Luận văn thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường túc duyên thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên 2018

Luận văn phân tích quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Túc Duyên, Thái Nguyên năm 2018, đánh giá hiệu quả và đề xuất giải pháp.

• Tác giả: Đỗ Văn Thiện
• Người hướng dẫn: Th.S. Vương Vân Huyền
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa Chính Môi Trường
• Đề tài: Thực Hiện Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Phường Túc Duyên, Thành Phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên Năm 2018
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC HÌNH
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• 1. Phần 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Ý nghĩa của đề tài
• 1.2.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
• 1.2.2. Ý nghĩa trong thực tiễn
• 2. Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất
• 2.2. Đăng kí đất đai
• 2.2.1. Khái niệm đăng kí đất đai
• 2.2.2. Khái niệm đăng ký quyền sở hữu nhà ở
• 2.2.3. Khái niệm đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất
• 2.2.4. Vai trò của công tác đăng ký đất đai
• 2.2.5. Hình thức đăng ký đất đai
• 2.3. Quyền sử dụng đất
• 2.4. Quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
• 2.5. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
• 2.5.1. Khái niệm
• 2.5.2. Mục đích của việc cấp Giấy chứng nhận
• 2.6. Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
• 2.7. Căn cứ pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
• 3. Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng, phạm vi thực hiện
• 3.2. Phạm vi thực hiện. Thời gian thực hiện
• 3.3. Nội dung thực hiện
• 3.3.1. Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, Tình hình sử dụng đất đai tại phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên
• 3.3.2. Thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ tại một số tổ thuộc phường Túc Duyên năm 2018
• 3.3.3. Những thuận lợi, khó khăn và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ đất tại phường Túc Duyên
• 3.4. Phương pháp thực hiện. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp
• 3.5. Phương pháp thống kê. Phương pháp so sánh. Phương pháp phân tích, đánh giá
• 4. Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Túc Duyên
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai của phường Túc Duyên
• 4.2.1. Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
• 4.2.2. Tình hình sử dụng đất đai của phường Túc Duyên
• 4.3. Thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ tại một số tổ trên địa bàn phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên năm 2018
• 4.4. Quy trình cấp GCNQSDĐ
• 4.5. Kết quả quá trình thực hiện cấp GCNQSDĐ tại một số tổ của phường Túc Duyên năm 2018
• 4.6. Những thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ đất tại phường Túc Duyên
• 4.6.1. Những thuận lợi
• 4.6.2. Những khó khăn
• 4.7. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại phường Túc Duyên
• 4.7.1. Giải pháp chung
• 4.7.2. Giải pháp cụ thể cho từng trường hợp tồn tại trên địa bàn phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
• 5. Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu và tính cấp thiết của đề tài

Luận văn này tập trung vào việc thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại Phường Túc Duyên, Thái Nguyên năm 2018. Đất đai là tài nguyên quý giá, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội. Việc cấp GCNQSDĐ không chỉ đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất mà còn giúp Nhà nước quản lý đất đai hiệu quả. Tuy nhiên, quá trình này còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là ở các địa phương như Phường Túc Duyên. Đề tài nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ.

1.1. Mục đích nghiên cứu

Mục đích chính của luận văn là tìm hiểu quy trình cấp GCNQSDĐ tại Phường Túc Duyên, đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện. Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này. Nghiên cứu cũng giúp sinh viên nắm vững các quy định của Luật Đất đai 2013 và các văn bản pháp lý liên quan.

1.2. Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu không chỉ có ý nghĩa trong học tập mà còn mang tính thực tiễn cao. Việc cấp GCNQSDĐ giúp giảm thiểu tranh chấp đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân yên tâm đầu tư, sản xuất. Đồng thời, nghiên cứu cũng góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.

II. Cơ sở lý luận và pháp lý

Phần này trình bày các khái niệm và quy định pháp lý liên quan đến GCNQSDĐ. Luật Đất đai 2013 là cơ sở pháp lý chính, quy định rõ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Việc cấp GCNQSDĐ giúp Nhà nước quản lý đất đai hiệu quả, đồng thời bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất.

2.1. Khái niệm và vai trò của GCNQSDĐ

GCNQSDĐ là văn bản pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Nó đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất và giúp Nhà nước quản lý đất đai hiệu quả. GCNQSDĐ cũng là cơ sở để giải quyết các tranh chấp đất đai.

2.2. Quy trình cấp GCNQSDĐ

Quy trình cấp GCNQSDĐ bao gồm các bước: đăng ký đất đai, xác minh thông tin, lập hồ sơ và cấp giấy chứng nhận. Quá trình này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và người dân. Việc tuân thủ đúng quy trình giúp đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong công tác cấp GCNQSDĐ.

