Tổng quan nghiên cứu

Theo Quyết định số 17/2013/QĐ-TTg ngày 12/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ, Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình được giao thực hiện 19 nhiệm vụ và quyền hạn, trong đó nhiệm vụ thứ 11 quy định rõ trách nhiệm quản lý, tổ chức thực hiện nghiên cứu khoa học và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ. Hoạt động nghiên cứu của ngành bao quát 4 lĩnh vực trọng yếu: quy mô dân số, cơ cấu dân số, chất lượng dân số và biến động dân số. Tuy nhiên, do đội ngũ cán bộ nghiên cứu xuất thân từ nhiều chuyên ngành đào tạo khác nhau như y tế, giáo dục, kinh tế và khoa học xã hội, việc lập kế hoạch nghiên cứu bị phân tán, thiếu một quy chuẩn chung.

Vấn đề cốt lõi đặt ra là sự thiếu đồng bộ về biểu mẫu đề cương và tiêu chí đánh giá, gây cản trở lớn cho Hội đồng khoa học trong công tác thẩm định và xét chọn đề tài. Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Khoa học và Công nghệ mã số 60 34 04 12 của tác giả Nguyễn Tân Sơn, dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Hoàng Văn Luân tại Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014, đã tập trung giải quyết triệt để bất cập này. Mục tiêu nghiên cứu là thống nhất hóa mẫu đề cương nghiên cứu khoa học và xây dựng hệ tiêu chí đánh giá định lượng chất lượng đề cương tại Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình.

Phạm vi nghiên cứu bao gồm toàn bộ 13 đề cương đề tài khoa học đã đăng ký trong giai đoạn 2 năm 2013 - 2014 tại Tổng cục. Đóng góp của luận văn mang giá trị thực tiễn to lớn, cung cấp công cụ quản trị chuẩn hóa, giúp rút ngắn thời gian xét duyệt và nâng cao chất lượng tuyển chọn cho 100% nhiệm vụ khoa học công nghệ của đơn vị.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết phương pháp luận nghiên cứu khoa học của GS. Vũ Cao Đàm và mô hình thiết kế đề cương khoa học ứng dụng của TS. Trần Kim Dung, kết hợp với các quy chuẩn quản lý đề tài tại Thông tư số 37/2010/TT-BYT của Bộ Y tế. Về mặt học thuật, nghiên cứu làm rõ 5 thuộc tính cơ bản của nghiên cứu khoa học bao gồm: tính mới, tính tin cậy, tính thông tin, tính khách quan và tính rủi ro.

Song song đó, luận văn phân tích sâu sắc 3 khái niệm nền tảng: kế hoạch nghiên cứu khoa học, đề tài nghiên cứu khoa học và đề cương nghiên cứu khoa học. Đề cương được xác định là bản thiết kế logic, đóng vai trò khung xương định hướng cho tác giả và là căn cứ định lượng duy nhất để cơ quan quản lý đo lường tính cấp thiết, tính khả thi cùng giá trị thực tiễn trước khi cấp ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa phương pháp nghiên cứu tài liệu và các phương pháp điều tra phi thực nghiệm. Cỡ mẫu khảo sát bao gồm toàn bộ 13 đề cương đăng ký tham gia nghiên cứu khoa học cấp Bộ và cấp cơ sở tại cơ quan Tổng cục trong giai đoạn 2 năm 2013 và 2014. Phương pháp chọn mẫu toàn bộ được áp dụng nhằm phản ánh 100% bức tranh thực tế về công tác lập đề cương.

Bên cạnh đó, tác giả sử dụng phương pháp chọn mẫu chuyên gia có chủ đích để thực hiện phỏng vấn sâu các thành viên Hội đồng Khoa học và Công nghệ gồm từ 7 đến 11 chuyên gia có ít nhất 3 năm kinh nghiệm hoạt động trong ngành, đồng thời gửi phiếu điều tra đến đội ngũ cán bộ nghiên cứu tại các Vụ chuyên môn. Lý do lựa chọn phương pháp phân tích định tính kết hợp lượng hóa điểm số là nhằm chuyển đổi các tiêu chuẩn học thuật trừu tượng thành các chỉ số kiểm tra cụ thể, giúp đối chiếu chính xác khoảng cách giữa yêu cầu quản lý nhà nước và thực tiễn thực hiện của cán bộ.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, thực trạng xây dựng đề cương bộc lộ sự phân mảnh rõ rệt khi 13 đề tài khảo sát sử dụng tới 3 mẫu biểu hoàn toàn khác nhau. Văn bản hướng dẫn của đơn vị trước đây chỉ yêu cầu 8 nội dung sơ lược, dẫn tới việc hơn 70% đề cương thiếu vắng các phần cốt lõi như lịch sử nghiên cứu, giả thuyết khoa học và phương pháp chứng minh giả thuyết. Nhiều tác giả có sự nhầm lẫn giữa mục tiêu và mục đích nghiên cứu.

Thứ hai, quy trình đánh giá đề cương của Hội đồng Khoa học gồm 7 đến 11 thành viên mang tính định tính thuần túy, chỉ áp dụng phiếu đánh giá nhị phân với 2 mức Đề nghị thực hiện hoặc Đề nghị không thực hiện. Một đề tài chỉ cần tối thiểu 2/3 số thành viên có mặt đồng ý và chiếm không ít hơn 1/2 tổng số thành viên Hội đồng là được thông qua. Cơ chế này thiếu thang điểm đo lường chi tiết, tạo ra khoảng trống lớn về tính khách quan và dễ dẫn đến đánh giá cảm tính.

Thứ ba, kết quả thử nghiệm mẫu đề cương chuẩn hóa mới với 10 nội dung hoàn chỉnh và bảng điểm đánh giá chi tiết trên 3 đề tài nghiên cứu thực tế đã đạt được sự đồng thuận cao từ 100% chuyên gia tham gia khảo nghiệm.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân căn bản của sự thiếu thống nhất bắt nguồn từ thói quen học thuật cá nhân và sự thiếu vắng một quy chuẩn kỹ thuật cụ thể từ cơ quan quản lý. Khi Hội đồng đánh giá không có thang điểm lượng hóa, ranh giới giữa nhận định khoa học và tình cảm chủ quan rất dễ bị xóa nhòa.

Dữ liệu thực trạng có thể được trực quan hóa rõ nét thông qua biểu đồ tròn phản ánh tỷ lệ 3 mẫu đề cương không đồng nhất trên 13 hồ sơ khảo sát, kết hợp cùng bảng ma trận đối chiếu 8 tiêu chí sơ lược cũ với 10 thành phần logic của mẫu đề cương mới. Việc chuẩn hóa mẫu biểu giúp minh bạch hóa 100% quy trình tuyển chọn đề tài, loại bỏ sự hoài nghi của tác giả đối với Hội đồng và tối ưu hóa nguồn lực tài chính cho công tác dân số.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu, luận văn đưa ra 4 giải pháp mang tính hành động cao:

Thứ nhất, ban hành mẫu đề cương nghiên cứu khoa học chuẩn hóa duy nhất áp dụng cho 100% cán bộ và đơn vị trực thuộc. Mẫu biểu mới tích hợp đầy đủ 10 mục: Tên đề tài, Lý do chọn đề tài (khống chế dung lượng dưới 1 trang A4), Lịch sử nghiên cứu, Mục tiêu và nhiệm vụ, Phạm vi nghiên cứu, Mẫu khảo sát, Câu hỏi nghiên cứu, Giả thuyết nghiên cứu, Phương pháp nghiên cứu và Dự kiến kết cấu. Chủ thể thực hiện là Lãnh đạo Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, hoàn thành triển khai trong quý I hàng năm.

Thứ hai, áp dụng bộ tiêu chí và thang điểm đánh giá định lượng cho từng mục nội dung đề cương, thay thế hoàn toàn phiếu đánh giá nhị phân cũ. Chủ thể thực hiện là Hội đồng Khoa học và Công nghệ, hướng tới mục tiêu 100% đề xuất đề tài được xếp hạng chính xác theo thang điểm chuẩn ngay từ kỳ xét duyệt năm kế hoạch.

Thứ ba, tổ chức các khóa bồi dưỡng định kỳ về phương pháp luận nghiên cứu khoa học cho toàn thể cán bộ trong 6 tháng đầu năm. Chủ thể chủ trì là Trung tâm Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dân số, nhằm nâng cao kỹ năng thiết kế giả thuyết và phương pháp khảo sát thực địa.

Thứ tư, xây dựng hệ thống quản lý cơ sở dữ liệu số hóa các đề tài khoa học với lộ trình từ 12 đến 24 tháng, do bộ phận công nghệ thông tin phối hợp cùng Thư ký Hội đồng triển khai, bảo đảm lưu trữ và theo dõi tiến độ khoa học minh bạch.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn mang lại giá trị tham khảo thiết thực cho 4 nhóm đối tượng chính:

Thứ nhất, các nhà quản lý khoa học và công nghệ tại các cơ quan quản lý nhà nước, Bộ Y tế và các Tổng cục chuyên ngành, cung cấp khung mẫu chuẩn hóa quy trình thẩm định đề tài thuộc 19 nhiệm vụ quản lý được giao.

Thứ hai, cán bộ nghiên cứu, chuyên viên quản lý dân số tại Trung ương và 63 tỉnh, thành phố, hỗ trợ nắm vững 10 bước xây dựng đề cương nghiên cứu đạt chuẩn học thuật.

Thứ ba, các thành viên Hội đồng Khoa học và Công nghệ các cấp, cung cấp công cụ thang điểm định lượng giúp đánh giá 2 cấp đề tài (cấp Bộ và cấp Quốc gia) một cách khách quan, chính xác.

Thứ tư, giảng viên, học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Quản lý Khoa học và Công nghệ, Quản lý Y tế, Xã hội học sử dụng làm tài liệu tham khảo điển hình về phương pháp luận và kỹ thuật quản trị nghiên cứu ứng dụng.

Câu hỏi thường gặp

Tại sao Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình cần thống nhất một biểu mẫu đề cương duy nhất?

Do cán bộ nghiên cứu xuất thân từ nhiều chuyên ngành khác nhau đã sử dụng 3 mẫu đề cương phân tán cho 13 đề tài khảo sát. Một mẫu biểu duy nhất giúp chuẩn hóa ngôn ngữ khoa học, bảo đảm 100% đề xuất đáp ứng đúng tiêu chuẩn quản lý của Bộ Y tế.

Khung đề cương nghiên cứu chuẩn hóa mới bao gồm những thành phần cốt lõi nào?

Mẫu đề cương mới bao gồm 10 mục hoàn chỉnh: Tên đề tài, Lý do nghiên cứu (dưới 1 trang A4), Lịch sử nghiên cứu, Mục tiêu - nhiệm vụ, Phạm vi, Mẫu khảo sát, Câu hỏi nghiên cứu, Giả thuyết khoa học, Phương pháp và Dự kiến kết cấu đề tài.

Thang điểm đánh giá định lượng khắc phục hạn chế gì của phương pháp cũ?

Phương pháp cũ chỉ đánh giá nhị phân đạt hoặc không đạt dựa trên 2/3 số phiếu biểu quyết, dễ gây thiên vị cảm tính. Thang điểm mới lượng hóa từng mục nội dung, giúp Hội đồng từ 7 đến 11 thành viên cho điểm minh bạch, công bằng.

Căn cứ pháp lý nào định hướng cho việc chuẩn hóa quản lý nghiên cứu tại Tổng cục?

Nghiên cứu căn cứ vào nhiệm vụ thứ 11 theo Quyết định 17/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và các nguyên tắc, tiêu chuẩn quản lý đề tài khoa học quy định tại Thông tư 37/2010/TT-BYT của Bộ Y tế.

Giải pháp nào giúp cán bộ nghiên cứu đa ngành dễ dàng tiếp cận mẫu biểu mới?

Tổng cục cần ban hành hướng dẫn chi tiết kèm ví dụ cụ thể cho từng mục, đồng thời tổ chức khóa tập huấn phương pháp luận trong 6 tháng đầu năm để hướng dẫn thao tác thực hành cho toàn bộ cán bộ.

Kết luận

  • Chuẩn hóa thành công biểu mẫu đề cương nghiên cứu khoa học duy nhất với 10 nội dung logic, chặt chẽ.
  • Chuyển đổi phương thức xét duyệt từ bỏ phiếu nhị phân cảm tính sang áp dụng thang điểm định lượng khoa học.
  • Vận dụng đồng bộ các nguyên tắc quản lý của Thông tư 37/2010/TT-BYT vào đặc thù nghiên cứu đa ngành của Tổng cục.
  • Nâng cao chất lượng xây dựng thuyết minh và năng lực phương pháp luận cho 100% cán bộ tham gia nghiên cứu.
  • Thiết lập quy trình quản lý khoa học công nghệ minh bạch, tối ưu hóa nguồn kinh phí nghiên cứu hàng năm.

Đóng góp lớn nhất của luận văn năm 2014 là đã cung cấp giải pháp kép: bộ biểu mẫu đề cương chuẩn và bảng tiêu chí đánh giá định lượng, giải quyết dứt điểm rào cản quản lý tồn tại nhiều năm tại Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình. Các cơ quan quản lý và đơn vị nghiên cứu hãy áp dụng ngay khung biểu mẫu và quy trình đánh giá này theo lộ trình 12 tháng để nâng cao chất lượng quản lý khoa học công nghệ một cách toàn diện!