phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chƣơng, gồm: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh. Chƣơng 2: Thực trạng về công tác quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh tại tỉnh Quảng Bình thời gian qua. Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh tại tỉnh Quảng Bình trong tƣơng lai. Tổng quan về tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua, đã có rất nhiều công trình khoa học, các bài viết, ấn phẩm của các tác giả trong, ngoài nƣớc nghiên cứu và công bố về vấn đề liên quan đến công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ nói chung và quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh nói riêng, trong đó tác giả đã đƣợc tiếp cận một số công trình nhƣ sau: - Cao Khoa Bảng (2013), Sách “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện dại hóa thủ đô”.
Trong nghiên cứu của mình, tác giả đã phân tích về thực trạng, chất lƣợng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay, gắn liền với đó là những vấn đề lý luận và thực tiễn, chỉ ra những ƣu điểm cần đƣợc phát huy và những khuyết điểm tồn tại trong một số nội dung công tác cán bộ. Từ đó, tác giả đã đề ra phƣơng hƣớng và giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong bối cảnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nƣớc đang phát triển mạnh. - Nguyễn Minh Tuấn (2012), Sách “Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”. Đánh giá công tác xây dựng cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tác giả đã chỉ rõ thực trạng đổi mới công tác cán bộ vẫn chƣa đáp ứng yêu cầu nâng Luan van 6 cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng.
Tình trạng suy thoái về chính trị, tƣ tƣởng, đạo đức, lối sống trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên và tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chƣa đƣợc ngăn chặn, đẩy lùi. Công tác cán bộ còn thiếu những giải pháp mang tính đột phá. Phân tích thực trạng của công tác cán bộ trong thời kỳ mới, tác giả đã có những đề xuất, giải pháp mới nhằm đổi mới đồng bộ công tác cán bộ trong giai đoạn hiện nay. - Trần Đình Hoan (2009), Sách “Đánh giá quy hoạch, luận chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”.
Cuốn sách đã góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, thực tiễn về công tác quản lý, xây đội ngũ công chức nói chung, công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp tỉnh nói riêng; từ đó đề ra những giải pháp hiệu quả cho công tác cán bộ trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc hiện nay. - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”. Tác phẩm đã trình bày những vấn đề lý luận và phƣơng pháp luận về nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc; những quan điểm chung và phƣơng hƣớng nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. - Nguyễn Văn Đông (2015), “Đội ngũ cán bộ chủ chốt về kinh tế cấp tỉnh ở Hòa Bình thời kỳ hội nhập quốc tế”, Luận án Tiến sĩ kinh tế.
Nội dung công trình nghiên cứu của tác giả đã khái quát hoá những vấn đề lý luận về đội ngũ cán bộ về kinh tế cấp tỉnh; sự cần thiết nâng cao vai trò đội ngũ cán bộ chủ chốt về kinh tế cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế. Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt về kinh tế cấp tỉnh của tỉnh Hoà Luan van 7 Bình; đề xuất phƣơng hƣớng và những giải pháp vừa trƣớc mắt, vừa lâu dài để xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt về kinh tế cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế. - Phạm Văn Sơn (2012), “Nghiên cứu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý nhà nước trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế ”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế” do Tạp chí Cộng sản - Nhà xuất bản Chính trị quốc gia tổ chức 8/2012 tại Hà Nội. Tác giả đánh giá tình hình phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức bƣớc vào thời kỳ đổi mới.
Đánh giá những mặt mạnh và cũng những hạn chế của đội ngũ cán bộ công chức. Chỉ rõ những yếu kém nhƣ ở các bộ, ngành, địa phƣơng còn tình trạng thiếu cán bộ lãnh đạo, quản lý có trình độ chuyên môn, có năng lực tổ chức quản lý giỏi; thừa cán bộ lãnh đạo quản lý kém cả về phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn và sức khỏe. Chính sự hạn chế về chất lƣợng, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý là một thách thức lớn đối với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớcvà hội nhập quốc tế hiện nay. - Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Bình (2007), “Nghiên cứu thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá và quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh Quảng Bình trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”.
Nghiên cứu thực trạng thực hiện các khâu trong công tác cán bộ nhƣ: về đánh giá và luân chuyển cán bộ đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh Quảng Bình và nghiên cứu đề ra giải pháp để nâng cao chất lƣợng thực hiện. Đề tài đang chỉ dừng lại ở hai khâu trong công tác cán bộ, đó là đánh giá, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh; chƣa đề cập nghiên cứu toàn diện đồng bộ các nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh. Tóm lại, các công trình khoa học đã công bố ở trên đã cung cấp cơ sở lý Luan van 8 luận về xây dựng, quản lý và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trong hệ thống tổ chức nhà nƣớc nói chung và đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh nói riêng; cung cấp các phƣơng pháp khoa học để nghiên cứu trong lĩnh vực này, đƣa ra những đánh giá về thực trạng cũng nhƣ kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ cấp tỉnh nói riêng trong nƣớc; những gợi ý về việc bổ sung hoàn thiện các quy chế, quy định về công tác cán bộ cấp tỉnh; đề xuất giải pháp xây dựng, hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh. Tuy nhiên, đến thời điểm hiện tại vẫn chƣa có nghiên cứu nào đi vào giải quyết đƣợc đầy đủ các mục tiêu nghiên cứu mà đề tài này đặt ra mà chỉ phần nào giúp luận văn có một số tƣ liệu và kiến thức cần thiết để hình thành những hiểu biết chung; tạo điều kiện cho việc tiếp cận và đi sâu nghiên cứu vấn đề "Quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh tại tỉnh Quảng Bình" của tác giả tiến hành trong luận văn này.
Luan van 9 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH VÀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH 1. Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh a. Khái niệm đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh - Cán bộ và cán bộ lãnh đạo Thuật ngữ “cán bộ” đƣợc sử dụng phổ biến vào thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp và đƣợc dùng nhiều trong quân đội để phân biệt giữa ngƣời chiến sỹ với ngƣời lãnh đạo các cấp trong quân đội.
Trong giai đoạn hiện nay, quan niệm về cán bộ đƣợc mở rộng hơn, bao gồm tất cả những ngƣời đƣợc bầu cử vào các cơ quan Nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể; những ngƣời đƣợc bổ nhiệm đảm nhiệm công tác quản lý hoặc đƣợc giao một công tác chuyên môn nào đó; cán bộ khung từ tiểu đội trƣởng trở lên trong lực lƣợng vũ trang. Nhƣ vậy, quan niệm về “cán bộ” cho đến nay có rất nhiều ý kiến khác nhau. Các ý kiến đó, thông thƣờng, đƣợc hình thành từ cách nhìn trực tiếp đối với từng loại cán bộ, theo phƣơng pháp liệt kê các tiêu chí hoặc theo cảm tính, nên chƣa phản ánh đƣợc một cách đầy đủ về khái niệm cán bộ. Theo Từ điển tiếng Việt thì “cán bộ là ngƣời làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nƣớc, ngƣời làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức” [52, tr.
Một số nhà nghiên cứu khoa học Việt Nam đã đƣa ra định nghĩa: “Cán bộ là một khái niệm dùng để chỉ những ngƣời có chức vụ, vai trò và cƣơng vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động, ảnh hƣởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, Luan van 10 chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hƣớng cho sự phát triển của tổ chức” [33, tr. Theo Luật Cán bộ, công chức: “Cán bộ là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ƣơng, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc” [39, tr. Nhƣ vậy, cán bộ là ngƣời làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nƣớc đƣợc bổ nhiệm ngạch, chức vụ, chức danh; ngƣời làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với ngƣời không có chức vụ. Ở đây, đề cập đến cán bộ lãnh đạo và khi phân loại theo chức năng, có thể hiểu: Cán bộ lãnh đạo là người quản lý đứng đầu một tổ chức, là người thực hiện tất cả các chức năng của một chủ thể quản lý và là người chịu trách nhiệm đầy đủ, toàn diện đối với toàn bộ hoạt động của tổ chức đó.