III. Thực trạng cấp GCNQSDĐ tại Phường Túc Duyên

Nghiên cứu thực trạng cấp GCNQSDĐ tại Phường Túc Duyên cho thấy, mặc dù công tác này đã được triển khai nhưng vẫn còn nhiều hạn chế. Số lượng hộ gia đình được cấp GCNQSDĐ chưa đạt tỷ lệ cao, nguyên nhân chủ yếu do thiếu hồ sơ pháp lý và nhận thức của người dân còn hạn chế. Nghiên cứu cũng chỉ ra những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện.

3.1. Thuận lợi

Một số thuận lợi trong công tác cấp GCNQSDĐ tại Phường Túc Duyên bao gồm sự hỗ trợ tích cực từ chính quyền địa phương và sự tham gia của người dân. Các cán bộ địa chính cũng được đào tạo bài bản, giúp quá trình thực hiện diễn ra thuận lợi hơn.

3.2. Khó khăn

Khó khăn chính là thiếu hồ sơ pháp lý, nhận thức của người dân còn hạn chế và quy trình cấp GCNQSDĐ còn phức tạp. Ngoài ra, việc giải quyết các tranh chấp đất đai cũng làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ.

IV. Giải pháp và kiến nghị

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại Phường Túc Duyên, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp như tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân, đơn giản hóa quy trình cấp GCNQSDĐ, và hỗ trợ người dân trong việc hoàn thiện hồ sơ pháp lý. Các giải pháp này nhằm đảm bảo công tác cấp GCNQSDĐ được thực hiện nhanh chóng, minh bạch và công bằng.

4.1. Giải pháp chung

Các giải pháp chung bao gồm tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của GCNQSDĐ. Đồng thời, cần đơn giản hóa quy trình cấp GCNQSDĐ để giảm bớt thủ tục hành chính.

4.2. Giải pháp cụ thể

Các giải pháp cụ thể bao gồm hỗ trợ người dân hoàn thiện hồ sơ pháp lý, tăng cường đào tạo cho cán bộ địa chính, và xử lý nhanh chóng các tranh chấp đất đai. Những giải pháp này sẽ giúp cải thiện hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại Phường Túc Duyên.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên đặc biệt, là tư liệu sản xuất không thể thay thế, thành phần cốt lõi của môi trường sống, đồng thời là địa bàn phân bố dân cư và xây dựng các cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Trong điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thị trường bất động sản phát triển nhanh chóng nhưng tình trạng giao dịch ngầm, tranh chấp, lấn chiếm và khiếu nại đất đai diễn ra phức tạp, gây khó khăn cho công tác quản lý do thiếu cơ sở pháp lý hoàn chỉnh. Việc đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (GCNQSDĐ) là thủ tục bắt buộc nhằm thiết lập hồ sơ địa chính thống nhất, xác lập địa vị pháp lý cho người sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân, đồng thời tạo căn cứ cho Nhà nước quản lý quỹ đất và chống thất thu ngân sách từ tiền sử dụng đất. Mặc dù công tác này đã được triển khai rộng khắp, tiến độ cấp GCNQSDĐ trên phạm vi cả nước vẫn còn chậm và thiếu đồng đều giữa các vùng miền. Tại phường Túc Duyên, một địa bàn trung tâm của thành phố Thái Nguyên đang trong quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, việc thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ đòi hỏi sự đánh giá cụ thể nhằm khắc phục những tồn tại ở cấp cơ sở.

Khóa luận xác định các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể như sau:

1. Nắm vững quy trình nghiệp vụ cấp GCNQSDĐ thực tế tại các tổ 7, tổ 8 và tổ 19 thuộc phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.
2. Đánh giá và xác định những thuận lợi, khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ tại địa bàn nghiên cứu.
3. Rút ra bài học kinh nghiệm chuyên môn, đề xuất các giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn phường Túc Duyên.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của khóa luận:

• Đối tượng nghiên cứu: Việc thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên năm 2018.
• Phạm vi không gian: Thực hiện trên địa bàn phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên; phạm vi điều tra hồ sơ chuyên sâu tập trung tại 3 tổ dân phố gồm tổ 7, tổ 8 và tổ 19.
• Phạm vi thời gian: Quá trình nghiên cứu và thu thập số liệu thực địa diễn ra từ ngày 28/05/2018 đến ngày 28/09/2018; mốc số liệu thống kê hiện trạng sử dụng đất phản ánh năm 2018.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận dựa trên khung lý luận quản lý nhà nước về đất đai và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và địa phương:

