Khóa Luận Tốt Nghiệp Về Chính Sách Khuyến Khích Đầu Tư Tại Tỉnh Xiêng Khoảng Từ Năm 2010 Đến Nay

Khóa luận phân tích chính sách khuyến khích đầu tư tại tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến nay, đánh giá tác động và triển vọng phát triển.

• Trường học: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Chính Sách Khuyến Khích Đầu Tư Tại Tỉnh Xiêng Khoảng (2010 - Nay)
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2010
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ CỦA TỈNH XIÊNG KHOẢNG
• 1.1. Một số vấn đề lý luận chung về chính sách công
• 1.1.1. Khái niệm, vị trí thực hiện chính sách công trong quy trình chính sách
• 1.1.2. Những nội dung cơ bản của thực hiện chính sách công
• 1.2. Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của tỉnh Xiêng Khoảng
• 1.2.1. Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Xiêng Khoảng
• 1.2.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Xiêng Khoảng
• 1.3. Chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến nay
• 1.3.1. Bối cảnh thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh Xiêng Khoảng
• 1.3.2. Nội dung cơ bản của chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh Xiêng Khoảng
• 1.3.3. Tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư đối với việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Xiêng Khoảng
• 1.3.3.1. Đối với kinh tế
• 1.3.3.2. Đối với xã hội
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ VÀO TỈNH XIÊNG KHOẢNG TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY
• 2.1. Công tác triển khai thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến nay
• 2.1.1. Công tác huy động và sử dụng các nguồn lực
• 2.1.2. Các nội dung cơ bản của đầu tư tại tỉnh
• 2.2. Đánh giá những kết quả của quá trình thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư tại Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến nay
• 2.2.1. Những thành tựu
• 2.2.2. Những hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ CỦA TỈNH XIÊNG KHOẢNG
• 3.1. Thực hiện tốt công tác quy hoạch phát triển kinh tế của tỉnh
• 3.2. Tiếp tục xây dựng, bổ sung và công bố các chính sách khuyến khích đầu tư
• 3.3. Khuyến khích các thành phần kinh tế cùng phát triển
• 3.4. Tăng cường công tác đối thoại và tranh thủ sự ủng hộ của nhà nước
• 3.5. Xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng
• 3.6. Chú trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực và nâng cao công tác gải quyết thủ tục hành chính
• 3.7. Thực hiện tốt những chương trình phát triển bền vững trên cả 3 lĩnh vực chính: phát triển kinh tế - xã hội, tài nguyên và môi trường
• 3.8. Một số kiến nghị
• 3.8.1. Đối với Nhà nước
• 3.8.2. Đối với tỉnh Xiêng Khoảng
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC
• Bảng 1: Số dự án và vốn đầu tư tư nhân năm 2010-2015 tại tỉnh Xiêng Khoảng
• Bảng 2: Số dự án và vốn đầu tư vào các lĩnh vực từ năm 2010-2015 tại tỉnh Xiêng Khoảng
• Bảng 3: Các huyện thu hút đầu tư nhiều nhất của tỉnh Xiêng Khoảng trong thời gian qua
• Bảng 4: Kim ngạch xuất khẩu của tỉnh Xiêng Khoảng năm 2010 – 2015
• Bảng 5: Số lượng việc làm do khu vực đầu tư
• Bảng 6: Mức độ hiện đại của máy móc thiết bị sử dụng trong các khu vực kinh tế trên địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng so với mức chuẩn trong nước
• Bảng 7: Mức độ đào tạo nguồn nhân lực của tỉnh Xiêng Khoảng trong thời gian qua (2010 - 2015)
• Bảng 8: GDP của tỉnh Xiêng Khoảng
• Bảng 9: Thu nhập bình quan đầu người

Tóm tắt

I. Tổng quan về Chính Sách Khuyến Khích Đầu Tư Tại Tỉnh Xiêng Khoảng

Chính sách khuyến khích đầu tư tại tỉnh Xiêng Khoảng đã được triển khai từ năm 2010 nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước. Chính sách này không chỉ tạo ra cơ hội cho các doanh nghiệp mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tỉnh Xiêng Khoảng, với vị trí địa lý thuận lợi và tiềm năng phát triển, đã trở thành điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư. Việc thực hiện chính sách này đã mang lại nhiều lợi ích cho cả nhà đầu tư và cộng đồng địa phương.

1.1. Khái niệm và Ý nghĩa của Chính Sách Khuyến Khích Đầu Tư

Chính sách khuyến khích đầu tư là những biện pháp cụ thể nhằm thu hút vốn đầu tư từ các nguồn lực khác nhau. Chính sách này không chỉ giúp tăng cường nguồn lực tài chính mà còn tạo ra việc làm và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân địa phương.

1.2. Bối cảnh Kinh Tế Tỉnh Xiêng Khoảng Từ 2010 Đến Nay

Từ năm 2010, tỉnh Xiêng Khoảng đã chứng kiến sự phát triển kinh tế mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng ổn định. Chính sách khuyến khích đầu tư đã đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện cơ sở hạ tầng và thu hút các dự án đầu tư lớn.

II. Những Thách Thức Trong Việc Thực Hiện Chính Sách Đầu Tư Tại Tỉnh Xiêng Khoảng

Mặc dù chính sách khuyến khích đầu tư đã mang lại nhiều thành công, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần phải giải quyết. Các vấn đề như thủ tục hành chính phức tạp, thiếu hụt nguồn nhân lực chất lượng cao và cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ đã ảnh hưởng đến khả năng thu hút đầu tư.

2.1. Thủ Tục Hành Chính và Rào Cản Đầu Tư

Thủ tục hành chính phức tạp là một trong những rào cản lớn nhất đối với các nhà đầu tư. Việc cải cách thủ tục hành chính là cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp.

2.2. Thiếu Hụt Nguồn Nhân Lực Chất Lượng Cao

Nguồn nhân lực chất lượng cao là yếu tố quyết định đến sự thành công của các dự án đầu tư. Tỉnh cần có các chương trình đào tạo và phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu của thị trường.

III. Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Chính Sách Khuyến Khích Đầu Tư

Để nâng cao hiệu quả của chính sách khuyến khích đầu tư, tỉnh Xiêng Khoảng cần thực hiện một số phương pháp cụ thể. Việc cải thiện cơ sở hạ tầng, tăng cường đối thoại giữa chính quyền và doanh nghiệp, và xây dựng các chính sách ưu đãi hấp dẫn là rất quan trọng.

3.1. Cải Thiện Cơ Sở Hạ Tầng Đầu Tư

Cơ sở hạ tầng là yếu tố then chốt trong việc thu hút đầu tư. Tỉnh cần đầu tư vào các dự án hạ tầng giao thông, điện, nước để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp.

3.2. Tăng Cường Đối Thoại Giữa Chính Quyền và Doanh Nghiệp

Đối thoại thường xuyên giữa chính quyền và doanh nghiệp sẽ giúp giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh, từ đó tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi hơn.

IV. Kết Quả Nghiên Cứu và Ứng Dụng Thực Tiễn Chính Sách Đầu Tư

Kết quả nghiên cứu cho thấy chính sách khuyến khích đầu tư đã mang lại nhiều thành tựu cho tỉnh Xiêng Khoảng. Sự gia tăng số lượng dự án đầu tư và việc làm cho người dân là minh chứng rõ ràng cho hiệu quả của chính sách này.

4.1. Thành Tựu Đạt Được Từ Chính Sách Đầu Tư

Chính sách khuyến khích đầu tư đã giúp tỉnh Xiêng Khoảng thu hút nhiều dự án lớn, tạo ra hàng ngàn việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân.

4.2. Những Hạn Chế Cần Khắc Phục

Mặc dù có nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn những hạn chế cần khắc phục như sự thiếu đồng bộ trong phát triển hạ tầng và nguồn nhân lực.

V. Kết Luận và Tương Lai Của Chính Sách Khuyến Khích Đầu Tư Tại Tỉnh Xiêng Khoảng

Chính sách khuyến khích đầu tư tại tỉnh Xiêng Khoảng đã và đang đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội. Tương lai của chính sách này cần được định hình bởi sự linh hoạt và khả năng thích ứng với những thay đổi của thị trường.

5.1. Định Hướng Phát Triển Chính Sách Đầu Tư

Tỉnh cần tiếp tục cải cách và hoàn thiện chính sách khuyến khích đầu tư để thu hút nhiều hơn nữa các nguồn lực đầu tư.

5.2. Tầm Quan Trọng Của Đầu Tư Đối Với Phát Triển Kinh Tế

Đầu tư không chỉ là yếu tố quyết định đến sự phát triển kinh tế mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân địa phương.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Trong hệ thống kinh tế - xã hội của mọi quốc gia, kinh tế giữ vai trò nền tảng trong việc duy trì ổn định chính trị và bảo đảm sự phát triển của xã hội. Đối với mỗi quốc gia nói chung và từng đơn vị hành chính địa phương nói riêng, quá trình tăng trưởng kinh tế luôn gắn liền với hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn đầu tư. Nhận thức rõ điều này, Chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đã ban hành các khung khổ pháp lý về khuyến khích đầu tư nhằm huy động nguồn lực tài chính, khoa học công nghệ, thúc đẩy tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nâng cao đời sống nhân dân.

Trong những năm qua, nền kinh tế Lào duy trì tốc độ tăng trưởng tương đối ổn định ở mức khoảng 7%/năm. Hòa cùng sự chuyển biến chung của cả nước, tỉnh Xiêng Khoảng – một tỉnh miền núi nằm ở khu vực phía Bắc của Lào – đã đạt được những bước tiến tích cực về quy mô và chất lượng tăng trưởng kinh tế. Xiêng Khoảng được đánh giá là một trong những địa phương có tốc độ tăng trưởng và khả năng thu hút đầu tư nhanh tại khu vực phía Bắc nước CHDCND Lào. Tuy nhiên, để duy trì nhịp độ tăng trưởng, tỉnh cần có sự tham gia đầu tư mạnh mẽ từ các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, đòi hỏi phải có hệ thống chính sách khuyến khích đầu tư đồng bộ, hiệu quả. Xuất phát từ bối cảnh thực tiễn đó, tác giả đã lựa chọn đề tài "Chính sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến nay" để thực hiện khóa luận tốt nghiệp đại học chuyên ngành Chính sách công.

Mục tiêu nghiên cứu tổng quát của khóa luận là góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về sự hình thành, hoàn thiện và phát triển đường lối, chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh Xiêng Khoảng trong bối cảnh hội nhập quốc tế; đánh giá khách quan những thành tựu đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực thi; trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách này trong những năm tiếp theo.

Để đạt được mục tiêu nêu trên, khóa luận xác định 4 nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

1. Trình bày một số vấn đề lý luận chung về chính sách công và chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh Xiêng Khoảng.
2. Phân tích thực trạng việc thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến thời điểm nghiên cứu.
3. Đánh giá kết quả và chỉ ra nguyên nhân của những thành tựu, hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh trong điều kiện hội nhập quốc tế.
4. Nêu lên một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh Xiêng Khoảng trong thời gian tới.

• Đối tượng nghiên cứu: Chính sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng.
• Phạm vi nghiên cứu:
  • Không gian: Địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
  • Thời gian: Giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015.
  • Nội dung: Các hoạt động hoạch định, triển khai, cơ chế ưu đãi và kết quả thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư tại tỉnh Xiêng Khoảng.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận được xây dựng dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, thế giới quan duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, cùng các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và Nhà nước Lào về phát triển kinh tế thị trường, mở cửa đối ngoại và xúc tiến đầu tư.

