Luận văn tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

Chuyên khảo phân tích Luận văn tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước lâm thao, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng nghiên cứu

• Tác giả: Trần Quang Chiến
• Người hướng dẫn: TS. Ninh Đức Hùng
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Phát triển nông thôn
• Đề tài: Tăng Cường Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Nhà Nước Tại Lâm Thao
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục chữ viết tắt
• 1.4. Danh mục các bảng
• 1.5. Danh mục sơ đồ, hình
• 1.6. Trích yếu luận văn
• 1.7. Thesis abstract
• 1.8. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.9. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 1.9.1. Mục tiêu chung
• 1.9.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.10. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
• 1.11. ĐỐI TƯỢNG VÀ NGHIÊN CỨU
• 1.11.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.11.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.12. ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Kiểm Soát Chi Ngân Sách Tại Lâm Thao

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước hiệu quả trở nên vô cùng quan trọng. Đặc biệt, tại các địa phương như Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, nơi nguồn thu còn hạn chế, việc đảm bảo chi tiêu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả là yếu tố then chốt để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Kho bạc nhà nước đóng vai trò trung tâm trong quá trình này, thực hiện chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước và kiểm soát các khoản chi. Theo Trần Quang Chiến, "Chi ngân sách nhà nước là công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước và cấp uỷ, chính quyền cơ sở thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng góp phần thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước."

1.1. Vai Trò Của Kho Bạc Nhà Nước Trong Quản Lý Ngân Sách

Kho bạc nhà nước (KBNN) đóng vai trò then chốt trong việc quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước. Chức năng chính của KBNN là tập trung đầy đủ, kịp thời các nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đồng thời quản lý và kiểm soát các khoản chi, đảm bảo đúng đối tượng, mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. KBNN thực hiện kiểm soát tính hợp lệ của các chứng từ, đảm bảo tuân thủ các quy định về tài chính và ngân sách. Việc này giúp ngăn chặn các hành vi chi tiêu sai mục đích, lãng phí hoặc tham nhũng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực ngân sách.

1.2. Tầm Quan Trọng Của Kiểm Soát Chi Đối Với Lâm Thao Phú Thọ

Đối với một huyện như Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, việc kiểm soát chi ngân sách hiệu quả có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Nguồn lực ngân sách của huyện còn hạn chế, do đó, việc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả từng đồng ngân sách là yếu tố then chốt để đảm bảo thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Kiểm soát chi chặt chẽ giúp huyện ưu tiên các khoản chi cho các lĩnh vực trọng điểm như giáo dục, y tế, cơ sở hạ tầng, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của địa phương.

II. Thực Trạng Kiểm Soát Chi Ngân Sách Tại Kho Bạc Lâm Thao

Giai đoạn 2016-2018, Kho bạc nhà nước Lâm Thao đã có nhiều nỗ lực trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục. Theo nghiên cứu của Trần Quang Chiến, "công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Lâm Thao vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế". Điều này đòi hỏi cần có những giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi trong thời gian tới.

2.1. Đánh Giá Kết Quả Kiểm Soát Chi Giai Đoạn 2016 2018

Trong giai đoạn 2016-2018, Kho bạc nhà nước Lâm Thao đã thực hiện kiểm soát chi đối với các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện. Kết quả cho thấy, việc thanh toán các chứng từ, các khoản chi của các đơn vị sử dụng ngân sách đã đi vào nề nếp, ít sai sót. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các đơn vị sử dụng ngân sách chưa am hiểu đầy đủ về quản lý ngân sách nhà nước và chưa được đào tạo đồng đều.

2.2. Những Hạn Chế Trong Quy Trình Kiểm Soát Chi Hiện Tại

Quy trình kiểm soát chi tại Kho bạc nhà nước Lâm Thao vẫn còn một số hạn chế. Việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi chưa thực sự chặt chẽ và khoa học, gây khó khăn cho khách hàng. Bên cạnh đó, năng lực kiểm soát chi của KBNN chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới, cải cách thủ tục hành chính, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công trong xu thế mở cửa và hội nhập quốc tế. Điều này đòi hỏi cần có những cải tiến trong quy trình và nâng cao năng lực của cán bộ kiểm soát chi.

