Thực Thi Chính Sách Bảo Trợ Xã Hội Tại Thành Phố Từ Sơn, Tỉnh Bắc Ninh

Bài viết phân tích thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại thành phố Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, nêu rõ những thách thức và giải pháp cần thiết.

• Tác giả: Nguyễn Thị Hậu
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Duy Nhiên
• Trường học: Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực Thi Chính Sách Bảo Trợ Xã Hội Tại Thành Phố Từ Sơn, Bắc Ninh
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• MỤC LỤC
• PHẦN MỞ ĐẦU
• I.1. Lý do chọn đề tài
• I.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
• I.3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• I.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• I.5. Phương pháp nghiên cứu
• I.6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
• I.7. Bố cục của luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI
• 1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 1.1.1. Khái niệm chính sách công và thực thi chính sách công
• 1.1.1.1. Chính sách công
• 1.1.1.2. Thực thi chính sách công
• 1.1.2. Bảo trợ xã hội
• 1.2. Tiểu kết Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ SƠN - TỈNH BẮC NINH
• 2.1. Khái quát chung về Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh
• 2.2. Điều kiện tự nhiên
• 2.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 2.4. Tình hình triển khai thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh
• 2.4.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách bảo trợ xã hội
• 2.4.2. Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách bảo trợ xã hội
• 2.4.3. Công tác thực hiện, phổ biến, tuyên truyền thực thi chính sách bảo trợ xã hội
• 2.4.3.1. Phân công, phối hợp thực hiện
• 2.4.3.2. Tổ chức thực hiện
• 2.4.3.3. Đôn đốc thực hiện
• 2.4.4. Đánh giá, rút kinh nghiệm công tác thực hiện chính sách bảo trợ xã hội
• 2.5. Kết quả thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh
• 2.5.1. Kết quả thực thi chính sách trợ cấp xã hội thường xuyên
• 2.5.2. Kết quả trợ giúp xã hội đột xuất
• 2.5.3. Kết quả thực thi chính sách bảo hiểm y tế
• 2.6. Nguồn kinh phí thực hiện
• 2.7. Công tác cán bộ chuyên trách
• 2.8. Đánh giá chung về thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh
• 2.8.1. Kết quả đạt được
• 2.8.2. Những hạn chế và nguyên nhân
• 2.9. Tiểu kết Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO YÊU CẦU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ SƠN - TỈNH BẮC NINH
• 3.1. Quan điểm và mục tiêu thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh
• 3.2. Quan điểm chỉ đạo thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh
• 3.3. Mục tiêu thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh
• 3.4. Giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh
• 3.4.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch thực thi chính sách
• 3.4.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách bảo trợ xã hội
• 3.4.3. Hoàn thiện quy trình thực thi bảo trợ xã hội
• 3.4.4. Hoàn thiện tổ chức bộ máy thực thi chính sách bảo trợ xã hội
• 3.4.5. Tăng cường kinh phí cho công tác bảo trợ xã hội
• 3.4.6. Đẩy mạnh đào tạo, nâng cao chất lượng cán bộ chuyên trách
• 3.4.7. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách bảo trợ xã hội
• 3.4.8. Một số kiến nghị
• 3.4.8.1. Đối với Quốc hội và Chính phủ
• 3.4.8.2. Đối với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội
• 3.4.8.3. Đối với Tỉnh Bắc Ninh
• 3.5. Tiểu kết Chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Thực Thi Chính Sách Bảo Trợ Xã Hội Tại Thành Phố Từ Sơn

Thành phố Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, là một trong những địa phương đi đầu trong việc thực thi chính sách bảo trợ xã hội. Chính sách này không chỉ nhằm bảo vệ quyền lợi của người dân mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống. Việc thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại đây đã được triển khai đồng bộ, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức cần giải quyết.

1.1. Khái Niệm Chính Sách Bảo Trợ Xã Hội

Chính sách bảo trợ xã hội là hệ thống các biện pháp nhằm hỗ trợ những đối tượng yếu thế trong xã hội. Điều này bao gồm các chương trình trợ cấp, hỗ trợ y tế và giáo dục cho người nghèo, người cao tuổi và người khuyết tật.

1.2. Vai Trò Của Chính Sách Bảo Trợ Xã Hội

Chính sách bảo trợ xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an sinh xã hội. Nó giúp giảm thiểu tình trạng nghèo đói, nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của cộng đồng.

II. Vấn Đề Thách Thức Trong Thực Thi Chính Sách Bảo Trợ Xã Hội Tại Từ Sơn

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng việc thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại Thành phố Từ Sơn vẫn gặp phải nhiều thách thức. Những vấn đề này cần được nhận diện và giải quyết kịp thời để nâng cao hiệu quả thực thi.

2.1. Thời Hạn Giải Quyết Chính Sách Chậm Chễ

Thời gian giải quyết các chính sách bảo trợ xã hội thường kéo dài, gây khó khăn cho người dân trong việc tiếp cận các dịch vụ cần thiết.

2.2. Thiếu Chuyên Môn Trong Đội Ngũ Cán Bộ

Đội ngũ cán bộ thực thi chính sách còn thiếu chuyên môn sâu, dẫn đến việc triển khai chính sách không hiệu quả và không đồng bộ.

III. Phương Pháp Giải Quyết Vấn Đề Thực Thi Chính Sách Bảo Trợ Xã Hội

Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách bảo trợ xã hội, cần áp dụng các phương pháp giải quyết vấn đề một cách đồng bộ và hiệu quả. Các giải pháp này sẽ giúp cải thiện tình hình thực thi tại Thành phố Từ Sơn.

3.1. Hoàn Thiện Quy Trình Thực Thi Chính Sách

Cần xây dựng quy trình thực thi chính sách rõ ràng, minh bạch và dễ hiểu để mọi đối tượng đều có thể tiếp cận.

3.2. Tăng Cường Đào Tạo Cán Bộ Chuyên Trách

Đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ thực thi chính sách là cần thiết để đảm bảo họ có đủ kiến thức và kỹ năng trong việc triển khai các chương trình bảo trợ xã hội.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Tại Từ Sơn

Việc thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại Thành phố Từ Sơn đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Tuy nhiên, cần có những đánh giá cụ thể để nhận diện rõ hơn về hiệu quả của các chương trình này.

4.1. Kết Quả Thực Thi Chính Sách Trợ Cấp Xã Hội

Kết quả thực thi chính sách trợ cấp xã hội cho thấy số lượng người được hưởng trợ cấp đã tăng lên đáng kể, góp phần cải thiện đời sống cho nhiều hộ gia đình.

4.2. Đánh Giá Tác Động Của Chính Sách Đến Cộng Đồng

Chính sách bảo trợ xã hội đã tạo ra những tác động tích cực đến cộng đồng, giúp giảm tỷ lệ nghèo đói và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.

V. Kết Luận Và Tương Lai Của Chính Sách Bảo Trợ Xã Hội Tại Từ Sơn

Tương lai của chính sách bảo trợ xã hội tại Thành phố Từ Sơn phụ thuộc vào việc cải thiện quy trình thực thi và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ. Cần có những chiến lược dài hạn để đảm bảo chính sách này phát huy hiệu quả tối đa.

5.1. Định Hướng Phát Triển Chính Sách Bảo Trợ Xã Hội

Cần xây dựng các định hướng phát triển chính sách bảo trợ xã hội phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu của người dân.

5.2. Khuyến Nghị Đối Với Các Cơ Quan Chức Năng

Các cơ quan chức năng cần phối hợp chặt chẽ hơn trong việc thực thi chính sách, đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong triển khai.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, bảo trợ xã hội (BTXH) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo và hỗ trợ các nhóm đối tượng dễ bị tổn thương. Thành phố Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, với dân số khoảng 202.874 người và tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình 4,8% giai đoạn 2018-2020, là một địa phương có nhiều tiềm năng phát triển nhưng cũng đối mặt với các thách thức trong thực thi chính sách bảo trợ xã hội. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng thực thi chính sách BTXH trên địa bàn Thành phố Từ Sơn trong giai đoạn 2018-2020, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách.

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các chính sách trợ cấp xã hội thường xuyên, trợ giúp xã hội đột xuất và chính sách bảo hiểm y tế dành cho các đối tượng BTXH trên địa bàn Thành phố Từ Sơn. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp số liệu cụ thể về đối tượng thụ hưởng và kinh phí thực hiện chính sách, đồng thời phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi, góp phần hoàn thiện hệ thống chính sách BTXH phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết về chính sách công và thực thi chính sách công, trong đó chính sách công được hiểu là tập hợp các quyết định và hành động của nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề xã hội. Thực thi chính sách công là quá trình đưa các quyết định này vào thực tế để đạt được mục tiêu đề ra. Ngoài ra, khái niệm bảo trợ xã hội được phân tích theo các định nghĩa của các tổ chức quốc tế như ILO, UNICEF và FAO, nhấn mạnh vai trò của BTXH trong việc giảm thiểu rủi ro kinh tế - xã hội và bảo vệ các nhóm yếu thế.

Mô hình nghiên cứu tập trung vào quy trình thực thi chính sách BTXH gồm các bước: xây dựng kế hoạch, tuyên truyền phổ biến, phân công phối hợp, tổ chức triển khai, kiểm tra giám sát và đánh giá rút kinh nghiệm. Các khái niệm chính bao gồm: chính sách bảo trợ xã hội, trợ cấp xã hội thường xuyên, trợ giúp xã hội đột xuất, bảo hiểm y tế và các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách như năng lực cán bộ, môi trường thực thi, thái độ đối tượng thụ hưởng và sự hỗ trợ của chính quyền.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu chính được thu thập từ các báo cáo của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội Thành phố Từ Sơn, các văn bản pháp luật, nghị định, thông tư hướng dẫn thực hiện chính sách BTXH, cùng các tài liệu nghiên cứu khoa học liên quan. Phương pháp chọn mẫu tập trung vào các đối tượng thụ hưởng chính sách BTXH trên địa bàn trong giai đoạn 2018-2020.

Phân tích dữ liệu sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu giữa thực tế và lý thuyết, phân tích định lượng số liệu thống kê về số lượng đối tượng và kinh phí thực hiện chính sách, đồng thời tổng hợp các nhận định từ các báo cáo và khảo sát thực tế. Timeline nghiên cứu kéo dài trong 2 năm, từ 2018 đến 2020, nhằm đánh giá toàn diện quá trình thực thi chính sách BTXH tại địa phương.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Hiệu quả thực thi chính sách trợ cấp xã hội thường xuyên: Giai đoạn 2018-2020, Thành phố Từ Sơn đã chi trả trợ cấp xã hội hàng tháng cho khoảng 1.200 đối tượng thuộc diện BTXH, với tổng kinh phí trên 15 tỷ đồng. Tỷ lệ đối tượng được hưởng trợ cấp đúng quy định đạt khoảng 95%, thể hiện sự chính xác trong công tác rà soát và xét duyệt hồ sơ.

2. Thực hiện trợ giúp xã hội đột xuất: Trong cùng giai đoạn, số vụ trợ giúp đột xuất do thiên tai, hỏa hoạn và các trường hợp bất khả kháng khác là khoảng 150 vụ, với kinh phí hỗ trợ gần 2 tỷ đồng. Tỷ lệ giải quyết hồ sơ trong thời hạn quy định đạt 90%, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số trường hợp chậm trễ do thiếu nguồn lực.

3. Cấp thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng BTXH: Thành phố đã cấp thẻ BHYT cho hơn 1.500 người thuộc diện BTXH, chiếm 98% tổng số đối tượng được hưởng chính sách. Việc cấp thẻ giúp nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ y tế, giảm gánh nặng chi phí khám chữa bệnh cho người dân.

4. Những hạn chế trong thực thi chính sách: Một số tồn tại được ghi nhận gồm: thời gian giải quyết hồ sơ còn kéo dài trung bình 15 ngày, cán bộ thực thi chính sách thiếu chuyên môn sâu, cơ sở vật chất phục vụ công tác chưa đồng bộ, và kinh phí phân bổ chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu thực tế.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên chủ yếu do năng lực cán bộ chuyên trách chưa được nâng cao tương xứng với yêu cầu công việc, đồng thời sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan chưa thực sự hiệu quả. So với các nghiên cứu trong nước, kết quả tại Từ Sơn tương đồng với xu hướng chung về khó khăn trong thực thi chính sách BTXH tại các địa phương có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhưng chưa đồng bộ về hạ tầng xã hội.

Việc sử dụng biểu đồ thể hiện tỷ lệ đối tượng hưởng trợ cấp xã hội, số vụ trợ giúp đột xuất và tỷ lệ cấp thẻ BHYT theo năm sẽ giúp minh họa rõ nét tiến trình thực hiện chính sách. Bảng tổng hợp kinh phí chi trả và số lượng đối tượng hưởng trợ cấp cũng là công cụ hữu ích để đánh giá hiệu quả phân bổ nguồn lực.

Ý nghĩa của kết quả nghiên cứu là làm rõ thực trạng thực thi chính sách BTXH tại một địa phương có đặc điểm kinh tế - xã hội điển hình, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi, góp phần ổn định và phát triển xã hội bền vững.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao năng lực cán bộ chuyên trách: Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng công tác xã hội cho cán bộ thực thi chính sách BTXH, nhằm rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ và nâng cao chất lượng phục vụ. Thời gian thực hiện trong vòng 12 tháng, do Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì phối hợp với các đơn vị đào tạo.

2. Hoàn thiện quy trình thực thi chính sách: Rà soát, điều chỉnh quy trình xét duyệt, chi trả trợ cấp xã hội và cấp thẻ BHYT để đảm bảo tính minh bạch, nhanh chóng và hiệu quả. Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ và theo dõi thực hiện chính sách. Thời gian triển khai dự kiến 18 tháng, do UBND Thành phố Từ Sơn phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện.

3. Tăng cường kinh phí cho công tác bảo trợ xã hội: Đề xuất tăng ngân sách địa phương dành cho BTXH, ưu tiên đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác thực thi chính sách, đảm bảo đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của đối tượng thụ hưởng. Thời gian thực hiện theo kế hoạch ngân sách hàng năm, do Hội đồng nhân dân Thành phố quyết định.

4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách: Sử dụng đa dạng các hình thức truyền thông để nâng cao nhận thức của người dân và cán bộ về chính sách BTXH, đảm bảo đối tượng thụ hưởng hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ. Thời gian thực hiện liên tục, do Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội triển khai.

5. Tăng cường kiểm tra, giám sát: Thiết lập hệ thống kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện chính sách BTXH, phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, đảm bảo tính công bằng và hiệu quả. Thời gian thực hiện thường xuyên, do Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về chính sách xã hội: Luận văn cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn giúp nâng cao hiểu biết về quy trình và các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách BTXH, hỗ trợ công tác hoạch định và điều hành chính sách hiệu quả.

2. Nhà nghiên cứu và học viên ngành chính sách công, xã hội học: Tài liệu là nguồn tham khảo quý giá về mô hình thực thi chính sách BTXH tại địa phương, phương pháp nghiên cứu và phân tích số liệu thực tế, phục vụ cho các nghiên cứu chuyên sâu.

3. Các tổ chức phi chính phủ và tổ chức xã hội: Giúp hiểu rõ hơn về cơ chế phối hợp với nhà nước trong thực hiện các chương trình bảo trợ xã hội, từ đó đề xuất các hoạt động hỗ trợ phù hợp với nhu cầu thực tế của cộng đồng.

4. Cán bộ công tác xã hội và nhân viên thực thi chính sách: Cung cấp kiến thức về quy trình, thủ tục và các kỹ năng cần thiết trong công tác thực thi chính sách BTXH, nâng cao hiệu quả công việc và phục vụ người dân tốt hơn.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách bảo trợ xã hội bao gồm những nội dung chính nào?
   Chính sách BTXH gồm trợ cấp xã hội thường xuyên, trợ giúp xã hội đột xuất và cấp thẻ bảo hiểm y tế cho các đối tượng yếu thế như người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ em mồ côi. Ví dụ, trợ cấp hàng tháng giúp đảm bảo thu nhập tối thiểu cho người nghèo.

2. Yếu tố nào ảnh hưởng lớn nhất đến hiệu quả thực thi chính sách BTXH?
   Năng lực và thái độ của cán bộ thực thi chính sách là yếu tố chủ quan quan trọng nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và tốc độ giải quyết hồ sơ. Ngoài ra, sự phối hợp giữa các cơ quan và nguồn lực tài chính cũng đóng vai trò thiết yếu.

3. Làm thế nào để người dân tiếp cận được chính sách bảo trợ xã hội?
   Thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách rộng rãi trên các phương tiện truyền thông và tại các địa phương, đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành chính giúp người dân dễ dàng đăng ký và hưởng chính sách.

4. Thời gian giải quyết hồ sơ trợ cấp xã hội thường kéo dài bao lâu?
   Theo kết quả nghiên cứu, thời gian trung bình là khoảng 10-15 ngày làm việc, tuy nhiên có thể rút ngắn nếu quy trình được hoàn thiện và cán bộ được đào tạo bài bản.

5. Chính quyền địa phương có vai trò gì trong thực thi chính sách BTXH?
   Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch, phân công phối hợp, tổ chức thực hiện, giám sát và báo cáo kết quả thực thi chính sách, đồng thời đảm bảo nguồn kinh phí và cơ sở vật chất phục vụ công tác này.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực trạng thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại Thành phố Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2018-2020.
• Đã xác định được các chính sách trọng tâm gồm trợ cấp xã hội thường xuyên, trợ giúp xã hội đột xuất và cấp thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng BTXH.
• Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi, trong đó năng lực cán bộ và nguồn lực tài chính là những điểm cần cải thiện.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện quy trình, tăng cường kinh phí, đẩy mạnh tuyên truyền và kiểm tra giám sát.
• Khuyến nghị các bước tiếp theo bao gồm triển khai đào tạo cán bộ, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý chính sách và tăng cường phối hợp liên ngành để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách BTXH tại địa phương.

Hành động ngay hôm nay để góp phần xây dựng hệ thống bảo trợ xã hội hiệu quả, bền vững cho Thành phố Từ Sơn và các địa phương khác!

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. Cơ sở lý luận về thực thi chính sách bảo trợ xã hội Chương 2. Thực trạng thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh Chương 3. Quan điểm, mục tiêu và giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh 7 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.

Một số khái niệm cơ bản 1. Khái niệm chính sách công và thực thi chính sách công 1. Chính sách công Chính sách công là một đề xuất được thể chế hóa để giải quyết các vấn đề có liên quan và trong thế giới thực, được hưởng bởi một quan niệm và được thực hiện bởi các chương trình như một quá trình hành động được tạo ra hoặc ban hành, thường do chính phủ hoặc tổ chức khác, đến các vấn đề xã hội. Chính sách công là (Public policy): là công cụ cơ bản, là phương thức chủ yếu, chính danh để thực hiện và thể hiện quyền lực nhà nước, quyền lực của giai cấp cầm quyền.11] Tác giả Đỗ Phú Hải định nghĩa: Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu đã xác định của đảng chính trị cầm quyền.

[15] Tác giả Lê Chi Mai: “Chính sách công là một chuỗi các quyết định hoạt động của nhà nước nhằm giải quyết một vấn đặt ra trong đời sống kinh tế xã hội theo mục tiêu xác định”.38] Chính sách công có ảnh hưởng đến cách đưa ra các quyết định quan trọng khác và nó thường được hình thành như một phản ứng đối với một vấn đề cụ thể mà công chúng quan tâm. Chính sách công phải đưa ra một số loại giải pháp cho một vấn đề. Từ những phân tích trên có thể khái quát như sau: Chính sách công là một tập hợp các luật, hướng dẫn và hành động do các chính phủ quyết định và thực hiện nhằm mang lại lợi ích cho công chúng. Chính sách công là định hướng hành động được nhà nước lựa chọn, phù hợp với đường lối chính trị để giải quyết những vấn đề chung của xã hội trong một thời kỳ.

Thực thi chính sách công Việc thực thi chính sách có thể bắt đầu sau khi nó được coi là “có hiệu lực” bằng cách được hệ thống hóa trong Bộ quy định của Chính phủ. Việc thực thi các 8 chính sách có thể khác nhau tùy theo cơ quan, công khai các hành vi vi phạm và hành động pháp lý là những công cụ thực thi phổ biến. Trên cơ sở tổng hợp các nghiên cứu liên quan và từ đó đưa ra các khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính công ở Việt Nam. Thực thi chính sách công được thiết kế nhằm trang bị cho các nhà hoạch định chính sách trên toàn thế giới cả các kỹ năng phân tích chính sách cũng như các công cụ và chiến thuật đã được thử nghiệm trên thực địa để thực hiện thành công các chính sách đó.

Thực thi chính sách là một giai đoạn trong quy trình chính sách, trong giai đoạn đó, chính sách được đưa vào áp dụng trong cuộc sống nhằm đem lại những kết quả thực tế đáp ứng mục tiêu đã đề ra. Theo tác giả Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa: “Thực thi chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách công và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách công” [21, tr. Bảo trợ xã hội 1.1 Khái niệm bảo trợ xã hội Bảo trợ xã hội quan tâm đến việc bảo vệ và giúp đỡ những người nghèo và dễ bị tổn thương như trẻ em, phụ nữ, người cao tuổi, người tàn tật, người thất nghiệp… Bảo trợ xã hội thường được hiểu là tất cả các sáng kiến của Nhà nước và tư nhân nhằm cung cấp chuyển giao thu nhập hoặc tiêu dùng cho người nghèo, bảo vệ người dễ bị tổn thương trước các rủi ro sinh kế, nâng cao vị thế xã hội và quyền của những người bị thiệt thòi; với mục tiêu tổng thể là giảm mức độ dễ bị tổn thương kinh tế và xã hội của các nhóm nghèo, dễ bị tổn thương và bị gạt ra ngoài lề của xã hội. Bảo trợ xã hội, theo định nghĩa của Viện Nghiên cứu Phát triển xã hội của Liên hiệp quốc, có liên quan đến việc ngăn ngừa, quản lý và khắc phục các tình huống ảnh hưởng xấu đến hạnh phúc của con người.

UNICEF là đối tác toàn cầu hàng đầu về bảo trợ xã hội, làm việc tại hơn 140 quốc gia trong nhiều chính sách và chương trình; từ các chương trình chuyển tiền 9 mặt đến các dịch vụ phúc lợi xã hội; nhằm giải quyết tình trạng nghèo đói ở trẻ em ở mọi khía cạnh. Thúc đẩy các hệ thống bảo trợ xã hội dành cho người khuyết tật nhằm thúc đẩy hòa nhập xã hội và giải quyết nguy cơ nghèo đói, bị bỏ rơi… Bảo trợ xã hội bao gồm một loạt các chính sách và chương trình cần thiết để giảm hậu quả trong cuộc sống nghèo đối và khó khăn của người dân, hay những thiến thốn không những về vật chất mà còn về tinh thần…. Đối với FAO: Bảo trợ xã hội là một tập hợp các hoạt động can thiệp có mục tiêu là giảm thiểu rủi ro kinh tế và xã hội cũng như tính dễ bị tổn thương, đồng thời xóa đói giảm nghèo cùng cực. Tổ chức lao động quốc tế (ILO) cho rằng: “Bảo trợ xã hội là sự cung cấp phúc lợi cho các hộ gia đình và cá nhân thông qua cơ chế của nhà nước hoặc tập thể nhằm ngăn chặn sự suy giảm mức sống hoặc cải thiện mức sống thấp”.

Định nghĩa này nhấn mạnh về bảo hiểm và mở rộng tạo việclàm cho những đối tượng ở khu vực kinh tế không chính thức. Theo một tờ báo của Viện Phát triển nước ngoài thì họ lập luận rằng: Bảo trợ xã hội được thiết kế tốt có thể có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế và có thể chi trả được ngay cả ở các nước thu nhập thấp. Bảo trợ xã hội vừa là một cách tiếp cận vừa là một bộ chính sách. Là một cách tiếp cận nó tập trung vào việc giảm thiểu rủi ro và tính dễ bị tổn thương vào bao gồm các biện pháp can thiệp từ các khu vực công, tư nhân và tự nguyện cũng như các mạng lưới phi chính thức.

Bảo trợ xã hội cũng là tập hợp các chính sách của chính phủ nhằm cung cấp sự bảo vệ cho cả “người nghèo tích cực và người ít hoạt động hơn”, mang lại lợi ích cho toàn xã hội. Bảo trợ xã hội được thiết kế tốt có thể có tác động tích cực hơn là kìm hãm sự tăng trưởng kinh tế và có thể giúp định hình mô hình tăng trưởng kinh tế có lợi cho người nghèo. Báo trợ xã hội cho người nghèo ít hoạt động hơn có thể phù hợp với túi tiền ngay cả ở các nước thu nhập thấp và có các yếu tố ngoại tác kinh tế tích cực đáng kể. Bảo trợ xã hội có thể hiểu và nhận định như sau: giảm nghèo bằng cách trực tiếp cung cấp thu nhập hoặc hỗ trợ sản xuất; cải thiện an ninh lương thực bằng cách cung cấp khả năng tiếp cận trực tiếp và ngay lập tức để tăng số lượng, chất lượng và 10 sự đa dạng của thực phẩm; giảm bớt các chiến lược đối phó tiêu cực trong thời kỳ khủng hoảng và nâng cao năng lực của các gia đình và cộng đồng để đối phó, ứng phó và chống chịu với các thảm họa tự nhiên và nhân tạo, bao gồm cả những thảm họa liên quan đến biến đổi khí hậu; cho phép nông dân nghèo tích cực tham gia và đầu tư vào các hoạt động nông nghiệp hiệu quả hơn; tăng năng suất lao động, khả năng làm việc và thu nhập bằng cách tăng khả năng tiếp cận với các dịch vụ giáo dục và y tế….

Việt Nam luôn muốn có một hệ thống BTXH toàn diện phù hợp với tình trạng thu nhập trung bình thấp hơn và thực hiện tốt hơn các quyền cơ bản của con người. Qua những khái niệm, định nghĩa và các giải thích trên cho thấy, đa phần chưa mô tả đầy đủ về Bảo trợ xã hội (BTXH), mà cần giải thích chi tiết hơn nữa về Bảo trợ xã hội. Bảo trợ xã hội không chỉ là hoạt động của cộng động và xã hội mà phải là trách nhiệm Đảng, của Nhà nước và không những thế còn là hoạt động có tính chất về công tác xã hội, không dành riêng cho một hoặc một số đối tượng xã hội. Do vậy, ta có thể thấy rằng Bảo trợ xã hội (BTXH) là các biện pháp, giải pháp, hoạt động trợ giúp bảo đảm của Nhà nước và xã hội đối với các đối tượng Bảo trợ xã hội (người bị thiệt thòi, yếu thế hoặc gặp bất hạnh trong cuộc sống) để nhằm giúp họ khắc phục những khó khăn trước mắt cũng như lâu dài trong cuộc sống.

Việc đảm bảo này thông qua các hoạt động cung cấp tài chính, tặng phẩm, vất chật khác cho đối tượng nhằm thúc đẩy phát triển giúp họ giảm nghèo lâu dài. Chính sách trợ giúp xã hội là sự đảm bảo của Nhà nước, sự hỗ trợ của cộng đồng về thu nhập và các điều kiện sống thiết yếu bằng các hình thức và biện pháp khác nhau đối với các thành viên trong xã hội khi họ rơi vào cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, yếu thế hoặc hẫng hụt trong cuộc sống mà bản thân họ không đủ khả năng tự lo được cuộc sống của bản thân và gia đình ở mức tối thiểu. Trong những năm gần đây, Việt Nam là một quốc gia bị tác động nặng nề bởi tình trạng biến đổi khí hậu, hàng năm phải gánh chịu hậu quả nặng nề của hàng chục cơn bão, tình trạng đói nghèo còn cao cho nên Nhà nước luôn coi thực hiện chính sách trợ giúp xã hội là một nhiệm vụ quan trọng góp phần bảo đảm sự ổn định và phát triển xã hội. 11 Trợ giúp xã hội có những nội dung và hình thức ở các mức độ khác nhau tùy thuộc vào tính chất khó khăn nhiều hay ít, tạm thời hay lâu dài, hoàn cảnh bản thân và gia đình họ gia nhập quan hệ nào của trợ giúp xã hội.