Luận văn thạc sĩ hay hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước tại ubnd huyện đại từ tỉnh thái nguyên

Luận văn thạc sĩ phân tích công tác lập kế hoạch ngân sách nhà nước tại UBND huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.

• Tác giả: Dương Thị Huệ
• Người hướng dẫn: PGS. Hoàng Thị Thu
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Và Quản Trị Kinh Doanh
• Chuyên ngành: Quản Trị Kinh Doanh
• Đề tài: Hoàn Thiện Công Tác Lập Kế Hoạch Phân Bổ Ngân Sách Nhà Nước Tại UBND Huyện Đại Từ Tỉnh Thái Nguyên
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.4. Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu
• 1.5. Kết cấu của luận văn
• 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NSNN CẤP HUYỆN VÀ LẬP KẾ HOẠCH PHÂN BỔ NSNN CẤP HUYỆN
• 2.1. Ngân sách nhà nước cấp huyện
• 2.1.1. Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện
• 2.1.2. Chức năng của Ngân sách nhà nước cấp huyện
• 2.1.3. Vai trò của Ngân sách nhà nước cấp huyện
• 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 3.2. Phương pháp nghiên cứu
• 3.3. Chọn điểm nghiên cứu
• 3.4. Phương pháp thu thập thông tin
• 3.5. Phương pháp tổng hợp thông tin
• 3.6. Phương pháp phân tích thông tin
• 3.7. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích
• 4. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH TẠI UBND HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN
• 4.1. Khái quát về tình hình kinh tế xã hội huyện Đại Từ và UBND huyện Đại Từ
• 4.2. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Đại Từ
• 4.3. Một số thông tin về UBND huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên
• 4.4. Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ NSNN của UBND huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên
• 4.5. Kết quả tổng hợp của UBND huyện Đại Từ về thu, chi, cân đối ngân sách NN của huyện
• 4.6. Thực trạng công tác lập dự toán phân bổ NSNN của UBND Huyện Đại Từ
• 4.7. Thực trạng phân bổ dự toán NSNN của UBND huyện Đại Từ
• 4.8. Thực trạng chấp hành phân bổ NSNN của UBND huyện Đại Từ
• 4.9. Quyết toán ngân sách nhà nước của UBND Huyện Đại Từ
• 4.10. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch phân bổ NSNN của UBND huyện Đại Từ
• 4.10.1. Các yếu tố khách quan
• 4.10.2. Các yếu tố chủ quản
• 4.11. Đánh giá chung về thực trạng lập kế hoạch phân bổ NSNN của UBND huyện Đại Từ
• 4.11.1. Kết quả đạt được
• 4.11.2. Nguyên nhân của hạn chế
• 5. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN
• 5.1. Phương hướng hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ ngân sách của huyện
• 5.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước UBND huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên
• 5.2.1. Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách
• 5.2.2. Hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước cấp huyện
• 5.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách huyện Đại Từ
• 5.2.4. Giải pháp về chuyên môn nghiệp vụ
• 5.2.5. Hoàn thiện nguyên tắc lập kế hoạch phân bổ NSNN
• 5.2.6. Nâng cao chất lượng cán bộ nhân viên, không ngừng đào tạo mới và đào tạo lại nguồn nhân lực
• 5.2.7. Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào lập kế hoạch phân bổ ngân sách huyện
• 5.3. Kiến nghị, đề xuất
• 5.3.1. Kiến nghị đối với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên
• 5.3.2. Cơ quan Tài chính các cấp
• 5.3.3. Sở Kế hoạch và Đầu tư
• 5.3.4. Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về lập kế hoạch ngân sách nhà nước tại UBND huyện Đại Từ

Lập kế hoạch ngân sách nhà nước tại UBND huyện Đại Từ là một quá trình quan trọng nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính. Ngân sách nhà nước không chỉ là công cụ quản lý tài chính mà còn là phương tiện để thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội. Việc lập kế hoạch ngân sách cần phải được thực hiện một cách khoa học và hợp lý để đáp ứng nhu cầu phát triển của huyện.

1.1. Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là quỹ tài chính tập trung của chính phủ, có vai trò quan trọng trong việc điều tiết và phân bổ nguồn lực cho các hoạt động phát triển. Nó giúp đảm bảo các dịch vụ công cộng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

1.2. Quy trình lập kế hoạch ngân sách tại UBND huyện

Quy trình lập kế hoạch ngân sách bao gồm các bước như thu thập thông tin, phân tích nhu cầu, lập dự toán và phê duyệt ngân sách. Mỗi bước đều cần sự tham gia của các phòng ban liên quan để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả.

II. Những thách thức trong công tác lập kế hoạch ngân sách tại UBND huyện Đại Từ

Mặc dù đã có những tiến bộ trong công tác lập kế hoạch ngân sách, nhưng UBND huyện Đại Từ vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như thiếu thông tin, sự chậm trễ trong quy trình và sự không đồng bộ giữa các phòng ban là những yếu tố cản trở hiệu quả của công tác này.

2.1. Thiếu thông tin và dữ liệu chính xác

Việc thiếu thông tin và dữ liệu chính xác ảnh hưởng đến khả năng lập kế hoạch ngân sách. Điều này dẫn đến việc dự toán không phản ánh đúng nhu cầu thực tế của huyện.

2.2. Sự chậm trễ trong quy trình phê duyệt

Quy trình phê duyệt ngân sách thường kéo dài, gây khó khăn trong việc triển khai các dự án và chương trình phát triển. Sự chậm trễ này có thể làm giảm hiệu quả sử dụng ngân sách.

III. Phương pháp cải thiện công tác lập kế hoạch ngân sách tại UBND huyện Đại Từ

Để nâng cao hiệu quả lập kế hoạch ngân sách, UBND huyện Đại Từ cần áp dụng các phương pháp cải tiến. Việc sử dụng công nghệ thông tin và tăng cường đào tạo cho cán bộ là những giải pháp quan trọng.

3.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong lập kế hoạch

Sử dụng phần mềm quản lý ngân sách giúp tự động hóa quy trình lập kế hoạch, từ đó giảm thiểu sai sót và tiết kiệm thời gian. Công nghệ thông tin cũng giúp cải thiện khả năng truy cập và phân tích dữ liệu.

3.2. Đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ

Đào tạo cán bộ về kỹ năng lập kế hoạch ngân sách và quản lý tài chính là cần thiết. Điều này giúp nâng cao năng lực chuyên môn và khả năng thực hiện công việc hiệu quả hơn.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về ngân sách tại UBND huyện Đại Từ

Nghiên cứu thực tiễn về ngân sách tại UBND huyện Đại Từ cho thấy nhiều kết quả tích cực. Việc áp dụng các phương pháp mới đã giúp cải thiện quy trình lập kế hoạch và sử dụng ngân sách hiệu quả hơn.

4.1. Kết quả đạt được từ việc cải tiến quy trình

Các cải tiến trong quy trình lập kế hoạch ngân sách đã giúp tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính. Điều này tạo ra niềm tin từ cộng đồng và các nhà đầu tư.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các huyện khác

Học hỏi từ kinh nghiệm của các huyện khác trong việc lập kế hoạch ngân sách có thể giúp UBND huyện Đại Từ áp dụng các phương pháp hiệu quả hơn, từ đó nâng cao chất lượng công tác này.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai của lập kế hoạch ngân sách tại UBND huyện Đại Từ

Kết luận cho thấy việc hoàn thiện công tác lập kế hoạch ngân sách là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững cho huyện Đại Từ. Hướng phát triển tương lai cần tập trung vào việc cải tiến quy trình và nâng cao năng lực cho cán bộ.

5.1. Định hướng phát triển ngân sách trong tương lai

UBND huyện cần xác định rõ các mục tiêu phát triển ngân sách trong tương lai, từ đó xây dựng kế hoạch cụ thể để đạt được những mục tiêu này.