Về mặt lý thuyết chuyên ngành, tác giả tiếp cận vấn đề dưới góc độ khoa học chính sách công, tập trung vào chu trình chính sách (hoạch định, thực hiện, đánh giá), trong đó khâu thực hiện chính sách công giữ vị trí quyết định trong việc hiện thực hóa các mục tiêu đã đề ra. Khung pháp lý được văn bản viện dẫn bao gồm: Luật Đầu tư nước ngoài của Lào ban hành năm 1994, sửa đổi bổ sung năm 2004; Luật Xúc tiến đầu tư số 02/QH ngày 08/7/2009 cùng Nghị định thi hành của Thủ tướng Chính phủ Lào; Luật Doanh nghiệp, Luật Lao động, Luật Thương mại Lào; các văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng lần thứ 6 (năm 2010) và lần thứ 7 (năm 2015). Đồng thời, tác giả kế thừa có chọn lọc các nghiên cứu về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và chính sách đầu tư tại Lào và Việt Nam của Siliphone Phommavichit (2008), Phonsay Vilasack (2010), Lee Boua Pao (2002) và Trần Thị Minh Châu (2007).

Phương pháp nghiên cứu thực tế được tác giả vận dụng gồm:

• Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết để hệ thống hóa khái niệm, đặc điểm và quy trình chính sách công.
• Phương pháp khảo sát, phân tích văn bản pháp quy, nghị quyết và các quyết định quản lý nhà nước.
• Phương pháp thống kê kinh tế, thu thập, so sánh và đối chiếu số liệu thứ cấp nhằm đánh giá thực trạng thu hút vốn, phân bổ cơ cấu đầu tư theo ngành và theo địa bàn cấp huyện.
• Phương pháp kết hợp lịch sử và logic để làm rõ tiến trình phát triển và hoàn thiện chính sách khuyến khích đầu tư qua các mốc thời gian.

Nguồn dữ liệu sử dụng trong khóa luận được trích xuất từ các báo cáo chính thức của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng (năm 2015), Sở Giao thông tỉnh Xiêng Khoảng (năm 2014), Sở Công - Thương tỉnh Xiêng Khoảng, văn kiện đại hội Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng qua các kỳ đại hội và số liệu từ các cơ quan hành chính có liên quan tại địa phương.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về chính sách công và chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh Xiêng Khoảng

Chương 1 tập trung làm rõ hai khối nội dung cơ bản: lý luận về chính sách công và đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cùng khung chính sách của tỉnh Xiêng Khoảng.

Về mặt lý luận, tác giả hệ thống hóa định nghĩa: chính sách công là quyết định hành động mang tính hướng đích của chủ thể nắm quyền lực nhà nước, bao gồm hệ thống các chuẩn mực, biện pháp nhằm định hướng hành vi của các đối tượng liên quan và phân bổ các nguồn lực xã hội để giải quyết những vấn đề công cộng bức thiết. Quá trình thực hiện chính sách là giai đoạn biến các ý tưởng, tuyên bố trên văn bản thành kết quả thực tế thông qua bộ máy nhà nước. Bốn nội dung then chốt của khâu thực hiện chính sách gồm: (1) lựa chọn cơ quan chủ chốt và cơ quan phối hợp; (2) xác định đối tượng chịu tác động và công tác tuyên truyền, giải thích chính sách; (3) tổ chức triển khai thực hiện có kế hoạch, phát huy tính chủ động và phối hợp liên ngành; (4) nhận diện và xử lý các mâu thuẫn lợi ích nảy sinh.

Về điều kiện tự nhiên và địa lý, tỉnh Xiêng Khoảng nằm ở phía Đông Bắc Lào, cách thủ đô Viêng Chăn khoảng 400 km. Tỉnh có đường biên giới giáp các tỉnh Nghệ An - Việt Nam (120 km), Luông-pha-băng (100 km), Hủa-phăn (160 km), Bô-ly-khăm-xay (70 km) và Viêng Chăn (150 km). Địa hình chủ yếu là đồi núi chiếm 90% diện tích tự nhiên, cao nguyên chiếm 8% và đồng bằng chỉ chiếm 2%, độ cao dao động từ 500 m đến 2.820 m. Toàn tỉnh gồm 7 huyện (Khăm, Khun, Pẹk, Phả Xay, Nong Hẹt, Mọc, Phu Kut), 461 bản, 42.639 hộ gia đình với dân số 244.300 người, mật độ 15 người/km², tốc độ gia tăng dân số 1,7%/năm, tuổi thọ trung bình 62 tuổi; gồm 3 dân tộc chính: Lào Lùm (57%), Lào Mông (34%) và Lào Khơ Mụ (9%). Tỉnh có khí hậu nhiệt đới 2 mùa, nhiệt độ trung bình năm 20,6°C, lượng mưa trung bình 1.286 mm/năm. Tiềm năng tự nhiên phong phú với các dòng sông lớn (Nặm Ngừm, Nặm Săn, Nặm Khan...), diện tích đồng bằng sản xuất nông nghiệp đạt 714.608,5 ha (42,41%), diện tích đất có độ dốc trên 55% là 1.391,5 ha (57,59%), tài nguyên rừng có nhiều gỗ quý (sa mu, pơ mu, dáng hương...) và khoáng sản (sắt, than đá, quặng vàng, đồng, đá granit). Hệ thống du lịch có 93 điểm với 33 điểm đã đưa vào khai thác (nổi bật là Cánh đồng Chum, Thặm Phạ, Thặm Piu, Thác Tạt Khạ, Tạt Làng).

Về kinh tế - xã hội, trong giai đoạn nghiên cứu, kinh tế tỉnh Xiêng Khoảng tăng trưởng đạt mức 9%/năm, tổng sản phẩm nội tỉnh (GDP) đạt 2.201,16 tỉ kíp, thu nhập bình quân đầu người đạt 1.328 USD/người/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng: nông nghiệp chiếm 40,71% (tăng trưởng 4,38%), công nghiệp chiếm 35,06% (tăng trưởng 13,19%), dịch vụ chiếm 24,22% (tăng trưởng 14,16%). Sản lượng lúa đạt 379.927 tấn (năng suất 3,39 tấn/ha, bình quân 396,44 kg/người/năm). Công nghiệp - thủ công nghiệp có 211 cơ sở (14 xí nghiệp lớn, 196 xí nghiệp vừa và nhỏ, 47 cơ sở thủ công), tổng giá trị sản xuất đạt 409,18 tỉ kíp (công nghiệp 380,59 tỉ kíp, thủ công 28,59 tỉ kíp, trong đó dệt thủ công tập trung 85% tại huyện Phả Xay). Xuất khẩu đạt 71.108 tấn, nộp ngân sách 3,91 tỉ kíp; nhập khẩu đạt 158.99 tỉ kíp (trong đó xăng dầu, khí đốt chiếm 60,58%; hàng hóa phục vụ đầu tư chiếm 20,49%). Tỉnh có 41 chợ và 1 cửa khẩu quốc tế Nậm Cằn. Ngành du lịch năm 2015 đón 51.044 lượt khách (khách quốc tế 41.536 lượt, chiếm 81,37%), doanh thu dịch vụ nộp ngân sách đạt 5.074.861 USD. Mạng lưới giao thông có 16,82% đường rải nhựa, 37,63% đường rải đá; tỷ lệ hộ gia đình dùng điện đạt 86,81% (38.368 hộ).

Chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh do Ủy ban Xúc tiến và Quản lý đầu tư tỉnh ban hành và chỉ đạo thực hiện (thành phần gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch tỉnh, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng thủ trưởng các sở, ngành liên quan), hướng vào mục tiêu thu hút nhà đầu tư trong nước, doanh nghiệp từ Việt Nam, Trung Quốc; mở rộng sản xuất, nâng cao chất lượng chế biến, bảo đảm tăng trưởng 9%/năm gắn với bảo vệ môi trường sinh thái.

Chương 2: Thực trạng việc thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến nay

Chương 2 đi sâu phân tích cơ chế vận hành, các quy định ưu đãi cụ thể và các dữ liệu định lượng phản ánh kết quả thu hút vốn đầu tư tại địa phương.

Cơ quan giữ vai trò thường trực, tham mưu và điều phối chính là Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng. Công tác tuyên truyền chính sách được đẩy mạnh qua việc dịch thuật văn bản, tổ chức các hội nghị, hội thảo xúc tiến đầu tư sang các tỉnh của Việt Nam (đặc biệt là tỉnh Nghệ An) và Trung Quốc; phối hợp truyền thông trên đài truyền hình, phát thanh và báo chí địa phương.

Về cơ chế ưu đãi cụ thể theo Luật Xúc tiến đầu tư số 02/QH ngày 08/7/2009, chính quyền tỉnh áp dụng các quy định:

• Miễn thuế lợi tức trong năm tài khóa đối với phần lợi nhuận được tái đầu tư vào dự án kinh doanh đã được cấp phép.
• Ủy ban nhân dân/chính quyền tỉnh có thẩm quyền cấp phép đối với dự án đầu tư danh mục loại 1 có trị giá trên 5 triệu USD (thông qua cơ chế cho phép tăng vốn và mở rộng hạng mục công trình).
• Cấp phép cho thuê đất hoặc chuyển nhượng quyền sử dụng đất với diện tích trên 100 ha (bằng hình thức tăng vốn hoặc tăng hạng mục).
• Cho phép nhà đầu tư chuyển vốn vào nhiều lần phù hợp với tiến độ triển khai dự án dài hạn.
• Miễn thuế nhập khẩu máy móc, trang thiết bị, phương tiện sản xuất trực tiếp và miễn thuế nhập khẩu nguyên phụ liệu, bán thành phẩm phục vụ chế tạo.
• Cho phép doanh nghiệp sử dụng lao động nước ngoài với tỷ lệ tối đa 10% tổng số lao động.
• Áp dụng cơ chế thủ tục một cửa: thời gian thụ lý và cấp giấy phép nhập khẩu vật tư máy móc cho doanh nghiệp giảm xuống còn từ 2 đến 3 ngày làm việc.

Về quy mô và cơ cấu dự án, trong 5 năm qua, toàn tỉnh có 448 dự án được triển khai với tổng mức đầu tư 1.262 tỷ kíp; trong đó đầu tư nhà nước có 214 dự án với 227,52 tỷ kíp (chiếm 47,77% vốn nhà nước). Khu vực đầu tư tư nhân trong nước và ngoài nước có 85 dự án với tổng vốn đầu tư 678 tỷ kíp, vốn đăng ký đạt 434 tỷ kíp (tăng gấp 16 lần so với giai đoạn 2006-2010). Riêng giai đoạn 2010-2015, tỉnh đã thu hút được 36 dự án đầu tư với tổng giá trị 86.231.109,2 USD; gồm: khu vực nông nghiệp có 12 dự án (21.979.910 USD), khu vực công nghiệp có 14 dự án (46.037.994 USD), khu vực thương mại - dịch vụ có 10 dự án (9.513.205 USD).