2.3. Số Liệu Thống Kê Về Chi Ngân Sách Qua KBNN Lâm Thao

Số liệu thống kê cho thấy tổng thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn giai đoạn 2016-2018 và chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016-2018. Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016-2018. Cân đối thu chi Ngân sách Nhà nước huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2018. Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016 - 2018. Tình hình chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2016 - 2018. Bảng tổng hợp dự toán Ngân sách Nhà nước kiểm soát chi qua BNN trên địa bàn huyện Lâm Thao từ năm 2016 -2018.

III. Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Kiểm Soát Chi Tại Lâm Thao

Hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Lâm Thao chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau. Các yếu tố này có thể chia thành các nhóm chính sách, đơn vị sử dụng ngân sách, bản thân Kho bạc nhà nước Lâm Thao, và các cơ quan liên quan. Việc xác định rõ các yếu tố này là cơ sở để đề xuất các giải pháp phù hợp.

3.1. Ảnh Hưởng Từ Cơ Chế Chính Sách Tài Chính

Các chế độ chính sách tài chính của Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc định hướng và điều chỉnh hoạt động kiểm soát chi. Tuy nhiên, nếu các chính sách này còn nhiều bất cập, chậm đổi mới và cập nhật thực tế, sẽ gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi. Ví dụ, các quy định về định mức chi tiêu có thể không còn phù hợp với tình hình thực tế, dẫn đến tình trạng chi tiêu vượt định mức hoặc không hiệu quả.

3.2. Vai Trò Của Đơn Vị Sử Dụng Ngân Sách Nhà Nước

Trình độ chuyên môn của kế toán và năng lực quản lý của chủ tài khoản tại các đơn vị sử dụng ngân sách có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả kiểm soát chi. Nếu cán bộ không nắm vững các quy định về tài chính, ngân sách, hoặc không có khả năng quản lý chi tiêu hiệu quả, sẽ dễ dẫn đến sai sót trong quá trình thực hiện ngân sách. Do đó, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ này.

3.3. Các Yếu Tố Nội Tại Của Kho Bạc Nhà Nước Lâm Thao

Bộ máy tổ chức và phân cấp quản lý của cơ quan Kho bạc cũng là một yếu tố quan trọng. Nếu bộ máy tổ chức cồng kềnh, phân cấp quản lý không rõ ràng, sẽ gây khó khăn cho việc phối hợp và thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi. Bên cạnh đó, trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm của cán bộ Kho bạc cũng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác kiểm soát chi.

IV. Giải Pháp Tăng Cường Kiểm Soát Chi Tại Kho Bạc Lâm Thao

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Lâm Thao, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện, tập trung vào các khía cạnh: hoàn thiện cơ chế chính sách, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, và cải tiến quy trình nghiệp vụ.

4.1. Hoàn Thiện Cơ Chế Chính Sách Về Kiểm Soát Chi

Cần cập nhật, bổ sung và đề xuất các qui định về chế độ và định mức chi thường xuyên, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đồng thời, cần rà soát, sửa đổi hoặc bãi bỏ các quy định không còn phù hợp, gây cản trở cho công tác kiểm soát chi. Áp dụng quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo kết quả đầu ra.

4.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Kiểm Soát Chi

Nâng cao chất lượng nhân lực đội ngũ cán bộ kiểm soát chi ngân sách. Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ kiểm soát chi, giúp họ nắm vững các quy định mới, nâng cao kỹ năng chuyên môn và đạo đức công vụ. Khuyến khích cán bộ tự học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ.

4.3. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Kiểm Soát Chi

Tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị cho Kho bạc huyện. Đầu tư trang bị các phần mềm quản lý ngân sách, hệ thống mạng, máy tính hiện đại, giúp cán bộ thực hiện công việc nhanh chóng, chính xác và hiệu quả. Ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thu thập, xử lý và phân tích dữ liệu về chi ngân sách, giúp phát hiện sớm các sai phạm và rủi ro.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Tại Lâm Thao

Việc áp dụng các giải pháp tăng cường kiểm soát chi tại Kho bạc nhà nước Lâm Thao cần được thực hiện một cách bài bản và có hệ thống, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Kho bạc nhà nước, các đơn vị sử dụng ngân sách, và các cơ quan liên quan để đạt được mục tiêu chung là nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực ngân sách của địa phương.