5.2. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng

Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quá trình lập kế hoạch ngân sách sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm, đồng thời tạo ra sự đồng thuận trong việc sử dụng ngân sách.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Lập kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước cấp huyện giữ vai trò điều tiết vĩ mô, trực tiếp định hình năng lực phát triển kinh tế xã hội tại địa bàn cơ sở. Tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, địa bàn với gần 30 đơn vị hành chính cấp xã và thị trấn, nguồn lực tài chính công chịu áp lực rất lớn trong việc cân đối giữa nhu cầu đầu tư xây dựng hạ tầng và chi tiêu thường xuyên. Thực tế triển khai giai đoạn 2010-2014 cho thấy, dù nguồn thu có sự tăng trưởng nhưng công tác lập dự toán vẫn còn chậm đổi mới, xuất hiện độ trễ từ 5 đến 10 ngày so với quy định pháp luật và chưa phản ánh sát thực tiễn phát sinh.

Mục tiêu cốt lõi của nghiên cứu là hệ thống hóa cơ sở lý luận về phân bổ ngân sách cấp huyện, đánh giá toàn diện thực trạng thu, chi và chấp hành dự toán tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ trong giai đoạn 2010-2014, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp tài chính khả thi đến năm 2020. Nghiên cứu được triển khai trực tiếp tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đại Từ, tập trung vào hai mảng nghiệp vụ chủ đạo: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.

Về mặt ý nghĩa thực tiễn, công trình đóng góp khung giải pháp quản trị giúp địa phương kiểm soát chặt chẽ tỷ lệ bội chi ngân sách không vượt quá ngưỡng 5% GDP địa phương, đồng thời duy trì hạn mức dư nợ huy động vốn đầu tư dưới trần 30% tổng chi xây dựng cơ bản. Kết quả nghiên cứu cung cấp cơ sở dữ liệu xác đáng giúp chính quyền địa phương nâng cao tính minh bạch, công bằng trong phân bổ nguồn lực công và tạo tiền đề vững chắc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương giai đoạn 2015-2020.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết phân cấp tài chính công và mô hình quản lý ngân sách nhà nước theo chu trình khép kín gồm ba giai đoạn: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách. Khung phân tích được xây dựng trên nền tảng Luật Ngân sách Nhà nước, kết hợp với các văn bản hướng dẫn chuyên ngành như Nghị định số 10/2004/NĐ-CP về quản lý tài chính lĩnh vực quốc phòng, an ninh và Thông tư số 96/2008/TT-BTC về cơ chế tài chính vùng đồng bào dân tộc thiểu số.

Hệ thống lý luận tập trung vào năm khái niệm cốt lõi:

• Ngân sách nhà nước cấp huyện: Quỹ tiền tệ tập trung của chính quyền cấp huyện phục vụ các mục tiêu kinh tế xã hội đặc thù.
• Lập kế hoạch phân bổ ngân sách: Quy trình tính toán, sắp xếp thứ tự ưu tiên các nhiệm vụ chi trên cơ sở dự báo nguồn thu.
• Chi đầu tư phát triển: Các khoản chi vốn dài hạn cho hạ tầng kinh tế kỹ thuật không có khả năng thu hồi trực tiếp.
• Chi thường xuyên: Các khoản chi vận hành bộ máy nhà nước và cung cấp dịch vụ công ích hàng năm.
• Định mức phân bổ ngân sách: Tiêu chuẩn kỹ thuật định lượng số tiền phân bổ trên mỗi đơn vị đối tượng thụ hưởng.

Bên cạnh đó, nghiên cứu kế thừa các nguyên tắc quản lý ngân sách hiện đại bao gồm tính toàn diện, tính cân đối, tính công khai minh bạch và nguyên tắc tập trung dân chủ trong phân cấp tài khóa.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp toàn diện thu thập từ các báo cáo thu, chi, quyết toán tài chính lưu trữ tại Phòng Tài chính - Kế hoạch Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ trong giai đoạn 5 năm từ năm 2010 đến năm 2014.

Về quy mô và phương pháp chọn mẫu, tác giả áp dụng phương pháp khảo sát toàn bộ đối với 30 đơn vị hành chính trực thuộc huyện Đại Từ (gồm các xã vùng đồng bằng, bán sơn địa và vùng đặc biệt khó khăn) nhằm đảm bảo dữ liệu phản ánh đầy đủ 100% diện mạo tài khóa địa phương. Ngoài ra, nghiên cứu chọn mẫu đối chứng điển hình tại hai địa bàn lân cận là huyện Võ Nhai (mô hình tạo nguồn thu qua đấu giá đất) và huyện Phú Bình (mô hình cải cách hành chính trong quản lý ngân sách) để rút ra bài học kinh nghiệm. Lý do lựa chọn phương pháp phân tích so sánh, đối chiếu chuỗi thời gian và phân tích tỷ trọng bình quân gia quyền là nhằm xác định chính xác xu hướng biến động của các dòng vốn, kiểm định mức độ thích ứng của hệ thống định mức chi và loại bỏ các yếu tố sai lệch do chu kỳ kinh tế tạo ra. Dữ liệu được mã hóa và xử lý đồng bộ bằng bảng tính điện tử.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Phân tích số liệu tài chính giai đoạn 2010-2014 tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ mang lại bốn phát hiện quan trọng:

• Thứ nhất, cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện thiếu tính bền vững và phụ thuộc lớn vào thuế giá trị gia tăng khi sắc thuế này chiếm hơn 50% tổng số thu nội địa trên toàn địa bàn. Các nguồn thu từ đất đai và tài sản công biến động mạnh, dẫn đến việc địa phương thường xuyên phải nhận bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh Thái Nguyên để trang trải nhiệm vụ chi.
• Thứ hai, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách, trong đó sự nghiệp giáo dục và đào tạo chiếm phần áp đảo. Công tác phân bổ tuân thủ cơ chế tỷ lệ 80/20 (tối thiểu 80% cho quỹ tiền lương, phụ cấp và tối đa 20% cho chi hoạt động chuyên môn), kết hợp hệ số trượt giá tăng lương 3% hàng năm và trợ cấp dạy thêm giờ ở mức 150% lương cơ bản. Mức hỗ trợ hoạt động đặc thù cho khối trường tiểu học và trung học cơ sở đạt 25 triệu đồng mỗi trường mỗi năm, trung tâm học tập cộng đồng đạt 15 triệu đồng mỗi xã mỗi năm.
• Thứ ba, phân bổ chi quốc phòng và an ninh thực hiện theo khung định mức quy định cho huyện có quy mô từ 21 đến 30 xã, lần lượt là 500 triệu đồng và 380 triệu đồng mỗi năm, kèm hệ số ưu tiên miền núi 1,1. Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư phát triển còn bị phân tán, chưa tập trung dứt điểm cho các công trình hạ tầng trọng điểm.
• Thứ tư, việc chấp hành kỷ luật thời gian lập dự toán chưa nghiêm ngặt, chất lượng tổng hợp dự toán từ cấp xã lên huyện còn hạn chế, dẫn đến hiện tượng điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm ngân sách.

Thảo luận kết quả

Thực trạng trên bắt nguồn từ cả nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan. Về mặt khách quan, huyện Đại Từ là địa bàn nông nghiệp miền núi, hơn 80% doanh nghiệp vừa và nhỏ gặp khó khăn sau các giai đoạn biến động kinh tế vĩ mô, làm suy giảm nguồn thu bền vững. Về mặt chủ quan, sự ổn định vị trí của đội ngũ cán bộ tài chính cấp cơ sở chưa cao, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào lập dự toán còn phân tán, rời rạc.

Để trực quan hóa các kết quả này, dữ liệu thu chi được mô hình hóa qua biểu đồ cột chồng so sánh giữa dự toán giao và số thực hiện qua các năm 2010-2014, cùng biểu đồ tròn thể hiện cơ cấu chi thường xuyên với lát cắt giáo dục chiếm phần lớn. Khi so sánh với kinh nghiệm quản lý của huyện Võ Nhai, việc huyện Đại Từ chưa khai thác tối đa quỹ đất công ích đã làm giảm nguồn vốn chi đầu tư phát triển. Đồng thời, so với bài học phân cấp quản lý tại huyện Phú Bình, Đại Từ cần trao quyền chủ động tài khóa mạnh mẽ hơn cho cấp xã đi đôi với công tác hậu kiểm nghiêm ngặt.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả phân tích thực trạng, nghiên cứu đưa ra bốn nhóm giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ:

• Chuẩn hóa quy trình lập dự toán ngân sách: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chủ trì xây dựng bộ tài liệu hướng dẫn chi tiết quy trình dự báo nguồn thu và định mức chi, áp dụng phương pháp lập ngân sách theo kết quả đầu ra. Mục tiêu đạt tỷ lệ sai số giữa dự toán và thực hiện thu chi dưới 5% trong giai đoạn 2016-2020.
• Tái cấu trúc danh mục chi đầu tư phát triển: Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện thực hiện nguyên tắc tập trung vốn cho các công trình hoàn thành, kiên quyết cắt giảm các dự án dàn trải, đưa tỷ lệ nợ đọng xây dựng cơ bản về dưới 10% tổng vốn đầu tư phát triển hàng năm. Đồng thời, kiểm soát chặt chẽ để mức dư nợ huy động không vượt trần 30% dự toán chi xây dựng cơ bản.
• Đào tạo chuẩn hóa năng lực cán bộ tài chính: Ủy ban nhân dân huyện phối hợp với Sở Tài chính tổ chức tập huấn chuyên môn định kỳ hàng năm cho 100% cán bộ kế toán, tài chính tại 30 xã, thị trấn trong giai đoạn 2016-2018, tập trung vào kỹ năng thẩm định dự toán và phân tích báo cáo quyết toán.
• Ứng dụng công nghệ thông tin đồng bộ: Ban chỉ đạo công nghệ thông tin huyện triển khai phần mềm quản lý ngân sách tập trung, kết nối dữ liệu số 100% giữa Kho bạc Nhà nước, Phòng Tài chính - Kế hoạch và các đơn vị sử dụng ngân sách trước năm 2020 nhằm rút ngắn thời gian tổng hợp báo cáo tối thiểu 50%.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị học thuật và thực tiễn cao, đặc biệt hữu ích cho bốn nhóm đối tượng:

• Cán bộ quản lý tài chính - kế toán tại Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã: Vận dụng trực tiếp các phương pháp phân bổ chi thường xuyên theo tỷ lệ 80/20, áp dụng các định mức chi sự nghiệp giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng phù hợp với đặc thù từng địa bàn.
• Lãnh đạo Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp: Tham khảo khung tiêu chí phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi để thẩm định, phê duyệt dự toán ngân sách hàng năm và giám sát tỷ lệ bội chi dưới ngưỡng 5% GDP.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên ngành Quản trị Kinh doanh, Quản lý Kinh tế, Tài chính - Ngân hàng: Sử dụng làm tài liệu tham khảo thực tế về mô hình phân bổ tài chính công, phương pháp phân tích chuỗi số liệu tài khóa cấp huyện giai đoạn 2010-2014.
• Chuyên viên Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước: Nắm bắt bức tranh thực tế tại cơ sở để tham mưu ban hành các chính sách định mức phân bổ ngân sách sát hợp hơn với khu vực trung du, miền núi.

Câu hỏi thường gặp

Luận văn dựa trên những căn cứ pháp lý và định mức tài chính nào để đánh giá phân bổ ngân sách?

Nghiên cứu căn cứ vào Luật Ngân sách Nhà nước, Nghị định số 10/2004/NĐ-CP và Thông tư số 96/2008/TT-BTC. Các định mức phân bổ cụ thể gồm chi quốc phòng từ 400 đến 500 triệu đồng mỗi huyện, chi an ninh từ 300 đến 380 triệu đồng mỗi huyện tùy số lượng xã, cùng hệ số ưu tiên miền núi 1,1.

Cơ cấu phân bổ chi thường xuyên ngành giáo dục tại huyện Đại Từ được xác định ra sao?

Phân bổ giáo dục thực hiện theo nguyên tắc quỹ tiền lương kết hợp chi hoạt động ngoài lương tối thiểu tỷ lệ 80/20. Mức hỗ trợ bao gồm 25 triệu đồng mỗi trường mỗi năm cho khối tiểu học và trung học cơ sở, 15 triệu đồng mỗi năm cho trung tâm học tập cộng đồng, cùng kinh phí dạy thêm giờ tính bằng 150% lương bình quân.

Nguyên tắc khống chế an toàn tài chính đối với ngân sách cấp huyện được quy định như thế nào?

Huyện phải đảm bảo tổng dự toán thu thuế và phí đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên và trả nợ đến hạn. Bội chi ngân sách cấp huyện khống chế không vượt quá 5% GDP địa phương, và tổng mức dư nợ vốn huy động đầu tư xây dựng cơ bản không vượt quá 30% dự toán chi đầu tư.

