Khóa luận: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại TP. Thái Nguyên 2016 - 2018

Luận văn đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018, phân tích hiệu quả và đề xuất giải pháp cải thiện.

• Tác giả: Đặng Ngọc Ánh
• Người hướng dẫn: Th.S Nông Thị Thu Huyền
• Trường học: Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên – Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp đại học
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Vấn đề cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu, yêu cầu của đề tài
• 1.2.1. Mục tiêu chung của đề tài
• 1.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU CỦA NGHIÊN CỨU
• 2.1. Cơ sở lý luận và những căn cứ pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.1.1. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.1.2. Cơ sở lý luận về cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính
• 2.1.3. Căn cứ pháp lý về cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính
• 2.2. Khái quát về công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính
• 2.2.1. Đăng ký quyền sử dụng đất
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu
• 3.3. Địa điểm và thời gian tiến hành
• 3.4. Nội dung nghiên cứu
• 3.4.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội Thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên
• 3.4.2. Sơ lược về công tác quản lý và sử dụng đất đai của thành phố Thái Nguyên
• 3.4.3. Đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSD đất tại thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018
• 3.4.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và biện pháp khắc phục
• 3.5. Phương pháp nghiên cứu
• 3.5.1. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.5.2. Phương pháp phân tích về xử lý số liệu
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Thái Nguyên
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố Thái Nguyên
• 4.2. Hiện trạng sử dụng đất đai
• 4.2.1. Đánh giá chung tình hình quản lý và sử dụng đất tại Thành phố Thái Nguyên
• 4.2.2. Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên trong giai đoạn 2016 - 2018
• 4.2.3. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng của Thành phố Thái Nguyên, trong giai đoạn 2016 – 2018
• 4.2.4. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất của thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn 2016-2018
• 4.2.5. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo từng phường, xã của thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018
• 4.2.6. Thống kê các trường hợp không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018
• 4.3. Đánh giá sự hiểu biết của cán bộ và người dân về công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
• 4.3.1. Đánh giá hiểu biết của cán bộ về công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
• 4.3.2. Đánh giá hiểu biết của người dân về công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
• 4.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
• 4.4.1. Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
• KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai. Giai đoạn 2016-2018, thành phố Thái Nguyên đã thực hiện nhiều biện pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận. Các số liệu thống kê cho thấy sự gia tăng đáng kể về số lượng giấy chứng nhận được cấp, đặc biệt là cho các hộ gia đình và cá nhân. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số khó khăn như thiếu nhân lực, hồ sơ không đầy đủ, và sự phức tạp trong thủ tục hành chính.

1.1. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thái Nguyên

Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 cho thấy sự cải thiện đáng kể. Theo báo cáo, tổng diện tích đất được cấp giấy chứng nhận tăng lên hàng năm, đặc biệt là đất ở và đất nông nghiệp. Các phường, xã trên địa bàn thành phố đã tích cực tham gia vào quá trình này, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai. Tuy nhiên, vẫn còn một số trường hợp không được cấp giấy chứng nhận do tranh chấp hoặc hồ sơ không hợp lệ.

1.2. Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thái Nguyên được thực hiện theo quy định của Luật Đất đai 2013. Quy trình bao gồm các bước như nộp hồ sơ, thẩm định, và cấp giấy chứng nhận. Mặc dù đã có nhiều cải tiến, thủ tục vẫn còn phức tạp và gây khó khăn cho người dân. Cần có sự đơn giản hóa và tăng cường hỗ trợ từ phía cơ quan chức năng để giảm bớt gánh nặng cho người dân.

II. Chính sách đất đai và quy hoạch sử dụng đất

Chính sách đất đai và quy hoạch sử dụng đất là những yếu tố then chốt trong việc quản lý và sử dụng đất hiệu quả. Giai đoạn 2016-2018, Thái Nguyên đã triển khai nhiều chính sách nhằm đảm bảo sử dụng đất hợp lý và bền vững. Các quy hoạch sử dụng đất được xây dựng dựa trên nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đồng thời tuân thủ các quy định pháp lý hiện hành.

2.1. Quy hoạch sử dụng đất tại Thái Nguyên

Quy hoạch sử dụng đất tại Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 tập trung vào việc phân bổ đất đai cho các mục đích sử dụng khác nhau như đất ở, đất nông nghiệp, và đất công nghiệp. Các quy hoạch này được xây dựng dựa trên nhu cầu thực tế và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, việc thực hiện quy hoạch vẫn gặp nhiều thách thức do sự chồng chéo trong quản lý và thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng.

2.2. Chính sách đất đai và quyền lợi người sử dụng đất

Chính sách đất đai tại Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 nhằm bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất, đặc biệt là các hộ gia đình và cá nhân. Các chính sách này bao gồm việc hỗ trợ tái định cư, bồi thường khi thu hồi đất, và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, việc thực hiện các chính sách này vẫn còn nhiều bất cập, đặc biệt là trong việc giải quyết tranh chấp và khiếu nại của người dân.

III. Thực trạng và giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 cho thấy sự tiến bộ đáng kể, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết. Các giải pháp được đề xuất bao gồm tăng cường nhân lực, đơn giản hóa thủ tục hành chính, và nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của việc đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

3.1. Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 cho thấy sự gia tăng về số lượng giấy chứng nhận được cấp, đặc biệt là cho các hộ gia đình và cá nhân. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận do tranh chấp, hồ sơ không đầy đủ, hoặc thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Cần có sự cải thiện trong công tác quản lý và hỗ trợ từ phía nhà nước để giải quyết các vấn đề này.

3.2. Giải pháp đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giải pháp đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thái Nguyên bao gồm việc tăng cường nhân lực, đơn giản hóa thủ tục hành chính, và nâng cao nhận thức của người dân. Các giải pháp này nhằm giảm bớt gánh nặng cho người dân và tăng hiệu quả trong công tác quản lý đất đai. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo việc cấp giấy chứng nhận được thực hiện một cách nhanh chóng và chính xác.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên đặc biệt, vừa là tư liệu sản xuất không thể thay thế trong nông nghiệp, vừa là không gian phân bố các khu dân cư, hạ tầng kinh tế, văn hóa và an ninh quốc phòng. Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và sự hình thành của thị trường bất động sản, việc quản lý và sử dụng đất đai trở nên phức tạp. Tác giả chỉ ra rằng mặc dù cơ quan quản lý nhà nước đã có nhiều nỗ lực, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, tranh chấp và khiếu kiện vẫn tiếp diễn tại nhiều địa phương, đòi hỏi phải đổi mới công cụ quản lý và chính sách cho phù hợp với thực tiễn. Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là thủ tục pháp lý quan trọng nhằm thiết lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi chính đáng của nhân dân và củng cố hiệu lực quản lý nhà nước.

Khóa luận xác định các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể như sau:

1. Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.
2. Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên.
3. Đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018.
4. Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ và nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại địa phương.

• Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
• Phạm vi nghiên cứu:
  • Về không gian: Toàn bộ địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (tập trung vào số liệu hành chính tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Thái Nguyên và 32 xã, phường).
  • Về thời gian: Giai đoạn đánh giá số liệu từ năm 2016 đến năm 2018; thời gian tác giả trực tiếp thực tập và thu thập dữ liệu từ ngày 31/05/2019 đến ngày 30/09/2019.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với đất đai dựa trên Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 với 15 nội dung quản lý nhà nước, trong đó công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ là nội dung trọng tâm. Tác giả vận dụng các quy định của Luật Đất đai năm 2013 (Điều 98 về nguyên tắc cấp giấy; Điều 100, 101, 102 về điều kiện cấp; Điều 105 về thẩm quyền cấp) và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ. Đồng thời, văn bản đối chiếu quá trình hình thành của 4 mẫu GCNQSDĐ qua các thời kỳ: mẫu đỏ theo Quyết định số 201/QĐ/ĐK (1989), mẫu hồng đô thị theo Nghị định số 60/CP (1994), mẫu đỏ theo Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT và mẫu hồng cánh sen thống nhất theo Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cùng Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT. Quy trình cấp giấy tại cấp phường được phân tích trên cơ sở Điều 136 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP (thời hạn giải quyết không quá 55 ngày làm việc).

Các phương pháp nghiên cứu được triển khai trong khóa luận bao gồm:

• Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập các báo cáo thống kê, số liệu kiểm kê đất đai, tài liệu tự nhiên - kinh tế - xã hội và hồ sơ lưu trữ chuyên môn từ Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Nguyên, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Thái Nguyên và Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên.
• Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Tiến hành điều tra xã hội học bằng phiếu hỏi có sẵn đối với 40 hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn, được phân bổ thành 3 nhóm đối tượng:
  • Nhóm 1: 20 hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, công nhân viên chức Nhà nước.
  • Nhóm 2: 15 hộ gia đình, cá nhân buôn bán, sản xuất kinh doanh hoặc lao động tự do.
  • Nhóm 3: 05 hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp.
  • Thực hiện phỏng vấn sâu đối với cán bộ địa chính xã/phường và tổ trưởng tổ dân phố để ghi nhận các vướng mắc từ cơ sở.
• Phương pháp phân tích và xử lý số liệu: Thống kê mô tả, tổng hợp bảng biểu so sánh, phân tích tỷ lệ phần trăm cơ cấu và đối chiếu số liệu thực tế với các chỉ tiêu kế hoạch, quy định pháp luật hiện hành.

---

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Tác giả khẳng định vai trò của đất đai đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và sự cần thiết của công tác cấp GCNQSDĐ trong bối cảnh tranh chấp đất đai còn phức tạp. Phần này xác định mục tiêu tổng quát, 4 mục tiêu cụ thể, đối tượng nghiên cứu là thực trạng cấp GCNQSDĐ, cùng phạm vi không gian tại thành phố Thái Nguyên và thời gian nghiên cứu giai đoạn 2016 – 2018.

Phần 2: Tổng quan tài liệu của nghiên cứu

Phần này trình bày hệ thống hóa cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính. Tác giả liệt kê các văn bản pháp luật qua 3 giai đoạn: trước Luật Đất đai 2003 (Luật 1993, Nghị định 64/CP, Nghị định 60/CP, Thông tư 346/TT-TCĐC, Chỉ thị 18/1999/CT-TTg, Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC); giai đoạn thi hành Luật 2003 (Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Thông tư 29/2004/TT-BTNMT); và giai đoạn thi hành Luật 2013 (Nghị định 43/2014/NĐ-CP, 44/2014/NĐ-CP, 45/2014/NĐ-CP, 46/2014/NĐ-CP, 47/2014/NĐ-CP; Thông tư 23/2014/TT-BTNMT, 24/2014/TT-BTNMT, 25/2014/TT-BTNMT).

Nội dung tổng quan cũng đánh giá tiến độ cấp GCNQSDĐ trên cả nước tính đến ngày 31/12/2018 theo từng loại đất:

• Đất sản xuất nông nghiệp: Cấp được 13.392.895 giấy với diện tích 7.413.504 ha (đạt 81,3% diện tích cần cấp).
• Đất lâm nghiệp: Cấp được 1.085.952 giấy với diện tích 7.739.894 ha (đạt 59,2% diện tích cần cấp).
• Đất nuôi trồng thủy sản: Cấp được 641.065 giấy với diện tích 478.000 ha (đạt 68,73% diện tích cần cấp).
• Đất ở tại đô thị: Cấp được 2.698.161 giấy với diện tích 58.929 ha (đạt 56,9% diện tích cần cấp).
• Đất ở tại nông thôn: Cấp được 10.130.513 giấy với diện tích 376.070 ha (đạt 75,0% diện tích cần cấp).
• Đất chuyên dùng: Cấp được 69.973 giấy với diện tích 211.267 ha (đạt 38,0% diện tích cần cấp).
• Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng: Cấp được 9.504 giấy với diện tích 3.212 ha (đạt 17,0% diện tích cần cấp).