Tác giả tổng hợp chi tiết kết quả qua các bảng số liệu thực tế:

Số lượng dự án và vốn đầu tư tư nhân giai đoạn 2010 - 2011:

Năm	Số dự án	Vốn pháp định (USD)	Vốn đầu tư thực hiện (USD)
2010	6	15.607.910	6.310.185
2011	5	6.676.175,2	(Chưa hoàn tất nghiệm thu)

(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng, 2015)

Phân bổ dự án và vốn đầu tư theo ngành nghề (2010 - 2011):

Lĩnh vực	Năm 2010: Số DA	Năm 2010: Vốn ĐT (USD)	Năm 2011: Số DA	Năm 2011: Vốn ĐT (USD)
Nông - lâm nghiệp	2	7.112.910	3	2.420.000
Công nghiệp - Thủ công nghiệp	2	8.000.000	1	3.000.000
Thương mại và dịch vụ	2	495.000	1	1.256.175,18

(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng, 2015)

Tính chung toàn giai đoạn, cơ cấu vốn đầu tư vào lĩnh vực nông - lâm nghiệp chiếm 50,74% (tăng bình quân 6,34%), công nghiệp - thủ công nghiệp chiếm 33,03% (tăng bình quân 10,98%), dịch vụ chiếm 16,23% (tăng bình quân 10,48%).

Phân bổ đầu tư tại các địa bàn cấp huyện trọng điểm:

STT	Địa phương (Huyện)	Số dự án	Vốn đầu tư (USD)	Vốn đăng ký (USD)
1	Huyện Pẹk	5	5.986.175,2	(Theo phân kỳ)
2	Huyện Khăm	3	21.577.030	7.330.030
3	Huyện Khun	3	4.637.994	1.800.000
4	Huyện Phu Kụt	3	4.500.000	3.000.000
5	Huyện Mọc	1	5.162.910	1.500.000
Tổng	5 địa phương	15	41.864.109,2	13.630.030

(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng, 2015)

Một số dự án doanh nghiệp tiêu biểu được triển khai bao gồm: Dự án khu nghỉ mát núi Viêng Khăm (khách sạn, nhà hàng); Công ty Xay Phá Sục (vận tải hành khách nội và ngoại tỉnh); Công ty Phăn tha vông (xây dựng, sửa chữa thủy lợi và khai thác đá quý); Công ty TNHH Sivilay (khai thác đá tại làng Hoạt, huyện Khăm); Công ty TNHH Lao-Pacific (trồng gừng, dưa hấu, ớt xuất khẩu tại huyện Khăm). Kim ngạch xuất khẩu của tỉnh bước đầu ghi nhận 40.024,36 triệu kíp vào năm 2010. Về lao động, các chương trình đào tạo nghề đã hỗ trợ nâng cao kỹ năng cho 1.708,7 lao động nông nghiệp (trong đó có 777 lao động nữ, chiếm 51%).

Bên cạnh thành tựu, tác giả chỉ ra các hạn chế lớn: hệ thống pháp luật của Lào thay đổi thường xuyên làm tăng rủi ro kinh doanh; công tác phối hợp liên ngành giữa tỉnh, huyện và cụm bản thiếu chặt chẽ; việc kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật chưa dứt khoát; mức thuế nhập khẩu nhiều mặt hàng vật tư còn cao; hạ tầng giao thông kết nối chưa đáp ứng yêu cầu; việc tiếp nhận công nghệ chế biến hiện đại còn hạn chế; phát sinh mâu thuẫn tranh chấp lao động cục bộ do hiểu biết luật của người lao động còn thấp.

Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh Xiêng Khoảng

Dựa trên việc phân tích các tồn tại và hạn chế, tác giả xây dựng 7 nhóm giải pháp và các kiến nghị cụ thể:

1. Thực hiện tốt công tác quy hoạch phát triển kinh tế của tỉnh: Rà soát quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch vùng chuyên canh nông - lâm nghiệp và các khu vực khai khoáng, du lịch nhằm định hướng rõ ràng cho nhà đầu tư.
2. Tiếp tục xây dựng, bổ sung và công bố công khai các chính sách khuyến khích đầu tư: Minh bạch hóa các danh mục dự án mời gọi đầu tư, cụ thể hóa các tiêu chí ưu đãi về đất đai, thuế khóa để nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận.
3. Khuyến khích các thành phần kinh tế cùng phát triển: Tạo môi trường bình đẳng giữa kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhân trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI).
4. Tăng cường công tác đối thoại và tranh thủ sự ủng hộ của Nhà nước: Thiết lập kênh trao đổi định kỳ giữa lãnh đạo tỉnh với cộng đồng doanh nghiệp để tháo gỡ khó khăn; tranh thủ các nguồn vốn hỗ trợ, dự án hạ tầng từ Trung ương.
5. Xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng: Tập trung nguồn vốn nâng cấp hệ thống đường bộ kết nối liên huyện và cửa khẩu Nậm Cằn sang Việt Nam; mở rộng mạng lưới điện lưới nông thôn và các công trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu.
6. Chú trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực và nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính: Nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức thuộc cơ chế một cửa; mở các lớp tập huấn kỹ thuật, phổ biến pháp luật lao động cho người dân địa phương.
7. Thực hiện tốt các chương trình phát triển bền vững trên cả 3 trụ cột: Kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội cho đồng bào các dân tộc thiểu số và quản lý chặt chẽ tài nguyên, phòng ngừa ô nhiễm môi trường do các hoạt động sản xuất, khai khoáng gây ra.

Về kiến nghị: Tác giả kiến nghị Chính phủ và Quốc hội Lào duy trì sự ổn định của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, hạ thuế suất nhập khẩu trang thiết bị sản xuất; đồng thời kiến nghị chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng phân định rõ thẩm quyền quản lý giữa các cấp, tăng cường kiểm tra giám sát dự án và xử lý nghiêm các biểu hiện tiêu cực, chậm trễ trong bộ máy hành chính.

