HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN QUANG CHIẾN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8620116 Người hướng dẫn khoa học: TS. Ninh Đức Hùng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Quang Chiến i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến PGS. Nguyễn Tuấn Sơn đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư, Khoa Kinh tế và Phát triên nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập nông, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Kho bạc Nhà nước Lâm Thao (cơ quan nơi thực hiện đề tài) đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Quang Chiến ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.
vi Danh mục các bảng. vii Danh mục sơ đồ, hình. viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract.
Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.
Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.
Đóng góp mới của luận văn. Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước .1 Cơ sở lý luận về tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước. Ngân sách Nhà nước và chi Ngân sách Nhà nước. Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện. Các nhân tố ảnh đến công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước. Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của một số Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Kinh nghiệm kiểm soát chi của một số Kho bạc Nhà nước ở các địa phương ngoài tỉnh. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Lâm Thao. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan. Phương pháp nghiên cứu.
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Dân cư và lao động .3 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội. Quá trình hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ.
Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập tài liệu và số liệu. Phương pháp xử lý thông tin. Phương pháp phân tích số liệu.
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Lâm Thao giai đoạn 2016-2018. Thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2018.
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao giai đoạn 2016-2018. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Lâm Thao. Các yếu tố thuộc về cơ chế chính sách. Các yếu tố thuộc về đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước.
Các yếu tố thuộc về Kho bạc Nhà nước Lâm Thao. Các yếu tố về các cơ quan liên quan khác (trong thẩm định, phê duyệt giao dự toán của cấp có thẩm quyền). Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Lâm Thao. Cơ sở để đề xuất giải pháp.
Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao. Kết luận và kiến nghị. Kiến nghị đối với cơ quan Nhà nước. Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước.
Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước Phú Thọ. 116 Tài liệu tham khảo. 118 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội KH Kế hoạch NSNN Ngân sách Nhà Nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội Chủ nghĩa MLNS Mục lục ngân sách vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3. Tình hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Lâm Thao năm 2018.
Tình hình nhân khẩu và lao động của huyện Lâm Thao qua 3 năm (2016 - 2018). Tình hình phát triển kinh tế của huyện Lâm Thao qua 3 năm (2016-2018). Số lượng đơn vị và tài khoản giao dịch với KBNN Lâm Thao.1: Tổng thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn giai đoạn 2016-2018. Chi NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016-2018.
Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016-2018. Cân đối thu chi NSNN huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2018. Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016 - 2018. Tình hình chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2016 - 2018.
Bảng tổng hợp dự toán NSNN kiểm soát chi qua BNN trên địa bàn huyện Lâm Thao từ năm 2016 -2018. Tình hình chi các khoản thanh toán cho cá nhân các năm từ năm 2016 – 2018. Tình hình chi thường xuyên NSNN cho nghiệp vụ chuyên môn các năm từ 2016-2018. Tình hình chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước mua sắm, sữa chữa, duy tu tài sản các năm từ 2016-2018.
Tổng hợp ý kiến đánh giá của đơn vị sử dụng NSNN về thực hiện quy trình kiểm soát chi và trình độ phục vụ của cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Lâm Thao. Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ KBNN Lâm Thao về thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại kho bạc……………………. Số liệu từ chối thanh toán các năm từ 2016- 2018. Tình hình nhân sự KBNN Lâm Thao giai đoạn năm 2016 - 2018.
990 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2. Sơ đồ tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Sơ đồ bộ máy tổ chức quản lý Kho bạc nhà nước Lâm Thao.
98 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Quang Chiến Tên luận văn: Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340401 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao thời gian qua đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc huyện thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu: Số liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài được thu thập từ các báo cáo của Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, Kho bạc Nhà nước các huyện Thanh Ba và Hạ Hòa; các thông tin trên các báo, tạp chí và webside. Nghiên cứu được thực hiện trên phạm vi tất cả các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Các số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu thông qua điều tra, phỏng vấn các cán bộ quản lý là chủ tài khoản và cán bộ kế toán các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước được kiểm soát chi bởi Kho bạc Nhà nước Lâm Thao và phỏng vấn sâu một số chuyên gia trong lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách Nhà nước.
Các phương pháp phân tích số liệu được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm: Phương pháp thống kê mô tả và phương pháp so sánh nhằm làm rõ thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao. Kết quả nghiên cứu chính và kết luận: Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, các giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp huyện (các khái niệm, nội dung nghiên cứu và yếu tố ảnh hưởng); Nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước ở một số địa phương trong tỉnh Phú Thọ và các tỉnh khác của nước ta. Trên cơ sở đó nghiên cứu rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Lâm Thao trong kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Trong những năm trở lại đây, với sự nỗ lực của cán bộ và chuyên viên Kho bạc Lâm Thao và các đơn vị sử dụng ngân sách nên việc thanh toán các chứng từ, các khoản chi của các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Lâm Thao đã đi vào nề nếp, ít sai sót.
Tuy nhiên công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Lâm Thao vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế.