Giải Quyết Tranh Chấp Đất Đai Bằng Thủ Tục Hành Chính Tại Tỉnh Quảng Ngãi

Luận văn thạc sĩ phân tích giải quyết tranh chấp đất đai qua thủ tục hành chính tại tỉnh Quảng Ngãi, cung cấp cái nhìn thực tiễn và giải pháp.

• Tác giả: Nguyễn Văn Thanh
• Người hướng dẫn: TS. Đỗ Thị Kim Định
• Trường học: Học viện Khoa học xã hội
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
• Đề tài: Giải Quyết Tranh Chấp Đất Đai Bằng Thủ Tục Hành Chính Từ Thực Tiễn Tỉnh Quảng Ngãi
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Giải Quyết Tranh Chấp Đất Đai Tại Quảng Ngãi

Đất đai đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia. Tại Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Tuy nhiên, quá trình quản lý và sử dụng đất đai không tránh khỏi những tranh chấp đất đai, đặc biệt tại các tỉnh thành đang phát triển như Quảng Ngãi. Việc giải quyết tranh chấp đất đai hiệu quả là yếu tố then chốt để đảm bảo trật tự xã hội, quyền lợi hợp pháp của người dân và thúc đẩy phát triển bền vững. Bài viết này sẽ đi sâu vào thực tiễn và đề xuất các giải pháp tranh chấp đất đai tại Quảng Ngãi.

1.1. Khái Niệm Tranh Chấp Đất Đai và Các Hình Thức Phổ Biến

Theo Luật Đất đai năm 2013, tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai. Các hình thức tranh chấp phổ biến bao gồm: tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp ranh giới đất đai, tranh chấp thừa kế đất đai, tranh chấp bồi thường giải phóng mặt bằng, và tranh chấp liên quan đến hợp đồng chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho quyền sử dụng đất. Việc xác định rõ hình thức tranh chấp là bước quan trọng để áp dụng đúng quy định pháp luật và có phương án giải quyết phù hợp.

1.2. Vai Trò Của Giải Quyết Tranh Chấp Đất Đai Trong Quản Lý Đất Đai

Việc giải quyết tranh chấp đất đai đóng vai trò then chốt trong việc duy trì trật tự quản lý đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, đồng thời góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương. Giải quyết tranh chấp hiệu quả giúp hạn chế tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài, gây mất đoàn kết trong cộng đồng dân cư. Bên cạnh đó, việc này còn tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút các nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ngãi.

II. Thực Trạng Tranh Chấp Đất Đai Tại Quảng Ngãi Vấn Đề Nhức Nhối

Tình hình tranh chấp đất đai Quảng Ngãi diễn biến phức tạp, số lượng vụ việc có xu hướng gia tăng qua các năm. Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ lịch sử để lại, sự thay đổi chính sách pháp luật về đất đai, công tác quản lý đất đai còn nhiều bất cập, trình độ dân trí còn hạn chế và lợi dụng kẽ hở pháp luật để trục lợi. Các vụ khiếu nại đất đai Quảng Ngãi thường kéo dài, gây bức xúc trong dư luận, ảnh hưởng đến uy tín của chính quyền địa phương. Cần có giải pháp đồng bộ để giải quyết dứt điểm tình trạng này.

2.1. Nguyên Nhân Gia Tăng Tranh Chấp Đất Đai Ở Quảng Ngãi

Nhiều nguyên nhân dẫn đến sự gia tăng tranh chấp đất đai tại Quảng Ngãi. Thứ nhất, lịch sử để lại nhiều bất cập trong quản lý đất đai, hồ sơ địa chính không đầy đủ, thiếu chính xác. Thứ hai, quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa nhanh chóng dẫn đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng gây ra nhiều tranh cãi. Thứ ba, chính sách pháp luật về đất đai còn nhiều điểm chưa rõ ràng, chồng chéo, gây khó khăn trong áp dụng. Thứ tư, một bộ phận cán bộ thiếu trách nhiệm, thậm chí có hành vi tiêu cực, tham nhũng trong quản lý đất đai.

2.2. Hậu Quả Của Tranh Chấp Đất Đai Kéo Dài Tại Địa Phương

Tranh chấp đất đai kéo dài gây ra nhiều hậu quả tiêu cực cho xã hội. Người dân mất niềm tin vào chính quyền, khiếu kiện vượt cấp, gây mất trật tự an ninh. Các dự án đầu tư bị đình trệ, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế. Ngân sách nhà nước bị lãng phí cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Môi trường đầu tư bị ảnh hưởng, giảm sức cạnh tranh của địa phương. Do đó, cần có giải pháp quyết liệt để giải quyết dứt điểm các vụ tranh chấp đất đai.

III. Thủ Tục Giải Quyết Tranh Chấp Đất Đai Tại Quảng Ngãi Hướng Dẫn Chi Tiết

Việc giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện theo quy định của pháp luật, thông qua hòa giải hoặc giải quyết bằng thủ tục hành chính hoặc tòa án. Thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai bao gồm các bước: nộp đơn, thụ lý, xác minh, hòa giải, ra quyết định giải quyết. Người dân cần nắm rõ quy trình này để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình. Trong trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết, người dân có quyền khiếu nại hoặc khởi kiện ra tòa.

3.1. Quy Trình Hòa Giải Tranh Chấp Đất Đai Tại UBND Cấp Xã

Hòa giải là thủ tục bắt buộc trước khi giải quyết tranh chấp đất đai tại cơ quan hành chính hoặc tòa án. UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức hòa giải giữa các bên tranh chấp. Quy trình hòa giải bao gồm: tiếp nhận đơn yêu cầu hòa giải, xác minh thông tin, tổ chức cuộc họp hòa giải, lập biên bản hòa giải thành hoặc không thành. Hòa giải thành được lập thành văn bản có giá trị pháp lý ràng buộc các bên. Nếu hòa giải không thành, các bên có quyền yêu cầu giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền.

3.2. Thẩm Quyền Giải Quyết Tranh Chấp Đất Đai Của UBND Các Cấp

UBND các cấp có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định của Luật Đất đai. UBND cấp xã giải quyết tranh chấp đối với các trường hợp tranh chấp đất đai thông thường. UBND cấp huyện giải quyết tranh chấp đối với các trường hợp phức tạp hơn hoặc khiếu nại quyết định giải quyết của UBND cấp xã. UBND cấp tỉnh giải quyết tranh chấp đối với các trường hợp đặc biệt phức tạp hoặc khiếu nại quyết định giải quyết của UBND cấp huyện. Quyết định giải quyết của UBND có hiệu lực thi hành sau 30 ngày kể từ ngày ban hành.

3.3. Giải Quyết Tranh Chấp Đất Đai Tại Tòa Án Nhân Dân Quảng Ngãi

Trong trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết của UBND hoặc hòa giải không thành, các bên có quyền khởi kiện vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền. Tòa án sẽ giải quyết tranh chấp theo thủ tục tố tụng dân sự. Bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật và phải được thi hành. Việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án đảm bảo tính khách quan, công bằng và tuân thủ pháp luật.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Giải Quyết Tranh Chấp Đất Đai Quảng Ngãi

Để nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai tại Quảng Ngãi, cần có giải pháp đồng bộ từ hoàn thiện pháp luật, tăng cường năng lực cán bộ, nâng cao nhận thức người dân và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin. Cần chú trọng công tác hòa giải ở cơ sở, giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng, tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các vi phạm trong quản lý đất đai.

4.1. Hoàn Thiện Pháp Luật Về Đất Đai Gỡ Rối Các Điểm Nghẽn

Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về đất đai còn chồng chéo, chưa rõ ràng, gây khó khăn trong áp dụng. Cần quy định cụ thể về bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cần tăng cường tính minh bạch, công khai trong quản lý đất đai. Cần có cơ chế bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân khi bị thu hồi đất.

4.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Địa Chính Chìa Khóa Thành Công

Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ địa chính các cấp. Cần nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ của cán bộ. Cần có cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ địa chính. Cần xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ trong quản lý đất đai.

4.3. Tăng Cường Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Quản Lý Đất Đai

Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai, xây dựng hệ thống thông tin đất đai đồng bộ, hiện đại. Cần số hóa hồ sơ địa chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận thông tin. Cần công khai thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên mạng internet. Cần xây dựng hệ thống tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo trực tuyến.

V. Kinh Nghiệm Giải Quyết Tranh Chấp Đất Đai Hiệu Quả Tại Quảng Ngãi

Việc học hỏi và áp dụng kinh nghiệm giải quyết tranh chấp đất đai từ các địa phương khác là rất quan trọng. Quảng Ngãi có thể tham khảo các mô hình hay, cách làm sáng tạo trong công tác hòa giải, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cần chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai để nâng cao nhận thức của người dân. Cần xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban ngành trong giải quyết tranh chấp.

5.1. Mô Hình Hòa Giải Thành Công Tại Cơ Sở Bài Học Kinh Nghiệm

Nghiên cứu và nhân rộng các mô hình hòa giải thành công tại cơ sở, phát huy vai trò của người có uy tín trong cộng đồng. Xây dựng quy trình hòa giải linh hoạt, phù hợp với từng vụ việc cụ thể. Tạo điều kiện thuận lợi cho các bên tranh chấp đối thoại, tìm kiếm giải pháp chung. Khen thưởng, động viên kịp thời các tổ hòa giải, hòa giải viên có thành tích xuất sắc.

5.2. Phối Hợp Giữa Các Cơ Quan Chức Năng Sức Mạnh Tổng Hợp

Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý đất đai, tư pháp, thanh tra, công an trong giải quyết tranh chấp. Tổ chức các cuộc họp liên ngành để trao đổi thông tin, thống nhất phương án giải quyết. Phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan, đơn vị. Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động phối hợp.

VI. Tương Lai Của Giải Quyết Tranh Chấp Đất Đai Tại Quảng Ngãi

Với sự quan tâm chỉ đạo sát sao của lãnh đạo tỉnh, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và sự đồng thuận của người dân, công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại Quảng Ngãi sẽ có những chuyển biến tích cực trong thời gian tới. Cần tiếp tục đổi mới tư duy, cách làm, nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

6.1. Định Hướng Phát Triển Công Tác Quản Lý Đất Đai Bền Vững

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khoa học, hợp lý, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa nhà nước, doanh nghiệp và người dân. Tăng cường quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất theo quy hoạch. Khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả. Bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên trong quá trình sử dụng đất.

6.2. Nâng Cao Nhận Thức Pháp Luật Cho Người Dân Về Đất Đai

Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai đến người dân, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa. Tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo về pháp luật đất đai. Phát hành tờ rơi, pa-nô, áp-phích tuyên truyền. Sử dụng các phương tiện truyền thông đại chúng để tuyên truyền pháp luật.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của giải quyết tranh chấp đất đai bằng thủ tục hành chính 1. Một số khái niệm cơ bản 1. Khái niệm tranh chấp đất đai Quyền sử dụng đất Đất đai là một bộ phận quan trọng và mang tính lãnh thổ, chủ quyền quốc gia và có ý nghĩa đối với việc tồn tại, duy trì một ranh giới quyền lực nhà nước trong một cộng đồng dân cư nhất định.

Đối với con người, đất đai là một tài nguyên vô tận và là tư liệu sản xuất phục vụ cho cuộc sống. Chính bởi vậy pháp luật quốc tế và Việt Nam luôn chú trọng công tác quản lý và sử dụng đất đai. Hiến pháp năm 2013, Điều 53 quy định về quyền sử dụng đất: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.” và khoản 2 Điều 54: “Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất. Người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật.