Kết quả và đóng góp

Văn bản khóa luận đã đạt được những kết quả cụ thể gắn với các số liệu thực tế được xác minh tại địa bàn:

• Khái quát và hệ thống hóa được bức tranh kinh tế - xã hội tỉnh Xiêng Khoảng với mức tăng trưởng GDP 9%/năm, thu nhập bình quân đầu người đạt 1.328 USD/người/năm, và xác định rõ cơ cấu các ngành kinh tế (nông nghiệp chiếm 40,71%, công nghiệp chiếm 35,06%, dịch vụ chiếm 24,22%).
• Thống kê chi tiết được kết quả thu hút đầu tư giai đoạn 2010 - 2015: toàn tỉnh thu hút 36 dự án đầu tư tư nhân và FDI với tổng vốn 86.231.109,2 USD, trong đó ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng vốn đăng ký lớn nhất (46.037.994 USD qua 14 dự án), nông nghiệp 12 dự án (21.979.910 USD) và dịch vụ 10 dự án (9.513.205 USD).
• Làm rõ cấu trúc phân bổ dự án theo đơn vị hành chính cấp huyện: huyện Pẹk dẫn đầu về số lượng dự án (5 dự án với 5.986.175,2 USD), trong khi huyện Khăm dẫn đầu về tổng vốn đầu tư (3 dự án đạt 21.577.030 USD).
• Xác lập cơ sở thực tiễn về việc áp dụng các điều khoản ưu đãi của Luật Xúc tiến đầu tư số 02/QH ngày 08/7/2009 (phân cấp dự án trên 5 triệu USD, diện tích đất trên 100 ha, tỷ lệ lao động ngoại quốc 10%, cơ chế một cửa giải quyết hồ sơ trong 2-3 ngày).
• Tác giả tự nêu đóng góp: Khóa luận góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách khuyến khích đầu tư tại một tỉnh miền núi cụ thể của Lào dưới góc độ khoa học chính sách công; cung cấp nguồn dữ liệu thực chứng cho chính quyền địa phương và các nhà nghiên cứu quan tâm đến quan hệ hợp tác kinh tế khu vực biên giới Lào - Việt Nam.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận có một số giới hạn được nhận diện từ nội dung văn bản:

• Dữ liệu định lượng chi tiết theo năm ở các bảng biểu chuyên sâu (Bảng 1, Bảng 2) mới phản ánh chi tiết hai năm đầu (2010 - 2011), các năm tiếp theo chủ yếu là số liệu tổng hợp chung của cả giai đoạn 2010 - 2015 do công tác thống kê tại địa phương còn thiếu tính đồng bộ.
• Nghiên cứu chủ yếu khai thác số liệu thứ cấp từ cơ quan quản lý nhà nước (Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh), chưa tiến hành điều tra bảng hỏi khảo sát mức độ hài lòng trực tiếp của các nhà đầu tư nước ngoài.
• Hướng mở nghiên cứu tiếp theo: Tiếp tục cập nhật chuỗi số liệu sau năm 2015; mở rộng nghiên cứu tác động thực tế của các dự án FDI tới chuyển đổi cơ cấu việc làm của người dân tộc thiểu số và việc kiểm soát ô nhiễm môi trường trong khai thác khoáng sản tại địa phương.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là tài liệu tham khảo hữu ích cho:

• Sinh viên, học viên chuyên ngành Chính sách công, Quản lý công, Kinh tế phát triển, Quan hệ quốc tế và Đông Nam Á học nghiên cứu về mô hình quản lý, chính sách ưu đãi đầu tư tại nước CHDCND Lào.
• Cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước tại các tỉnh có đường biên giới giáp Lào (đặc biệt là tỉnh Nghệ An) trong việc xây dựng cơ chế hợp tác kinh tế qua biên giới.
• Các doanh nghiệp, nhà đầu tư tư nhân quan tâm đến môi trường kinh doanh, thủ tục pháp lý, danh mục ngành nghề ưu đãi và các địa bàn tiềm năng tại tỉnh Xiêng Khoảng.
• Phần đáng tham khảo nhất: Hệ thống số liệu thống kê thu hút đầu tư phân theo huyện (Bảng 3), cơ cấu phân ngành (Bảng 2) và nội dung tổng hợp các cơ chế ưu đãi cụ thể về thuế, đất đai, nhập khẩu máy móc theo Luật Xúc tiến đầu tư của Lào.

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ quan nào chịu trách nhiệm ban hành và cơ quan nào trực tiếp thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư tại tỉnh Xiêng Khoảng?
Chính sách do Ủy ban Xúc tiến và Quản lý đầu tư tỉnh ban hành và chỉ đạo (đứng đầu là Chủ tịch, Phó Chủ tịch tỉnh cùng lãnh đạo các sở ngành). Cơ quan trực tiếp phụ trách triển khai, hướng dẫn doanh nghiệp và thực hiện chính sách là Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng.

2. Tỉnh Xiêng Khoảng được phân cấp thẩm quyền cấp phép đầu tư đối với những dự án có quy mô như thế nào?
Theo chính sách áp dụng tại tỉnh, đối với các dự án đầu tư nằm trong danh mục loại 1 có trị giá trên 5 triệu USD, tỉnh Xiêng Khoảng có thẩm quyền cấp phép thông qua biện pháp cho phép tăng vốn và tăng hạng mục công trình; đồng thời được quyền cấp phép cho thuê hoặc chuyển nhượng đất với diện tích trên 100 ha.

3. Địa phương nào tại tỉnh Xiêng Khoảng thu hút được số lượng dự án nhiều nhất và nơi nào có lượng vốn đầu tư cao nhất giai đoạn 2010 - 2015?
Huyện Pẹk là địa bàn thu hút được nhiều dự án nhất với 5 dự án (vốn đầu tư 5.986.175,2 USD). Huyện Khăm là địa bàn thu hút lượng vốn đầu tư lớn nhất với 21.577.030 USD thông qua 3 dự án (vốn đăng ký đạt 7.330.030 USD).

4. Doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng được phép sử dụng tối đa bao nhiêu phần trăm lao động nước ngoài?
Theo quy định trong chính sách của tỉnh căn cứ theo luật đầu tư, doanh nghiệp được phép sử dụng lao động là người nước ngoài với tỷ lệ tối đa không quá 10% tổng số lao động của doanh nghiệp.

5. Tỉnh Xiêng Khoảng đã tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư trọng điểm tại địa phương nào của Việt Nam?
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng đã tổ chức nhiều buổi hội thảo giới thiệu, giải thích chính sách khuyến khích đầu tư trực tiếp tại tỉnh Nghệ An - địa phương có chung đường biên giới tiếp giáp dài 120 km và kết nối qua cửa khẩu quốc tế Nậm Cằn.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Chính sách công đã phản ánh toàn diện cơ sở lý luận và thực trạng triển khai chính sách khuyến khích đầu tư tại tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015. Công trình cung cấp hệ thống số liệu cụ thể về cơ cấu dự án, dòng vốn phân bổ theo ngành nghề kinh tế và địa bàn cấp huyện, đồng thời làm rõ các cơ chế ưu đãi về thuế, đất đai và thủ tục hành chính một cửa. Trên cơ sở nhận diện các điểm nghẽn về môi trường pháp lý, cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực, tác giả đã đề xuất 7 nhóm giải pháp cùng các kiến nghị xác thực nhằm nâng cao hiệu lực thu hút nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ CỦA TỈNH XIÊNG KHOẢNG 1. Một số vấn đề lý luận chung về chính sách công 1. Khái niệm, vị trí thực hiện chính sách công trong quy trình chính sách 1. Khái niệm về chính sách Là thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế xã hội,khái niệm chính sách được thể hiện với các cách hiểu khác nhau: Chính sách là những sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích nhất định dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế đề ra.

Chính sách là các chủ trương và các biện pháp của một đảng phái, một chính phủ trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội. Chính sách là phương thức hành động được chủ thể khẳng định và thực hiện nhằm giải quyết những vấn đề đặt ra trong đời sống hiện tại. Khái niệm chính sách công Chính sách công là một trong những vấn đề quan trọng của chính trị, tuy nhiên cho đến nay ở Việt Nam cũng như trên thế giới, nhận thức về vấn đề này vẫn chưa thực sự thống nhất. Ở Việt Nam, chính sách công thường được hiểu là chính sách, với nghĩa hẹp là những chủ trương cụ thể của Nhà nước trong một lĩnh vực nào đó.

Một số công trình đã đưa ra quan niệm về chính sách như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ; chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất 7 của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…”. Các nhà nghiên cứu có cách tiếp cận cụ thể hơn: “Chính sách công là chương trình hành động hướng đích của chủ thể nắm hoặc chi phối quyền lực công cộng…Đó là chương trình hoạt động được suy tính một cách khoa học, liên quan với nhau một cách hữu cơ và nhằm những mục đích tương đối cụ thể; chủ thể hoạch định chính sách công nắm quyền lực nhà nước; chính sách công bao gồm những gì được thực sự thi hành chứ không phải chỉ những là tuyên bố” Cơ bản, các định nghĩa về chính sách công tập trung vào chính sách quốc gia - những chương trình hành động của nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu nhất định. Các chính sách khác nhau về phạm vi, tính phức tạp, mục tiêu ra quyết định, cách lựa chọn và tiêu chuẩn quyết định.

Các chính sách cũng được đề ra và thực hiện ở những cấp độ khác nhau, từ những quyết định mang tính tương đối ngắn hạn đến những quyết định có tính chiến lược có ảnh hưởng đến quốc kế dân sinh. Vì vậy, chính sách cần được hiểu một cách uyển chuyển. Theo nghĩa rộng, chính sách công bao gồm những việc Nhà nước định là hoặc không định làm. Điều đó có nghĩa là không phải mọi mục tiêu của chính sách công đều dẫn tới hành động, mà nó có thể là yêu cầu của chủ thể không được hành động.

Chính sách tác động đến các đối tượng của chính sách - là những người chịu sự tác động hay điều tiết của chính sách. Phạm vi điều tiết của mỗi chính sách rộng hay hẹp tùy theo nội dung của từng chính sách. Có thể chia thành đối tượng trực tiếp và đối tượng gián tiếp. Chính sách công được Nhà nước đề ra nhằm phục vụ lợi ích chung của cộng đồng hoặc của quốc gia, gắn với việc phân phối và sử dụng các nguồn lực công của Nhà nước.

Tóm lại, Chính sách công là quyết định của các chủ thể quyền lực Nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức và chế định hành động của những đối tượng liên quan, để giải quyết những vấn đề nhất định mà xã 8 hội đặt ra. Đó là tổng thể các chuẩn mực, biện pháp, thủ thuật mà Nhà nước sử dụng để quản lí xã hội. Vai trò của chính sách công Vai trò của chính sách công trên thực tế chính sách của các quốc gia là chủ trương tương đối dài hạn của nhà nước nhằm hướng dẫn, khai thông con đường phát triển của đất nước. Là những quy phạm hành vi, chính sách góp phần định hướng hoạt động của các chủ thể trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội theo những mục tiêu, phương hướng, kế hoạc xác định của nhà nước.

Đồng thời, nó cung hướng dẫn việc sử dụng và vận dụng các nguồn nhân tài, vật lực để giải quyết những vấn đề mà nhà nước quan tâm. Chính sách công được ban hành nhằm giải quyết một vấn đề bức xúc đang đặt ra trong đời sống xã hội làm cho sự vật phát triển lên một bước, phần lớn chính sách công có vai trò khích thích, tạo ra động lực mạnh mẽ cho sự phát triển của kinh tế xã hội. Chính sách công là công cụ để nhà nước điều tiết các mối quan hệ lợi ích (Nhất là quan hệ lợi ích vật chất).Trong xã hội có nhiều chủ thể cùng theo đuổi những lợi ích với nhau, sự khác biệt (thậm chí xung đột) về lợi ích là điều khó tránh khỏi. Các chính sách có vai trò điều tiết sự mất cân bằng hoặc những hành vi không phù hợp nhằm bảo đảm sự ổn định,phát triển của xã hội và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị.