Đối với địa bàn thành phố Thái Nguyên, số liệu năm 2010 ghi nhận đã cấp 27.482 GCNQSDĐ cho 80.998 hộ gia đình, cá nhân và 629 tổ chức. Thành phố cũng đã giải quyết cấp đổi 11.417 giấy theo Quyết định số 1597/2005/QĐ-UB của UBND tỉnh Thái Nguyên, đính chính 282 trường hợp và chuyển mục đích sử dụng đất cho 433 trường hợp.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Nội dung phần này quy định cụ thể địa điểm thực tập là Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Thái Nguyên, thời gian từ 31/05/2019 đến 30/09/2019. Tác giả xây dựng khung nội dung gồm: khảo sát điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội; đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai; phân tích thực trạng cấp giấy theo đối tượng, loại đất, đơn vị hành chính phường/xã; thống kê trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy; khảo sát sự hiểu biết của cán bộ và người dân; xác định thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp. Phương pháp thu thập dữ liệu kết hợp giữa số liệu thứ cấp của ngành tài nguyên môi trường và số liệu sơ cấp từ bộ câu hỏi điều tra 40 hộ dân cùng phỏng vấn sâu cán bộ địa phương.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương này trình bày toàn bộ dữ liệu khảo sát và thảo luận kết quả:

• Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: Thành phố Thái Nguyên có diện tích tự nhiên 177,07 km2 (theo địa giới hành chính) hoặc 30.637,05 ha (theo thống kê đất đai năm 2018). Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2016 đạt 15,5%, năm 2018 đạt 16%; thu ngân sách năm 2017 đạt 2.500 tỷ đồng. Dân số năm 2018 là 306.842 người phân bố trên 32 xã, phường; tổng số lao động là 271.861 người (lao động phi nông nghiệp chiếm 75,1%, lao động nông nghiệp chiếm 24,9%).
• Hiện trạng sử dụng đất năm 2018:
  • Đất nông nghiệp: 25.871,24 ha (chiếm 84,44% tổng diện tích tự nhiên).
  • Đất phi nông nghiệp: 4.668,40 ha (chiếm 15,23% tổng diện tích tự nhiên).
  • Đất chưa sử dụng: 97,41 ha (chiếm 0,32% tổng diện tích tự nhiên).
• Thực trạng cấp GCNQSDĐ tính đến ngày 31/12/2018:
  • Cấp lần đầu: Hoàn thành 198 GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 178.800 m2 (đạt 178,80% kế hoạch giao). Cơ cấu gồm: đất ở đô thị 25 giấy (9.038,2 m2); đất ở nông thôn 31 giấy (18.076,10 m2); đất trồng cây lâu năm 42 giấy (25.406,50 m2); đất trồng cây hàng năm 47 giấy (31.590 m2); đất trồng lúa 38 giấy (21.763 m2); đất lâm nghiệp 15 giấy (72.925 m2).
  • Cấp đổi: Hoàn thành 4.605 GCNQSDĐ (đạt 92,10% kế hoạch) với diện tích đất ở là 892.405,4 m2 (1.965 giấy); đất trồng cây lâu năm 670 giấy; đất rừng sản xuất 138 giấy (832.230,4 m2); đất trồng lúa 1.640 giấy (3.288,2 m2); đất nuôi trồng thủy sản 90 giấy (10.175 m2); đất trồng cây hàng năm 103 giấy (18.000 m2).
  • Kết quả giai đoạn 2016 – 2018 cho hộ gia đình, cá nhân: Tổng số có 2.648 hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, kết quả đã cấp được 2.462 giấy chứng nhận.
• Đánh giá sự hiểu biết của cán bộ chuyên môn và người dân qua phiếu điều tra; thống kê các nguyên nhân tồn đọng hồ sơ không đủ điều kiện cấp giấy; phân tích những thuận lợi, vướng mắc trong việc phối hợp liên thông và đề xuất các nhóm giải pháp khắc phục.

