Đánh Giá Tác Động Của Chính Sách Trong Đề Nghị Xây Dựng Luật Đất Đai

Luận văn tốt nghiệp luật học nghiên cứu tốt nghiệp đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng luật đất đai sửa đổi, điều tra thực trạng, phân tích số liệu, đề xuất

• Tác giả: Pham Thi Huyen Thao
• Người hướng dẫn: TS. Ngo Linh Ngoc
• Trường học: Đại học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Xây dựng văn bản pháp luật
• Đề tài: Đánh Giá Tác Động Của Chính Sách Trong Đề Nghị Xây Dựng Luật Đất Đai
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH
• 1.1. Khái niệm đánh giá tác động của chính sách
• 1.2. Các bước đánh giá tác động của chính sách
• 1.2.1. Xác định vấn đề bắt cấp
• 1.2.2. Lựa chọn các phương án giải quyết vấn đề bắt cấp
• 1.2.3. Đánh giá tác động lên các phương án
• 1.3. Nội dung đánh giá tác động của chính sách
• 1.3.1. Tác động về xã hội
• 1.3.2. Tác động về giới
• 1.3.3. Tác động về thủ tục hành chính
• 1.3.4. Tác động đối với hệ thống pháp luật
• 1.4. Vai trò của đánh giá tác động của chính sách
• 2. CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH VÀ KIẾN NGHỊ TRONG ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT ĐẤT ĐAI
• 2.1. Khái quát về chính sách trong đề nghị xây dựng đất đai hiện hành
• 2.2. Các bước đánh giá tác động của một số chính sách mới trong đề nghị xây dựng
• 2.2.1. Chính sách 2: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bảo vệ, cải tạo, nâng cao chất lượng đất đai
• 2.2.2. Chính sách 5: Hoàn thiện chính sách giao đất, cho thuê đất
• 2.3. Một số giải pháp và kiến nghị bổ sung một số điểm đối với Luật Đất đai (sửa đổi)
• 2.3.1. Giải pháp về đội ngũ công chức tham gia đánh giá tác động của chính sách
• 2.3.2. Kiến nghị bổ sung về chính sách hoàn thiện chính sách giao đất, cho thuê đất
• 2.3.3. Kiến nghị hoàn thiện đối với báo cáo đánh giá tác động chính sách trong đề nghị xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi)
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Đánh Giá Tác Động Chính Sách Trong Đề Nghị Xây Dựng Luật Đất Đai

Đánh giá tác động chính sách là một phần quan trọng trong quy trình xây dựng văn bản pháp luật, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai. Chính sách đất đai không chỉ ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất của người dân mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Việc đánh giá tác động giúp xác định những vấn đề cần giải quyết và đưa ra các giải pháp hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.

1.1. Khái Niệm Đánh Giá Tác Động Chính Sách

Đánh giá tác động chính sách (ĐGTĐCS) là quy trình phân tích các tác động tích cực và tiêu cực của chính sách đối với các nhóm đối tượng khác nhau. Theo OECD, ĐGTĐCS là cách tiếp cận có hệ thống nhằm dự đoán và đánh giá các tác động của các quy định được đề xuất.

1.2. Vai Trò Của Đánh Giá Tác Động Chính Sách

Đánh giá tác động chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng của các văn bản pháp luật. Nó giúp phát hiện những vấn đề tiềm ẩn, giảm thiểu rủi ro và đảm bảo tính khả thi của chính sách khi được thực thi.

II. Vấn Đề Và Thách Thức Trong Đánh Giá Tác Động Chính Sách Đất Đai

Mặc dù đánh giá tác động chính sách là cần thiết, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức trong quá trình thực hiện. Các vấn đề như thiếu dữ liệu, sự chồng chéo trong các quy định pháp luật và sự không đồng nhất trong việc áp dụng chính sách là những khó khăn lớn. Điều này dẫn đến việc đánh giá không chính xác và không đầy đủ, ảnh hưởng đến hiệu quả của chính sách đất đai.

2.1. Thiếu Dữ Liệu Đáng Tin Cậy

Một trong những thách thức lớn nhất trong đánh giá tác động chính sách là thiếu dữ liệu đáng tin cậy. Việc thu thập và phân tích dữ liệu là rất quan trọng để đưa ra những đánh giá chính xác về tác động của chính sách.

2.2. Sự Chồng Chéo Trong Các Quy Định Pháp Luật

Sự chồng chéo trong các quy định pháp luật về đất đai gây khó khăn cho việc thực hiện và đánh giá tác động chính sách. Điều này có thể dẫn đến những hiểu lầm và xung đột trong việc áp dụng các quy định.

III. Phương Pháp Đánh Giá Tác Động Chính Sách Đất Đai Hiện Nay

Để đánh giá tác động chính sách hiệu quả, cần áp dụng các phương pháp khoa học và hệ thống. Các phương pháp này bao gồm phân tích định tính và định lượng, khảo sát ý kiến của các bên liên quan và so sánh các chính sách hiện hành với các chính sách đề xuất. Việc áp dụng các phương pháp này sẽ giúp đưa ra những đánh giá chính xác và khách quan hơn.

3.1. Phân Tích Định Tính Và Định Lượng

Phân tích định tính giúp hiểu rõ hơn về bối cảnh và các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách, trong khi phân tích định lượng cung cấp dữ liệu cụ thể để đánh giá tác động. Sự kết hợp giữa hai phương pháp này sẽ mang lại cái nhìn toàn diện hơn.

3.2. Khảo Sát Ý Kiến Các Bên Liên Quan

Khảo sát ý kiến của các bên liên quan là một phương pháp quan trọng để thu thập thông tin về tác động của chính sách. Điều này giúp đảm bảo rằng các quan điểm và nhu cầu của cộng đồng được xem xét trong quá trình đánh giá.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Đánh Giá Tác Động Chính Sách Đất Đai

Việc đánh giá tác động chính sách không chỉ là lý thuyết mà còn có ứng dụng thực tiễn rõ ràng. Các kết quả từ đánh giá tác động có thể được sử dụng để điều chỉnh và hoàn thiện các chính sách đất đai, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất. Những nghiên cứu thực tiễn đã chỉ ra rằng việc áp dụng đánh giá tác động giúp giảm thiểu rủi ro và tăng cường tính khả thi của các chính sách.