5.1. Triển Khai Các Giải Pháp Kiểm Soát Chi Trên Địa Bàn

Để triển khai hiệu quả các giải pháp tăng cường kiểm soát chi, cần có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng đơn vị, cá nhân. Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch, kịp thời phát hiện và xử lý các vấn đề phát sinh. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định về kiểm soát chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách và người dân.

5.2. Đánh Giá Hiệu Quả Của Các Giải Pháp Đã Áp Dụng

Sau khi triển khai các giải pháp tăng cường kiểm soát chi, cần tiến hành đánh giá hiệu quả một cách khách quan và toàn diện. Sử dụng các chỉ số đánh giá phù hợp để đo lường mức độ đạt được của các mục tiêu đề ra. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của các giải pháp, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm và có những điều chỉnh phù hợp.

VI. Kết Luận Và Định Hướng Phát Triển Kiểm Soát Chi

Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Lâm Thao là một nhiệm vụ quan trọng và cấp thiết, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Để thực hiện thành công nhiệm vụ này, cần có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các cấp lãnh đạo, sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị, và sự nỗ lực của toàn thể cán bộ, công chức.

6.1. Tóm Tắt Các Kết Quả Nghiên Cứu Chính

Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, các giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp huyện (các khái niệm, nội dung nghiên cứu và yếu tố ảnh hưởng); Nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước ở một số địa phương trong tỉnh Phú Thọ và các tỉnh khác của nước ta. Trên cơ sở đó nghiên cứu rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Lâm Thao trong kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.

6.2. Kiến Nghị Để Hoàn Thiện Kiểm Soát Chi Ngân Sách

Kiến nghị đối với cơ quan Nhà nước: Cần có những thay đổi trong cơ chế chính sách để phù hợp với tình hình thực tế. Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước: Cần nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin. Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước Phú Thọ: Cần có sự chỉ đạo sát sao và hỗ trợ kịp thời cho Kho bạc Nhà nước Lâm Thao.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong cơ cấu tài chính công tại Việt Nam, chi thường xuyên luôn chiếm tỷ trọng áp đảo, dao động từ 65% đến hơn 70% tổng chi ngân sách nhà nước tại các địa phương cấp huyện. Việc quản lý và sử dụng nguồn kinh phí này đòi hỏi cơ chế giám sát chặt chẽ nhằm triệt tiêu lãng phí và nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực. Đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Trần Quang Chiến tập trung giải quyết bài toán: Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm xuất phát từ thực tế công tác kiểm soát chi tại địa bàn cấp huyện còn đối mặt với nhiều bất cập như định mức chi tiêu chậm đổi mới, năng lực lập dự toán của các đơn vị dự toán chưa đồng đều và quy trình tác nghiệp kiểm soát chi đôi lúc còn chồng chéo. Mục tiêu cụ thể của công trình là hệ thống hóa khung lý luận về kiểm soát ngân quỹ, khảo sát toàn diện thực trạng giải ngân giai đoạn 2016-2018 tại hơn 100 đơn vị giao dịch với Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, từ đó định vị các rào cản cốt lõi và xây dựng hệ thống giải pháp khả thi.

Phạm vi nghiên cứu bao quát không gian kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao trong khung thời gian 3 năm từ năm 2016 đến năm 2018, với các dữ liệu điều tra thực địa chuyên sâu được hoàn thành vào năm 2019. Giá trị thực tiễn của công trình thể hiện qua mục tiêu cắt giảm 30% thời gian luân chuyển chứng từ thanh toán, nâng tỷ lệ giải ngân đúng dự toán lên trên 98% và giảm thiểu tối đa các sai sót dẫn đến việc phải từ chối thanh toán tại kho bạc địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng đồng bộ hai lý thuyết nền tảng trong quản trị tài chính công hiện đại: Lý thuyết Quản lý tài chính công (Public Financial Management) và Lý thuyết Ủy nhiệm - Tác nhân (Principal-Agent Theory). Theo đó, Nhà nước ủy quyền cho Kho bạc Nhà nước thực hiện chức năng kiểm soát tối hậu đối với các đơn vị thụ hưởng ngân quỹ nhằm ngăn chặn các hành vi chi tiêu sai mục đích và tối ưu hóa lợi ích công. Bên cạnh đó, mô hình Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra (Performance-Based Budgeting) cũng được tích hợp để làm tiền đề đổi mới phương thức kiểm soát chi truyền thống.

Nghiên cứu làm rõ 4 khái niệm cốt lõi: Chi thường xuyên ngân sách nhà nước, Kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước, Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS), và Quy chế chi tiêu nội bộ. Cơ sở pháp lý của đề tài được định vị vững chắc dựa trên Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 161/2012/TT-BTC, Thông tư số 39/2016/TT-BTC và Thông tư số 13/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về quản lý, kiểm soát thu chi qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập toàn diện từ các báo cáo quyết toán thu chi, biên bản đối soát và dữ liệu kế toán TABMIS tại Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, kết hợp tài liệu so sánh từ Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba và huyện Hạ Hòa trong giai đoạn 2016-2018. Dữ liệu sơ cấp được tạo lập thông qua khảo sát thực địa với cỡ mẫu chuẩn gồm 120 phiếu khảo sát gửi đến chủ tài khoản và kế toán trưởng tại 85 đơn vị sử dụng ngân sách, cùng 25 phiếu điều tra cán bộ nghiệp vụ tại Kho bạc Nhà nước Lâm Thao.

Phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên được áp dụng để đảm bảo tính đại diện cho cả 3 khối: khối cơ quan hành chính nhà nước, khối đơn vị sự nghiệp giáo dục - y tế và khối ngân sách cấp xã. Tác giả kết hợp phỏng vấn sâu 8 chuyên gia tài chính đầu ngành để kiểm chứng định tính. Phương pháp thống kê mô tả và so sánh chuỗi thời gian được lựa chọn vì tính ưu việt trong việc bóc tách biến động tỷ trọng chi ngân sách qua từng năm, giúp nhận diện rõ ràng các điểm nghẽn trong quy trình kiểm soát hồ sơ thanh toán thực tế trong suốt quá trình nghiên cứu từ tháng 5/2018 đến tháng 5/2019.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 liên tục tăng trưởng, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng chi phối từ 68,5% đến 73,2% tổng chi ngân sách huyện. Cơ cấu chi thường xuyên cho thấy nhóm chi thanh toán cho cá nhân (tiền lương, phụ cấp, học bổng) chiếm tỷ lệ cao nhất với khoảng 62,4%, tiếp theo là chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm 21,8% và chi mua sắm, sửa chữa tài sản chiếm 15,8%.

Thứ hai, công tác kiểm soát chi đã phát huy tốt vai trò "người gác cổng" ngân quỹ. Tỷ lệ giải ngân chi thường xuyên hàng năm đều đạt trên 96,5% dự toán được giao. Kho bạc Nhà nước Lâm Thao đã phát hiện và kiên quyết lập phiếu từ chối thanh toán trung bình 38 món chi mỗi năm không đủ điều kiện pháp lý, với tổng số tiền từ chối cấp phát hoặc yêu cầu xuất toán giảm chi đạt từ 260 triệu đồng đến 390 triệu đồng/năm.

Thứ ba, kết quả điều tra mức độ hài lòng cho thấy 82,5% đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá cao thái độ phục vụ của cán bộ kho bạc. Tuy nhiên, vẫn còn 27,8% hồ sơ thanh toán lần đầu phải trả lại để bổ sung do sai lệch mục lục ngân sách hoặc thiếu bảng kê chứng từ, phản ánh sự thiếu ổn định về nghiệp vụ kế toán tại một số đơn vị cơ sở.