• Khung khái niệm và cơ sở khoa học: Nghiên cứu sử dụng các khái niệm chuẩn tắc về đăng ký đất đai, đăng ký quyền sở hữu nhà ở và đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo lý luận quản lý đất đai. Đăng ký đất đai được xác định theo 2 hình thức (đăng ký bắt buộc và đăng ký tự nguyện) và thực hiện qua 2 giai đoạn (đăng ký ban đầu để thiết lập hồ sơ địa chính và đăng ký biến động khi có thay đổi). Khái niệm quyền sử dụng đất được trích dẫn theo Điều 688 Bộ luật Dân sự và Hiến pháp năm 2013 (Điều 17, 18, 19, 84). Quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được xác lập theo Điều 181 Bộ luật Dân sự (gồm quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt). Định nghĩa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất căn cứ theo Khoản 16 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013. Mẫu Giấy chứng nhận được quy định theo Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT (gồm 1 tờ 4 trang, kích thước 190mm x 265mm, nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen).
• Hệ thống văn bản pháp lý: Căn cứ pháp lý giai đoạn trước bao gồm Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 198/2004/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP. Căn cứ pháp lý cốt lõi giai đoạn hiện hành gồm: Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, đặc biệt Điều 19 về trường hợp không cấp, Điều 32 về chứng nhận công trình xây dựng không phải nhà ở, Điều 70 về trình tự thủ tục, Điều 98 về nguyên tắc cấp, Điều 99 về các trường hợp được cấp và Điều 105 về thẩm quyền cấp); Nghị định số 44/2014/NĐ-CP (về giá đất); Nghị định số 45/2014/NĐ-CP (về thu tiền sử dụng đất); Nghị định số 46/2014/NĐ-CP (về thu tiền thuê đất); Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư); các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường gồm Thông tư 23/2014/TT-BTNMT, Thông tư 24/2014/TT-BTNMT (về hồ sơ địa chính), Thông tư 25/2014/TT-BTNMT (về bản đồ địa chính), Thông tư 28/2014/TT-BTNMT (về thống kê, kiểm kê đất đai); cùng các văn bản chỉ đạo của địa phương như Quyết định số 499/QĐ-UBND, Quyết định số 464/QĐ-UBND và Quyết định số 448/QĐ-UBND của UBND tỉnh Thái Nguyên.
• Phương pháp nghiên cứu thực tế: Khóa luận kết hợp 4 phương pháp chuyên ngành:
  1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu khí tượng, thủy văn, điều kiện kinh tế - xã hội, báo cáo thống kê đất đai và hồ sơ lưu trữ về nguồn gốc sử dụng đất của các hộ gia đình.
  2. Phương pháp thống kê: Phân nhóm đối tượng điều tra theo diện tích, loại đất, mục đích sử dụng, tổng hợp số lượng GCNQSDĐ đã cấp và tính toán tỷ lệ cơ cấu bằng phần mềm Microsoft Excel và Microsoft Word.
  3. Phương pháp so sánh: So sánh các chỉ tiêu theo mốc thời gian, giữa các tổ dân phố và đối chiếu với kế hoạch chỉ tiêu được giao để đánh giá mức độ hoàn thành.
  4. Phương pháp phân tích, đánh giá: Tổng hợp và đánh giá chất lượng hồ sơ, quy trình giải quyết thủ tục hành chính, từ đó chỉ ra nguyên nhân của các vướng mắc tồn đọng.
• Nguồn dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp do UBND phường Túc Duyên, cán bộ địa chính phường và Công ty Cổ phần Tư vấn Dịch vụ Bất động sản SGD cung cấp; số liệu thống kê của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Thái Nguyên, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên; các báo cáo định kỳ của Tổng cục Quản lý đất đai.

---

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Tác giả trình bày tính cấp thiết của việc cấp GCNQSDĐ theo tinh thần Luật Đất đai năm 2013 nhằm lập lại trật tự trong quản lý nhà nước về đất đai và minh bạch hóa thị trường bất động sản. Nội dung xác lập rõ mục đích nghiên cứu, 3 nhiệm vụ trọng tâm gắn với địa bàn tổ 7, tổ 8, tổ 19 thuộc phường Túc Duyên, làm rõ ý nghĩa khoa học và thực tiễn trong công tác đào tạo chuyên ngành Địa chính Môi trường tại Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Chương này tổng kết hệ thống lý luận về đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất và phân tích chi tiết quy định pháp lý của Luật Đất đai 2013: nguyên tắc cấp (Điều 98), các trường hợp được cấp (Điều 99), thẩm quyền cấp của UBND cấp tỉnh và cấp huyện (Điều 105), các trường hợp không cấp (Điều 19 Nghị định 43/2014/NĐ-CP), và các bước thủ tục hành chính theo Điều 70 Nghị định 43/2014/NĐ-CP (thẩm tra cấp xã, niêm yết công khai 15 ngày, trích đo địa chính, chuyển cơ quan thuế xác định nghĩa vụ tài chính, trình ký và trao giấy).

Phần cơ sở thực tiễn phân tích kinh nghiệm quản lý đất đai của Hoa Kỳ (hệ thống thông tin đất đai số hóa cập nhật biến động đến từng thửa đất) và Thái Lan (hệ thống phân loại GCN thành bìa đỏ cho đất hợp pháp, bìa xanh cho đất cần xác minh và bìa vàng cho đất chưa có giấy tờ). Đánh giá tiến độ cấp giấy toàn quốc (cấp 42,3 triệu GCN với diện tích 22,9 triệu ha, đạt 94,8% diện tích cần cấp; 5 loại đất chính đạt 94,6% diện tích) và tỉnh Thái Nguyên (tổng diện tích cần cấp hơn 263.000 ha chiếm 74% diện tích tự nhiên, đã cấp hơn 195.000 ha với trên 435.000 GCN; chuyển đổi hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai về trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường từ ngày 01/04/2016).

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Xác định đối tượng nghiên cứu là việc thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ tại phường Túc Duyên trong thời gian từ ngày 28/05/2018 đến ngày 28/09/2018. Nội dung nghiên cứu gồm 4 phần: điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội; hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai; kết quả thực hiện cấp GCNQSDĐ tại các tổ 7, 8, 19 năm 2018; đánh giá thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp. Thiết kế 4 phương pháp nghiên cứu cụ thể: điều tra thu thập số liệu thứ cấp, thống kê, so sánh và phân tích tổng hợp.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương này phản ánh toàn bộ kết quả khảo sát thực tế tại phường Túc Duyên:

• Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội: Tổng diện tích tự nhiên 290,28 ha; mật độ dân số 8.312 người/km²; gồm 24 tổ dân phố, 2.806 hộ dân và 9.934 nhân khẩu. Khí hậu nhiệt đới gió mùa có nhiệt độ trung bình 22,0°C, lượng mưa trung bình 2.007 mm/năm (mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 chiếm 80-85%), số giờ nắng trung bình 1.690 giờ/năm. Nguồn nước ngầm có trữ lượng cấp A+B với công suất hố khoan đạt 50.744 m³/ngày đêm; sông Cầu bao bọc 3 mặt phường tạo hệ thống tiêu thoát lũ nhưng gây ngập cục bộ vào mùa mưa tại khu vực phía Nam. Các chỉ tiêu xã hội: 85% dân số tham gia bảo hiểm y tế, 100% dùng nước hợp vệ sinh, thu nhập bình quân đầu người cao hơn hoặc bằng 1,2 lần mức bình quân toàn tỉnh, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên dưới 1,0%.
• Tình hình quản lý và sử dụng đất đai: Phân tích chi tiết hiện trạng sử dụng đất qua các bảng thống kê đất đai năm 2018. Nhóm đất nông nghiệp chiếm 116,76 ha (40,26% diện tích tự nhiên); nhóm đất phi nông nghiệp chiếm 164,68 ha (56,70%); nhóm đất chưa sử dụng là 8,84 ha (3,05%).
• Nghiệp vụ thực hiện cấp GCNQSDĐ: Khảo sát quy trình giải quyết hồ sơ tại tổ 7, tổ 8 và tổ 19 theo trình tự Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; phân tích số liệu hộ kê khai cấp mới, cấp đổi, các hồ sơ đủ điều kiện và không đủ điều kiện (kèm các ví dụ cụ thể do vướng mắc quy hoạch hoặc chuyển mục đích trái phép); phân tích cơ cấu diện tích cấp GCN của 3 tổ dân phố.
• Đánh giá thuận lợi, khó khăn và giải pháp: Xác định thuận lợi từ hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và sự chỉ đạo của các cấp chính quyền; khó khăn do ranh giới sử dụng đất biến động, nguồn gốc đất phức tạp qua nhiều thời kỳ, việc tự ý xây nhà trên đất nông nghiệp chưa được xử lý dứt điểm. Đề xuất hệ thống giải pháp chung và giải pháp cụ thể cho từng nhóm tồn tại.

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Tổng kết toàn bộ kết quả nghiên cứu về quy trình, tiến độ và hạn chế trong công tác cấp GCNQSDĐ tại địa phương. Kiến nghị UBND phường Túc Duyên và cơ quan tài nguyên môi trường tăng cường công tác rà soát, tháo gỡ khó khăn về mặt thủ tục tài chính và quy hoạch cho các trường hợp tồn đọng.