4.1. Điều Chỉnh Chính Sách Dựa Trên Kết Quả Đánh Giá

Kết quả từ đánh giá tác động chính sách có thể được sử dụng để điều chỉnh các chính sách hiện hành, đảm bảo rằng chúng phù hợp với thực tiễn và nhu cầu của người dân.

4.2. Tăng Cường Tính Khả Thi Của Chính Sách

Việc thực hiện đánh giá tác động giúp tăng cường tính khả thi của các chính sách đất đai, từ đó tạo ra một môi trường pháp lý ổn định và thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

V. Kết Luận Về Đánh Giá Tác Động Chính Sách Đất Đai

Đánh giá tác động chính sách là một công cụ quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp luật về đất đai. Việc thực hiện đánh giá tác động không chỉ giúp phát hiện và khắc phục các vấn đề trong chính sách mà còn đảm bảo rằng các chính sách này đáp ứng được nhu cầu thực tiễn. Tương lai của đánh giá tác động chính sách cần được chú trọng hơn nữa để nâng cao chất lượng và hiệu quả của các chính sách đất đai.

5.1. Tầm Quan Trọng Của Đánh Giá Tác Động Trong Tương Lai

Đánh giá tác động chính sách sẽ ngày càng trở nên quan trọng trong bối cảnh phát triển nhanh chóng của xã hội và kinh tế. Cần có những cải cách để nâng cao hiệu quả của hoạt động này.

5.2. Đề Xuất Các Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Đánh Giá

Cần có các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đánh giá tác động chính sách, bao gồm việc đào tạo nhân lực, cải thiện quy trình thu thập dữ liệu và tăng cường sự tham gia của cộng đồng.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Phạm Thị Huyền Thảo thuộc chuyên ngành Xây dựng văn bản pháp luật, tập trung vào đề tài: "Đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi)" dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Ngô Linh Ngọc.

Lý do chọn đề tài và bối cảnh thực tiễn

Theo lập luận của tác giả, chính sách công là phương thức tác động của Nhà nước vào các lĩnh vực đời sống xã hội nhằm thực hiện các định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Khi được thể chế hóa thành văn bản quy phạm pháp luật, chính sách tạo hành lang pháp lý điều chỉnh các quan hệ xã hội. Tuy nhiên, thực tiễn lập pháp tại Việt Nam vẫn ghi nhận tình trạng một số văn bản quy phạm pháp luật có chất lượng hoàn thiện chưa cao, thiếu tính khả thi hoặc xuất hiện xung đột, chồng chéo với hệ thống pháp luật hiện hành. Hoạt động đánh giá tác động chính sách (Regulatory Impact Assessment - RIA) trước khi ban hành văn bản đóng vai trò then chốt nhằm nâng cao chất lượng và tính khả thi của pháp luật.

Về bối cảnh chuyên ngành, Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) sau gần 10 năm thi hành đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng quản lý nguồn lực tài nguyên, thúc đẩy thị trường bất động sản và hạ tầng kinh tế. Dẫu vậy, đạo luật này đã bộc lộ nhiều điểm nghẽn: các quy định thiếu tính đồng bộ, tồn tại kẽ hở dẫn đến hành vi trục lợi, thất thoát tài sản nhà nước và chưa theo kịp sự phát triển kinh tế nhanh chóng. Để thể chế hóa chủ trương tại Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 16/6/2022 của Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về "Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất, tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao", việc tiến hành quy trình đánh giá tác động đối với các chính sách mới trong đề nghị xây dựng dự án Luật Đất đai (sửa đổi) là nhiệm vụ cấp thiết.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Văn bản xác định rõ hai mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

1. Nghiên cứu hệ thống cơ sở lý luận, quy trình, phương thức và nội dung của hoạt động đánh giá tác động của chính sách trong quy trình lập pháp.
2. Ứng dụng quy trình đánh giá tác động để phân tích, so sánh các phương án và đề xuất lựa chọn tối ưu đối với hai chính sách trọng tâm trong Đề nghị xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi), bao gồm:
   • Chính sách 2: "Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bảo vệ, cải tạo, nâng cao chất lượng đất đai".
   • Chính sách 5: "Hoàn thiện chính sách giao đất, cho thuê đất".

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

• Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động đánh giá tác động của chính sách (RIA) trong quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
• Phạm vi nội dung: Tập trung vào 02 chính sách (Chính sách 2 và Chính sách 5) trong tổng số 11 chính sách thuộc Báo cáo số 16/BC-BTNMT ngày 28/02/2022 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về đánh giá tác động chính sách của dự án Luật Đất đai (sửa đổi).
• Phạm vi không gian: Thực tiễn quản lý, quy hoạch và phân bổ đất đai trên phạm vi cả nước; trích dẫn một số trường hợp cụ thể tại địa phương (tiêu biểu như thành phố Hà Nội với Dự án Khu đô thị mới Hanoi Garden City và tuyến đường Lê Văn Lương - Tố Hữu).
• Phạm vi thời gian: Số liệu tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2013 giai đoạn 2013–2021/2022 và định hướng xây dựng chính sách đất đai đến năm 2030, tầm nhìn 2050 theo Nghị quyết số 39/2021/QH15 và Nghị quyết số 18-NQ/TW.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khung lý thuyết và văn bản pháp luật áp dụng

Khóa luận xây dựng hệ thống luận cứ dựa trên các quan niệm khoa học pháp lý và chính sách công trong và ngoài nước:

• Khái niệm chính sách và chính sách công: Tác giả đối chiếu các góc nhìn lý thuyết của James E. Anderson, Thomas R. Dye ("Chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay không làm"), William N. Dunn, Peter Aucoin, cùng các học giả Việt Nam như GS.TS. Vũ Cao Đàm, Đỗ Phú Hải và Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
• Khung lý thuyết Đánh giá tác động chính sách (RIA): Tiếp cận định nghĩa của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), nghiên cứu của ThS. Lê Tuấn Phong và tác giả Nguyễn Lê về việc phân tích chi phí - lợi ích, đánh giá tác động trước ban hành (tiền nghiệm) và sau ban hành (hồi cứu).
• Hệ thống văn bản pháp lý làm nền tảng:
  • Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), trực tiếp tại Điều 35 quy định trách nhiệm và nội dung đánh giá tác động chính sách.
  • Luật Bình đẳng giới năm 2006 (khoản 7 Điều 5 về lồng ghép vấn đề bình đẳng giới).
  • Luật Đất đai năm 2013 (các điều khoản về điều tra thoái hóa đất, quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia/tỉnh/huyện, căn cứ giao và cho thuê đất).
  • Nghị định số 34/2016/NĐ-CP và Nghị định số 154/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Điều 6 quy định 5 nhóm tác động: kinh tế, xã hội, giới, thủ tục hành chính, hệ thống pháp luật).
  • Thông tư số 03/2022/TT-BTP của Bộ Tư pháp quy định về đánh giá tác động của thủ tục hành chính (4 tiêu chí: cần thiết, hợp pháp, hợp lý, chi phí tuân thủ).
  • Thông tư số 42/2022/TT-BTC của Bộ Tài chính (sửa đổi Thông tư số 338/2016/TT-BTC) quy định định mức kinh phí cho công tác soạn thảo, thẩm định báo cáo đánh giá tác động chính sách.
  • Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 16/6/2022 của Trung ương; Nghị quyết số 39/2021/QH15 của Quốc hội và Nghị quyết số 115/NQ-CP ngày 05/9/2022 của Chính phủ.

Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu học thuật chuyên ngành luật:

• Phương pháp phân tích - tổng hợp: Mổ xẻ các quy định pháp luật hiện hành và các tài liệu dự thảo để làm rõ bất cập, từ đó tổng hợp thành các tiêu chí đánh giá.
• Phương pháp so sánh luật học: So sánh cơ chế hiện hành của Luật Đất đai năm 2013 với các giải pháp mới được đề xuất; đối chiếu phương án can thiệp trực tiếp bằng pháp luật với phương án can thiệp gián tiếp phi pháp lý hoặc giữ nguyên hiện trạng.
• Phương pháp thống kê: Thu thập và xử lý các chuỗi số liệu thứ cấp chính thức từ các cơ quan quản lý nhà nước (Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp) nhằm chứng minh tính cấp bách của các vấn đề quy hoạch treo, ô nhiễm thoái hóa đất, hiệu quả nguồn thu ngân sách từ giao đất và đấu giá quyền sử dụng đất.
• Phương pháp diễn dịch và quy nạp: Rút ra các kết luận pháp lý về mức độ tối ưu của từng phương án chính sách dựa trên 5 chiều kích tác động theo quy định của pháp luật Việt Nam.

Nguồn dữ liệu

Toàn bộ dữ liệu thực chứng được trích dẫn trực tiếp từ các văn bản chính thống:

• Báo cáo số 16/BC-BTNMT ngày 28/02/2022 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về đánh giá tác động chính sách dự án Luật Đất đai (sửa đổi).
• Số liệu Báo cáo điều tra, đánh giá thoái hóa đất tại 6 vùng kinh tế - xã hội của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
• Số liệu thống kê công tác đấu giá tài sản giai đoạn 2018–2021 của Bộ Tư pháp.
• Báo cáo số liệu thu ngân sách nhà nước từ đất đai giai đoạn 2013–2020 của Bộ Tài chính.
• Báo cáo kiểm tra các dự án đô thị chậm tiến độ của Sở Xây dựng thành phố Hà Nội.

---

Nội dung chính theo từng chương

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH

Chương 1 đóng vai trò xây dựng hệ thống cơ sở lý luận về quy trình lập pháp và kỹ thuật đánh giá tác động chính sách (RIA) tại Việt Nam:

• Khái niệm và vai trò của đánh giá tác động chính sách: Khóa luận phân định ranh giới giữa chính sách công và chính sách tư; trích dẫn khoản 2 Điều 2 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP để khẳng định bản chất của ĐGTĐCS là việc phân tích, dự báo tác động đối với các nhóm đối tượng nhằm lựa chọn giải pháp tối ưu. Tác giả luận giải 3 vai trò căn bản của RIA:
  1. Bảo đảm chất lượng chính sách, phòng ngừa và giảm thiểu tình trạng lạm phát chính sách cùng các văn bản quy phạm pháp luật kém chất lượng hoặc thiếu khả thi.
  2. Bảo đảm tính minh bạch, công khai trong quy trình lập pháp, tạo cơ chế thực hiện quyền dân chủ và củng cố niềm tin của nhân dân vào cơ quan nhà nước.
  3. Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cắt giảm các chi phí tuân thủ bất hợp lý và bảo đảm công bằng xã hội.
• Quy trình 5 bước đánh giá tác động chính sách:
  1. Xác định vấn đề bất cập: Nhận diện rõ thực trạng, hậu quả đối với các nhóm đối tượng và phân tách nguyên nhân khách quan với nguyên nhân chủ quan.
  2. Xác định mục tiêu: Thiết lập mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể, gắn liền với định hướng phát triển của Nhà nước.
  3. Lựa chọn các phương án giải quyết: Xây dựng tối thiểu 3 phương án để so sánh, gồm: (i) Giữ nguyên hiện trạng (làm thước đo đối chứng chuẩn); (ii) Can thiệp gián tiếp phi pháp lý (tuyên truyền, ưu đãi tài chính, cải cách bộ máy); (iii) Can thiệp trực tiếp bằng cách ban hành hoặc sửa đổi văn bản quy phạm pháp luật.
  4. Đánh giá tác động lên các phương án: Kết hợp phân tích định lượng (tính toán chi phí - lợi ích, chi phí tuân thủ) và phân tích định tính (điều tra xã hội học, phỏng vấn, dự báo tác động môi trường và xã hội).
  5. Lấy ý kiến góp ý: Triển khai qua 2 giai đoạn theo khoản 3 Điều 35 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (giai đoạn trong quá trình thực hiện ĐGTĐCS và giai đoạn lấy ý kiến phản biện đối với dự thảo báo cáo).
• Hệ thống 5 nội dung đánh giá theo Điều 6 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP (sửa đổi tại Nghị định số 154/2020/NĐ-CP):
  • Tác động kinh tế: Phân tích chi phí và lợi ích đối với Nhà nước (thu chi ngân sách, đầu tư tài sản công), tổ chức/doanh nghiệp (môi trường kinh doanh, năng lực cạnh tranh), cá nhân (chi phí tuân thủ, thời gian, lệ phí).
  • Tác động xã hội: Dự báo thay đổi trên tối thiểu 11 lĩnh vực (dân số, việc làm, giảm nghèo, y tế, giáo dục...) và đo lường sự phân hóa tác động trên 5 nhóm mức thu nhập (nghèo, cận nghèo, trung bình, khá, giàu).
  • Tác động về giới: Thực hiện theo khoản 7 Điều 5 Luật Bình đẳng giới năm 2006 qua 2 phương thức (đánh giá chuyên biệt hoặc lồng ghép vào kinh tế, xã hội, thủ tục hành chính).
  • Tác động về thủ tục hành chính: Thẩm định dựa trên 4 tiêu chí quy định tại Thông tư số 03/2022/TT-BTP (sự cần thiết, tính hợp pháp, tính hợp lý, chi phí tuân thủ).
  • Tác động đối với hệ thống pháp luật: Đánh giá tính thống nhất, đồng bộ, tính hợp hiến, hợp pháp, khả năng thi hành và tính tương thích với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH VÀ KIẾN NGHỊ TRONG ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT ĐẤT ĐAI