Điểm nghẽn lớn nhất trong công tác lập kế hoạch ngân sách tại huyện Đại Từ giai đoạn 2010-2014 là gì?

Nguồn thu phụ thuộc trên 50% vào thuế giá trị gia tăng trong bối cảnh hơn 80% doanh nghiệp vừa và nhỏ gặp khó khăn sau suy thoái. Đồng thời, việc nộp báo cáo dự toán từ cấp xã thường chậm từ 5 đến 10 ngày, làm ảnh hưởng đến tiến độ thẩm định của huyện.

Kinh nghiệm từ huyện Võ Nhai và Phú Bình giúp ích gì cho giải pháp của luận văn?

Huyện Võ Nhai cung cấp bài học về tăng cường đấu giá quyền sử dụng đất để bổ sung nguồn thu đầu tư phát triển. Trong khi đó, huyện Phú Bình cung cấp kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính và đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách đồng bộ cho cấp cơ sở.

Kết luận

• Luận văn thạc sĩ của tác giả Dương Thị Huệ đã hệ thống hóa sâu sắc lý luận và quy trình lập kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước cấp huyện.
• Đánh giá toàn diện thực trạng tài chính tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ giai đoạn 2010-2014 với chuỗi số liệu thực nghiệm từ 30 xã, thị trấn.
• Nhận diện chính xác điểm nghẽn về cơ cấu thu phụ thuộc trên 50% vào thuế giá trị gia tăng và chi thường xuyên giáo dục theo tỷ lệ 80/20.
• Xây dựng lộ trình 4 giải pháp khả thi giai đoạn 2016-2020 nhằm kiểm soát bội chi dưới 5% GDP và hiện đại hóa 100% phần mềm quản lý tài chính.
• Cung cấp tài liệu tham khảo khoa học có giá trị ứng dụng thực tiễn cao cho các cơ quan quản lý tài chính công khu vực miền núi phía Bắc.

Quý độc giả, nhà nghiên cứu và cán bộ quản lý tài chính quan tâm có thể tra cứu toàn văn luận văn thạc sĩ kinh tế để áp dụng các mô hình phân bổ ngân sách vào thực tiễn quản lý địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn gồm 4 chƣơng - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về NSNN và lập kế hoạch phân bổ NSNN. - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ NSNN tại UBND Huyện Đại từ tỉnh Thái Nguyên - Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ NSNN tại UBND huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên. Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NSNN CẤP HUYỆN VÀ LẬP KẾ HOẠCH PHÂN BỔ NSNN CẤP HUYỆN 1. Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.

Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện Trong thời kì kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, NSNN của nƣớc ta tổ chức thành hai cấp: Ngân sách Trung ƣơng và Ngân sách tỉnh, thành phố. Việc phân cấp là phù hợp vơi nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền trong việc huy động tối đa nguồn lực tài chính. Ở thời kì này ngân sách cấp huyện chỉ đóng vai trò là một cấp dự toán. Đến kỳ họp Quốc hội khóa IX đã khẳng định: “Quận, Huyện là một cấp chính quyền có Ngân sách, ngân sách cấp huyện là một bộ phận hợp thành ngân sách địa phƣơng thuộc hệ thống NSNN".

Qua đây cho thấy ngân sách cấp huyện từ một cấp dự toán đã trở thành một cấp ngân sách có nguồn thu và nhiệm vụ chi riêng. Đó là một hƣớng đi đúng đắn trong quá trình phát triển nền tài chính quốc gia. Trƣớc tiên nó giúp ngân sách cấp tỉnh, Trung ƣơng giảm đƣợc khối lƣợng công việc, bên cạnh đó nó cũng giúp các cấp chính quyền có thể nắm bắt đƣợc tình hình kinh tế nói chung và tài chính nói riêng từ cơ sở. Nhƣ vậy ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn cấp huyện.

Ngân sách cấp huyện là quỹ tiền tệ tập trung của huyện đƣợc hình thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện. Nó mang bản chất của Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 5 NSNN, đó là mối quan hệ giữa ngân sách cấp huyện với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện trong quá trình phân bổ sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện. Mối quan hệ đó đƣợc điều chỉnh, điều tiết sao cho phù hợp với bản chất Nhà nƣớc XHCN. Đó là nhà nƣớc của dân, do dân và vì dân dƣới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam.

Nhà nƣớc Việt Nam là nhà nƣớc của công nhân và nhân dân lao động - bộ phận chiếm tuyệt đối đại đa số trong xã hội. Do vậy lợi ích của Nhà nƣớc XHCN Việt Nam không có gì hơn ngoài mong muốn đƣợc phục vụ tổ quốc, phục vụ nhân dân. Có thể nói việc ngân sách cấp huyện trở thành một cấp ngân sách đã làm cho bộ mặt NSNN mang một diện mạo, sắc thái mới, nền tài chính quốc gia trở nên lành mạnh hơn. Ngân sách cấp huyện thể hiện bản chất chính trị của Nhà nƣớc ta thông qua việc thực hiện đúng đắn, hiệu quả, có sáng tạo các chủ trƣơng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc 1.

Chức năng của Ngân sách nhà nước cấp huyện Trong sự vận động và phát triển của đời sống kinh tế - xã hội, với những diễn biến kinh tế, vai trò của nhà nƣớc đối với mỗi tỉnh, địa phƣơng thay đổi, thì chức năng của ngân sách nhà nƣớc cấp huyện cũng cần đƣợc nhìn nhận lại cho phù hợp với tình hình mới, cụ thể ngân sách nhà nƣớc cấp huyện có những chức năng sau: Một là, cùng với các công cụ khác của Nhà nƣớc, ngân sách nhà nƣớc cấp huyện là một công cụ ổn định kinh tế từng huyện, từng địa phƣơng, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế trên địa bàn huyện, chống lạm phát và giảm thất nghiệp. Hai là, chức năng phân bổ nguồn lực trong từng địa phƣơng: Để tạo lập và sử dụng các nguồn lực có hiệu quả, thông qua các biện pháp thu, chi và quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, chính quyền cấp huyện thực hiện phân bổ nguồn lực vào những lĩnh vực địa bàn then chốt, có nhiều rủi ro, cần khuyến Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 6 khích hoặc hạn chế phát triển; đồng thời có thể thu hút, lôi kéo sự tham gia phân bổ nguồn lực của các thành phần kinh tế và khu vực tƣ nhân của huyện. Ba là, chức năng phân phối lại thu nhập trong từng huyện: chính quyền cấp huyện thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập dƣới hình thức tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp nhằm hạn chế bớt sự phân hoá xã hội trên địa bàn huyện, sự bất bình đẳng về thu nhập đảm bảo sự công bằng hợp lý, làm cho nguồn thu nhập của xã hội đƣợc sử dụng một cách kịp thời hiệu quả. Thông qua công cụ thuế và công cụ chi tiêu.

Nhà nƣớc sẽ giúp chình quyền địa phƣơng cấp huyện thực hiện đƣợc các mục tiêu trên. Bốn là, chức năng điều chỉnh kinh tế trên địa bàn huyện: Chính sách ngân sách nhà nƣớc cấp huyện là một bộ phận không thể tách rời của chính sách kinh tế - xã hội. Khi nền kinh tế huyện suy thoái ngƣời ta thƣờng khuyến cáo dùng chính sách kích cầu bằng cách giảm thuế hoặc tăng chi tiêu công trên địa bàn huyện, từ đó làm tăng khối lƣợng sản xuất của huyện. Khi nền kinh tế huyện phát triển bình thƣờng, trong điều kiện mở cửa thì chính sách tài khoá kích thích sẽ tạo nên phản ứng dây chuyền: chính sách ngân sách nhà nƣớc cấp huyện kích thích nới lỏng với mục đích tăng tổng cầu của huyện.

