MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… đất đai còn chứa đựng nhiều tài nguyên khoáng sản cho con người, nó còn là chỗ dựa vững chác cho loài người tồn tại và phát triển lâu dài. Hệ thống thông tin đất đai VBDLIS được xây dựng dựa trên nền tảng cốt lõi là hệ thống quản lý dữ liệu VDMS do Vietbando tự nghiên cứu & phát triển. VBDLIS là hệ thống thông tin tập trung, sử dụng công nghệ điện toán đám mây theo xu hướng chung của thế giới.
Quy mô hệ thống có khả năng co dãn linh hoạt và tức thời theo nhu cầu sử dụng thực tế. Có khả năng đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ chung của cả nước và yêu cầu đặc thù của mỗi địa phương nhờ công nghệ tùy biến quy trình Workflow. Cung cấp giải pháp GIS tổng thể bao gồm ứng dụng nghiệp vụ trên nền Web và công cụ biên tập dữ liệu trên nền Desktop. Tăng cường khả năng kết nối, tích hợp, chia sẻ và sử dụng lại thông tin và cơ sở hạ tầng thông tin; Nâng cao khả năng giám sát và đánh giá đầu tư; đảm bảo việc triển khai đồng bộ các ứng dụng CNTT, hạn chế sự trùng lặp, tiết kiệm chi phí và thời gian triển khai; Tăng cường sự linh hoạt để phát triển và triển khai thực hiện của các thành phần và hệ thống thông tin theo điều kiện thực tế; Tạo cơ sở để xác định thành phần và hệ thống thông tin cần thiết để phát triển và các lộ trình, trách nhiệm thực hiện chính phủ điện tử tại Việt Nam; Phục vụ việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai tập trung, thống nhất trên phạm vi cả nước, phục vụ đa mục tiêu theo tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia, quốc tế được công nhận tại Việt Nam.
Chính vì lý do đó em chọn đề tài: “Ứng dụng phần mềm, hệ thống VBDLIS trong công tác giải quyết thủ tục hành chính về đất đai tỉnh Thái Nguyên” 1. Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1. Mục tiêu tổng quan Ứng dụng phần mềm, hệ thống VBDLIS trong công tác giải quyết thủ tục hành chính về đất đai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2022. Mục tiêu cụ thể - Sử dụng phần mềm, hệ thống VBDLIS xử lý hồ sơ đất đai.
- Xuất báo cáo, thống kê tình trạng xử lý hồ sơ để kiểm tra giám sát quá trình giải quyết hồ sơ. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết thủ tục hành chính về đất đai bằng phần mềm, hệ thống VBDLIS. Ý nghĩa của đề tài 1. Ý nghĩa khoa học Đề tài góp phần củng cố và hệ thống cơ sở lý luận khoa học về thủ tục hành chính.
Vận dụng vào công tác giải quyết thủ tục hành chính về đất đai. Ý nghĩa trong thực tiễn - Ứng dụng phần mềm đẩy mạnh được công tác giải quyết thủ tục hành chính về đất đai. - Giảm thời gian chi phí trong công tác luân chuyển và lưu trữ hồ sơ. - Kiểm soát được quy trình, thời gian xử lý hồ sơ giúp giảm được lượng hồ sơ chậm hạn.
PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Tổng quan thủ tục hành chính về đất đai 2. Khái niệm về thủ tục hành chính "Thủ tục hành chính” là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức (Quốc hội, 2013). Thủ tục hành chính có các dấu hiệu sau: + Là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện để giải quyết một công việc cụ thể.
+ Do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định. + Liên quan đến việc giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức. + Được thực hiện tại các cơ quan hành chính nhà nước, các tổ chức cung cấp dịch vụ công. + Thủ tục hành chính được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật + Không áp dụng đối với các TTHC không liên quan đến cá nhân, tổ chức (TTHC trong nội bộ của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa cơ quan hành chính nhà nước với nhau); Thủ tục xử lý vi phạm hành chính; thủ tục thanh tra và thủ tục hành chính có nội dung bí mật nhà nước (131/2014/NQ- HĐND) (Quốc hội, 2013).
Nội dung thủ tục hành chính Nội dung quy định về một TTHC cụ thể bao gồm đầy đủ các bộ phận tạo thành cơ bản sau đây: - Tên gọi của TTHC; - Trình tự thực hiện; - Cách thức thực hiện; - Hồ sơ; - Thời hạn giải quyết; - Đối tượng thực hiện TTHC; - Cơ quan thực hiện TTHC; - Kết quả thực hiện TTHC; - Trường hợp có mẫu đơn, mẫu tờ khai; mẫu kết quả thực hiện TTHC; yêu cầu, điều kiện thực hiện TTHC; phí, lệ phí thì mẫu đơn, mẫu tờ khai; mẫu kết quả; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí là bộ phận tạo thành của TTHC (Chính phủ, 2017). Đặc điểm thủ tục hành chính 2. Các đặc điểm chính Các thủ tục hành chính được quy định phải bảo đảm các nguyên tắc sau: 1. Đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện.
Phù hợp với mục tiêu quản lý hành chính nhà nước. Bảo đảm quyền bình đẳng của các đối tượng thực hiện thủ tục hành chính. Tiết kiệm thời gian và chi phí của cá nhân, tổ chức và cơ quan hành chính nhà nước. Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quả của các quy định về thủ tục hành chính; thủ tục hành chính phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định trên cơ sở bảo đảm tính liên thông giữa các thủ tục hành chính liên quan, thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch, hợp lý; dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của cơ quan nào, cơ quan đó phải có trách nhiệm hoàn chỉnh.
Thủ tục hành chính đã và đang có ý nghĩa nhất định trong quá trình quản lí hành chính nhà nước đó là: bảo đảm cho các quy định nội dung của luật hành chính được thực hiện; đảm bảo cho các quy phạm nội dung của các ngành luật khác đi vào cuộc sống, bảo đảm cho việc thi hành các quyết định HC được thống nhất; Làm giảm sự phiền hà, củng cố được quan hệ giữa Nhà nước và công dân; Đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực nhất định; Bảo đảm quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; Là biện pháp tối ưu trong các biện pháp có thể được thực hiện để bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước và bảo đảm quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức (Chính phủ, 2010). Yêu cầu về bộ phận tạo thành cơ bản của thủ tục hành chính. Việc quy định một thủ tục hành chính chỉ hoàn thành khi đáp ứng đầy đủ các bộ phận tạo thành cơ bản sau đây: - Tên thủ tục hành chính; - Trình tự thực hiện; - Cách thức thực hiện; - Thành phần, số lượng hồ sơ; - Thời hạn giải quyết; - Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính; - Cơ quan giải quyết thủ tục hành chính; - Trường hợp thủ tục hành chính phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí thì mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí là bộ phận tạo thành của thủ tục hành chính. Đặc điểm thủ tục hành chính về đất đai 2.
Các loại thủ tục hành chính về đất đai Thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai được quy định tại các Điều 195, Điều 196, Điều 197 Luật đất đai 2013, sửa đổi bổ sung 2018 (sau đây gọi tắt là Luật đất đai). Theo đó, có các loại thủ tục hành chính sau đây: - Thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; - Thủ tục cấp đổi, cấp lại, đính chính, thu hồi Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng; - Thủ tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất; - Thủ tục cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất; - Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai tại cơ quan hành chính; - Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Theo nguyên tắc hiến định “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật”, tính pháp quyền của nền hành chính được thể hiện trên cả hai phương diện: công cụ, phương thức quản lý nhà nước và chế độ tuân thủ pháp luật trong cơ chế vận hành. Theo tinh thần pháp quyền, quyền con người, quyền công dân là vấn đề phải được quy định bằng văn bản dưới hình thức luật và chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng.
Do đó, yêu cầu đối với TTHC mới ban hành là phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện. Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức. Xuất phát từ ý nghĩa, tác động của TTHC đến mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội, Điều 14 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 chỉ cho phép bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, chính quyền địa phương quy định TTHC trong trường hợp được luật giao. Theo quy định này, các văn bản nêu trên chỉ được quy định TTHC khi được giao trong luật, không phải được giao trong các văn bản dưới luật và phải được giao trực tiếp trong luật, không phải suy luận từ chức năng quản lý nhà nước của các cơ quan.