Chính sách có vai trò phân phối lợi ích trong xã hội, lợi ích cá nhân kết hợp chặt chẽ với lợi ích tập thể và lợi ích xã hội.Nhà nước có thể sử dung chính sách để bảo hộ ưu đãi nhằm thỏa mãn nhu cầu lợi ích của số đông hoặc kiềm chế lợi ích trong xã hội. Khái niệm thực hiện chính sách công Thực hiện chính sách công là giai đoạn chính trong quy trình chính sách, giai đoạn các chính sách đi vào cuộc sống. Các chính sách được hoạch 9 định xuất phát từ yêu cầu khách quan của cuộc sống, từ những nhu cầu của xã hội và của nhân dân. Thực hiện chính sách là quá trình giải quyết những nhu cầu đó, đem lại những biến đổi trên các lĩnh vực của đời sống xã hội nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân.

Đó là chuỗi các hành động và biện pháp cụ thể để thi hành một quyết định chính sách đã được thông qua. Về thực chất đó là quá trình chuyển những tuyên bố trên giấy tờ của chính quyền về các loại dịch vụ, mục tiêu, đối tượng, phương thức thành những hành động nhất định nhằm phân phối lợi ích từ tuyên bố. Trong quá trình thực hiện chính sách, các nguồn lực về tài chính công nghệ, con người được đưa vào sử dụng một cách có định hướng. Nói cách khác đây là quá trình kết hợp giữa yếu tố con người với các nguồn lực này một cách có hiệu quả theo những mục tiêu đề ra.

Từ đó ta có thể có khái niệm thực hiện chính sách: Thực hiện chính sách là giai đoạn biến các ý đồ chính sách thành những kết quả thực tế thông qua hoạt động có tổ chức của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, nhằm đạt tới mục tiêu đề ra. Vị trí của thực hiện chính sách công Các chính sách là sản phẩm tư duy con người, bản thân chúng không thay đổi được đời sống hiện thực. Nó chỉ phát huy tác dụng thông qua hoạt động của các chủ thể chính trị và hoạt động thực tiễn của quảng đại quần chúng nhân dân. Một chính sách dù được hoạch định tốt nhưng nếu không đưa ra thực hiện, hoặc thực hiện nhưng kết quả kém thì cũng không có ý nghĩa thực thi.

Đối với nhân dân kết quả thực tế của chính sách là quan trọng hơn ý định ban đầu của chính sách. Các chính sách được đưa ra nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc mà cuộc sống đặt ra và việc thực hiện các chính sách là nhằm tạo ra thay đổi trên lĩnh vực theo hướng các mục tiêu chính sách đề ra. Vì vậy thực hiện chính 10 sách có ý nghĩa quyết định tới việc thành công hay thất bại của một chính sách.Giai đoạn này quan trọng vì: Đã là quá trình thực hiện thi nội dung chính sách dưới tác động của nhiều yếu tố. Trong nhiều trường hợp những khó khăn nảy sinh trong quá trình triển khai sẽ dẫn tới sửa đổi mục tiêu và nội dung chính sách.Các chính sách cũng có thể bị biến dạng, thậm chí bị sai lệch hẳn với ý tưởng ban đầu thông qua việc thừa hành của bộ máy hành pháp.

Thông tin nhận được trong quá trình triển khai chính sách sẽ giúp đánh giá lại các mặt của quyết định chính sách và thay đổi nó sau này. Sự vận động của chính sách từ lý thuyết sang giai đoạn triển khai cụ thể dẫn đến sự nhìn nhận lại qua đánh giá và xây dựng lại chính sách. Trên thực tế thực hiện chính sách được coi là giai đoạn tổng hợp của quy trình chính sách gồm hoạch định, thực hiện, đánh giá. Tóm lại thực hiện chính sách là việc tiếp nối và chịu sự quy định của gai đoạn hoạc định chính sách, song không hoàn toàn lệ thuộc vào kết quả của công tác hoạch định mà có vị trí độc lập riêng và có ý nghĩa quyết định với toàn bộ quy trình chính sách.

Những nội dung cơ bản của thực hiện chính sách công 1. Lựa chọn cơ quan thực hiện chính sách công Cơ quan chủ chốt thực hiện chính sách: Các chính sách là phương tiện quản lý của nhà nước, do đó việc thực hiện chính sách trước hết phải thuộc về các cơ quan nhà nước. Mỗi chính sách cũng thường đề cập đến nhiều phạm vi và chức năng quản lý xã hội nên sẽ có nhiều cơ quan đứng ra thực hiện. Để phát huy tính hiệu quả của chính sách thì cần có một cơ quan được ủy quyền thống nhất các hoạt động của chính sách.

Cơ quan này có vai trò, trách nhiệm chính trong việc thực hiện chính sách, đó là cơ quan có khả năng thực hiện chính sách có hiệu quả hơn hoặc cơ quan có vị thế cao hơn so với các cơ quan khác. 11 Cơ quan phối hợp thực hiện chính sách: Đây là cơ quan góp phần thúc đẩy hoặc loại bỏ những tiêu cực trong thực hiện chính sách. Để có thể hoàn thành được nhiệm vụ được giao các cơ quan này cần phải cóa đầy đủ các nguồn tài chính, nhân lực, vật lực cho việc triển khai thực hiện chính sách; phải có đủ thẩm quyền kỹ thuật chuyên môn để biến các mục tiêu thành các chương trình hành động cụ thể; cơ quan này phải chịu trách nhiệm về những hoạt động của mình.