Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cần bộ, công chức ti UBND huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2018 “Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Hau Liing, tinh Lang Sơn giai doan từ 2 2025, CHUONG1. CO SỞ LÝ LI AN VÀ THỰC TIEN VE CHAT LUQNG DOLNGU CAN BO, CONG CHỊ ic 1.1 Các khái niệm cơ bin 1.1 Khải niệm cảm bộ, công chive Công chúc 'Công chúc là bộ phận rất quan trọng trong nén hành chính quốc gia. Tuy nhiên, do đặc điểm cầu trúc của hệ thông chính trị nước ta nên quan niệm v công chức ở Việt Nam cũng có đặc thủ, “rong một sổ nghị quyết của Đảng cũng như một sổ vấn bản php quy, mặc dù chưa a dinh nghĩa rõ rằng nhưng đã có đề cập đến khái niệm về công chức. Theo Luật Cần bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008, công chức được hiểu là: ng chúc là công din Việt Nam, được tuyển dụng, bd nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính tr - xã hội ở trung ương, cắp tinh, cắp huyện: trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là st quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyê nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng “Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo dim từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [1] Phân biệt cản bộ và công chức ‘Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức thì cán bộ và công chức cỏ nh chung là: Công dan Việt Nam; trong biên ché; hưởng lương từ Ngân sách nhà nước (trường hợp công chức làm việc trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thi tiễn lương được bảo dim từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo cquy định của pháp lugt); giữ một công vụ thường xuyên; kim việc trong công sở: được.
phân dịnh theo cắp hành chính (cin bộ ở trung tong. cắp tỉnh, cắp huyện: cán bộ cắp xã; công chức ở trung ương, cắp tỉnh, cắp huyện; công chức cấp xã). “Theo Luật Cin bộ, công chức đặc thù trong hoạt động công vụ của cần bộ khắc với hoạt động công vụ cia công chức liên quan đến các nội dung như: quyền và nghĩa vụ, bầu cử, phê chuẩn, bé nhiệm: đảo tạo, bồi đưỡng; đi 1 động, luân chu i đánh giá. én cạnh ác quyén và nghĩa vụ chung mi cán bộ va công chúc đều có, đối với cần bộ do chịu sự điều chỉnh của cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm còn phải chịu trích nhiệm trước Bang, Nhà nước, nhân dân va trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn được giao.
Điểm này thể hiện trích nhiệm chính trị của cán bộ. Đối với công chúc, do sự điều chỉnh của cơ chế tuyển dụng, bổ nhí côn phải chịu trích nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Điểm này thể hiện trách nhiệm bành chính của công chức. Quy định đánh giá cin bộ có những nội dung khác với đánh giá công chức.
Theo Luật quy dịnh, đánh gi cần bộ thực hiện theo 5 nội dung trong đó điểm khác ki đánh giá cán bộ là cân bộ phải đánh giá năng lự lãnh đạo, iễu hành, ổ chức thự hiện nhiệm vụ; nh thn rách nhiệm trong công tác; kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Còn đánh giá công chức gồm 6 nội dung đánh giá. Điểm khác với cán bộ là đánh giá công chức gắn với năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; tỉnh thần trách nhiệm va phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; thai độ phục vụ nhân dan. Việc áp dụng hình thức ky luật đối với cán bộ cũng khác với công chức.
Cần bộ có 4 hình thức kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm), còn công chức có 6 hình thức kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, bude thôi việc) 'Công chức là nhân tố chủ yếu, nhân tổ hang đầu đóng góp vào sự tồn tại, phát triển của car quan, tổ chức. Đồng thỏi chịu sự ring buộc theo những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định do tổ chức đặt ra; công chức hoạt động mang tính chat én định, ít chịu biến động nhằm duy t tỉnh én định, liên te của nén hành chính và được bảo hộ bằng quy inh "biên chế nhà nước”. Khải niệm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Khái niệm chất lượng công chức “Chất lượng là một phạm trù trừu tượng, nó mang tính chất định tính và khó định lượng, không cân đo đong dém được, Dưới mỗi cách tgp cận khác nhau tì quan niệm về chất lượng cũng khác nhau.
Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng được xem là: " li tạo nên phẩm chat, giá tị của mỗi con người, một sự vật, một sự việc". Đây là cách anh giá một con người, một sự vật trong cái đơn nhất, cái tính độc lập của nó. C6 thể hiểu theo một cách khác: Chất lượng là một phạm tri triết học biễu thi những thuộc tinh ban chit của sự vật, chỉ rỡ nó là cái gì, tinh ổn định tương đối của sự vật để phân biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính.
Nó liên kết các thuộc tinh của sự vật lại làm một, gắn. "bó với sự vật như một tổng thé, bao quát toàn bộ sự vật và không tách khói sự vật. CChit lượng công chức cổ thé hiểu là khả năng giải quyết các vẫn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thỏa mãn các yêu cầu của tổ chức, cá nhân về cung ứng các dịch vụ hành chính. Chit lượng công chức được đánh giá dựa trên tiêu chuẳn của đội ngũ công.
chức, là những quy định cụ thé các yêu cầu về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của những người công chức theo những tiêu chí nhất định đối với từng ngành nghề tiêng biệ. Tiêu chỉ để đánh giá chit lượng công chức cũng da dang: có th I t lệ gii quyết hồ sơ đảm bảo đúng quy định về thời gian, quy trình, thủ tục; có thể là do sự đo. lường về mức độ thỏa mãn của người dn khi hướng thụ địch vụ hảnh chính liên quan đến các yêu tố, như sự hải lòng về thái độ phục vụ, sự hài lòng về thời gian giải quyết công việc của người dân, “Chất lượng công chức là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực, luôn gắn bó với tập thể, với cộng ding và khả năng thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao. “Trong thời kỳ CNH-HDH đất nước, yêu cầu chất lượng đổi với công chức ngày cing cao, đồi hỏi người công chức không những có trình độ, phẩm chất theo tiêu chuẩn công chức mà còn phải gương mẫu, tién phong về lý luận và thực tiễn, có tỉnh thần ky luật sao, cổ tr day Khoa bọ, ý luận sắc bên, đám nghĩ, dim chịu trich nhiệm, luôn sắn bó với tập thể, với cộng đồng, có kỹ năng tốt trong việc kết hợp tri thức khoa học, kinh nghiệm, kỹ năng thực tiễn một cách nhạy bén, lnh hoạt, đồng thời luôn chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách cña Đảng và Nhà nước.
Chit lượng của công chức ngoài những yếu tố nêu trên còn phụ thuộc vảo cơ cấu đội ngũ. công chức, dé là tỷ lệ hợp lý giữa các độ tuổi, giữa nam và nữ, giữa công chức lãnh đạo, quan lý, công chức phụ trách chuyên môn nghiệp vụ. Mỗi cin bộ, công chức không tin tsi một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chỉnh thể thống nhất của cả đội ngũ công chức, Vi vậy, quan niệm về chất lượng công chức phải được đặt trong mỗi quan hệ biện chúng gia chất lượng của từng công chức với chất lượng của cả đội ngũ. Chất lượng của cả đội ngữ không phải là sự tập hợp giản đơn số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngữ.
Sức mạnh này bắt nguồn từ phẩm chất vẫn có bên trong của mỗi công chức và nó được tăng lên sắp bội bởi tính thống nhất của tổ chức; của sự giáo duc, đào tạo, phân công, quản lý, của ky luật Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm: Chat lượng của từng công chức là yếu tổ cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ, cụ thể là: ThE lự, tâm lực và tí lực của mỗi cá nhân. Chất lượng của cả đội ngũ với tính cách là một chỉnh thé thể hiện ở cơ cầu đội ngũ được tổ chức khoa học, có ty lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và độ tuổi bình quân được phân bổ trên cơ sở các địa phương, don vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội. Nhu vậy, các yếu tổ cầu thành chất lượng đội ngữ công chức không chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một chín thé toàn điện từ chất lượng của từng công chúc (đầy là yêu ổ cơ bản nhất tiem quyết nhấ cho đến cơ ấu số lượng nam nữ, độ tui, thành phần công với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát vả thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân. Từ những đặc điểm trên có thé khái niệm: Chất lượng đội ngũ công chức là một hệ thống nhũng phẩm chit, giá ti được kết cầu như một chỉnh thé toàn diện, thể hiện qua phẩm chất chính tị, phẩm chit đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm, vụ của mỗi công chức và cơ cu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ công.2, Nẵng cao chất lượng đội ngữ công chức.
“Chất lượng đội ngũ công chức được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính.