chương 1, từ đó cho ta thay việc nhà nước tập trung và thống nhất quản lý đất đai là cần thiết. Điều này sẽ đảm bảo cho việc bảo vệ an sinh xã hội và duy trì mục tiêu phát triên chung của toàn Đảng, toàn dân. Hiến pháp 2013 "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả" và được cụ thé hon tại Điều 12, Luật Dat đai 2013 "Dat đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu", "Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai", "Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất thông qua các chính sách tài chính về dat đai". Vì vậy, không thể có bất kỳ một cá nhân hay một nhóm người nào chiếm đoạt tài sản chung thành tài sản riêng của mình được.
Chỉ có Nhà nước - chủ thể duy nhất đại diện hợp pháp cho toàn dân mới có toàn quyền trong việc quyết định số phận pháp lý của đất đai, thé hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất của Nhà nước trong quan lý nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng. Vấn đề này được quy định tại Quyền quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước được thực hiện theo luật pháp và được thê hiện trên nhiều mặt như: Đại diện chủ quyền quốc gia về lãnh thổ, quyền giao đất hoặc cho thuê đất đối với tổ chức hộ gia đình cá nhân, trong và ngoài nước, quyền định giá đất, điều tiết thu nhập từ đất đai, quyền kiểm tra giám sát việc sử dụng đất và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. Nhà nước phải xây dựng được hệ thống văn bản pháp luật về đăng ký sử dụng đất đai thực sự đầy đủ và đồng bộ và đảm bảo các điều kiện dé tô chức thi hành các quy định đó. Nhìn từ góc độ lý luận và thực tiễn cho thấy nhiệm vụ trên có ý nghĩa quan trọng khi đánh giá về hiệu quả thực hiện pháp luật vì tình hình ban hành văn bản quy định 13 chỉ tiết văn bản quy phạm pháp luật là tiêu chí dé đánh giá tình hình tổ chức thực hiện pháp luật của cơ quan nhà nước có thâm quyên.Đảm bảo sự kết hợp hài hòa các lợi ích Dat dai phản ánh môi quan hệ về lợi ích giữa cá nhân, tập thê và cộng đông xã hội.
Dat đai là yêu tô dau vào quan trọng của sản xuât, vì vậy trước hêt phải đảm bao lợi ích của người sử dụng đất. Mặt khác đất đai là tài sản quốc gia vì vậy nó phải bảo đảm lợi ích chung của xã hội. Kết hợp hài hòa ba lợi ích tức là chúng ta phải chú ý đồng thời ba lợi ích đó không dé lợi ích này lấn at hoặc triệt tiêu lợi ích khác. Việc đảm bảo hài hòa ba lợi ích được thực hiện thông qua công tác quy hoạch, chính sách tài chính về đất đai và các quy định về nghĩa vụ của nhà nước và người sử dụng đất.
Dam bảo tiết kiệm và hiệu qua Đây là một trong những tiêu chí cơ bản của quản lý kinh tế bởi vì bất kỳ một hoạt động nào dù là kinh tế hay phi kinh tế đều cần phải được thực hiện trên cơ sở tiết kiệm và hiệu quả. Tiết kiệm là cơ sở là nguồn gốc của hiệu quá. Tiêu chí này đòi hỏi công tác quản lý Nhà nước về đất đai phải làm tốt công tác quy hoạch, phân bổ đất đai phù hợp với yêu cầu của từng thời kỳ phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao bên cạnh đó phải quy định giám sát tốt việc sử dụng đất dé đảm bảo tính hiệu quả.5 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai Theo quy định Điều 22, Luật đất đai năm 2013, quản lý nhà nước về đất đai bao gồm 15 nội dung. Tuy nhiên chuyên dé chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu về 7 nội dung quản lý cụ thể là: 1.
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản Việc ban hành hệ thống văn bản pháp luật dé tiến hành thực hiện nhiệm vụ thống nhất quản lý đất đai trong phạm vi địa phương là nội dung quan trọng hàng đầu của Quản ly đất dai. Đó là một hệ thống các biện pháp được thé hiện dưới dạng quy phạm pháp luật về đất đai trên cơ sở vận dụng Luật Đất đai và những quy định của các cơ 14 quan, tổ chức nhà nước trong việc hướng dẫn, chỉ đạo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ tài nguyên đất, bảo vệ môi trường và giữ gìn cảnh quan sinh thái. Ngoài những cơ sở là các văn bản chứa đựng các quy phạm pháp luật cụ thể điều chỉnh quan hệ quản lý đất đã nêu, quan hệ quản lý đất đai còn được điều chỉnh bởi các ngành Luật khác như: Luật Dân sự - điều chỉnh quan hệ quản lý sử dụng đất giữa các thể nhân, bao gồm các quan hệ về thừa kế, hợp đồng dân sự, quan hệ tranh chấp dân sự. Luật hình sự: điều chỉnh những hành vi vi phạm nghiêm trọng trong quan hệ quản lý đất đai, ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền lợi của Nhà nước và công dân.Luật Kinh doanh bất động sản điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động đầu tư, tư vấn, dịch vụ kinh doanh bat động sản.
Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ pháp lý kỹ thuật quan trọng cho việc điều tiết các quan hệ đất đai như: việc giao đất, cho thuê đất, thu hoi dat, chuyén mục đích sử dụng đất. Luật cũng xác định rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc xây dựng kế hoạch, xét duyệt, điều chỉnh quy hoạch. Quy hoạch sử dụng đât nhăm bảo đảm tô chức tôt mọi hoạt động hàng ngày của người dân ở đô thi và nông thôn, thoả mãn các nhu câu vé ăn ở, di lại, việc làm, vui chơi, giải trí, thê thao, y tê, giáo dục,., và mọi nhu câu khác của người dân ngày càng tốt hơn. Thêm vào đó, quy hoạch sử dụng đất còn bảo đảm cho đất đai được sử dụng hiệu quả, bảo vệ môi trường cảnh quan di tích, do về lâu dài thì nguồn tài nguyên này ngày càng khan hiếm, dẫn đến giá đất trong khu vực đô thị ngày càng cao.
Tuy nhiên, trong quy hoạch sử dụng đất cần tính toán tổng hợp xem xét toàn bộ các vấn đề về kinh tế - xã hội, nhằm giải quyết hài hoà các lợi ích trước mắt và lâu dải, tránh trường hợp quy hoạch treo, chap vá. Giải quyết tốt quy hoạch sử dụng dat là giải quyết được tong thé các van đề về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và nâng cao đời sống vật chat và tinh thân của nhân dân. Quy hoạch sử dụng đất được lập ở bốn cấp: cấp nhà nước (Trung ương), cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương), cấp quận (huyện thuộc thành phố) và cấp phường (xã, thị tran).3 Quản lý việc giao đất, cho thuê dat, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng dat, bôi thường hỗ trợ, tái định cư khi thu hoi dat Giao đất, cho thuê đất là việc Nhà nước giao quyền sử dụng đất bằng hình thức quyết định hành chính và hợp đồng cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất theo quy định. Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tô chức, cá nhân khi đã hết thời hạn thuê hoặc thu hồi nhăm mục dich phát triển của địa phương, khu vực.
Chuyển mục dich sử dụng đất là việc Nhà nước cho phép tô chức, cá nhân, hộ gia đình đang sử dụng đất chuyên mục đích sử dụng từ loại đất này sang mục đích sử dụng loại đất khác phù hợp với quy hoạch được duyệt và phù hợp với tình hình phát triển của địa phương, có thu tiền sử dụng đất theo quy định. Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước đối với đất đai. Trình tự, thủ tục thu hồi dat, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là những vấn đề không thể thiếu, luôn gắn liền với quá trình thực hiện hoạt động quan trọng này. Do đó, đánh giá những quy định của pháp luật hiện hành, đồng thời, chỉ ra những vướng mắc nảy sinh trong quá trình áp dụng các quy định của pháp luật về lĩnh vực thu hồi đất, bôi thường, hỗ trợ, tái định cư, trên cơ sở đó đưa ra những định hướng hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp thiết.
Hơn nữa, việc nghiên cứu, tìm hiểu về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất Đây là chức năng rat quan trọng của Nhà nước vừa dé thực hiện quyền lợi về mặt kinh tế của chủ sở hữu, đồng thời thực hiện được chức năng kinh tế của Nhà nước, nó bao gồm các nội dung quy định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuế đất các loại, quy định mức tiền bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất, các khoản ngân sách đầu tư vào đất và quản lý ngân sách khi dau giá quyền sử dụng đất. Quản lý tài chính về đất đai bảo đảm sử dụng đất có hiệu quả, tiết kiệm, tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi dé tổ chức, cá nhân khi sử dụng đất yên tâm đầu tư vào 16 đất, được bảo vệ quyền lợi khi Nhà nước thu hồi đắt, tránh kiện tụng về sau. Giá đất tác động đến toàn bộ hoạt động đất đai, đặc biệt nó ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, thuế đất khi nhà nước cho thuê đất, giao đất và dau giá quyền sử dụng dat., do đó quản lý về giá đất sao phù hợp với tình hình biến động kinh tế xã hội đề tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về đât đai.