Phần 5: Kết luận và đề nghị

Khóa luận tổng kết việc thực hiện các chỉ tiêu cấp GCNQSDĐ của thành phố Thái Nguyên, khẳng định những mặt tích cực trong giải quyết thủ tục hành chính một cửa và đưa ra các kiến nghị đối với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên, UBND thành phố Thái Nguyên nhằm tháo gỡ khó khăn về hồ sơ tồn đọng, đo đạc bổ sung và hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính.

---

Kết quả và đóng góp

Khóa luận cung cấp hệ thống số liệu cụ thể phản ánh hiện trạng sử dụng đất và kết quả giải quyết thủ tục hành chính về cấp GCNQSDĐ tại thành phố Thái Nguyên.

Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2018

STT	Chỉ tiêu	Mã	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
1	Đất nông nghiệp	NNP	25.871,24	84,44
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	11.909,63	38,87
-	Đất trồng lúa	LUA	4.431,87	14,47
-	Đất trồng cây hàng năm khác	HNK	1.461,30	4,77
-	Đất trồng cây lâu năm	CLN	6.016,20	19,63
1.2	Đất lâm nghiệp (rừng sản xuất)	LNP/RSX	13.278,31	43,34
1.3	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	669,48	2,18
1.4	Đất nông nghiệp khác	NKH	0,00	0,00
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	4.668,40	15,23
2.1	Đất ở tại đô thị	ODT	1.402,72	4,58
2.2	Đất ở tại nông thôn	ONT	44,47	0,14
2.3	Đất chuyên dùng	CDG	2.226,00	7,27
2.4	Đất có mục đích công cộng	CCC	1.348,35	4,40
2.5	Đất sông ngòi, kênh, rạch, mặt nước	SON/MNC	884,23	2,89
2.6	Các loại đất phi nông nghiệp khác (trụ sở, an ninh, quốc phòng...)	-	762,63	2,49
3	Đất chưa sử dụng	CSD	97,41	0,32
Tổng	Tổng diện tích đất tự nhiên	-	30.637,05	100,00

Bảng 2: Kết quả cấp GCNQSDĐ lần đầu tính đến ngày 31/12/2018 theo loại đất

STT	Loại đất	Số giấy cấp	Diện tích đã cấp (m2)
1	Đất ở tại đô thị	25	9.038,20
2	Đất ở tại nông thôn	31	18.076,10
3	Đất trồng cây lâu năm	42	25.406,50
4	Đất trồng cây hàng năm	47	31.590,00
5	Đất trồng lúa	38	21.763,00
6	Đất lâm nghiệp	15	72.925,00
Tổng	Cấp lần đầu (đạt 178,80% kế hoạch)	198	178.800,00

Về kết quả cấp giấy theo đối tượng hộ gia đình, cá nhân trong toàn giai đoạn 2016 – 2018: tiếp nhận 2.648 hồ sơ đăng ký và đã cấp được 2.462 GCNQSDĐ. Đồng thời, công tác cấp đổi đến hết năm 2018 đạt 4.605 giấy (92,10% kế hoạch).

Các giải pháp tác giả đề xuất:

• Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đến tận tổ dân phố, xóm, bản để người dân nắm rõ quy trình và nghĩa vụ tài chính.
• Tăng cường kiểm tra, rà soát hồ sơ địa chính, đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính đối với các khu vực có biến động đất đai lớn hoặc chưa có bản đồ tọa độ chính quy.
• Cải tiến quy trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ tại bộ phận một cửa liên thông, rút ngắn thời gian luân chuyển hồ sơ giữa Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và Chi cục Thuế.
• Bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã, phường.

Đóng góp của khóa luận: Khóa luận đã tổng hợp có hệ thống các số liệu thực tế về cấp GCNQSDĐ tại thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn đầu thi hành Luật Đất đai 2013. Tác giả kết hợp phân tích số liệu hành chính với kết quả điều tra xã hội học từ người dân và cán bộ chuyên trách, chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến hồ sơ chậm muộn hoặc không đủ điều kiện cấp giấy.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Phạm vi nghiên cứu dữ liệu thực tiễn tập trung trong giai đoạn 2016 – 2018 tại một đơn vị hành chính cấp huyện (thành phố Thái Nguyên). Cỡ mẫu điều tra xã hội học trực tiếp người dân còn hạn chế (40 phiếu chia cho 3 nhóm đối tượng), chưa bao quát hết đặc thù quản lý của toàn bộ 32 xã, phường trên địa bàn thành phố.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng nghiên cứu đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho đối tượng là các tổ chức, doanh nghiệp; nghiên cứu quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số hóa đồng bộ và ứng dụng công nghệ thông tin trong vận hành hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu (LIS).

---

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu tham khảo cho:

• Sinh viên, học viên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên, Luật kinh tế và Địa chính môi trường khi thực hiện các chuyên đề, đồ án tốt nghiệp về cấp GCNQSDĐ và đăng ký đất đai.
• Cán bộ kỹ thuật và chuyên viên quản lý tại Văn phòng Đăng ký đất đai, Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện tham khảo phương pháp thống kê, theo dõi biến động đất đai và mẫu phiếu điều tra mức độ hiểu biết chính sách của người dân.
• Phần đáng tham khảo nhất trong văn bản là hệ thống văn bản pháp lý về đất đai qua các thời kỳ (trước 2003, 2003–2013 và sau 2013), bảng số liệu chi tiết về hiện trạng sử dụng đất năm 2018 của thành phố Thái Nguyên và quy trình xử lý hồ sơ cấp giấy cho hộ gia đình tại phường.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Khóa luận nghiên cứu công tác cấp GCNQSDĐ tại địa bàn nào và trong khoảng thời gian nào?
Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, tập trung vào số liệu thực tế giai đoạn 2016 – 2018, với thời gian thu thập dữ liệu thực tập từ ngày 31/05/2019 đến ngày 30/09/2019 tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Thái Nguyên.

2. Cơ cấu sử dụng đất của thành phố Thái Nguyên năm 2018 phân bổ ra sao?
Theo số liệu thống kê năm 2018, tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố Thái Nguyên là 30.637,05 ha. Trong đó, đất nông nghiệp là 25.871,24 ha (chiếm 84,44%); đất phi nông nghiệp là 4.668,40 ha (chiếm 15,23%); và đất chưa sử dụng là 97,41 ha (chiếm 0,32%).

3. Kết quả cấp GCNQSDĐ lần đầu tính đến ngày 31/12/2018 tại địa phương đạt bao nhiêu?
Tính đến ngày 31/12/2018, thành phố đã cấp GCNQSDĐ lần đầu được 198 giấy cho hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 178.800 m2, đạt 178,80% so với kế hoạch đề ra.

4. Khảo sát xã hội học sơ cấp trong khóa luận được thực hiện với quy mô và cơ cấu mẫu như thế nào?
Tác giả đã phát phiếu điều tra khảo sát đối với 40 hộ gia đình, cá nhân gồm: 20 hộ là cán bộ công nhân viên chức Nhà nước, 15 hộ buôn bán hoặc sản xuất kinh doanh/lao động tự do, và 05 hộ sản xuất nông nghiệp; kết hợp phỏng vấn sâu cán bộ địa chính xã/phường và tổ trưởng tổ dân phố.

