Kiểm Soát Thủ Tục Hành Chính Tại Đắk Lắk: Thực Trạng và Giải Pháp

• Người hướng dẫn: GS. Phạm Hồng Thái
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và hành chính
• Đề tài: Kiểm Soát Thủ Tục Hành Chính Tại Đắk Lắk: Thực Trạng và Giải Pháp
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Đắk Lắk

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CÁC ĐẦU MỐI THUỘC UBND CẤP TỈNH
• 1.1. Khái niệm thủ tục hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
• 1.1.2. Khái niệm kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.1.3. Khái niệm, đặc điểm kiểm soát thủ tục hành chính của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
• 1.1.4. Đặc điểm của kiểm soát thủ tục hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
• 1.2. Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát thủ tục hành chính tại các đầu mối thuộc UBND tỉnh
• 1.3. Thể chế về kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.4. Tổ chức bộ máy, nhân sự làm công tác kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.4.1. Trình độ, năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức
• 1.4.2. Kinh phí, trang thiết bị và phương pháp thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.5. Sự tham gia giám sát và phản biện xã hội của nhân dân
• 1.6. Kinh nghiệm kiểm soát thủ tục hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh của một số địa phương
• 1.6.1. Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh
• 1.6.2. Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng
• 1.6.3. Những giá trị tham khảo cho công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại Đắk Lắk
• 1.7. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK
• 2.1. Thực trạng pháp luật quy định về kiểm soát thủ tục hành chính
• 2.2. Khái quát về các UBND cấp huyện và các cơ quan chuyên môn UBND tỉnh Đắk Lắk
• 2.3. Tình hình kiểm soát thủ tục hành chính của các đầu mối trực thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk
• 2.4. Tình hình chấp hành các văn bản chỉ đạo của cơ quan có thẩm quyền cấp trên
• 2.5. Tình hình triển khai các nhiệm vụ có liên quan trong công tác kiểm soát thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật
• 2.6. Thực hiện công khai, niêm yết thủ tục hành chính. Công tác rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính
• 2.7. Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định thủ tục hành chính
• 2.8. Kiểm tra việc kiểm soát thủ tục hành chính
• 2.9. Đánh giá chung tình hình kiểm soát thủ tục hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk
• 2.9.1. Những kết quả đạt được
• 2.9.2. Những tồn tại, hạn chế
• 2.9.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
• 2.10. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK
• 3.1. Quan điểm nhằm bảo đảm hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính tại các đầu mối thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk
• 3.2. Giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Đắk Lắk
• 3.2.1. Giải pháp về hoàn thiện thể chế, chính sách pháp luật
• 3.2.2. Nâng cao nhận thức, hiểu biết, năng lực công tác kiểm soát thủ tục hành chính cho cán bộ, công chức của các cơ quan chuyên môn và cho người dân
• 3.2.3. Tăng cường các nguồn lực cần thiết cho kiểm soát thủ tục hành chính
• 3.2.3.1. Tăng cường nguồn lực tài chính cho hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính
• 3.2.3.2. Tăng cường trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật cho công tác kiểm soát thủ tục hành chính
• 3.2.4. Thu hút sự tham gia của xã hội vào kiểm soát thủ tục hành chính
• 3.2.5. Tăng cường tuyên truyền đến tổ chức, công dân về vai trò, ý nghĩa của kiểm soát thủ tục hành chính. Xác định vai trò giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội trong thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính
• 3.2.6. Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan hành chính
• 3.2.7. Tăng cường kiểm tra công tác kiểm soát thủ tục hành chính
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Về Kiểm Soát Thủ Tục Hành Chính Tại Đắk Lắk

Trước yêu cầu cải cách hành chính mạnh mẽ, kiểm soát thủ tục hành chính (TTHC) trở thành nhiệm vụ trọng tâm. Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đơn giản hóa TTHC đã mang lại những kết quả nhất định, được OECD đánh giá cao. Để duy trì thành quả và tăng cường kiểm soát, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát TTHC. Tại Đắk Lắk, công tác này được triển khai theo quy định, góp phần vào tiến trình cải cách TTHC của tỉnh. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập, hiệu quả hoạt động chưa cao, gây bức xúc cho người dân. Do đó, việc nghiên cứu đề tài "Kiểm soát thủ tục hành chính từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk" là vô cùng cấp thiết.

1.1. Sự Cần Thiết Của Kiểm Soát TTHC Trong Bối Cảnh Hiện Nay

Cải cách hành chính là yêu cầu tất yếu để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Kiểm soát TTHC đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo tính minh bạch, công khai và hiệu quả của bộ máy hành chính. Việc đơn giản hóa TTHC giúp giảm chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp và người dân, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội. Theo đánh giá của OECD, Việt Nam đã đạt được nhiều thành công trong cải cách TTHC, tuy nhiên vẫn còn nhiều dư địa để cải thiện.

1.2. Mục Tiêu Và Phạm Vi Nghiên Cứu Về Kiểm Soát TTHC Đắk Lắk

Nghiên cứu này tập trung đánh giá thực trạng kiểm soát TTHC của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk. Mục tiêu là đưa ra các giải pháp tiếp tục tăng cường kiểm soát TTHC trên địa bàn tỉnh. Phạm vi nghiên cứu giới hạn ở các cơ quan chuyên môn cấp sở, khảo sát từ năm 2011 đến nay. Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, kết hợp phân tích, tổng hợp, so sánh và điều tra xã hội học.

II. Thực Trạng Thủ Tục Hành Chính Tại Đắk Lắk Vấn Đề Thách Thức

Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định, công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại Đắk Lắk vẫn còn nhiều tồn tại và hạn chế. Nhiều lĩnh vực chưa được kiểm soát tốt, gây ra những bức xúc cho người dân và doanh nghiệp. Nguyên nhân chủ yếu là do thể chế, chính sách pháp luật chưa hoàn thiện, năng lực của cán bộ công chức còn hạn chế, nguồn lực đầu tư chưa đủ mạnh và sự tham gia của xã hội còn yếu. Cần có những giải pháp đồng bộ để khắc phục những tồn tại này, nâng cao hiệu quả kiểm soát TTHC.

2.1. Những Tồn Tại Trong Quy Trình Thủ Tục Hành Chính Hiện Nay

Quy trình thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp. Tình trạng trễ hẹn, giải quyết hồ sơ chậm vẫn còn xảy ra. Việc công khai, minh bạch thông tin về TTHC chưa được thực hiện đầy đủ. Cơ chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của người dân còn hạn chế. Theo báo cáo của UBND tỉnh, tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn còn chưa đạt 100% ở một số lĩnh vực.

2.2. Đánh Giá Hiệu Quả Kiểm Soát TTHC Của Các Cơ Quan Chuyên Môn

Hiệu quả kiểm soát TTHC của các cơ quan chuyên môn chưa đồng đều. Một số cơ quan đã chủ động rà soát, đơn giản hóa TTHC, nâng cao chất lượng phục vụ. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều cơ quan chưa thực sự quan tâm đến công tác này. Việc phối hợp giữa các cơ quan trong kiểm soát TTHC còn thiếu chặt chẽ. Cần có những tiêu chí đánh giá cụ thể để nâng cao trách nhiệm của các cơ quan.

2.3. Nguyên Nhân Khách Quan Và Chủ Quan Của Các Hạn Chế

Nguyên nhân khách quan bao gồm thể chế, chính sách pháp luật chưa hoàn thiện, nguồn lực đầu tư còn hạn chế. Nguyên nhân chủ quan là do năng lực của cán bộ công chức còn yếu, nhận thức về tầm quan trọng của kiểm soát TTHC chưa đầy đủ. Cần có những giải pháp đồng bộ để khắc phục cả nguyên nhân khách quan và chủ quan.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Thể Chế Kiểm Soát TTHC Tại Đắk Lắk

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát thủ tục hành chính, cần hoàn thiện thể chế, chính sách pháp luật liên quan. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật cho phù hợp với thực tiễn. Xây dựng quy trình kiểm soát TTHC khoa học, minh bạch, dễ thực hiện. Tăng cường phân cấp, ủy quyền cho các cơ quan cấp dưới. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát TTHC.

3.1. Rà Soát Sửa Đổi Các Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Về TTHC

Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về TTHC cho phù hợp với thực tiễn. Loại bỏ các quy định chồng chéo, mâu thuẫn, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp. Đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật về TTHC.

3.2. Xây Dựng Quy Trình Kiểm Soát TTHC Khoa Học Minh Bạch

Xây dựng quy trình kiểm soát TTHC khoa học, minh bạch, dễ thực hiện. Quy định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, cá nhân trong quy trình kiểm soát TTHC. Đảm bảo sự tham gia của người dân và doanh nghiệp trong quá trình xây dựng, sửa đổi TTHC.

3.3. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Kiểm Soát TTHC

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát TTHC. Xây dựng hệ thống thông tin về TTHC đầy đủ, chính xác, dễ tra cứu. Cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao. Tăng cường giám sát, đánh giá hiệu quả kiểm soát TTHC thông qua hệ thống thông tin.

IV. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Về Thủ Tục Hành Chính Đắk Lắk

Nâng cao nhận thức, hiểu biết, năng lực công tác kiểm soát TTHC cho cán bộ, công chức là yếu tố then chốt. Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về kiểm soát TTHC. Tăng cường trao đổi kinh nghiệm giữa các địa phương. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn cao, có tinh thần trách nhiệm.

4.1. Đào Tạo Bồi Dưỡng Chuyên Môn Về Kiểm Soát TTHC

Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về kiểm soát TTHC cho cán bộ, công chức. Nội dung đào tạo cần cập nhật kiến thức mới về kiểm soát TTHC, kỹ năng rà soát, đơn giản hóa TTHC, kỹ năng giải quyết khiếu nại, tố cáo.

4.2. Trao Đổi Kinh Nghiệm Về Kiểm Soát TTHC Giữa Các Địa Phương

Tăng cường trao đổi kinh nghiệm về kiểm soát TTHC giữa các địa phương. Tổ chức các hội thảo, tọa đàm để chia sẻ kinh nghiệm, học hỏi lẫn nhau. Tham quan, học tập các mô hình kiểm soát TTHC hiệu quả.

4.3. Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Có Phẩm Chất Năng Lực

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn cao, có tinh thần trách nhiệm. Thực hiện nghiêm túc các quy định về tuyển dụng, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức. Có chính sách đãi ngộ phù hợp để thu hút, giữ chân người tài.

V. Tăng Cường Nguồn Lực Cho Kiểm Soát Thủ Tục Tại Đắk Lắk

Tăng cường các nguồn lực cần thiết cho kiểm soát thủ tục hành chính, bao gồm nguồn lực tài chính, nguồn lực về cơ sở vật chất, kỹ thuật. Đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động kiểm soát TTHC. Đầu tư trang thiết bị hiện đại cho công tác kiểm soát TTHC. Xây dựng cơ sở dữ liệu về TTHC đầy đủ, chính xác.

5.1. Đảm Bảo Nguồn Lực Tài Chính Cho Kiểm Soát TTHC

Đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động kiểm soát TTHC. Bố trí kinh phí cho các hoạt động rà soát, đơn giản hóa TTHC, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TTHC.

5.2. Đầu Tư Cơ Sở Vật Chất Trang Thiết Bị Hiện Đại

Đầu tư trang thiết bị hiện đại cho công tác kiểm soát TTHC. Trang bị máy tính, phần mềm quản lý TTHC, hệ thống hội nghị trực tuyến. Xây dựng trụ sở làm việc khang trang, hiện đại.

5.3. Xây Dựng Cơ Sở Dữ Liệu Về TTHC Đầy Đủ Chính Xác

Xây dựng cơ sở dữ liệu về TTHC đầy đủ, chính xác. Cập nhật thường xuyên thông tin về TTHC. Đảm bảo tính bảo mật, an toàn của cơ sở dữ liệu.

VI. Đẩy Mạnh Ứng Dụng Thực Tiễn Kiểm Soát TTHC Tại Đắk Lắk

Để kiểm soát thủ tục hành chính hiệu quả, cần thu hút sự tham gia của xã hội. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về kiểm soát TTHC. Xác định vai trò giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội. Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan hành chính. Tăng cường kiểm tra công tác kiểm soát TTHC.

6.1. Tuyên Truyền Về Vai Trò Của Kiểm Soát TTHC

Tăng cường tuyên truyền đến tổ chức, công dân về vai trò, ý nghĩa của kiểm soát thủ tục hành chính. Sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau như báo chí, truyền hình, internet, tờ rơi, pa-nô, áp phích.

6.2. Xác Định Vai Trò Giám Sát Của Tổ Chức Xã Hội

Xác định vai trò giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội trong thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính. Tạo điều kiện cho các tổ chức này tham gia vào quá trình xây dựng, sửa đổi TTHC, giám sát việc thực hiện TTHC.

6.3. Nâng Cao Trách Nhiệm Người Đứng Đầu Cơ Quan

Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan hành chính. Người đứng đầu phải chịu trách nhiệm về kết quả kiểm soát TTHC của cơ quan mình. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định về TTHC.