CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VE HOAT ĐỌNG THAM ĐỊNH DU THẢO VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT CUA CHÍNH QUYEN DIA PHƯƠNG 1. Khái quátvề văn bản quy phạm pháp luat của chính quyền địa phương 1. Khái uiệm văn ban quy phạm pháp luật của chíth quyều địa phưương. Văn bên quy phạm pháp luật là một hình thức thể hiện của quyết đính quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước, cá nhén có thâm quyền, các co quan của tổ chức xã hội khi được nhà nước trao quyền ban hành trên cơ sở và dé thi hành luật, theo thé thức và thủ tục do phép luật đính”, Trong đó có quy tắc xử su chưng, có hiệu lực thực biện nhiều lân đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả tước hoặc đơn vị hành chính nhật đính và được nhà nước bão đâm.
Theo Điều2 Luật Ban hành văn bản pháp luật 201 5, sửa đổi bd sung 2020 quy. dnh “Van ban quy phạm pháp luật là văn ban có chứa quy phạm pháp luật, được ban hành theo dimg thâm quyên, hình thức, trình tự. thù tục guy định trong Luật nay. Có thé hiéu rằng, văn bản quy phạm phép luật là những văn bản do các cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành theo trình tự thủ tục pháp luật quy định.
Trong đó có chứa đựng các quy tắc xử sự mang tính bat buộc chung làm khuôn mâu cho xử sự của các chủ thể pháp luật, được áp dung nhiều lần cho nhiêu chủ thé pháp luật trong một khoảng thời gian và không gian nhật định Nhằm điêu chỉnh các quan hệ xã hội theo một trật tự nhat định mà nhà nước muốn xác lập Chính quyên địa phương là thuật ngữ được sử dụng dé chỉ những thiét chế nha nước, có tư cách quyền lực công, được thành lập một cách hợp hiên, hợp pháp dé quần lý điệu hành moi mat đời sông, kính tê, chính trị, văn hóa, xã hôi trên một đơn vi hành chính - lãnh thé của một quốc gia, trong giới hạn thâm quyên, cách thức, thủ tục đo pháp luật quy định. Theo Từ điển Black’s Law Dictionary Free Online Legal Dictionary, chính quyền địa phương (local government) là “Chính quyển thành phố thi xã quận hoặc bang. Co quan hành chính đối với khu vực dia lý nhỏ. Bầu các quan chức thu thuế, và làm nhiều việc mà chính phù quốc gia có thé làm theo thẩm quyển Chính ' Nguyễn Hữu Quỳnh và tip thể tác giả (1999), “Mie điển Luật học”, Nxb Từ điễn Bich khoa Ha Nội.
§ quyền địa phương thường chỉ kiểm soát khu vực dia lj cụ thể, không thé thực thi pháp luật vượt quá thâm quyền pháp I} của minh’? Chính quyền die phương hiện được hiểu là cấp chính quyền dưới cấp trung wong, trực tiếp cung cấp các dich vụ công cho dân chúng, Thuật ngữ “chính quyền dia phương” thường được hiểu là những đơn vị của chính quyên trực tiếp cung cấp dich vu cho công dân tại cấp trung gian Ở một số nước trên thé giới, các đơn vi chính quyền địa phương đã có quyên tự trị từ rất lâu, kể từ thời điểm trước khi các quốc gia đó được thanh lập Khái mệm chính quyền địa phương là khái miệm phat sinh từ khái mém hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương Khéi niém nay được sử dung khả phố bién trong nhiêu van bản pháp luật của nhà nước. Là một khái niệm được sử dung nhiéu trong tô chức và hoạt động của nha nước vào đời sông thực tê xã hội, tuy nhiên liện nay van chưa có một văn bản pháp luât nào định nghia khái niệm chính quyên dia phương bao gồm những thiết chế nào, méi quan hệ và cơ chế hoạt động cụ thể của các bộ phân cầu thành Qua việc phân tích trên, có thé hiểu rằng. “Wan ban quy phạm pháp huật của chính quyền địa phương là hink thức pháp lý thé hiệu và ghỉ nhậu ý chí quyén hire nhà mước của HĐND và UBND, được ban hành nhằm thì hành hién pháp, huật và văn ban cña các cơ quan uhà nước cấp trên, theo thé thite và thit tục do pháp luật quy địth, có các quy tắc xí sự mang tinh bắt buộc chung, có hiện hee thực hiệu đối với cơ quan, to chức, cá hân trong phạm vi địa pÏitơng và được Nha nước bao dam thựtc hiện ”. Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền dia phương có vai trò quan trong đối với quản lý nhà nước và xã hội ở địa phương, là phương tiện dé cụ thé hóa và thực thi các quy dinh của các cơ quan nhà nước ở trung ương và 1a công cụ dé chính quyền địa phương bão vệ quyên con người, quyền công dan 1.
Đặc điểm vim ban my phạm pháp luật của chính quyền địa phưrơng Căn cứ vào tính chat của văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương, có những đặc điểm như. Thứ nhất, văn bản guy phạm pháp luật của chính quyền địa phương do chủ È Blade's Law Dictionary Free Online Legal Dictionary 2nd Ed Law Dictionary, địa chỉtruy cập, http /Ahelavdictionary arg/local- govenmenti#iicz pETYYUwE, tray cập ngay 24/3/2024 9 thể có thâm quyên ban hành và đâm bảo thực hiện Van bản quy pham pháp luật của chính quyên địa phương được ban hành bởi các cơ quan có thêm quyền tại cấp địa phương bao gồm Hội đồng nhân dân và Uy ban nhân din Quy đính về thêm quyên ban hành văn bản quy phạm pháp luật thường được phân chia 16 rang trong pháp luật và các văn bản hướng dẫn cụ thể liên quan. Thông thường, những cơ quan này sẽ có thêm quyên ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong các lĩnh vực được quy định cụ thé, dựa trên phân cập hành chính và pháp luật hiện hành Việc chỉ định 16 ràng thâm quyền ban hành văn bên quy phạm pháp luật giúp dam bao tính minh bạch, 16 rang và tuân thủ pháp luật trong quá trình lap pháp và thực thi pháp luật tai cấp địa phương Thứ hai, văn bản quy pham pháp luật của chính quyển dia phương được ban hành theo hình thức, thi tục, trình tự luật định. Van bản quy pham pháp luật của chính quyền dia phương được ban hành theo hình thức có nghĩa 1a đúng tên loại văn bản và đúng thê thức, kỹ thuật trình bày.
Theo quy định của Luật ban hành V BQPPL năm 2015, sửa đổi, bd sung năm 2020, hội đồng nhân dân ban hành nghị quyết, ủy ban nhân dân ban hành quyết đính. V ăn bản quy pham pháp luật của chính quyền địa phương phải có đủ và trình bảy các yêu tô như. quốc liệu, tiêu ngữ, tên cơ quan ban hành, sô, kí hiệu văn bản; địa danh, thời gian ban hành, tên văn bản, trích yêu nội dung, chữ ký; nơi nhận. Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền dia phương phải tuân thủ các thủ tục và trình tự quy định trong luật ban hành VBQPPL ném 2015, sửa đổi bỗ sung năm 2020 và các quy đính pháp lý khác.
Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương được ban hanh theo trình tự sau: Lập chương trình xây dung văn bản; soạn thảo, lâyý kiên đóng góp, thẩm định, thâm tra, trình, thông qua, ký chứng thực và ban hành. văn bản guy phạm pháp luật của chính quyền dia phương có đối tượng áp ding ching được dp đụng nhiều lần trong thực tiễn. Văn bản quy pham pháp luật của chính quyền dia phương thường có đối tượng áp dung chung được áp dụng nhiều lần trong thực tiễn Đây là các quy định. pháp luật mà áp dung cho tat cả các cá nhân, tô chức trong phạm vi dia phương đó mà không phân biệt đối tượng cụ thé nao.
Các loại văn bản này có thể bao gồm các 10 quyét định, nghỉ quyết của Hội đồng nhân dân dia phương, các quy chế, quy định của các cơ quan, tô chức địa phương. Ví du, các van bản quy phạm pháp luật về quản ly hành chính, về sử dung đất đai, quản ly tài nguyên và môi trường quy định về trật tự, an toàn, văn hóa x4 hôi. thường được ban hành bởi chính quyền địa phương và có tính chất áp dung chung, không phụ thuộc vào đôi tượng cu thé nào mà chỉ dua vào các điều kiện và tình hình cụ thể tại địa phương đó. Thứ he văn bản qịp' phạm pháp luật của chính quyền địa phương là công cụ cơ bản dé chuyên hóa những guy đình của pháp luật về nhiém vụ của nhà nước ở từng dia phương Van bản quy pham pháp luật của chính quyền dia phương thường phải tuân thủ các quy định của Hiên pháp của quốc gia, trong đó có quy định về phân quyên và thâm quyền của cơ quan chính quyền dia phương Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của chính quyên dia phương trên cơ sở của các quy định của pháp luật cập trên giúp đảm bảo tính nhật quán và tuân thủ trong việc thực liện và ap dung pháp luật tại địa phương.
Van bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương là công cu cơ bản dé chuyển hóa, thể hiên và thực hiện những nhiệm vụ của nhà nước ở địa phương, bao gồm việc quản lý, điều chỉnh và hướng dan các hoạt động kinh tế, xã hôi, văn hóa, giáo đục, y tê, môi trường, an ninh trật tự và các lĩnh vực khác trên dia bản dia phương, Thứ năm, cá biệt hóa những đặc điểm của dia phương Các văn bản quy pham pháp luật của chính quyên địa phương được thiết kế dé phan anh điều kiên va tình hành cụ thé của địa phương, bao gồm cả văn hóa, kinh tê, xã hội, và môi trường Các văn bản này cũng có thé được sắp xếp và thiét kế để phan ánh văn hóa, truyền thống và gid trị đặc biệt của tùng dia phương nhềm đêm bảo tính thông nhất va dn định trong công đẳng Do mỗi dia phương có thé có các van đề và điều kiện khác nhau, các van ban quy pham pháp luật của chính quyên địa phương cũng có thể chứa các quy định và điều khoản riêng biệt dé phân ánh các đặc thù pháp lý của dia phương đó. Tinh ca biệt hóa của văn bản quy phạm pháp luật của chính quyên địa phương là một trong những đặc điểm quan trong, giúp dap ứng và thích nghỉ với các yêu cầu và điều lại kiện cụ thể của từng địa phương, dam bảo tính linh hoạt và hiệu quả trong quản lý và điều hành các hoạt đông trên dia ban 1. Tham quyều ban hành VBQPPL của chính quyền địa phroug Vé thẩm quyển ban hành VBQPPL của chính quyén dia phương phải đâm bao cả thẩm quyển về hình thức và nỗi ding.