---

Kết quả và đóng góp

Khóa luận cung cấp các số liệu định lượng chi tiết về hiện trạng phân bổ và sử dụng đất đai trên địa bàn phường Túc Duyên năm 2018 thông qua các bảng tổng hợp sau:

STT	Chỉ tiêu loại đất	Mã loại đất	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
I	Tổng diện tích tự nhiên		290,28	100,00
1	Đất nông nghiệp	NNP	116,76	40,26
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	164,68	56,70
3	Đất chưa sử dụng	CSD	8,84	3,05

Bảng 1: Diện tích và cơ cấu các loại đất chính phường Túc Duyên năm 2018

Trong nhóm đất nông nghiệp (116,76 ha), đất sản xuất nông nghiệp chiếm phần lớn với 113,36 ha (tương đương 97,08% diện tích đất nông nghiệp). Đất trồng cây hàng năm đạt 108,86 ha (chiếm 93,23% đất nông nghiệp), trong đó đất chuyên trồng lúa nước là 79,73 ha (chiếm 68,29% đất nông nghiệp) và đất trồng cây hàng năm khác là 29,13 ha (chiếm 24,94%). Đất trồng cây lâu năm có 4,50 ha (chiếm 3,85%, toàn bộ là cây ăn quả). Đất nuôi trồng thủy sản có 3,40 ha (chiếm 2,91% diện tích đất nông nghiệp).

STT	Chỉ tiêu nhóm đất phi nông nghiệp	Mã loại đất	Diện tích (ha)	Cơ cấu so với đất PNN (%)
1	Đất ở tại đô thị	ODT	79,81	48,46
2	Đất chuyên dùng	CDG	54,26	32,95
-	Trong đó: Đất phát triển hạ tầng công cộng	DHT	50,05	30,39
-	Đất an ninh	CAN	0,44	0,27
-	Đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp	CSK	1,38	0,84
3	Đất có mặt nước chuyên dùng (sông, suối, kênh, rạch)	SMN / SON	28,69	17,42
4	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	NTD	1,18	0,72
5	Đất tôn giáo, tín ngưỡng	TTN / TON	0,74	0,45
Tổng	Tổng diện tích đất phi nông nghiệp	PNN	164,68	100,00

Bảng 2: Diện tích và cơ cấu nhóm đất phi nông nghiệp phường Túc Duyên năm 2018

Đối với kết quả cấp GCNQSDĐ, đề tài phản ánh dữ liệu thực tế tại các cấp:

• Phạm vi tỉnh Thái Nguyên: Tổng diện tích cần cấp GCNQSDĐ toàn tỉnh là trên 263.000 ha (chiếm 74% tổng diện tích tự nhiên). Toàn tỉnh đã cấp được hơn 195.000 ha với trên 435.000 GCN cho gần 1.300 tổ chức, doanh nghiệp và gần 322.000 hộ gia đình, cá nhân. Trong đó, diện tích đất nông nghiệp được cấp đạt gần 73%, đất phi nông nghiệp đạt hơn 90%. Diện tích đất tồn đọng chưa cấp gồm hơn 16.500 ha đất nông lâm trường, 526 ha đất chuyên dùng và trên 44.000 ha đất do hộ gia đình, cá nhân quản lý.
• Phạm vi phường Túc Duyên (tổ 7, 8, 19): Khóa luận tổng hợp chi tiết hồ sơ tham gia kê khai cấp mới và cấp đổi GCNQSDĐ năm 2018. Kết quả chỉ rõ số hộ đủ điều kiện cấp giấy và lập danh mục cụ thể các trường hợp không đủ điều kiện (nguyên nhân chính do vi phạm quy hoạch sử dụng đất, tranh chấp ranh giới sử dụng giữa các hộ liền kề, và tình trạng tự ý xây nhà ở trên đất sản xuất nông nghiệp từ các giai đoạn trước).

Các giải pháp nâng cao hiệu quả được tác giả đề xuất bao gồm:

1. Giải pháp chung: Đẩy mạnh tuyên truyền Luật Đất đai năm 2013 và các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất theo Điều 166, Điều 170; nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ địa chính xã, phường; ứng dụng phần mềm nghiệp vụ để chuẩn hóa việc lập và chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính.
2. Giải pháp cụ thể: Đối với các trường hợp tự ý chuyển mục đích làm nhà trên đất nông nghiệp, cần rà soát sự phù hợp với quy hoạch đô thị để hướng dẫn thực hiện thủ tục nộp tiền sử dụng đất chuyển đổi mục đích theo Nghị định số 45/2014/NĐ-CP hoặc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính; đối với các thửa đất có tranh chấp, tiến hành hòa giải cơ sở tại UBND cấp xã theo quy định; đối với hồ sơ thiếu giấy tờ gốc, thực hiện nghiêm túc thủ tục xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất kết hợp niêm yết công khai đúng thời hạn 15 ngày tại trụ sở UBND phường và khu dân cư theo Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP.

Đóng góp của nghiên cứu là đánh giá thực chứng quy trình xử lý hồ sơ địa chính tại cấp cơ sở trên một địa bàn đô thị hóa đặc thù, chỉ ra nguyên nhân của các hồ sơ vướng mắc và cung cấp hệ thống số liệu hiện trạng làm căn cứ tham khảo cho công tác quản lý đất đai địa phương.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận có các hạn chế được xác định dựa trên phạm vi nghiên cứu của tác giả:

• Phạm vi khảo sát thực tế chuyên sâu về công tác cấp GCNQSDĐ chỉ giới hạn tại 3 tổ dân phố (tổ 7, tổ 8 và tổ 19) trong tổng số 24 tổ dân phố của phường Túc Duyên. Do đó, kết quả phân loại hồ sơ chưa phản ánh toàn diện hiện trạng của toàn bộ phường.
• Thời gian tiến hành điều tra thực tế trong thời lượng ngắn (từ 28/05/2018 đến 28/09/2018), số liệu điều tra chủ yếu dựa trên các tài liệu thứ cấp được cung cấp bởi cán bộ địa chính và đơn vị tư vấn dịch vụ bất động sản, chưa khảo sát xã hội học mở rộng đối với toàn bộ người sử dụng đất trên địa bàn.
• Hướng mở tiếp theo được rút ra từ phạm vi văn bản: Cần mở rộng điều tra, rà soát hồ sơ cấp GCNQSDĐ đối với 21 tổ dân phố còn lại của phường Túc Duyên; tiếp tục theo dõi tiến độ xử lý đối với các trường hợp hồ sơ tồn đọng không đủ điều kiện sau khi hoàn tất thủ tục điều chỉnh quy hoạch hoặc hoàn thành nghĩa vụ tài chính; nghiên cứu tích hợp hồ sơ địa chính phường vào hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai số hóa đa mục tiêu của thành phố Thái Nguyên.

---

Giá trị tham khảo

Khóa luận có giá trị tham khảo thiết thực đối với:

• Sinh viên, học viên ngành Quản lý đất đai, Địa chính Môi trường, Quản lý tài nguyên: Tài liệu cung cấp phương pháp tiếp cận thực tế về thu thập số liệu hiện trạng sử dụng đất, cấu trúc một báo cáo đánh giá nghiệp vụ địa chính cơ sở và cách thức áp dụng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong thực hành quản lý đất đai.
• Cán bộ địa chính cấp xã, phường và thị trấn: Có thể tham khảo phương pháp rà soát hồ sơ, phân loại các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, cùng các bước nghiệp vụ niêm yết, trích đo địa chính theo quy định tại Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP.
• Nội dung đáng tham khảo nhất trong văn bản là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành được tổng hợp từ năm 2003 đến 2018, quy trình thực hiện cấp GCNQSDĐ và các giải pháp xử lý đối với trường hợp đất ở có nguồn gốc vi phạm tự ý xây dựng trên đất nông nghiệp.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Khóa luận được tiến hành nghiên cứu trên địa bàn nào và trong khoảng thời gian nào?
Đề tài được tiến hành nghiên cứu trên địa bàn phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, tập trung khảo sát cụ thể tại 3 tổ dân phố gồm tổ 7, tổ 8 và tổ 19. Thời gian thực hiện từ ngày 28/05/2018 đến ngày 28/09/2018.

2. Tổng diện tích tự nhiên và cơ cấu các nhóm đất chính của phường Túc Duyên năm 2018 là bao nhiêu?
Tổng diện tích tự nhiên của phường Túc Duyên năm 2018 là 290,28 ha. Cơ cấu gồm 3 nhóm đất chính: đất nông nghiệp có diện tích 116,76 ha (chiếm 40,26%); đất phi nông nghiệp có diện tích 164,68 ha (chiếm 56,70%); và đất chưa sử dụng có diện tích 8,84 ha (chiếm 3,05%).

3. Đơn vị nào đã phối hợp và hỗ trợ tác giả cung cấp số liệu, hồ sơ chuyên môn trong quá trình thực hiện khóa luận?
Tác giả nhận được sự hỗ trợ cung cấp thông tin, hồ sơ và số liệu từ cán bộ địa chính UBND phường Túc Duyên và Công ty Cổ phần Tư vấn Dịch vụ Bất động sản SGD.

4. Đến thời điểm tác giả thu thập số liệu, kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn toàn tỉnh Thái Nguyên đạt mức nào?
Toàn tỉnh Thái Nguyên có tổng diện tích đất cần cấp GCN là hơn 263.000 ha (chiếm khoảng 74% diện tích tự nhiên). Toàn tỉnh đã cấp được hơn 195.000 ha với trên 435.000 GCN cho gần 1.300 tổ chức, doanh nghiệp và gần 322.000 hộ gia đình, cá nhân; diện tích đất nông nghiệp được cấp đạt gần 73% và đất phi nông nghiệp đạt hơn 90%.