Nhƣ vậy, trƣớc mắt chính sách ngân sách nhà nƣớc cấp huyện có thể kích thích tổng cầu có tác động đến tăng trƣởng kinh tế huyện, nhƣng về lâu dài lại kìm hãm chính quá trình tăng trƣởng của huyện. Đòi hỏi các nhà hoạch địch chính sách tài chính nói chung và chính sách ngân sách nhà nƣớc cấp huyện nói riêng phải tính đến việc sử dụng công cụ ngân sách nhà nƣớc cấp huyện một cách thích hợp trong quá trình điều chỉnh nền kinh tế của từng huyện, từng địa phƣơng. Bốn chức năng nói trên có mối quan hệ rất gắn bó, phản ảnh đƣợc bản chất hoạt động của ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trong quá trình tạo lập, khai thác động viên, phân bổ, tổ chức huy động các nguồn vốn cũng nhƣ tham gia kiểm soát, điều chỉnh kinh tế từng huyện, từng địa phƣơng. Vai trò của Ngân sách nhà nước cấp huyện Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 7 Để phát huy tối đa vai trò của NSNN cấp huyện trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, nhà nƣớc cần phải đảm bảo chi đúng mục đích, đối tƣợng, hiệu quả theo dự toán đã định trƣớc.

Các khoản thu phải đảm bảo tối đa nhƣng vẫn kích thích sự phát triển sản xuất và ngày càng mở rộng đƣợc diện thu. Vai trò của Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện đƣợc cụ thể hóa nhƣ sau: + Điều tiết kinh tế, phát triển kinh tế. Ngân sách huyện, công cụ tài chính trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội hết sức quan trọng, tƣơng đồng với phạm vi phát huy chức năng nhiệm vụ của nhà nƣớc trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Huyện chỉ có thể điều chỉnh nền kinh tế thành công khi có trong tay nguồn tài chính đảm bảo.

Ngân sách huyện có vai trò quan trọng định hƣớng cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. Cụ thể là: NS huyện cung cấp nguồn kinh phí đầu tƣ cơ sở hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Sự tồn tại của doanh nghiệp nhà nƣớc cũng là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền, xây dựng thị trƣờng cạnh tranh hoàn hảo. Hỗ trợ sự phát triển của doanh nghiệp, thông qua thuế sẽ thực hiện vai trò định hƣớng đầu tƣ kích thích hay kiềm chế sản xuất kinh doanh.

+ Giải quyết các vấn đề xã hội Ngân sách huyện là góp phần thực hiện các chính sách xã hội nhƣ: chi giáo dục đào tạo, y tế, trợ cấp cho những ngƣời có thu nhập thấp hay hoàn cảnh đặc biệt,… Thông qua thuế thu nhập cá nhân trên địa bàn huyện góp phần điều tiết thu nhập, giảm chênh lệch khoảng cách giàu nghèo. Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 8 Việc thu thuế gián thu trên địa bàn huyện hƣớng dẫn ngƣời dân tiêu dùng hợp lý và tiết kiệm. + Thực hiện các kế hoạch kinh tế xã hội của huyện Bằng các công cụ thuế, lệ phí, vay và chính sách chi ngân sách huyện có thể điều chỉnh đƣợc giá cả, thị trƣờng một cách chủ động, tác động mạnh đến cung - cầu xã hội theo các mục tiêu đã định hƣớng từ trƣớc. Trong cơ chế thị trƣờng giá cả là do thị trƣờng quyết định, phụ thuộc trực tiếp vào cung cầu trên thị trƣờng.

Nhà nƣớc dùng ngân sách thu đƣợc dữ trữ hàng hoá và tài chính để điều chỉnh giá cả cân bằng kịp thời, bảo vệ quyền lợi cho ngƣời tiêu dùng. Quản lý ngân sách Huyện giúp duy trì bộ máy chính quyền huyện một cách thống nhất, gắn kết các bộ phận cùng hoạt động vì mục tiêu chung. Quản lý ngân sách huyện có hiệu quả, phù hợp với các qui luật khách quan là điều kiện kiên quyết giúp giảm thiều những hạn chế trong cơ cấu tổ chức bộ máy, tạo niềm tin vào bộ máy. Ngân sách huyện bảo đảm các nguồn vốn để thoả mãn nhu cầu phát triển kinh tế và các hoạt động văn hoá trong địa phƣơng, huy động quản lý và giám đốc một phần vốn ngân sách trung ƣơng phát sinh trên địa bàn huyện, điều hoà vốn trung ƣơng trong những trƣờng hợp cần thiết để cân đối hệ thống ngân sách.

Lập kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước 1.