5. Trong giai đoạn 2016 – 2018, kết quả cấp GCNQSDĐ cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân đạt số lượng bao nhiêu?
Tổng số có 2.648 hộ gia đình, cá nhân đăng ký cấp GCNQSDĐ và cơ quan chức năng đã thực hiện cấp được 2.462 GCNQSDĐ.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Đặng Ngọc Ánh đã đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018 dựa trên các quy định của Luật Đất đai năm 2013. Bằng việc kết hợp phương pháp thu thập dữ liệu hành chính thứ cấp và điều tra xã hội học sơ cấp, công trình đã làm rõ kết quả thực hiện chỉ tiêu cấp giấy lần đầu, cấp đổi, cùng cơ cấu hiện trạng đất đai của địa phương năm 2018. Các phát hiện về nguyên nhân tồn đọng hồ sơ và nhóm giải pháp được đề xuất là cơ sở thực tiễn hữu ích phục vụ học thuật và công tác quản lý chuyên ngành Quản lý đất đai.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1.Vấn đề cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng qúy giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng. Xã hội ngày càng phát triển thì đất đai ngày càng có vị trí quan trọng, bất kỳ một ngành sản xuất nào thì đất đai luôn là tư liệu sản xuất đặc biệt và không thể thay thế được. Đối với nước ta, một nước nông nghiệp thì vị trí của đất đai lại càng quan trọng và có ý nghĩa hơn. Dù đã có nhiều cố gắng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, nhưng những hành vi vi phạm pháp luật đất đai, những vụ tranh chấp, khiếu kiện vẫn xảy ra.

Đây là vấn đề nhức nhối làm đau đầu nhiều nhà chức trách trong bộ máy quản lý đất đai. Trong những năm gần đây, do ảnh hưởng của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đặc biệt là có sự góp mặt của thị trường bất động sản do vậy, việc đổi mới về chính sách về đất đai cùng với đổi mới về công cụ quản lý để phù hợp với tinh hình hiện tại là rất cần thiết. Xuất phát từ những vấn đề thực tế hiện nay, với những kiến thức đã học, trong thời gian thực tập tốt nghiệp em mong muốn được tìm hiểu về công tác quản lý đất đai, đặc biệt là công tác cấp GCNQSDĐ. Được sự nhất trí của Ban giám hiệu trường,ban chủ nhiệm khoa Quản lỳ Tài nguyên,Trường đại học nông lâm Thái Nguyên,dưới sự hướng dẫn của thầy giáo Th.S Nông Thị Thu Huyền em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018”.

Mục tiêu, yêu cầu của đề tài 1. Mục tiêu chung của đề tài Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa bàn thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018. Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên- kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên. - Tìm hiểu về công tác quản lý và sử dụng đất đai của thành phố Thái Nguyên - Đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSD đất tại thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018.

- Đề xuất một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên. h 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU CỦA NGHIÊN CỨU 2. Cơ sở lý luận và những căn cứ pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Năm 2013, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Đất đai ngày 29/11/2013 và có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2014.

Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng 7 chương và 66 điều, đã khắc phục, giải quyết được những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật đất đai năm 2003. Luật đất đai 2013 đó sửa đổi từ 13 nội dung thành 15 nội dung Quản lý nhà nước về đất đai cho phù hợp với tình hình mới. Tại Điều 22 Luật Đất đai 2013 quy định [2]: 1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó.

Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.

Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Thống kê, kiểm kê đất đai. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai.

Quản lý tài chính về đất đai và giá đất. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.

Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai. Trong Luật đất đai 2013 nội dung cấp GCNQSD đất vẫn là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Cơ sở lý luận về cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính Đối với mỗi quốc gia, đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá và quan trọng bậc nhất với mỗi quốc gia.