5. Theo quy định pháp lý được tác giả áp dụng, thời hạn niêm yết công khai hồ sơ cấp GCNQSDĐ tại cấp xã là bao nhiêu ngày?
Theo quy định tại Điểm c Khoản 2 Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP được trích dẫn trong khóa luận, thời hạn niêm yết công khai kết quả kiểm tra hồ sơ, xác nhận hiện trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất tại trụ sở UBND cấp xã và khu dân cư là 15 ngày.

---

Kết luận

Khóa luận của sinh viên Đỗ Văn Thiện đã đánh giá chi tiết tình hình quản lý, sử dụng đất đai và nghiệp vụ cấp GCNQSDĐ tại phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên năm 2018 trên cơ sở đối chiếu Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Nghiên cứu cung cấp số liệu hiện trạng phân bổ 290,28 ha đất tự nhiên của phường và phân tích cụ thể kết quả tiếp nhận, thẩm định hồ sơ kê khai tại tổ 7, tổ 8 và tổ 19. Các phát hiện về nguyên nhân tồn đọng hồ sơ và nhóm giải pháp xử lý từng trường hợp vi phạm có giá trị ứng dụng thiết thực cho công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất. Đó là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng. Mỗi quốc gia, mỗi địa phương có một quỹ đất đai nhất định được giới hạn bởi diện tích, ranh giới, vị trí.Việc sử dụng và quản lý quỹ đất đai này được thực hiện theo quy định của nhà nước, tuân thủ luật đất đai và những văn bản pháp lý có liên quan.

Luật đất đai năm 2013 ra đời đã xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do nhà nước thống nhất quản lý. Để đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý đất đai thì công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được thực hiện nghiêm túc. Công tác này không chỉ đảm bảo sự thống nhất quản lý mà còn bảo đảm các quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng các công trình. Hiện nay vấn đề về đất đai là vấn đề được nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy ra và việc giải quyết vấn đề này cực kỳ nan giải do thiếu giấy tờ pháp lý.

Cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước như ngày nay đã làm cho thị trường bất động sản trở nên sôi động, trong đó đất đai là hàng hoá chủ yếu của thị trường này. Nhưng thực tế trong thị trường này thị trường ngầm phát triển rất mạnh mẽ. Đó là vấn đề đáng lo ngại nhất hiện nay. Để đảm bảo cho thị trường này hoạt động công khai, minh bạch thì yêu cầu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận phải được tiến hành.

Ngoài ra một vấn đề quan trọng của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giúp cho nhà h 2 nước có cơ sở pháp lý trong việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước. Có thể thấy rằng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nước ta vẫn còn chậm, thiếu sự đồng đều, ở các vùng khác nhau thì tiến độ cũng khác nhau do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan ở từng địa phương. Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã và đang thực hiện tốt. Được sự nhất trí của ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, sự phân công của khoa Quản lý Tài nguyên - Đại học Nông Lâm Thái Nguyên và dưới sự hướng dẫn của: Th.S Vương Vân Huyền.

Em tiến hành thực hiện đề tài "Thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất tại phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 2018". Mục đích Thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại một số tổ thuộc phường Túc Duyên,thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên". - Nắm được quy trình cấp GCNQSDĐ cụ thể tại các tổ 7, tổ 8, tổ 19 thuộc phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên. - Đánh giá tìm ra những thuận lợi, khó khăn trong khi thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ.

- Rút ra bài học kinh nghiệm cho bản thân, đưa ra những đề xuất, các giải pháp có tính khả thi khi thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn phường. Ý nghĩa của đề tài 1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học Bổ sung hoàn thiện kiến thức đã được học trong nhà trường cho bản thân. Đồng thời tiếp cận và thấy được những thuận lợi và khó khăn của công tác cấp GCNQSDĐ đất đai trong thực tế.

Nắm vững những quy định của Luật h 3 Đất đai 2013 và các văn bản dưới Luật về đất đai của Trung ương và địa phương về cấp GCNQSDĐ. Ý nghĩa trong thực tiễn Qua quá trình nghiên cứu cấp GCNQSDĐ sẽ thấy được những việc đã làm được và chưa làm được trong quá trình thực hiện, từ đó rút ra những kinh nghiệm và tìm những giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm thúc đẩy công tác thực hiện cấp GCNQSDĐ nói riêng và công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung được tốt hơn. h 4 Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất 2.