Quyền sử dụng đất được pháp luật bảo hộ.” Luật Đất đai năm 2013 tại Điều 4 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của pháp luật”. Theo đó, với vai trò chủ sở hữu đại diện, Nhà nước có quyền định đoạt đất đai thông qua các quyền: quyền quyết định mục đích, thời hạn, hạn mức sử dụng đất; quyền phân bổ đất đai thông như giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng 7 đất; thực hiện quản lí nhà nước ở về phương diện hành chính và kinh tế thông qua việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với người sử dụng đất, điều chỉnh các thu nhập đối với người sử dụng đất và quyền giải quyết các tranh chấp, bất đồng, các khiếu nại về đất đai. Với các quy định về quyền sở hữu đất đai ghi nhận tại Điều 53, 54 Hiến pháp 2013 và Điều 4 Luật đất đai năm 2013, Nhà nước đã trao quyền sử dụng đất cho các tổ chức và cá nhân thông qua các hình thức nhận giao đất không thu tiền, giao đất có thu tiền, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất và họ trở thành người có quyền sử dụng đất chứ không phải người có quyền sở hữu đất đai.

Việc chuyển giao đất cho người sử dụng đất, phụ thuộc vào các hình thức sử dụng đất khác nhau mà Nhà nước cho phép các chủ thể sử dụng đất khác nhau được hưởng các quyền và thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước. Theo từ điển giải thích Luật học thì : “Quyền sử dụng đất của Nhà nước là quyền khai thác các thuộc tính có ích từ đất để phục vụ cho các mục đích phát triển kinh tế và đời sống xã hội. Nhà nước thực hiện quyền sử dụng đất một cách gián tiếp thông qua việc giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng. Các tổ chức, cá nhân này khi sử dụng có nghĩa vụ đóng góp vật chất cho Nhà nước dưới dạng thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất” [20].

Theo định nghĩa này thì Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất, hay nói cách khác thực hiện quyền sử dụng đất, mà gián tiếp thực hiện qua các chủ thể được Nhà nước cho phép sử dụng đất, là người sử dụng đất. Tranh chấp đất đai Theo Từ điển tiếng Việt, tranh chấp nói chung được hiểu là việc “Giành nhau một cách giằng co cái không rõ thuộc về bên nào” [23]. Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Tranh chấp: 1. Giành giật, giằng co nhau cái không rõ thuộc về bên nào.

Bất đồng, trái ngược nhau” [13]. Thời điểm trước khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời, thuật ngữ “TCĐĐ” chưa được giải thích cụ thể bằng các quy định pháp luật. Lần đầu tiên tại khoản 8 26 Điều 4 của Luật Đất đai 2003 đã định nghĩa “TCĐĐ là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” cho đến nay Luật đất đai năm 2013 cũng giữ nguyên quan điểm lập pháp này tại khoản 24 Điều 3 như sau: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”. Tiếp đó, “Quan hệ đất đai” được hiểu là quan hệ giữa người với người trong việc sở hữu, quản lý và sử dụng đất đai [20], trong đó có cả các chủ thể là cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai.

Với cách hiểu bao hàm các chủ thể cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai, dễ dẫn đến việc quan hệ đất đai bao gồm tranh chấp giữa một bên là công dân và một bên là Nhà nước. Theo chúng tôi, cách hiểu này là không đúng vì xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, việc công dân không đồng ý với việc giao đất của Nhà nước đối với các cơ quan nhà nước thì không tồn tại quan hệ tranh chấp giữa công dân và cơ quan nhà nước đó. Từ những phân tích trên, có thể hiểu: tranh chấp đất đai là sự xung đột về lợi ích, quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai. Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai bằng thủ tục hành chính Giải quyết tranh chấp đất đai Thuật ngữ “giải quyết tranh chấp đất đai” đã được đề cập trong nội dung của Luật đất đai từ năm 1987 đến nay, tuy nhiên cũng chưa được giải thích rõ.

