một quá trình hay quy trình dạy và học khép kín trong một khoảng thời gian nhất định. Còn bồi dưỡng là quá trình truyền đạt thêm lượng kiến thức nhất định cho một đối tượng học tập cụ thể, trong đó không nhất thiết phải làm rõ về quá trình hay phương pháp truyền đạt thêm mà có thể làm cho người học được cung cấp thêm năng lực và kiến thức. Như vậy, tuy “đào tạo” và “bồi dưỡng” là hai khái niệm độc lập, nhưng đều nhằm mục đích chung làm cho người học có trình độ chuyên môn, khả năng xử lý công việc và năng lực công tác tốt hơn. Trên thực tế có một số hoạt động đào tạo hoặc bồi dưỡng rất khó phân chia rõ ràng, bởi lẽ giữa chúng có sự đan xen và kế thừa lẫn nhau.

Như vậy, có thể khái quát khái niệm đào tạo, bồi dưỡng nói chung là quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ dưới các hình thức khác nhau phù hợp với yêu cầu giải quyết công việc được giao một cách chất lượng, do các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng thực hiện. Quan niệm này mang tính thực tiễn của Việt Nam và cũng phù hợp với khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng trong từ điển Tiếng Việt: “Đào tạo, bồi dưỡng là làm tăng năng lực và phẩm chất cho người được đào tạo, bồi dưỡng” [30, tr. Nội dung bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức nói chung gồm: (1) Lý luận chính trị; (2) Kiến thức quốc phòng và an ninh; (3) Kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước; (4) Kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế; (5) Tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ [11, Mục I, Chương III, Điều 16]. (1) Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị 12 Mục đích: Xây dựng đội ngũ CBCC có lập trường tư tưởng vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm chất, đạo đức tốt.

Nội dung: Trang bị các kiến thức về lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định cho các chức danh cán bộ, ngạch công chức và chức danh lãnh đạo quản lý; Tổ chức phổ biến các văn kiện, nghị quyết của Đảng; bồi dưỡng cập nhật, nâng cao trình độ lý luận theo quy định của cơ quan có thẩm quyền.