Đăng kí đất đai * Khái niệm đăng kí đất đai: Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước (với tư cách là đại diện chủ sở hữu) và người sử dụng đất được Nhà nước giao quyền sử dụng, nhằm thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ để quản lý thống nhất đối với đất đai theo pháp luật, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những chủ sử dụng đất có đủ điều kiện, để xác lập địa vị pháp lý của họ trong việc sử dụng đất đối với Nhà nước và xã hội. (5) * Khái niệm đăng ký quyền sở hữu nhà ở: Đăng ký quyền sở hữu nhà ở là việc cá nhân, tổ chức sau khi hoàn thành, tạo lập nhà ở hợp pháp thì đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để làm thủ tục đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật. (5) * Khái niệm đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất: Thuật ngữ đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thực chất là việc ghi vào hồ sơ địa chính về quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đối với một thửa đất xác định và cấp giấy chứng nhận đối với tài sản gắn liền với thửa đất đó nhằm chính thức xác lập quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất. (5) * Vai trò của công tác đăng ký đất đai: Đăng ký đất đai là công cụ của Nhà nước đảm bảo lợi ích Nhà nước, cộng đồng công dân như quản lý nguồn thuế, Nhà nước với vai trò trung gian tiến h 5 hành cân bằng lợi ích giữa các chủ thể, bố trí cho mục đích sử dụng tốt nhất.

Nhà nước biết được cách để quản lý chung qua việc dùng công cụ đăng ký đất đai để quản lý. Lợi ích của công dân có thể thấy được như Nhà nước bảo vệ quyền và bảo vệ người công dân khi có các tranh chấp, khuyến khích dầu tư cá nhân, hỗ trợ các giao dịch về đất đai, giảm khả năng tranh chấp đất đai. (5) * Hình thức đăng ký đất đai: Có hai hình thức đăng ký là đăng ký tự nguyện và đăng ký bắt buộc. Theo quy mô và mức độ phức tạp của công việc về đăng ký trong từng thời kỳ đăng ký đất đai được chia thành 2 giai đoạn: - Giai đoạn 1: đăng ký đất ban đầu được tổ chức thực hiện lần đầu trên phạm vi cả nước để thiết lập hồ sơ địa chính ban đầu cho toàn bộ đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất cả các chủ sử dụng đủ điều kiện.

- Giai đoạn 2: đăng ký biến động đất đai thực hiện ở những địa phương đã hoàn thành đăng ký ban đầu cho mọi trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung của hồ sơ địa chính đã thiết lập. Quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất là toàn bộ các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành trong đó quy định việc bảo vệ các quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng. "Quyền sử dụng đất của cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, chủ thể khác được xác lập do Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất" (theo Điều 688 Bộ Luật Dân sự). Đất đai có thể đem lại sự giàu có, sự phồn thịnh cho người sử dụng đất, và việc sở hữu, sử dụng, khai thác, quản lý như thế nào cho hợp lý để đảm bảo cho sự phát triển ổn định hoà bình, công bằng xã hội lại là vấn đề hết sức hóc búa đối với mỗi quốc gia cũng như toàn thể nhân loại.

h 6 Chế độ sở hữu đất đai hiện hành của nước ta là sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước thống nhất quản lý, nhân dân được trực tiếp sử dụng và có quyền của người sử dụng đất. Để quy định, bảo vệ và thực thi chế độ này Nhà nước ta đã ban hành các văn bản pháp luật, tạo ra hành lang pháp lý quy định cụ thể. Đó là Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Điều 19), Hiến pháp 2013 (Điều 17,18, 84), Luật Đất đai năm 2013, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2003, năm 2013 quy định về quyền sở hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, chế độ quản lý đất đai thống nhất của Nhà nước cũng như quy định rõ quyền hạn trách nhiệm, các công tác quản lý đất và quyền hạn trách nhiệm của người sử dụng đất. Quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

Nhà ở là tài sản luôn gắn liền với đất đai, hơn thế nữa nhà ở đặc biệt quan trọng, quý giá đối với mỗi con người, mỗi gia đình cũng như toàn xã hội. Theo Điều 181 Bộ luật dân sự Việt nam nhà ở là một bất động sản không thể di dời và quyền sở hữu nhà ở cũng như quyền sở hữu các tài sản khác bao gồm quyền chiếm hữu (quản lý nhà ở), quyền sử dụng (lợi dụng các tính năng của nhà ở để phục vụ mục đích kinh tế - đời sống), và quyền định đoạt (quyết định số phận thực tế của nhà ở như bán, cho thuê, cho mượn, để thừa kế, phá đi,. Chủ sở hữu nhà ở là người có đầy đủ các quyền đó. Tuy nhiên quyền sở hữu nhà ở cũng có thể tách rời như đối với đất, nghĩa là chủ sở hữu có thể chuyển giao một phần hoặc toàn bộ quyền sử dụng nhà ở và quyền chiếm hữu nhà ở của mình cho người khác trong một khoảng thời gian và không gian xác định, đó là khi chủ sở hữu cho thuê nhà, cho mượn nhà.

Việc quy định phân chia quyền hạn giữa chủ sở hữu nhà và người sử dụng nhà không tuân theo một quy tắc cứng nhắc mà tuân theo sự thoả thuận giữa hai bên.