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học: “Giải quyết tranh chấp đất đai là giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về đất đai. Như vậy, giải quyết TCĐĐ được hiểu là: một cách thức của con người với mục đích giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn giữa các chủ thể liên quan đến việc quản lý và sử dụng đất. 9 Trong thực tế hiện nay có nhiều phương thức khác nhau để giải quyết TCĐĐ như: Hòa giải tranh chấp đất đai, giải quyết bằng thủ tục hành chính và giải quyết thông qua Tòa án. Hòa giải TCĐĐ: là một cách thức giải quyết TCĐĐ mang tính mềm dẻo, thể hiện qua việc tôn trọng ý chí, sự tự nguyện của các chủ thể tranh chấp.

Hòa giải TCĐĐ bao gồm: hòa giải tại cơ sở và hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có tranh chấp. Hòa giải tại cơ sở thực hiện tại cộng đồng dân cư thông qua tổ viên tổ hòa giải ở cơ sở thực hiện theo quy định của Pháp lệnh hòa giải ở cơ sở, theo những quy tắc đạo đức, phong tục, tập quán, hương ước, quy ước của cộng đồng dân cư. Còn hòa giải tại UBND được thực hiện sau khi hòa giải tại cơ sở không đạt kết quả và một bên gửi đơn đến UBND xã để yêu cầu tổ chức việc hòa giải. Giải quyết TCĐĐ bằng thủ tục hành chính: Theo đó các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai, trên cơ sở thông tin, hồ sơ, sổ sách địa chính về thửa đất trong phạm vi quản lý hành chính của mình có đủ cơ sở để xác định chủ sở hữu quyền sử dụng đất hợp pháp.

Cơ quan có thẩm quyền giải quyết trực tiếp ra quyết định giải quyết tranh chấp này. Quyết định giải quyết của cơ quan có thẩm quyền có giá trị bắt buộc thực hiện đối với các bên tranh chấp. Giải quyết tại Tòa án (theo thủ tục tố tụng): đây là cách thức giải quyết được thực hiện theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự. Theo đó, các chủ thể tranh chấp có quyền khởi kiện vụ án dân sự tại Tòa án có thẩm quyền.

Chủ thể có yêu cầu giải quyết gửi Đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ đến Tòa án có thẩm quyền và thực hiện các thủ tục để thụ lý vụ án theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự. Khi Tòa án đã thụ lý giải quyết vụ án, sẽ tiến hành giải quyết tranh chấp theo trình tự, thủ tục luật định. Có thể hiểu giải quyết TCĐĐ bằng thủ tục hành chính là: việc cơ quan quản lý nhà nước về đất đai giải quyết các TCĐĐ mà các bên không có giấy 10 chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc các loại giấy tờ khác chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Đặc điểm của giải quyết tranh chấp đất đai bằng thủ tục hành chính Hoạt động giải quyết TCĐĐ bằng thủ tục hành chính có những đặc điểm nổi bật sau: Thứ nhất, là những tranh chấp mang tính chất hành chính.

Theo pháp luật hiện hành, tranh chấp về đất đai mà người sử dụng đất không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện và UBND cấp tỉnh. Về bản chất, tranh chấp này xảy ra với mục đích xác định chủ sở hữu quyền sử dụng đất hợp pháp, do đó trong phạm vi công tác của mình thì cơ quan hành hành chính nhà nước (cơ quan quản lý đất đai) có khả năng và thẩm quyền trả lời đúng đắn nhất. Cơ quan hành chính nhà nước với trách nhiệm được phân công là cơ quan quản lý đất đai, có đầy đủ thông tin, số liệu về đất đai cũng như nguồn gốc, hiện trạng sử dụng đất nên có đầy đủ tài liệu, chứng cứ để thực hiện tốt chức năng giải quyết tranh chấp này. Thứ hai, về chủ thể thực hiện giải quyết tranh chấp Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước sẽ do đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước làm nhiệm vụ quản lý đất đai thực hiện.

Điểm này là đặc trưng của công tác giải quyết TCĐĐ bằng thủ tục hành chính, so với thủ tục giải quyết tranh chấp tại Tòa án với sự tham gia của Hội đồng xét xử, đại diện Viện Kiểm sát và những người tham gia tố tụng khác.