Chương 2 là phần trọng tâm ứng dụng thực tiễn của khóa luận. Tác giả khái quát danh mục 11 chính sách trong Báo cáo số 16/BC-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường và chọn phân tích chuyên sâu 02 chính sách có tác động xã hội sâu rộng nhất:

Đánh giá tác động Chính sách 2: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bảo vệ, cải tạo, nâng cao chất lượng đất đai

Tác giả chia chính sách này thành 2 nội dung cấu phần:

Nội dung 1: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

• Thực trạng và bất cập: Dẫn chứng số liệu thực hiện quy hoạch đất đai đến năm 2020 trên cả nước gồm: Đất nông nghiệp đạt 27.095,90 nghìn ha (81,80% diện tích tự nhiên); Đất phi nông nghiệp đạt 4.528,31 nghìn ha (13,67% diện tích tự nhiên); Đất chưa sử dụng còn 1.499,36 nghìn ha (chiếm 4,53%). Điểm nghẽn là sự thiếu kết nối giữa quy hoạch đất đai với quy hoạch ngành; tồn tại nhiều dự án quy hoạch treo gây lãng phí tài sản nhà nước và triệt tiêu quyền lợi người sử dụng đất. Ví dụ thực tế: Dự án Khu đô thị mới Hanoi Garden City (51,54 ha tại Thạch Bàn, Long Biên, Hà Nội) chậm hoàn thành từ năm 2012 do thiếu đồng bộ hạ tầng kỹ thuật; tình trạng quá tải hạ tầng tại trục đường Lê Văn Lương - Tố Hữu do quy hoạch mật độ cao tầng dày đặc, thiếu cây xanh.
• So sánh các phương án: Tác giả so sánh 3 phương án dựa trên 5 khía cạnh. Về kinh tế, việc sửa đổi luật (Phương án 3) làm phát sinh chi phí lập hồ sơ xây dựng văn bản theo Thông tư số 42/2022/TT-BTC (như Tờ trình 10 triệu đồng; Báo cáo ĐGTĐCS 20 triệu đồng; Báo cáo bình đẳng giới 5 triệu đồng; Báo cáo rà soát văn bản 9 triệu đồng...). Tuy nhiên, phương án này loại bỏ triệt để các dự án treo, giải phóng nguồn lực đất đai. Tác giả khuyến nghị chọn Phương án 3 (Nhà nước can thiệp trực tiếp bằng việc sửa đổi quy định pháp luật) vì đây là phương án duy nhất thể chế hóa đầy đủ Nghị quyết số 18-NQ/TW, bảo đảm tính pháp lý bắt buộc và tính đồng bộ giữa quy hoạch 3 cấp (quốc gia, tỉnh, huyện).

Nội dung 2: Bảo vệ, cải tạo, nâng cao chất lượng đất đai

• Thực trạng và bất cập: Dẫn số liệu từ Báo cáo số 16/BC-BTNMT xác định cả nước có tới 11.838 nghìn ha đất bị thoái hóa (chiếm 35,74% diện tích tự nhiên). Phân loại mức độ gồm: thoái hóa nhẹ 6.844 nghìn ha (20,66%); thoái hóa trung bình 3.787 nghìn ha (11,43%); thoái hóa nặng 1.207 nghìn ha (3,64%). Nguyên nhân chủ yếu từ việc lạm dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật hóa học trong nông nghiệp và thiên tai, xói mòn.
• Khuyến nghị: So sánh 3 phương án và tiếp tục kiến nghị lựa chọn Phương án 3 (Can thiệp trực tiếp bằng pháp luật) nhằm thiết lập hành lang pháp lý bắt buộc, phân định rõ trách nhiệm tài chính và nghĩa vụ cải tạo đất của người sử dụng đất cũng như cơ quan quản lý.

Đánh giá tác động Chính sách 5: Hoàn thiện chính sách giao đất, cho thuê đất

• Thực trạng và số liệu chứng minh:
  • Theo báo cáo của Bộ Tài chính, tỷ trọng thu ngân sách nhà nước từ đất đai tăng liên tục, từ mức 7,8% (năm 2013) lên 16,85% (năm 2020); trong đó tiền sử dụng đất chiếm 67,26% và tiền thuê đất chiếm 15,23% tổng nguồn thu từ đất.
  • Theo dữ liệu của Bộ Tư pháp giai đoạn 2018–2021, số tiền thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất tăng khoảng 67% (tương đương ~200 nghìn tỷ đồng) và luôn chiếm tỷ trọng áp đảo trong tổng giá bán tài sản đấu giá:
    • Năm 2018: 17.710 cuộc đấu giá đất thành công / 30.182 cuộc đấu giá tài sản (chiếm hơn 50%); số tiền đấu giá đất đạt hơn 54 nghìn tỷ đồng / 77 nghìn tỷ đồng tổng giá bán tài sản (chiếm 70%).
    • Năm 2019: 17.257 cuộc đấu giá đất / 29.715 cuộc (chiếm hơn 60%); đạt hơn 65 nghìn tỷ đồng / 90 nghìn tỷ đồng (chiếm 72%).
    • Năm 2020: 14.588 cuộc đấu giá đất / 28.777 cuộc (chiếm hơn 50%); đạt hơn 81 nghìn tỷ đồng / 103 nghìn tỷ đồng (chiếm gần 80%).
    • Năm 2021: 9.855 cuộc đấu giá đất / 20.747 cuộc (chiếm 47,5%); đạt 67.118 tỷ đồng / 90.333 tỷ đồng (chiếm 74,3%).
• Bất cập: Hình thức cho thuê đất trả tiền một lần gây áp lực tài chính cho nhà đầu tư; căn cứ giao đất, cho thuê đất chưa bao quát hết thực tiễn; các vụ việc sai phạm bị Thanh tra Chính phủ chỉ ra cho thấy tình trạng lợi dụng kẽ hở pháp luật để chuyển giao tài sản công thành tài sản tư không qua đấu giá, gây thất thoát nghiêm trọng ngân sách nhà nước.
• Mục tiêu và phương án: Mục tiêu cốt lõi là đẩy mạnh giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất và đấu thầu dự án có sử dụng đất; hạn chế tối đa các trường hợp giao/thuê đất chỉ định; quy định hạn mức và chế độ tài chính đối với đất sử dụng làm cơ sở thờ tự của các tổ chức tôn giáo.

---

Kết quả và đóng góp

Số liệu thực chứng nổi bật trong văn bản

Khóa luận tổng hợp các chuỗi số liệu chính thức phản ánh trung thực diện mạo thực thi chính sách đất đai:

Nhóm chỉ tiêu	Số liệu ghi nhận	Tỷ lệ / Đánh giá trong văn bản
Quy hoạch đất nông nghiệp (2020)	27.095,90 nghìn ha	81,80% DT tự nhiên (vượt 0,21% chỉ tiêu QH)
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước	3.418,14 nghìn ha	Nằm trong tổng số 3.771,36 nghìn ha đất lúa
Đất rừng sản xuất	7.533,94 nghìn ha	Chiếm tỷ trọng lớn nhất nhóm đất lâm nghiệp
Quy hoạch đất phi nông nghiệp (2020)	4.528,31 nghìn ha	13,67% DT tự nhiên (đạt 94,73% chỉ tiêu QH)
Quy hoạch đất chưa sử dụng (2020)	1.499,36 nghìn ha	4,53% DT tự nhiên (vượt 14,42% chỉ tiêu QH)
Tổng diện tích đất thoái hóa cả nước	11.838 nghìn ha	35,74% diện tích tự nhiên
Đất thoái hóa nhẹ	6.844 nghìn ha	20,66% diện tích tự nhiên
Đất thoái hóa trung bình	3.787 nghìn ha	11,43% diện tích tự nhiên
Đất thoái hóa nặng	1.207 nghìn ha	3,64% diện tích tự nhiên
Thu NSNN từ đất đai (2013 so với 2020)	Tăng từ 7,8% lên 16,85%	Tiền sử dụng đất chiếm 67,26%; tiền thuê đất chiếm 15,23%
Đấu giá quyền sử dụng đất (2018–2021)	Tăng trưởng thu ~67%	Tương đương khoảng 200 nghìn tỷ đồng thu ngân sách

Bên cạnh đó, tác giả chỉ ra mức định mức ngân sách phục vụ công tác xây dựng báo cáo ĐGTĐCS theo Thông tư số 42/2022/TT-BTC: Báo cáo đánh giá tác động của chính sách đối với dự án luật là 20.000.000 đồng/báo cáo; Tờ trình đề nghị xây dựng luật là 10.000.000 đồng; Báo cáo lồng ghép giới và Báo cáo đánh giá TTHC là 5.000.000 đồng/bản; Báo cáo tổng kết thi hành pháp luật là 9.000.000 đồng/báo cáo; Báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật do Bộ Tư pháp xây dựng là 18.000.000 đồng/báo cáo.

Giải pháp và kiến nghị của tác giả

Khóa luận đưa ra các nhóm giải pháp và kiến nghị cụ thể:

1. Nâng cao năng lực đội ngũ công chức: Tăng cường bồi dưỡng, chuẩn hóa kỹ năng phân tích chính sách và kỹ thuật đo lường định lượng chi phí - lợi ích cho đội ngũ cán bộ trực tiếp tham gia lập pháp và đánh giá tác động tại các bộ, ngành.
2. Kiến nghị hoàn thiện chính sách giao đất, cho thuê đất: Bổ sung quy định chặt chẽ về các trường hợp bắt buộc phải đấu giá quyền sử dụng đất và đấu thầu dự án có sử dụng đất; hạn chế tối đa các kẽ hở pháp lý tạo điều kiện chuyển đổi tài sản công sang tư nhân thiếu minh bạch; bổ sung quy định rõ ràng về hạn mức sử dụng đất tôn giáo.
3. Kiến nghị hoàn thiện Báo cáo ĐGTĐCS trong đề nghị xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi): Báo cáo cần phản ánh đầy đủ dữ liệu thực chứng đa chiều, dự báo sát sao chi phí tuân thủ của doanh nghiệp và người dân, đồng thời bảo đảm tính thống nhất với Luật Quy hoạch và các điều ước quốc tế liên quan.

Đóng góp so với các nghiên cứu trước

Tác giả đã tự tổng thuật tình hình nghiên cứu (so sánh với các luận văn của Phan Công Hiếu năm 2022 về khám bệnh từ xa, Nguyễn Thị Minh Hường năm 2018 về Luật Chuyển đổi giới tính, Lê Tuấn Độ năm 2018 về hoạt động xây dựng luật, và các bài viết của Nguyễn Chí Thành, Vũ Anh Tâm, Trần Thị Minh Châu). Từ đó, tác giả chỉ ra rằng phần lớn công trình trước đây chỉ bàn về ĐGTĐCS nói chung hoặc chỉ ra các bất cập mang tính khái quát của Luật Đất đai năm 2013. Khóa luận này là công trình chuyên biệt áp dụng trọn vẹn quy trình RIA chuẩn mực (qua 5 bước và 5 nội dung tác động) vào 02 chính sách cốt lõi của Đề nghị xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi), kết nối trực tiếp với các định hướng lớn của Nghị quyết số 18-NQ/TW.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế nghiên cứu:
  • Khóa luận mới chỉ đi sâu đánh giá 02 trong tổng số 11 chính sách được đề xuất trong Báo cáo số 16/BC-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Các chính sách phức tạp khác (như cơ chế tài chính đất đai, bồi thường - hỗ trợ - tái định cư khi thu hồi đất, tích tụ ruộng đất nông nghiệp) chưa được nghiên cứu toàn diện.
  • Việc đánh giá tác động định lượng về kinh tế mới chủ yếu dừng ở việc thống kê các chi phí hành chính và ngân sách Nhà nước chi cho công tác lập pháp (theo Thông tư số 42/2022/TT-BTC), chưa lượng hóa được toàn bộ tổng chi phí xã hội và chi phí tuân thủ dài hạn của doanh nghiệp và công dân trên phạm vi vĩ mô.
• Hướng nghiên cứu tiếp theo:
  • Tiếp tục mở rộng phạm vi đánh giá tác động đối với 9 chính sách còn lại trong hồ sơ đề nghị xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi).
  • Triển khai nghiên cứu đánh giá tác động sau ban hành (đánh giá hồi cứu) khi Luật Đất đai mới chính thức được Quốc hội thông qua và áp dụng vào thực tiễn, nhằm đo lường hiệu lực và hiệu quả thực chất của các giải pháp lập pháp.

---

Giá trị tham khảo

• Đối tượng tham khảo phù hợp:
  • Sinh viên, học viên cao học và giảng viên chuyên ngành Luật học, đặc biệt là chuyên ngành Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, Luật Kinh tế, Luật Đất đai và Quản lý công.
  • Cán bộ, công chức làm công tác pháp chế, xây dựng chính sách, thẩm định văn bản tại các cơ quan quản lý nhà nước (Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tư pháp, Sở Tài nguyên và Môi trường các địa phương).
• Các nội dung có giá trị sử dụng cao:
  • Cấu trúc chuẩn mực của quy trình 5 bước và phương pháp phân tích 5 nhóm tác động theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP (sửa đổi tại Nghị định số 154/2020/NĐ-CP) và Thông tư số 03/2022/TT-BTP, có thể dùng làm tài liệu mẫu cho các nghiên cứu RIA khác.
  • Hệ thống dữ liệu thực chứng xác thực về tình trạng thoái hóa đất (35,74%), cơ cấu sử dụng đất năm 2020 và chuỗi số liệu đấu giá đất giai đoạn 2018–2021 của Bộ Tư pháp phục vụ cho các nghiên cứu về kinh tế đất đai và tài chính công.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Vì sao tác giả lựa chọn Chính sách 2 và Chính sách 5 trong số 11 chính sách của Đề nghị xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi) để phân tích chuyên sâu? Tác giả lựa chọn hai chính sách này vì đây là những nội dung có tính cấp bách cao nhất, trực tiếp giải quyết các vấn đề nóng trong thực tiễn quản lý đất đai. Chính sách 2 giải quyết tận gốc bất cập về chất lượng quy hoạch, dự án treo và tình trạng suy thoái, ô nhiễm đất đai nghiêm trọng. Chính sách 5 trực tiếp điều chỉnh cơ chế phân bổ tài nguyên, ngăn chặn các kẽ hở pháp lý gây thất thoát tài sản công và trục lợi trong hoạt động giao đất, cho thuê đất.

2. Thực trạng thoái hóa đất tại Việt Nam được văn bản phản ánh qua những con số cụ thể nào? Theo số liệu điều tra thoái hóa đất tại 6 vùng kinh tế - xã hội được trích dẫn từ Báo cáo số 16/BC-BTNMT, cả nước có 11.838 nghìn ha đất bị thoái hóa, chiếm tới 35,74% tổng diện tích tự nhiên. Trong đó: thoái hóa nhẹ chiếm 6.844 nghìn ha (20,66% diện tích cả nước); thoái hóa trung bình chiếm 3.787 nghìn ha (11,43%); và thoái hóa nặng chiếm 1.207 nghìn ha (3,64%).

3. Theo số liệu thống kê của Bộ Tư pháp trong văn bản, hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn 2018–2021 mang lại nguồn thu như thế nào? Số tiền thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất tăng khoảng 67% (tương đương khoảng 200 nghìn tỷ đồng) trong 4 năm. Cụ thể: năm 2018 đạt hơn 54 nghìn tỷ đồng (chiếm 70% tổng giá bán đấu giá tài sản); năm 2019 đạt hơn 65 nghìn tỷ đồng (chiếm 72%); năm 2020 đạt hơn 81 nghìn tỷ đồng (chiếm gần 80%); và năm 2021 đạt 67.118 tỷ đồng (chiếm 74,3% tổng giá bán đấu giá tài sản).

4. Mức kinh phí nhà nước bảo đảm cho công tác lập các báo cáo đánh giá trong quy trình xây dựng dự án luật được quy định như thế nào theo Thông tư số 42/2022/TT-BTC? Khóa luận dẫn chiếu khoản 3 Điều 1 Thông tư số 42/2022/TT-BTC với các mức chi cụ thể: Báo cáo đánh giá tác động của chính sách đối với dự án luật là 20.000.000 đồng/báo cáo; Tờ trình đề nghị xây dựng luật là 10.000.000 đồng; Báo cáo về lồng ghép vấn đề bình đẳng giới là 5.000.000 đồng; Bản đánh giá thủ tục hành chính là 5.000.000 đồng; Báo cáo tổng kết thi hành hoặc đánh giá thực trạng là 9.000.000 đồng; Báo cáo kinh nghiệm nước ngoài và Báo cáo rà soát VBQPPL là 9.000.000 đồng/báo cáo; Báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật do Bộ Tư pháp chủ trì là 18.000.000 đồng/báo cáo.

5. Vì sao tác giả luôn khuyến nghị lựa chọn "Phương án 3: Nhà nước can thiệp trực tiếp bằng việc sửa đổi, ban hành văn bản quy phạm pháp luật"? Tác giả kết luận Phương án 3 là tối ưu vì Phương án 1 (giữ nguyên hiện trạng Luật Đất đai 2013) không thể giải quyết được các điểm nghẽn thực tiễn và không thể chế hóa được Nghị quyết số 18-NQ/TW; Phương án 2 (can thiệp gián tiếp bằng tuyên truyền, đào tạo) thiếu tính bắt buộc pháp lý. Can thiệp trực tiếp bằng pháp luật tạo ra hành lang pháp lý minh bạch, có giá trị bắt buộc thi hành chung, phân định rõ ràng quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, đồng thời thiết lập chế tài xử lý nghiêm minh các vi phạm.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Phạm Thị Huyền Thảo là một công trình nghiên cứu nghiêm túc, bám sát các chuẩn mực học thuật của chuyên ngành Xây dựng văn bản pháp luật. Bằng việc vận dụng quy trình đánh giá tác động chính sách (RIA) theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, tác giả đã cung cấp bức tranh phân tích toàn diện, có cơ sở dữ liệu thực chứng vững chắc đối với công tác quy hoạch, cải tạo đất và cơ chế giao đất, cho thuê đất. Các so sánh phương án và kiến nghị lập pháp trong công trình thể hiện rõ tính thời sự, đóng góp thiết thực vào quá trình thể chế hóa Nghị quyết số 18-NQ/TW trong dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi).

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH 1.1 Khái niệm đánh giá tác động của chính sách 1.1 Khái uiệm chính sách Chính sách là một thuật ngữ được sử dung phổ biên trong đời sống, đặc biệt trong khoa học chính trị, chính sách công, xuất hiện trong các văn kiện của Đảng, van bản pháp luật của nước ta. Hiện nay, bàn về khái niêm “chính sách” đang có nhiều quan điểm khác nhau trong các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước. Chính sách tổn tại đưới 2 dang chính sách công và chính sách tu. Chính sách công do nha nước cơ quan nhà nước ban hành, chính sách tư là do các tổ chức phi nha nước ben hành Nhằm phục vụ cho nghiên cứu chuyên dé khóa luận tập trung phân tích khái niệm của “chính sách” và “chính sách công”.

Từ điển bách khoa Việt Nam đính ngiữa, chính sách “Tà nhitg chuẩn tắc cu thé dé thực hiện đường lỗi, nhiệm vụ; được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những Tinh vực cu thé nào đó. Anderson: “Chinh sách là một quá trình hành động có mục dich mà một cá nhấn hoặc một nhóm theo đuối một cách lân đình trong việc giải quyết van đề n8 Theo nha giáo Vũ Cao Dam, quan niém “chính sách là tập hợp các biện pháp được thé chế hóa của một chit thé quản lý tác động vào đối mene quản lý nhằm thúc day đối tương quản lý thực hiển mục tiên mà chit thé quản Ij.“` Khái niệm “hệ thông xã hội” được hiểu là một quốc gia, mét khu vực hành chính, một doanh nghiép, ruột nha trường. Vé cơ bản, các nhà nghiên cứu đều đính nghia chính sách là những định hướng, mong muốn, biện pháp nhằm giải quyết các vân đề hoặc đạt được mục dich đề ra trong Tính vực đời sông, chính trị-xã hội dim bảo quyên và lợi ích của người dân. Trong Giáo trình chinh sách kinh tê-xã hội của Trường Dai học Kinh tê Quốc dân khái niém chính sách công là “tong thé những quan điểm, tư tưởng phát triển những mục tiêu tổng quát và những phương thức cơ bản dé thực hiện mục tiểu của * Teedisin Deck --—=-.

3 Nguyền Nave Chang (2015, dod Saint bart “x2 Đà tan «Tip Nhà nước, hlpa:/lcen-vnlSeua(%g/338720MEe-van- đe-sedee-moi lrach-dnhsl #reueg-o-Vt tray cập gy 0thàng s 4 VRCae Đám (2011) “+ hy) shudr suan rhủo, thẩm lnk, đánh gid tác đẳng của vàn Ain guy phạm phdp fade”. * Yong Đại bạc Kink w Quoc dan Gino traà chmbséch bink srk bai Neb. Kea loc-KY thst trì] 4 Đã Phú Hai quan niém “Chính sách công là một tấp hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chon các mue tiêu cu thé và giải quyết các vẫn đề của xã hội theo mue tiểu tổng théđã xác đình. a Trong sách báo trước ngoài, các nhà nghiên cứu đính nghie về chính sách công dưới nhiều góc nhìn, quan điểm khác nhau.

Dye: “Chinh sách cổng là cái mà chỉnh phù lựa chon làm hay không làm”. Đôi với quan điểm này rat nhiêu nhà nghiên cứu đồng tinh với quan điểm này vì đối với khái niệm nay “mục dich” hay mục tiêu không phải là van đề chính của chính sách theo như tác giả đã nói ở trên ma tập trung vào sự lựa chon của chính phủ trong việc quyét định làm hay không lam và chính sách được thực hiện trên thực tế, thực tiến (không phải dua trên những dự kiến, kế hoạch). Dunn: “Chính sách công là một kết hop phức tạp những sự lựa chọn liền quan lẫn nhan. bao gồm các quyết đình không hành đồng.

do các cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra ”. Peter Aucoin cho rang “Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do Chính phủ tiền hành Bên canh những khái niém về chính sách đã được nêu trong các công trình, nghiên cứu khái niệm của chính sách đã được theo Nghi định 34/2016/NĐ-CP, “Chinh sách là định hướng. giải pháp của Nhà nước dé giải quyết van đề của thực tiễn nhằm dat được mue tiéu nhất định”. Qua những quan điểm trên của các nhà nghiên cứu trong và ngoài nước về khái niém chính sách được hiểu ở rất nhiều góc đô, quan điểm khác nhau, thé hiện tính đa dạng, sáng tạo và các quan điểm điều có những đặc điểm, chính sách công nhumg van có những đặc điểm chung nhật dinh Qua những ý kiên trên có thể hiểu chính sách công là phương tiện mà Nhà nước sử dụng nhằm thể hiện tật cả các quan điểm, tư tưởng tác đông lên các chủ thê trong xã hội với mục đích giải quyết các vân đề và thực hiện các mục tiêu đề ra trong các lĩnh vực đời sống, kinh tê, chính trị,.

Nhấn Gk mp bai gag(1012/ ^ \ sự bản vế clink sách cảng,” Bạc viện KQea lực xà bại s1 ‘We EhabVRÀ “Chink sich nhấp fu 46 ý lun vỏ save sy", Nà, Camb trịgsic gia re Đếttr111.2 Khái wigm đánh giá tác động cha chinh sách Đánh giá tác đông của chính sách là mat quy trình không thê thiêu trong qua trình xây dung văn bản pháp luật và khá: niệm về đánh giá tác động của chính sách đã được nhiêu nhà nghiên cứu giải thích và dinh nghia về hoạt động này. Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế OECD thì “Danh giá tác động của chính sách (RIA) là một cách tiếp cẩn có hệ thống dé đánh giả các tác động tích cực và tiêu cực của các quy dinh được đề xuất và hiện hành cing như các giải pháp thay thế không có gy dinh Đây là một yéu tô quan trọng của cách tiếp cẩn dua trên bằng chứng trong việc hoạch định chính sách. “Ê Đánh giá tác đông của chính sách nhằm dự đoán, đánh giá tác động của chính sách thi sẽ đưa tới những kết quả nhằm giải quyết vên đề còn khúc mắc hoặc kết quả để đạt được mục tiêu mà minh dé ra. Hoạt động đánh giá tác động bao gom: đánh gid tiên nghiệm ( đánh giá dua trên quan sát dữ liêu, trải nghiệm trước khi thực hiện chương trình) và đánh giá hồi cứu (đánh gia tác đông sau khi thực hiện chương trình).

Theo cách tiếp cân của ThS. Lê Tuân Phong định nghĩa: “Đánh giá tác động của chính sách là phân tích những ảnh hưởng của chỉnh sách đối với đời sống linh tế - xã hội, cụ thé hon là đối với các đối tương chiu sự tác đồng của chỉnh sách. Đảnh giá tác đồng cha chỉnh sách nói ching thường được thực hiển ở cd hai giai đoạn: Trước khi chính sách được ban hành (đánh giá sự cẩn thiết, dự báo những anh hướng tích cực; fiều cực nêu chính sách được thực thi.); và san khi chính sách đã được ban hành và di vào cuộc sống (đánh gid kết quả. hiệu quả của chính sách trong thực tiễn thủ hành) °Ê Theo hướng tiép cân của tác giả Nguyễn Lê, đánh giá tác động của chính sách (RIA): “là phương pháp đánh giá chi phí, hệ qua.

những tác động có thé xây ra đối với các nhóm trong xã hội, các khu vực, hoặc toàn bộ xã hội và nên kinh té từ sự thay đổi chính sách hoặc pháp luật, được thực hiện trong qua hình làm luật, stra đổi bỗ sung các guy định pháp luật hoặc ban hành chính sách mới. "10 Regulatory auef axsecuuent, Me Taw aucl sxgin pa6inmÉn puasery-poliryttia btm vụ chp apiy (0 hiyg baie A934 Lễ Tada Phony (2020) " Dai giả đc đăng esis ohiok nic Ae aaah nhập Ant xước a kiến key”, Tap chủ Np cứu Lie pháp, nguồn Tại Việt Nam, đánh giá tác động được quy định tại khoản 2 Điều 2 của Nghị đính 34/2016/NĐ-CP: “Đánh giá tác động của chính sách là việc phân tích, du báo tác ông của chính sách đang xây dựng đối với nhóm đôi tương khác nhau nhằm lựa chon giải pháp tôi ưu trong xây dung.” Qua các định ngiấa trên từ các nguôn trong và ngoài nước, đặc điểm đặc trung của đánh giá tác đông “Tả hoat động phân tích và đánh giá những thay đổi trong quá trình xây dung chính sách” Đối với khái tiệm tác đông chính sách được quy định trong pháp luật Viét Nam thi quan điểm này tập trung việc đánh giá chính sách trong quá trình xây dụng Chính vi vậy, dé tập trung và phục vụ pham vĩ nghiên cứu của minh, hướng tiếp cân đôi với “đánh giá tác đông của chính sách" chú trong cu thé vào phân tích, đánh giá tác động của chính sách trong lính vực đời sông-xã hôi Theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015,. “Nội dimg đánh giá tác động của từng chính sách trong đề nghỉ xây đựng luật. pháp lệnh phải nên rỡ: vấn đề can giải quyết; mục tiêu của chính sách; giải pháp dé thực hiện chính sách; tác động tích cực, tiéu cực của chính sách: chi phi, loi ích của các giải pháp; so sánh chỉ phi, lợi ích của các giải pháp: lựa chọn giải pháp của cơ quan tổ chức và lt do của việc lựa chọn; đánh giá tác đồng thủ tuc hành chính.

tác động về giới giấu cs)" 1.3 Vai trò của đánh giá tác động cña chinh sácÌt Hoạt đông đánh giá tác đông chính sách là một hoạt động rat quan trong trong quá trình xây dung và ban hành các V BQPPL. Không chi ở Việt Nam ma tại các nước khác, đánh giá tác động của chính sách là một khâu được đề cao vì những ý ng]ĩa to lớn, thiệt thực, có giá trị cao của hoat đông này trong quá trình xây dựng văn bản pháp luật. Theo đó đánh gia tác động của chính sách trong quy trình xây đựng và ban hành các V BQPPL có vai trò như sau: Một là, đánh giá tic độug của chính sách dam bao chất hrợng của chink sách, góp phan giảm thiêu van đề lạm phát chính sách, VBPL kém chất hrợng. Trong quá trình ĐGTĐCS buộc co quan có thâm quyên xác đính rõ mục tiêu của minh khi xây dung chính sách và đánh giá những tác đông của chính sách dem lại bằng cách tham van chính sách đối với các bên có lợi ích va các ban ngành co ' Điển 35, 3leám1, Lust Bạn bánh ván ba guy pham pháp Init nts 2015.

i liên quan nhằm thu thập dữ liệu từ những nguôn tin chính thong và đưa ra giải pháp đổi với tùng van dé, các phương án được đảm bảo về hiệu quả của lợi ich, chi phí,. Dua trên yêu tổ, cơ sở đó cơ quan có thâm quyên lựa chon ra phương án tôi ưu, hiệu quả và các tính áp dung được vào thực tiễn sau khi chính sách ban hành, dim bảo tinh hợp hiện, hợp pháp, phủ hợp với đường lôi chính ti.