Là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông nghiệp, là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Song thực tế đất đai có diện tích giới hạn, có vị trí cố định trong không gian. Cùng với thời gian giá trị sử dụng của tài nguyên đất có sự biến đổi tốt hay xấu phụ thuộc vào việc khai thác sử dụng và quản lý của con người. Do vậy đất đai cần được quản lý chặt chẽ.

Trong những năm gần đây, Việt Nam đang tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đặc biệt là việc gia nhập WTO. Nó đã góp phần thúc đẩy các ngành kinh tế phát triển mạnh mẽ đồng thời nhu cầu sử dụng đất cũng tăng lên và làm cho công tác quản lý sử dụng đất hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm cũng ngày càng trở nên phức tạp Chính vì thế công tác quản lý sử dụng đất đã và đang được Đảng và Nhà nước ta quan tâm sâu sắc. Trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất h 5 đai thì công tác ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính có vai trò rất quan trọng. Thông qua công tác ĐKĐĐ Nhà nước nắm bắt các thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và pháp lý của thửa đất để nắm chắc được tình hình sử dụng đất và quản lý chặt chẽ mọi biến động đất đai theo đúng pháp luật.

Từ đó bảo vệ được lợi ích của Nhà nước, cộng đồng cũng như lợi ích của nhân dân. Do đó, việc thực hiện công tác đăng ký, cấp GCN và lập hồ sơ địa chính đến từng thửa đất là nhiệm vụ không thể thiếu của tất cả mọi người khi tham gia sử dụng đất. Căn cứ pháp lý về cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính Văn bản trước Luật đất đai 2003 có hiệu lực: - Luật đất đai 1993 - Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ quy định về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâu dài. - Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất đô thị.

- Thông tư số 346/TT-TCĐC ngày 16/03/1998 của Tổng cục Địa chính hướng dẫn thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN, lập hồ sơ địa chính. - Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai ngày 02/12/1998. - Nghị định 176/1999/NĐ-CP ngày 21/12/1999 của Chính phủ về lệ phí trước bạ. - Chỉ thị 18/1999/CT-TTg ngày 01/7/1999 của Chính phủ về một số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thiện công tác cấp GCN QSDĐ nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở nông thôn vào năm 2000.

- Nghị định 38/NĐ-CP ngày 23/8/2000 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. - Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật Đất đai ngày 29/06/2001. h 6 - Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục Địa chính hướng dẫn các thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN và lập hồ sơ địa chính thay thế cho Thông tư số 346/TT-TCĐC ngày 16/03/1998. - Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22/01/2001 của chính phủ về hoạt động đo đạc và lập bản đồ Văn bản sau Luật đất đai 2003 có hiệu lực: - Luật đất đai 2003.

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật đất đai 2003. - Thông tư 29/2004/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn về việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính. - Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT ban hành về quy định sử dụng đất. - Nghị định 198/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất.

- Thông tư 117/2004/TT-BTC của Chính phủ về hướng dẫn thực hiện Nghị định 198/2004/NĐ-CP. - Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCN QSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất; trình tự thủ tục bồi thường, hổ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Nghị định 44/2008/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 198/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. (Luật đất đai năm 2003 ) Văn bản sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực - Luật Đất đai năm 2013 ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2014.

- Nghị quyết 755/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 02/04/2005 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định giải quyết đối với một số trường hợp cụ thể về nhà đất trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/07/1991 làm cơ sở xác định điều kiện h 7 cấp GCN đối với trường hợp đang sử dụng nhà, đất thuộc diện thực hiện các chính sách quy định tại Điều 2 của Nghị quyết số 23/2003/QH11. - Nghị quyết số 1037/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 27/07/2006 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về giao dịch dân sự về nhà ở được xác lập trước ngày 01/07/1991 có người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia làm cơ sở xác định đối tượng được cấp GCN trong những trường hợp có tranh chấp. - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014). - Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.

- Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 về thu tiền sử dụng đất.