LỜI MỞ ĐẦU Đất nước ta đang trong quá trình đổi mới và tiếp tục phát triển, nhà nước đang cực kỳ quan tâm đến ngành XD và đầu tư CSHT. Một phan là để nâng cao chất lượng đời sống cho người dân, một phan dé tăng thêm sự bỏ vốn DT tư nước ngoài từ các quốc gia phát triển. Dù là lý do gì thì CSHT cũng là một yếu té tat yếu, là cơ sở nền móng cho phát triển của bất kỳ địa phương nào trên khắp đất nước hình chữ S này. Do đó, hoạt động DTXD cơ bản sẽ luôn được quan tâm, tạo điều kiện hết mực.
Trong lĩnh vực xây dựng, công tác QLDA là một trong những công tác được ưu tiên chú trọng bậc nhất, dé có thé làm nên những công trình XD chất lượng, đạt hiệu quả cao. Huyện Triệu Sơn là một huyện thuộc địa phận tỉnh Thanh Hóa, diện tích chủ yếu là đồng bằng và thấp dần về phía Bắc. Tuy địa hình không quá nhiều hiểm trở, nhưng nhìn chung sự phát triển vẫn chưa quá nhiều. Chỉ trong các năng gần đây, việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng mới được chú trọng hơn.
Tỉnh Thanh Hóa nhận thức được điều này nên đã tăng cường rót vốn đầu tư, quan tâm đến các dự án đầu tư xây dựng của huyện như giao thông vận tải, kênh mương,. Năm 2017, tỉnh Thanh Hóa cùng HĐND, UBND huyện Triệu Sơn đã quyết định thành lập Ban Quản lý dự án DTXD huyện Triệu Sơn- tinh Thanh Hóa. Từ khi Ban QLDA ra đời đã góp phan giải quyết, giúp đỡ UBND huyện quan lý các dự án ĐTXD trên địa bàn huyện Triệu Sơn. Cũng bởi mới được thành lập, nhân sự chưa nhiều nên không thể tránh khỏi các thiếu sót không cần thiết.
Tuy nhiên, Ban cũng đang dần hoàn thiện hon, từ bộ máy tô chức, quy trình QLDA đến nâng cao kiến thức và năng lực cho cán bộ, đây là điều đáng được ghi nhận. Sau khi thực tập tại Ban Quản lý dự án DTXD huyện Triệu Son, em đã có thé hiéu hon những gi mình được hoc và di đến lựa chọn đề tài với tên tiêu đề là: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban Quan lý dự án đầu tư xây dựng huyện Triệu Sơn - tỉnh Thanh Hóa”. CHUONG I: CO SO LY LUAN VE DU AN DAU TU XAY DUNG VA CONG TAC QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG 1. Dự án đầu tư xây dung 1.
Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng Dựa trên khoản 15, Điều 3, Luật XD - 2014 đã quy định khái niệm dự án DTXD như sau: “Dự án dau tư xây dựng là tập hợp các dé xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn dé tiến hành hoạt động xây dựng dé xây dựng mới, sửa chữa, cdi tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định. O giai doan chuẩn bi dự án dau tw xáy dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dau tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật dau tư xây dung”. Đặc trưng cia một dự án dau tư xây dựng - _ Những DA này đã được đặt ra mục tiêu và kết quả ngay từ ban dau. Đó có thé là các mục tiêu về công suất của dự án, cũng có thé là mục tiêu về KT - KT hoặc là thời hạn hoàn thành, số vồn.
- Cac DA có thé có một hoặc nhiều công trình gộp lại với nhau, có địa điểm cụ thé, dự án xây dựng sau khi hoàn thành cũng sẽ được vận hành và sử dụng tại chính địa điểm đó. Cũng vì lý do trên mà dự án xây dựng mang tính độc đáo, chỉ có mình nó có. - DA trong lĩnh vực xây dựng được bao quanh bởi các yếu tố về nguồn lực, về thời gian thực hiện dự án, về kỹ thuật sự dụng. - _ ĐTXD luôn là lĩnh vực được đánh giá cao về độ rủi ro và bat lợi bởi thời gian thực hiện rat lâu và có thé đội vốn bat cứ lúc nào.
- _ Các bên tham gia DA trong lĩnh vực XD có thể ké đến là: cơ quan NN, chủ dau tư, công ty TV, ngân hàng,. 1 Luật Xây Dựng 2014 Khi xây dựng một dự án DTXD còn phải xem xét đến van dé môi trường xung quanh DA đó, đến cư dân sống ở đó, vì vậy có thé nói dự án ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng. Phân loại các dự án đầu tư xây dựng e Theo công năng phục vụ: bao gồm công trình dân dụng, công nghiệp, HT - KT, giao thông, phục vụ nông nghiệp và PTNT, quốc phòng an ninh, công trình có công năng hỗn hợp. Theo nguồn vốn và hình thức ĐTXD DA có nguồn von dau tư công: bao gồm các dự án có sử dụng ngồn vốn ngân sách, nguồn vốn từ những nguồn thu hợp pháp của nhà nước va đơn vị theo quy định của nhà nước.
DA dau tư theo phương thức đối tác công tu (PPP): là những DA trong lĩnh VỰC cung cấp một sản phẩm hoặc dịch vụ nào đó qua việc xây dựng cơ sở hạ tầng, kinh doanh cơ sở hạ tang, hoặc đơn giản chỉ là việc nâng cấp dé công trình mới hơn. DA sử dụng vốn khác: bao gồm các dự án huy động nguồn vốn từ vốn vay, đến vốn dau tư FDI, vốn huy động trên thị trường cổ phiếu và trái phiếu, vốn từ người dân trong một quốc gia,. Theo mức độ quan trọng và quy mô của dự án: đó là DA quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B và nhóm C. Yêu cầu đối với dự án dau tư xây dựng Điêu 51, Luật sửa đôi và bô sung một sô điêu của Luật Xây dựng sô 62/2020/QH14 vào ngày 17/6/2020 đã quy định dự án DTXD cần có: Những DA này nhất định phải phù hợp trong vấn đề quy hoạch của huyện, tỉnh, và quốc gia, có thể là quy hoạch về XD, quy hoạch trong việc sử dụng dat.
Dự án DTXD cơ bản phải có một phương án về thiết kế và công nghệ thích hợp nhất. Sao cho dự án đảm bảo quy định về an toàn và chất lượng, kế cả khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng thì lại cần thắt chặt quy định về phòng cháy chữa cháy, môi trường, thiên tai,. Điều cơ bản nhất với một dự án, không chỉ là dự án công trình xây dựng, đó chính là việc đảm bảo ba mục tiêu quan trọng nhất dự án: tiễn độ, tài chính và cuối cùng là yếu tố thời gian. Việc tuân thủ theo luật pháp cũng là yêu cầu bắt buộc.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng ở giai đoạn chuẩn bị dự án 1. Khái niệm quản lý dự án Trong giáo trình QLDA, tác giả Từ Quang Phương có nhắc đến khái niệm QLDA: “Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyét va dat duoc các yêu câu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép ”.? Ba giai đoạn chính của quá trình QLDA chính là: lập kế hoạch, điều phối công viéc, thực hiện giám sát. Ba bước này sẽ cùng nhau tạo nên một chu trình quản lý hoàn chỉnh, tạo nên một dự án DTXD hoàn chỉnh. Bước thứ nhat, lập kế hoạch: là bước tìm ra mục tiêu, liệt kê đầu mục công việc bạn phải làm, ước lượng ra bạn cần sử dụng những nguồn lực nào.
Đây cũng là bước mà cần phải thống nhất trong việc quyết định công việc cần làm. Các công việc này tốt hơn hết nên biểu diễn dưới dạng sơ đồ. Bước thứ hai là điều phối công việc: đây là bước mà bạn sẽ phải phân bồ nguồn lực (nguồn lực có thé kê đến như nguồn vốn, nhân lực, trang thiết bị, thời gian). Ở bước này việc cụ thé sẽ là tối quan trọng, đi sâu vào từng nhiện vụ cho đến khi xong hết toàn bộ dự án.
Và bước cuối cùng là giám sát, đây là bước cũng quan trọng không kém hai bước trên. Cho dù có lập ra một kế hoạch hoàn hảo, điều phối phù hợp thì chỉ cần bạn không sát sao khi giám sát có thê làm mọi thứ chệch hướng bắt kỳ lúc nào. Ở giai đoạn này cũng đi kèm việc đánh giá, để từ đó bạn rút ra được kinh nghiệm cho những dự án sau hoặc đơn giản là cho những nhiệm vụ tiếp theo. Bài học trong thực tế luôn là bài học hữu ích nhất.
2 Giáo trình Quản lý dự án - PGS. Từ Quang Phương (2008) Giảm sit: Điều phối thực hiện: - Bo hưởng kết quả - Bỗ trí tiên độ thời gian ~ So sảnh vai mmc tiểu ~ Phan phối nguõn lực HH Sơ đồ 1.1: Chu trình quan lý dự an 1. Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng Mục tiêu của bất kỳ một hoạt động nào đó thì luôn cụ thể, trong việc QLDA cũng vậy, nó chính là hoàn tat mọi nhiệm vụ mà dự án đề ra nhưng vẫn đảm bảo đạt các tiêu chuẩn cụ thé. Ba mục tiêu về chi phí, kết quá hoàn thành và thời gian có sự liên quan mật thiết nhau.
Trên thực tế khi thực hiện một công trình, còn tùy thuộc vào nhiều yếu tố mà quyết định xem dự án đó quan trọng nhất là mục tiêu nào. Thậm chí là cùng một dự án nhưng trong suất quá trình thực hiện của nó, mục tiêu cũng được cân nhắc mà chọn lựa. Tuy nhiên điểm chung là việc bạn muốn đạt được cái này thì sẽ cần có cái khác hy sinh thay, đây là lẽ hiển nhiên và thường xuyên xảy ra khi thực hiện. Trong trường hợp dự án đấy mọi thứ vẫn diễn ra suôn sẻ và bình thường thì điều này là không cần thiết.
Và sự đánh đồi này cũng diễn ra suốt chu trình QLDA. Sự linh hoạt của bạn trong trường hợp này là điều cần thiết, việc ra quyết định lựa chọn giữ cái nào, bớt cái nào cũng quan trọng nốt. Ngày nay ở Việt Nam nói riêng và thế giới nói chung, công việc quản lý dự án có tiêu chuan đề phát triển và hoàn thiện hon rất nhiều, đây là nhu cầu tất yếu của xã hội chúng ta.