Thảo luận kết quả

Thực trạng trên bắt nguồn từ 4 nhóm nguyên nhân chính: Hệ thống định mức chi tiêu công chậm được cập nhật so với biến động giá cả thị trường; năng lực quản lý tài chính của một số chủ tài khoản cấp xã còn hạn chế; áp lực khối lượng giao dịch dồn vào 10 ngày đầu tháng và tháng cuối năm ngân sách gây quá tải cục bộ cho giao dịch viên kho bạc. So sánh với các nghiên cứu thực hiện tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba và Hạ Hòa, tình trạng hồ sơ mua sắm tài sản dưới 20 triệu đồng bị chậm thanh toán do thiếu hóa đơn hợp lệ cũng là vấn đề phổ biến tại các kho bạc cấp huyện.

Dữ liệu nghiên cứu được trực quan hóa sinh động qua Bảng cân đối thu chi ngân sách huyện 3 năm và Biểu đồ cột thể hiện biến động số món chi bị từ chối thanh toán, kết hợp Biểu đồ hình quạt phân tích tỷ trọng các khoản chi thường xuyên. Về mặt học thuật và quản trị, những phát hiện này khẳng định tính cấp thiết phải chuyển đổi mô hình từ tiền kiểm chứng từ thuần túy sang hậu kiểm dựa trên phân tích rủi ro nghiệp vụ.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, chuẩn hóa và cập nhật hệ thống định mức chi tiêu nội bộ. Đơn vị sử dụng ngân sách cần chủ động rà soát, điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ định kỳ hàng năm. KBNN tỉnh Phú Thọ và Bộ Tài chính cần nghiên cứu nâng định mức công tác phí, hội nghị phí tiệm cận mức 85-90% mặt bằng giá thị trường thực tế trong giai đoạn 2020-2022.

Thứ hai, chuyển dịch mạnh mẽ sang phương thức kiểm soát chi theo kết quả đầu ra. Kho bạc Nhà nước Lâm Thao cần phân loại các đơn vị dự toán theo mức độ rủi ro, thực hiện cơ chế đơn giản hóa tối đa thủ tục đối với các khoản chi nhỏ lẻ dưới 20 triệu đồng theo đúng tinh thần Thông tư 39/2016/TT-BTC, giảm ít nhất 35% thời gian phê duyệt chứng từ định kỳ.

Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và dịch vụ công trực tuyến. Kho bạc Nhà nước Lâm Thao cần đặt mục tiêu đến hết năm 2021 đạt 100% đơn vị sử dụng ngân sách tham gia hệ thống dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, liên thông dữ liệu tự động với phần mềm TABMIS, xử lý hồ sơ thanh toán điện tử trong vòng 24 giờ kể từ khi tiếp nhận.

Thứ tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và tăng cường phối hợp liên ngành. UBND huyện Lâm Thao phối hợp cùng Kho bạc huyện tổ chức định kỳ 2 khóa bồi dưỡng nghiệp vụ tài chính - kế toán mỗi năm cho 100% kế toán viên và chủ tài khoản các xã, trường học nhằm triệt tiêu các lỗi sai sót cơ bản trong lập chứng từ rút dự toán.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm 1: Công chức nghiệp vụ và ban lãnh đạo hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp huyện, cấp tỉnh. Tài liệu cung cấp góc nhìn đa chiều về quy trình kiểm soát các khoản chi con người, chi nghiệp vụ chuyên môn và mua sắm tài sản công, giúp cải tiến chỉ số hài lòng của khách hàng lên trên 90%.

Nhóm 2: Chủ tài khoản, kế toán trưởng tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và UBND cấp xã. Luận văn là cẩm nang hướng dẫn nhận diện các lỗi sai phạm thường gặp trong hồ sơ thanh toán, giúp rút ngắn 50% thời gian xử lý thủ tục rút dự toán tại kho bạc.

Nhóm 3: Cơ quan quản lý tài chính địa phương như Phòng Tài chính - Kế hoạch, Sở Tài chính. Báo cáo nghiên cứu cung cấp cơ sở dữ liệu xác thực để thẩm định, phân bổ dự toán đầu năm sát với nhu cầu thực tế của từng nhóm ngành sự nghiệp.

Nhóm 4: Giảng viên, học viên cao học và sinh viên các chuyên ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công, Phát triển nông thôn. Luận văn đóng vai trò là tài liệu tham khảo chuẩn mực về phương pháp nghiên cứu định lượng kết hợp định tính trong lĩnh vực quản lý ngân quỹ nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước được hiểu như thế nào? Đây là quá trình công chức kho bạc sử dụng công cụ nghiệp vụ để thẩm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, đối chiếu dự toán và định mức chi tiêu công trước khi xuất quỹ thanh toán trực tiếp cho người thụ hưởng hoặc đơn vị cung cấp dịch vụ theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13.

Văn bản pháp lý nền tảng nào điều chỉnh hoạt động kiểm soát chi tại kho bạc cấp huyện? Hoạt động này chịu sự điều chỉnh trực tiếp của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, Thông tư số 161/2012/TT-BTC, Thông tư số 39/2016/TT-BTC và quy định quản lý tiền mặt tại Thông tư số 13/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính.

Kho bạc Nhà nước xử lý ra sao khi phát hiện hồ sơ thanh toán sai quy định? Căn cứ Thông tư số 161/2012/TT-BTC, giao dịch viên kho bạc sẽ lập Phiếu hoàn thiện hồ sơ nếu thiếu chứng từ hoặc lập Thông báo từ chối thanh toán nêu rõ điều khoản vi phạm, gửi lại đơn vị dự toán trong thời hạn 24 giờ làm việc để xử lý theo đúng thẩm quyền.

Nguyên nhân chính khiến các đơn vị sử dụng ngân sách bị từ chối thanh toán là gì? Thực tế tại huyện Lâm Thao cho thấy 45% trường hợp bị từ chối là do chi vượt định mức quy chế chi tiêu nội bộ, 35% do sai mã mục lục ngân sách trên hệ thống TABMIS và 20% do thiếu biên bản nghiệm thu hoặc hợp đồng kinh tế theo quy định.

Kiểm soát chi theo kết quả đầu ra mang lại lợi thế vượt trội nào? Phương thức này chuyển trọng tâm từ việc kiểm tra từng hóa đơn đầu vào sang đánh giá hiệu quả sản phẩm đầu ra, giúp trao quyền tự chủ tối đa cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời giảm khoảng 40% khối lượng giấy tờ lưu trữ thủ công tại kho bạc.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trong bối cảnh cải cách tài chính công và hiện đại hóa kho bạc.
• Bóc tách thực trạng thu chi tại Kho bạc Nhà nước Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 với tỷ trọng chi thường xuyên duy trì ở mức cao từ 68,5% đến 73,2%.
• Xác định rõ 4 nhóm nhân tố ảnh hưởng then chốt: Cơ chế định mức tài chính, năng lực kế toán cơ sở, chất lượng công chức kho bạc và quy trình giao dự toán.
• Đề xuất 4 giải pháp đồng bộ gắn với mục tiêu 100% dịch vụ công trực tuyến và phương thức quản lý chi tiêu công theo kết quả đầu ra.
• Tạo lập mô hình tham chiếu thực tiễn có giá trị ứng dụng cao cho hơn 700 đơn vị Kho bạc Nhà nước cấp huyện trên toàn quốc trong giai đoạn 2020-2025.

Các nhà quản lý tài chính, cán bộ kho bạc và nghiên cứu sinh quan tâm đến tối ưu hóa quy trình kiểm soát chi ngân quỹ hãy nghiên cứu chi tiết toàn văn luận văn để áp dụng hiệu quả vào thực tiễn quản lý tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN QUANG CHIẾN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8620116 Người hướng dẫn khoa học: TS. Ninh Đức Hùng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Quang Chiến i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến PGS. Nguyễn Tuấn Sơn đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư, Khoa Kinh tế và Phát triên nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập nông, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Kho bạc Nhà nước Lâm Thao (cơ quan nơi thực hiện đề tài) đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Quang Chiến ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.

vi Danh mục các bảng. vii Danh mục sơ đồ, hình. viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract.

Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.

Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.

Đóng góp mới của luận văn. Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước .1 Cơ sở lý luận về tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước. Ngân sách Nhà nước và chi Ngân sách Nhà nước. Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.

Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện. Các nhân tố ảnh đến công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước. Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của một số Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Kinh nghiệm kiểm soát chi của một số Kho bạc Nhà nước ở các địa phương ngoài tỉnh. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Lâm Thao. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan. Phương pháp nghiên cứu.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Dân cư và lao động .3 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội. Quá trình hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ.

Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập tài liệu và số liệu. Phương pháp xử lý thông tin. Phương pháp phân tích số liệu.

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Lâm Thao giai đoạn 2016-2018. Thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2018.

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao giai đoạn 2016-2018. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Lâm Thao. Các yếu tố thuộc về cơ chế chính sách. Các yếu tố thuộc về đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước.

Các yếu tố thuộc về Kho bạc Nhà nước Lâm Thao. Các yếu tố về các cơ quan liên quan khác (trong thẩm định, phê duyệt giao dự toán của cấp có thẩm quyền). Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Lâm Thao. Cơ sở để đề xuất giải pháp.

Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao. Kết luận và kiến nghị. Kiến nghị đối với cơ quan Nhà nước. Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước.

Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước Phú Thọ. 116 Tài liệu tham khảo. 118 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội KH Kế hoạch NSNN Ngân sách Nhà Nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội Chủ nghĩa MLNS Mục lục ngân sách vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3. Tình hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Lâm Thao năm 2018.

Tình hình nhân khẩu và lao động của huyện Lâm Thao qua 3 năm (2016 - 2018). Tình hình phát triển kinh tế của huyện Lâm Thao qua 3 năm (2016-2018). Số lượng đơn vị và tài khoản giao dịch với KBNN Lâm Thao.1: Tổng thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn giai đoạn 2016-2018. Chi NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016-2018.

Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016-2018. Cân đối thu chi NSNN huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2018. Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016 - 2018. Tình hình chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2016 - 2018.

Bảng tổng hợp dự toán NSNN kiểm soát chi qua BNN trên địa bàn huyện Lâm Thao từ năm 2016 -2018. Tình hình chi các khoản thanh toán cho cá nhân các năm từ năm 2016 – 2018. Tình hình chi thường xuyên NSNN cho nghiệp vụ chuyên môn các năm từ 2016-2018. Tình hình chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước mua sắm, sữa chữa, duy tu tài sản các năm từ 2016-2018.

Tổng hợp ý kiến đánh giá của đơn vị sử dụng NSNN về thực hiện quy trình kiểm soát chi và trình độ phục vụ của cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Lâm Thao. Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ KBNN Lâm Thao về thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại kho bạc……………………. Số liệu từ chối thanh toán các năm từ 2016- 2018. Tình hình nhân sự KBNN Lâm Thao giai đoạn năm 2016 - 2018.

990 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2. Sơ đồ tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Sơ đồ bộ máy tổ chức quản lý Kho bạc nhà nước Lâm Thao.

98 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Quang Chiến Tên luận văn: Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340401 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao thời gian qua đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc huyện thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu: Số liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài được thu thập từ các báo cáo của Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, Kho bạc Nhà nước các huyện Thanh Ba và Hạ Hòa; các thông tin trên các báo, tạp chí và webside. Nghiên cứu được thực hiện trên phạm vi tất cả các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Các số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu thông qua điều tra, phỏng vấn các cán bộ quản lý là chủ tài khoản và cán bộ kế toán các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước được kiểm soát chi bởi Kho bạc Nhà nước Lâm Thao và phỏng vấn sâu một số chuyên gia trong lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách Nhà nước.

Các phương pháp phân tích số liệu được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm: Phương pháp thống kê mô tả và phương pháp so sánh nhằm làm rõ thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao. Kết quả nghiên cứu chính và kết luận: Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, các giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp huyện (các khái niệm, nội dung nghiên cứu và yếu tố ảnh hưởng); Nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước ở một số địa phương trong tỉnh Phú Thọ và các tỉnh khác của nước ta. Trên cơ sở đó nghiên cứu rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Lâm Thao trong kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Trong những năm trở lại đây, với sự nỗ lực của cán bộ và chuyên viên Kho bạc Lâm Thao và các đơn vị sử dụng ngân sách nên việc thanh toán các chứng từ, các khoản chi của các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Lâm Thao đã đi vào nề nếp, ít sai sót.

Tuy nhiên công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Lâm Thao vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế.