CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC, QUẢN LÝ CÔNG TÁC VĂN THƯ - LƯU TRỮ CỦA VĂN PHÒNG HĐND-UBND HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 1.Khái quát chung về UBND huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Lục Nam là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang, được thành lập theo Nghị định số 24/NĐ-TTg ngày 21/01/1957 của Thủ tướng Chính phủ, phía Bắc giáp huyện Lục Ngạn, phía Tây giáp tỉnh Lạng Sơn và huyện Lạng Giang, huyện Yên Dũng, phía Nam giáp tỉnh Hải Dương và Quảng Ninh. Có diện tích gần 600km2 trong đó diện tích đất nông nghiệp khoảng 18.720 ha, đất lâm nghiệp 27 nghìn ha, còn lại là một số diện tích đất khác; dân số gần 21 vạn người, gồm 13 dân tộc anh em cùng sinh sống, trong đó người dân tộc thiểu số chiếm gần 13%. Toàn huyện có 25 xã và 2 thị trấn, với 334 thôn bản; hệ thống giao thông khá thuận lợi có Quốc lộ 31, QL 37 và tỉnh lộ 293, tỉnh lộ 295 chạy qua, kết hợp với tuyến đường sắt Hà Nội – Quảng Ninh và tuyến đường sông Lục Nam, đây là điều kiện rất thuận lợi cho việc giao lưu buôn bán. Lục Nam có vị trí chiến lược trọng yếu, có đường giao thông lớn nối liền với các tỉnh trong vùng.
Huyện có thuận lợi trong giao lưu văn hoá, kinh tế giữa các vùng miền núi và đồng bằng, là thời cơ để Lục Nam có những bước chuyển mình, bứt phá, tạo nên diện mạo mới của một huyện đang phát triển. Kế tiếp thành quả của nhiều thời kỳ, năm 2009 là năm có sự cố gắng vươn lên vượt bậc của các cấp chính quyền và nhân dân toàn huyện trong việc thực hiện Nghị quyết Đại hội đảng bộ huyện lần thứ XIX, thực hiện kế hoạch 5 năm (2006 - 2010) và tiếp tục mở ra những thời cơ và thuận lợi mới cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện từ nay đến năm 2020. Trong các năm qua, nền kinh tế của huyện Lục Nam có những chuyển biến rõ rệt, cơ cấu nền kinh tế chuyển biến theo hướng tích cực với mức tăng trưởng khá, sản xuất nông - lâm nghiệp, thuỷ sản ngày một ổn định và sản xuất theo hướng hàng hoá. Cụ thể: Chỉ tính riêng năm 2008 tốc độ tăng trưởng kinh tế của toàn 8 huyện đạt 9,5%, trong đó ngành công nghiệp - TTCN và xây dựng cơ bản đạt 17,9%, nông - lâm - ngư nghiệp đạt 6,8%, thương mại - dịch vụ đạt 7,1%.
Trong lĩnh vực công nghiệp - TTCN và xây dựng nông thôn nhờ có những chính sách thu hút đầu tư thông thoáng, cởi mở nên trong năm qua có đã có một số doanh nghiệp lớn đầu tư vào huyện sản xuất kinh doanh, với số vốn hàng trăm tỷ đồng tạo nên diện mạo mới về sự phát triển của huyện. Cũng trong năm 2009, tổng thu ngân sách trên địa bàn toàn huyện ước đạt 39,8 tỷ đồng đạt 119% kế hoạch. Không chỉ làm tốt công tác phát triển kinh tế, Lục Nam còn chú trọng tới phát triển văn hoá - xã hội như: Y tế, Giáo dục, Văn hoá, Du lịch. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tới, huyện Lục Nam tiếp tục đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, coi trọng phát triển công nghiệp – TTCN, chú trọng đầu tư khai thác du lịch, dịch vụ.
Đây chính là thế mạnh giúp huyện phát triển tạo ra thế chân kiềng đi lên của huyện. Trong những năm vừa qua, được sự quan tâm của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh và Tổng cục du lịch, Huyện uỷ, UBND huyện đã xác định phát triển du lịch là tiềm năng, có thế mạnh của huyện. Lục Nam là huyện có có nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên phong phú, đa dạng, điều đáng chú ý là các cảnh quan thiên nhiên đẹp kết hợp với yếu tố văn hoá tâm linh. Nổi trội trong quần thể thắng cảnh tự nhiên của Lục Nam phải kể đến Khu di tích thắng cảnh Suối Mỡ được du khách đánh giá đánh giá là điểm hẹn du lịch trong tương lai.
Nơi đây có dòng suối hoang sơ nhưng đầy quyến rũ với cảnh quan huyền bí của núi rừng. Đến với Suối Mỡ du khách được tận hưởng bầu không khí trong lành, cùng những cảnh quan thiên núi rừng và được trở về với thế giới tâm linh và tín ngưỡng với những ngôi đền thờ Thánh mẫu thượng ngàn, Đền thờ đức Thánh Trần, để cầu phúc, cầu lộc cầu tài. Ngoài di tích thắng cảnh Suối Mỡ, huyện Lục Nam còn nhiều điểm du lịch sinh thái hấp dẫn khác như: Suối Nước Vàng nằm giữa vùng Tây Yên Tử, thác Rêu hay công trình hồ nhân tạo Hồ Suối Nứa và những đồi rừng, vườn cây ăn quả, kết hợp bạt ngàn rừng Tây Yên Tử. 9 Lục Nam còn có nhiều tiềm năng về du lịch nhân văn.
Từ xa xưa khi dân Việt đã sinh sống và cư trú tại huyện Lục Nam, trải qua hàng ngàn năm lịch sử, người Lục Nam hôm nay đã tạo dựng được cho quê hương mình một nét truyền thống văn hoá mang đậm chất văn hoá. Hiện nay trên địa bàn huyện còn hơn 200 di tích văn hoá, trong đó có hơn 40 di tích văn hoá, lịch sử đã được Bộ VH-TT và UBND tỉnh công nhận xếp hạng, trong đó có nhiều ngôi chùa, ngôi đình cổ có giá trị văn hoá kiến trúc, ẩn chứa nhiều giá trị kiến trúc, lịch sử. Không chỉ vậy, đến với Lục Nam du khách còn được tắm mình trong những đêm hội hát then, hát lượn, hát soong hao mang đậm văn hoá tộc người. Điều dễ nhận thấy, Lục Nam có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch, bởi nguồn tài nguyên ở đây hết sức phong phú và đa dạng, bao gồm cả cảnh quan thiên nhiên tươi đẹp cùng các di tích lịch sử văn hoá, lễ hội, sản phẩm độc đáo của địa phương… có sự hấp dẫn với khách du lịch.
Bởi vậy, đây chính là tiền đề quan trọng để cho Lục Nam phát triển du lịch với tốc độ nhanh trong giai đoạn 2006 – 2010. Mặt khác Lục Nam còn có vị trí địa lý tương đối thuận lợi trong việc giao lưu với các trung tâm lớn của cả nước như: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh…bằng các tuyến đường bộ, đường thuỷ, đường sắt. Chỉ tính riêng năm 2009, Lục Nam đã đón trên 75.000 lượt người đến Khu du lịch Suối Mỡ, tăng 15% so với năm 2008.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Lục Nam - UBND huyện Lục Nam do Hội Đồng Nhân Dân bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên. - UBND huyện Lục Nam chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn huyện - UBND huyện Lục Nam thực hiện chức năng quản lý nhà nước địa 10 phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở.
- Căn cứ Nghị định số 14/2008NĐ-CP ngày 4/2/2008 của Chính phủ. Quyết định số 21/2008/QĐ-UBND ngày 31/2/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc thành lập các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND huyện Lục Nam duy trì tổ chức 13 cơ quan hành chính gồm: 1. Văn phòng HĐND-UBND huyện 2. Phòng Nội vụ 3.
Phòng Tài chính-Kế hoạch 4. Phòng Đào tạo-Giáo dục 5. Phòng Lao động Thương binh và Xã hội 6. Phòng Tài nguyên Môi trường 7.
Phòng Tư pháp 8. Phòng Kinh tế Hạ tầng 9. Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 10.Phòng Văn hóa-Thông tin 11.Phòng Y tế 12.Phòng Thanh tra 13.Phòng Dân tộc 1.Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang (Phụ lục 01) 1.Cơ sở lý luận về công tác văn thư 1. Khái niệm công tác văn thư Công tác văn thư là toàn bộ các công việc về soạn thảo, ban hành văn bản, quản lý văn bản và tài liệu khác hình thành trong quá trình hoạt động của cơ quan, tổ chức, lập hồ sơ và giao nộp hồ sơ vào lưu trữ cơ quan, tổ chức, quản lý và sử dụng con dấu trong văn thư.
Tập bài giảng công tác văn thư, lưu trữ- Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, trang 55 11 Công tác văn thư là khái niệm dùng để chỉ toàn bộ công việc liên quan đến soạn thảo, ban hành văn bản, tổ chức quản lý, giải quyết văn bản, lập hồ sơ hiện hành nhằm đảm bảo thông tin văn bản cho hoạt động quản lý của các cơ quan tổ chức. Nội dung của công tác văn thư Nội dung của công tác văn thư bao gồm các công việc như: Soạn thảo và ban hành văn bản; Quản lý văn bản; Lập hồ sơ và giao nộp hồ sơ tài liệu vào trong lưu trữ cơ quan… 1. Vị trí, ý nghĩa của công tác văn thư * Vị trí Công tác văn thư là công tác quan trọng không thể thiếu được trong hoạt động của cơ quan tổ chức. Các cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang dù lớn hay nhỏ muốn thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình đều phải sử dụng văn bản, tài liệu để phổ biến các chủ trương, chính sách, phản ánh tình hình lên cấp trên, trao đổi, liên hệ, phối hợp công tác, ghi lại những sự kiện, hiện tượng xảy ra trong hoạt động hàng ngày.
*Ý nghĩa - Làm tốt công tác văn thư bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, góp phần năng cao năng suất, chất lượng công tác của cơ quan, tổ chức và phòng chống tệ quan liêu giấy tờ. Trong hoạt động của cơ quan, từ việc đề ra các chủ trương, chính sách, xây dựng chương trình kế hoạch công tác cho đến phản ánh tình hình, nêu đề xuất, kiến nghị với cơ quan cấp trên, chỉ đạo cơ quan cấp dưới giải quyết công việc… đều phải dựa vào các nguồn thông tin có liên quan. Thông tin càng chính xác, đầy đủ và kịp thời thì hoạt động của cơ quan, tổ chức càng đạt hiệu quả. Thông tin phục vụ quản lý được cung cấp từ nguồn khác nhau, trong đó 2.
Vương Đình Quyền, Lý luận và phương pháp công tác văn thư, NXB Đại học Quốc Gia, 2005, trang 8 12 nguồn thông tin chủ yếu chính xác nhất là thông tin bằng văn bản vì văn bản là phương tiện chứa đựng, truyền đạt, phổ biến thông tin mang tính chất pháp lý.