Luận văn về quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Hà Đông, Hà Nội

Tài liệu nghiên cứu Luận văn quản lý chi thường xuyên ngân sách quận hà đông hà nội, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu về .

• Tác giả: Đặng Thị Quỳnh Nhã
• Người hướng dẫn: TS. Bùi Tiến Hanh
• Trường học: Học viện Tài chính
• Chuyên ngành: Quản lý tài chính công
• Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Hà Đông
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP QUẬN
• 1.1. Lý luận chung và chi thường xuyên ngân sách cấp quận
• 1.2. Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp quận
• 1.3. Phân loại chi thường xuyên ngân sách cấp quận
• 1.4. Lý luận và quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận
• 1.5. Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI
• 2.1. Khái quát chung và điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hà Đông
• 2.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 – 2022
• 2.3. Tình hình ngân sách quận Hà Đông giai đoạn 2020 – 2022
• 2.4. Phòng Tài chính kế hoạch quận Hà Đông
• 2.5. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận tại quận Hà Đông
• 2.6. Nhiệm vụ chi và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận của quận Hà Đông giai đoạn 2020-2022
• 2.7. Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận
• 2.8. Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận
• 2.9. Thực trạng quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận
• 2.10. Thực trạng kiểm tra, thanh tra chi thường xuyên ngân sách cấp quận
• 2.11. Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận tại quận Hà Đông, Hà Nội
• 2.12. Những kết quả đạt được
• 2.13. Những hạn chế còn tồn đọng
• 2.14. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI
• 3.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Hà Đông, Hà Nội tới năm 2025
• 3.2. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội
• 3.3. Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên
• 3.4. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Hà Đông, Hà Nội tới năm 2025
• 3.5. Hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận
• 3.6. Hoàn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận
• 3.7. Hoàn thiện quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận
• 3.8. Một số giải pháp khác
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Tóm tắt

I. Giới thiệu về quản lý ngân sách

Quản lý ngân sách là một trong những vấn đề quan trọng trong việc điều hành tài chính công. Đặc biệt, quản lý ngân sách tại quận Hà Đông cần được chú trọng để đảm bảo các khoản chi tiêu được thực hiện một cách hợp lý và hiệu quả. Theo luận văn ngân sách, chi thường xuyên ngân sách cấp quận được định nghĩa là toàn bộ các khoản chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nhằm đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên hằng năm của chính quyền cấp quận. Đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách cấp quận bao gồm tính ổn định tương đối và không hoàn trả trực tiếp, điều này xuất phát từ việc phải đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của xã hội.

1.1. Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên ngân sách

Chi thường xuyên ngân sách cấp quận là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, bao gồm các khoản chi cho các hoạt động cần thiết như giáo dục, y tế và an sinh xã hội. Đặc điểm của chi thường xuyên bao gồm tính ổn định và tính chất tiêu dùng xã hội, nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước. Chi thường xuyên ngân sách cấp quận không chỉ đảm bảo các nhiệm vụ hành chính mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

II. Tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Hà Đông

Tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách tại quận Hà Đông trong giai đoạn 2020-2022 cho thấy nhiều thách thức và cơ hội. Theo báo cáo ngân sách, quận Hà Đông đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm cải thiện hiệu quả sử dụng ngân sách. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số vấn đề như việc phân bổ ngân sách chưa hợp lý và tình trạng thiếu minh bạch trong việc sử dụng ngân sách. Đánh giá tình hình ngân sách quận cho thấy cần thiết phải có các giải pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế này.

2.1. Đánh giá tình hình ngân sách quận Hà Đông

Trong giai đoạn 2020-2022, ngân sách quận Hà Đông đã có nhiều biến động. Việc đánh giá ngân sách cần dựa trên các chỉ số thống kê cụ thể để có cái nhìn tổng quan về tình hình tài chính. Các khoản chi tiêu cho giáo dục và y tế vẫn chiếm tỷ lệ lớn trong ngân sách, nhưng sự phân bổ chưa thực sự hợp lý dẫn đến hiệu quả sử dụng chưa cao. Cần có sự điều chỉnh trong việc phân bổ ngân sách để đảm bảo đáp ứng đầy đủ các nhu cầu thiết yếu của người dân.

III. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Hà Đông

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách, quận Hà Đông cần triển khai một số giải pháp cụ thể. Trước hết, cần hoàn thiện quy trình lập dự toán ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và công khai trong việc sử dụng ngân sách. Thứ hai, việc tăng cường kiểm tra, giám sát các khoản chi tiêu là rất cần thiết để phát hiện kịp thời các sai sót và lãng phí. Cuối cùng, cần đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác quản lý ngân sách tại địa phương.

3.1. Đề xuất giải pháp hoàn thiện

Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách cần dựa trên các nguyên tắc quản lý tài chính công, bao gồm tính minh bạch, hiệu quả và công bằng. Cần có cơ chế giám sát chặt chẽ đối với việc sử dụng ngân sách, đồng thời khuyến khích sự tham gia của người dân vào quá trình giám sát này. Các giải pháp này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn tạo niềm tin cho người dân đối với chính quyền địa phương.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội ngày càng phức tạp, quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hoạt động ổn định của chính quyền địa phương. Quận Hà Đông, Hà Nội, với diện tích khoảng 16 km² và dân số đông, là một trong những quận trọng điểm của thành phố, có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội. Giai đoạn 2020-2022, tổng thu ngân sách quận tăng từ khoảng 4.000 tỷ đồng lên 7.050 tỷ đồng, trong khi chi ngân sách cũng có xu hướng tăng, đạt khoảng 5.751 tỷ đồng năm 2022. Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tại đây còn tồn tại nhiều thách thức như chi vượt dự toán, sử dụng sai mục đích, gây lãng phí nguồn lực.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận, phân tích các tồn tại, hạn chế trong quản lý chi thường xuyên ngân sách tại quận Hà Đông giai đoạn 2020-2022, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách quận đến năm 2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào quy trình quản lý ngân sách gồm lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên tại Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hà Đông. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, đặc biệt là:

• Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của ngân sách trong việc phân bổ nguồn lực công, đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương.
• Chu trình ngân sách: Bao gồm ba khâu chính là lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách, tạo thành quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận.
• Khái niệm chi thường xuyên ngân sách cấp quận: Là toàn bộ các khoản chi được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nhằm đảm bảo các nhiệm vụ thường xuyên của chính quyền cấp quận.
• Nguyên tắc quản lý chi ngân sách: Bao gồm nguyên tắc quản lý theo dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, công khai minh bạch, quản lý theo niên độ ngân sách và thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước.
• Các tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên: Tỷ lệ hoàn thành dự toán, cấu trúc chi theo nội dung kinh tế, tính tiết kiệm, hiệu quả và công khai minh bạch.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định lượng và định tính:

• Nguồn dữ liệu: Bao gồm số liệu thu, chi ngân sách quận Hà Đông giai đoạn 2020-2022 từ Phòng Tài chính - Kế hoạch quận; các văn bản pháp luật như Luật Ngân sách Nhà nước 2015, Nghị định 163/2016/NĐ-CP; các nghị quyết của HĐND thành phố Hà Nội; báo cáo quyết toán ngân sách; tài liệu hướng dẫn lập dự toán và quản lý ngân sách.
• Phương pháp thu thập: Quan sát thực tiễn, phỏng vấn cán bộ tài chính quận, thu thập tài liệu, số liệu kế toán ngân sách.
• Phương pháp phân tích: Đối chiếu, so sánh số liệu dự toán và thực hiện chi thường xuyên qua các năm; phân tích tổng hợp các nguyên nhân tồn tại; đánh giá hiệu quả quản lý dựa trên các tiêu chí định lượng và định tính.
• Cỡ mẫu và timeline: Nghiên cứu tập trung vào toàn bộ các đơn vị sử dụng ngân sách cấp quận Hà Đông trong giai đoạn 2020-2022, với thời gian nghiên cứu từ tháng 7/2022 đến tháng 6/2023.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Cơ cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách quận Hà Đông có sự khác biệt rõ rệt giữa các lĩnh vực. Chi giáo dục - đào tạo chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 58,77% tổng chi thường xuyên năm 2022, giảm nhẹ so với 62% năm 2020. Chi bảo vệ môi trường chiếm khoảng 11,59%, chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước chiếm 5,29%, các lĩnh vực khác chiếm tỷ trọng nhỏ hơn.

2. Tỷ lệ thực hiện chi thường xuyên so với dự toán có biến động qua các năm. Năm 2020, tỷ lệ thực hiện đạt khoảng 95,83%, năm 2021 tăng lên 114,28%, năm 2022 giảm còn 95,04%. Một số lĩnh vực như chi quốc phòng và an ninh có tỷ lệ thực hiện vượt dự toán (năm 2021 chi quốc phòng đạt 255,79% so với dự toán), trong khi chi hoạt động kinh tế chỉ đạt 21,93% năm 2022.

3. Tồn tại trong quản lý chi thường xuyên: Việc lập dự toán chưa sát với thực tế, đặc biệt ở lĩnh vực y tế, dân số và gia đình có tỷ lệ thực hiện thấp so với dự toán. Công tác chấp hành dự toán còn chưa chặt chẽ, có hiện tượng chi sai mục đích, lãng phí ngân sách. Quy trình quyết toán còn mang tính hình thức, báo cáo chưa đầy đủ, minh bạch. Công tác kiểm tra, thanh tra chưa phát huy hiệu quả, dẫn đến tình trạng chi sai, lãng phí vẫn còn.

4. Ảnh hưởng của các yếu tố khách quan và chủ quan: Điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa tập quán, trình độ cán bộ quản lý, hệ thống thông tin quản lý ngân sách và quy định pháp luật chưa đồng bộ, thiếu cập nhật kịp thời là những nguyên nhân chính dẫn đến hạn chế trong quản lý chi thường xuyên ngân sách quận.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy quận Hà Đông đã có những nỗ lực trong việc lập dự toán và quản lý chi thường xuyên ngân sách, thể hiện qua tỷ lệ thực hiện chi gần đạt hoặc vượt dự toán trong nhiều lĩnh vực trọng yếu như giáo dục, quốc phòng, an ninh. Tuy nhiên, sự chênh lệch giữa dự toán và thực hiện ở một số lĩnh vực như y tế, kinh tế và chi khác cho thấy việc dự báo nhu cầu và phân bổ nguồn lực còn thiếu chính xác, chưa phản ánh sát thực tế phát sinh.

So sánh với các nghiên cứu trong ngành tài chính công, tình trạng chi vượt dự toán và chi sai mục đích là vấn đề phổ biến tại các địa phương có tốc độ phát triển nhanh, do áp lực tăng chi cho các nhiệm vụ phát sinh và hạn chế trong công tác giám sát. Việc áp dụng hệ thống quản lý ngân sách điện tử (TABMIS) tại quận Hà Đông đã góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý, tuy nhiên vẫn cần hoàn thiện hơn về mặt quy trình và năng lực cán bộ.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cột thể hiện tỷ trọng chi theo lĩnh vực qua các năm, biểu đồ đường thể hiện tỷ lệ thực hiện so với dự toán từng lĩnh vực, và bảng tổng hợp các tồn tại, hạn chế cùng nguyên nhân.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện quy trình lập dự toán chi thường xuyên: Tăng cường phân tích, dự báo sát thực tế nhu cầu chi tiêu, đặc biệt ở các lĩnh vực y tế, dân số và kinh tế. Áp dụng phương pháp dự toán theo kết quả đầu ra để nâng cao tính chính xác. Thời gian thực hiện: từ năm 2024; chủ thể: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận phối hợp với các đơn vị sử dụng ngân sách.

2. Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra và thanh tra chi ngân sách: Thiết lập hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, tăng cường thanh tra đột xuất và định kỳ nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Thời gian: triển khai ngay từ năm 2023; chủ thể: UBND quận, Thanh tra quận, Kho bạc Nhà nước.

3. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý tài chính: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý ngân sách, đặc biệt về kỹ năng lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách. Thời gian: liên tục từ 2023-2025; chủ thể: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận phối hợp với các cơ sở đào tạo.

4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách: Mở rộng và hoàn thiện hệ thống TABMIS, đảm bảo dữ liệu được cập nhật kịp thời, chính xác, phục vụ công tác phân tích, báo cáo và ra quyết định. Thời gian: 2023-2025; chủ thể: UBND quận, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Sở Tài chính thành phố.

5. Tăng cường công khai, minh bạch thông tin ngân sách: Đẩy mạnh công khai dự toán, quyết toán chi ngân sách trên cổng thông tin điện tử quận và các phương tiện truyền thông để nâng cao trách nhiệm giải trình và sự giám sát của cộng đồng. Thời gian: từ năm 2023; chủ thể: UBND quận, Phòng Tài chính - Kế hoạch.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công cấp quận, huyện: Nghiên cứu cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương, hỗ trợ công tác lập dự toán và giám sát chi tiêu.

2. Các nhà hoạch định chính sách tài chính ngân sách: Thông tin về các tồn tại, hạn chế và giải pháp quản lý chi ngân sách cấp quận giúp hoàn thiện chính sách phân bổ và quản lý ngân sách địa phương.

3. Giảng viên và sinh viên chuyên ngành quản lý tài chính công: Tài liệu tham khảo thực tiễn phong phú, giúp hiểu rõ quy trình và các vấn đề thực tiễn trong quản lý ngân sách nhà nước cấp địa phương.

4. Các tổ chức kiểm toán, thanh tra tài chính: Cung cấp dữ liệu và phân tích về công tác kiểm tra, thanh tra chi ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả kiểm soát và phòng chống sai phạm.

Câu hỏi thường gặp

1. Chi thường xuyên ngân sách cấp quận là gì?
   Chi thường xuyên ngân sách cấp quận là toàn bộ các khoản chi được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nhằm đảm bảo các nhiệm vụ thường xuyên của chính quyền cấp quận, như chi cho giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh, văn hóa, kinh tế và các hoạt động hành chính.

2. Tại sao quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận lại quan trọng?
   Quản lý chi thường xuyên giúp đảm bảo nguồn lực tài chính được sử dụng hiệu quả, đúng mục đích, tránh lãng phí và thất thoát, đồng thời góp phần duy trì hoạt động ổn định của chính quyền địa phương và phát triển kinh tế - xã hội.

3. Những khó khăn chính trong quản lý chi thường xuyên ngân sách tại quận Hà Đông là gì?
   Khó khăn gồm lập dự toán chưa sát thực tế, chi vượt dự toán, báo cáo quyết toán chưa đầy đủ, công tác kiểm tra, thanh tra chưa hiệu quả, và năng lực cán bộ quản lý còn hạn chế.

4. Giải pháp nào giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách?
   Hoàn thiện quy trình lập dự toán, tăng cường kiểm tra, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường công khai minh bạch là các giải pháp thiết thực.

5. Làm thế nào để công khai minh bạch thông tin chi ngân sách cấp quận?
   Thông tin chi ngân sách cần được công bố kịp thời trên cổng thông tin điện tử của quận, niêm yết tại trụ sở các cơ quan, đồng thời tổ chức các buổi họp công khai để người dân và các bên liên quan giám sát.

Kết luận

• Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận Hà Đông giai đoạn 2020-2022 đã đạt được nhiều kết quả tích cực, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục và bảo vệ môi trường.
• Tồn tại chính gồm lập dự toán chưa sát thực tế, chi vượt dự toán, báo cáo quyết toán chưa đầy đủ và công tác kiểm tra, thanh tra chưa hiệu quả.
• Nguyên nhân chủ yếu do hạn chế về năng lực cán bộ, hệ thống thông tin quản lý chưa hoàn thiện và sự thay đổi nhanh chóng của điều kiện kinh tế - xã hội.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm hoàn thiện quy trình lập dự toán, tăng cường kiểm tra, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin và công khai minh bạch.
• Tiếp tục nghiên cứu và triển khai các giải pháp này trong giai đoạn 2023-2025 nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại quận Hà Đông.

Hành động ngay hôm nay: Cán bộ quản lý tài chính và các đơn vị liên quan cần phối hợp chặt chẽ để triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tăng cường đào tạo và ứng dụng công nghệ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Nhāng vÃn đà chung và chi và quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn; Chương 2: Thăc tr¿ng quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách quÁn Hà đông, Hà Nái; Chương 3: Hoàn thián quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách quÁn Hà Đông, Hà Nái. 3 Ch¤¢ng 1 NHþNG VÂN ĐÀ CHUNG VÀ CHI VÀ QUÀN LÝ CHI TH£âNG XUYÊN NGÂN SÁCH CÂP QUÀN 1. LÝ LUÀN CHUNG VÀ CHI TH£âNG XUYÊN NGÂN SÁCH CÂP QUÀN 1. Khái nißm và đ¿c điÃm chi th¤ãng xuyên ngân sách cÃp quÁn 1.

Khái niệm Theo KhoÁn 14 ĐiÃu 4 LuÁt NSNN số 83/2015/QH13, định nghĩa <NSNN là toàn bá các khoÁn thu, chi căa Nhà n°ßc đ°ÿc dă toán và thăc hián trong mát khoÁng thái gian nhÃt định do c¡ quan nhà n°ßc có thẩm quyÃn quyÁt định để bÁo đÁm thăc hián các chức nng, nhiám vā căa Nhà n°ßc.= [4] Theo ĐiÃu 6, Nghị định 163/2016/NĐ-CP, Ngân sách nhà n°ßc bao gồm ngân sách trung °¡ng và ngân sách địa ph°¡ng. Ngân sách địa ph°¡ng bao gồm ngân sách căa các cÃp chính quyÃn địa ph°¡ng, trong đó: Ngân sách tỉnh, thành phố trăc thuác trung °¡ng (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm NS cÃp tỉnh, NS căa các huyán, quÁn, thị xã, thành phố trăc thuác tỉnh; Ngân sách huyán, quÁn, thị xã, thành phố thăc thuác tỉnh (gọi chung là ngân sách huyán), bao gồm NS cÃp huyán và NS các xã, ph°áng, thị trÃn; Ngân sách xã, ph°áng, thị trÃn (gọi chung là ngân sách cÃp xã). [2] Như vậy, ngân sách cÃp quÁn là há thống các quan há kinh tÁ giāa nhà n°ßc vßi các chă thể khác phát sinh trong quá trình phân phối nhằm t¿o lÁp, sÿ dāng quỹ tiÃn tá gÃn liÃn vßi viác thăc hián các chức nng, nhiám vā căa chính quyÃn cÃp quÁn hằng nm. Theo hình thức biểu hián: Chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn là toàn bá các khoÁn chi căa Nhà n°ßc đã đ°ÿc dă toán và thăc hián trong khoÁng thái gian nhÃt định do c¡ quan nhà n°ßc có thẩm quyÃn quyÁt định để đÁm bÁo thăc hián các nhiám vā chi th°áng xuyên hằng nm căa Nhà n°ßc đã giao cho chính quyÃn địa ph°¡ng cÃp quÁn thăc hián [1, tr.27] 4 Theo chu trình ngân sách: Chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn là quá trình phân bổ và sÿ dāng các nguồn tài chính tÁp trung vào quỹ ngân sách quÁn để đáp ứng các nhu cÅu chi thăc hián các nhiám vā chi th°áng xuyên hằng nm căa Nhà n°ßc trên địa bàn cÃp quÁn [1, tr.27] Từ những cơ sở lý luận, ta có thể hiểu khái niệm về chi thường xuyên NSCQ như sau: Chi thường xuyên ngân sách cấp quận là toàn bộ các khoản chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên hằng năm của chính quyền cấp quận.

Hay đó là quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ hàng năm của chính quyền cấp quận. Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp quận Thā nhất, chi th°áng xuyên NSCQ có tính ổn định t°¡ng đối và không hoàn trÁ trăc tiÁp. Đặc điểm này xuÃt phát bãi să tÃt yÁu phÁi thăc hián chức nng, nhiám vā căa nhà n°ßc và quÁn lý hành chính. Các ho¿t đáng phÁi đ°ÿc đÁm bÁo thăc hián th°áng xuyên, liên tāc để đáp ứng kịp thái nhu cÅu và hàng hóa công cáng không thể thiÁu cho xã hái.

Có tính không hoàn trÁ trăc tiÁp vì nó không đ°ÿc tính theo giá thành hay chi phí cā thể mà đ°ÿc thăc hián thông qua nguồn ngân sách chă yÁu là thuÁ. Thā hai, hiáu lăc tác đáng trong khoÁng thái gian ngÃn và mang tính chÃt tiêu dùng xã hái, nhằm trang trÁi cho các nhu cÅu và quÁn lý hành chính, ho¿t đáng să nghiáp, và an ninh quốc phòng, trÁt tă an toàn xã hái và các ho¿t đáng khác. KhoÁn chi này dùng để duy trì bá máy nhà n°ßc và cung cÃp các dịch vā să nghiáp công thiÁt yÁu và giáo dāc, y tÁ, an sinh xã hái,& Thā ba, gÃn chặt vßi c¡ cÃu tổ chức bá máy nhà n°ßc cÃp c¡ sã cũng nh° māc tiêu phát triển KT-XH căa địa ph°¡ng. C¡ cÃu tổ chức bá máy tác 5 đáng tßi cÁ ph¿m vi và mức chi th°áng xuyên ngân sách cho các c¡ quan này.

Phân lo¿i chi th¤ãng xuyên ngân sách cÃp quÁn Phân lo¿i chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn là viác sÃp xÁp các khoÁn chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn theo nhāng tiêu chí nhÃt định để h¿ch toán, thống kê, tổng hÿp thông tin và chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn đáp ứng yêu cÅu ho¿ch định chính sách và tổ chức quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn. Một là, xét theo lĩnh văc kinh tÁ - xã hái: Chi quốc phòng: khoÁn chi này nhằm bÁo vá toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, chống l¿i să xâm lÃn căa các thÁ lăc bên ngoài. Chi quốc phòng mang tính bí mÁt quốc gia nên toàn bá khoÁn chi này do ngân sách nhà n°ßc đài thọ và không có trách nhiám công bố nh° các khoÁn chi khác. Chi an ninh và trÁt tă, an toàn xã hái: t¿o să bình yên cho ng°ái dân, đÁm bÁo trÁt tă xã hái.

Chi să nghiáp giáo dāc - đào t¿o và d¿y nghà là các khoÁn chi cho há thống giáo dāc đào t¿o giáo dāc mÅm non, giáo dāc phổ thông đÁn đào t¿o đ¿i học và sau đ¿i học. Nhu cÅu giáo dāc, đào t¿o căa xã hái ngày càng gia tng và số l°ÿng và chÃt l°ÿng vßi nguồn tài chính có h¿n NS nên chỉ đáp ứng mát phÅn nhu cÅu trong khuôn khổ nhÃt định, cho mát số đối t°ÿng nhÃt định. Chi să nghiáp khoa học và công nghá là các khoÁn chi nghiên cứu, ứng dāng, phổ biÁn tiÁn bá khoa học kỹ thuÁt-công nghá mßi nhằm hián đ¿i hóa khoa học công nghá, từ đó giúp nâng cao nng suÃt lao đáng, cÁi thián môi tr°áng làm viác, tng nng lăc c¿nh tranh mßi quốc gia cÁ và kinh tÁ - xã hái. Chi să nghiáp y tÁ, dân số và gia đình là các khoÁn chi đÁm bÁo sức khỏe cáng đồng, khám chāa bánh cho ng°ái dân.

Trong khuôn khổ nhÃt định, 6 tài chính công phÁi đáp ứng kinh phí cho ho¿t đáng khám chāa bánh căa mát số đối t°ÿng nh° trẻ nhỏ, nhāng ng°ái thuác chính sách xã hái. Chi să nghiáp vn hóa thông tin: nhà vn hóa, các c¡ sã vn hóa và các ho¿t đáng vn hóa khác do cÃp quÁn quÁn lý. Chi să nghiáp phát thanh, truyÃn hình, thông tÃn; Chi să nghiáp thể dāc thể thao khoÁn chi này vßi māc đích nâng cao trình đá dân trí, nâng cao sức khỏe và tinh thÅn cho ng°ái dân. Chi să nghiáp bÁo vá môi tr°áng; Chi các ho¿t đáng kinh tÁ: Lĩnh văc nông nghiáp, lâm nghiáp, thăy lÿi, thăy sÁn; giao thông; tài nguyên; quy ho¿ch; th°¡ng m¿i, du lịch; ho¿t đáng kiÁn thiÁt thị chính; các ho¿t đáng kinh tÁ khác; Chi ho¿t đáng căa các c¡ quan quÁn lý nhà n°ßc, c¡ quan ĐÁng cáng sÁn Viát Nam; Ăy ban Mặt trÁn tổ quốc Viát Nam, Đoàn thanh niên cáng sÁn Hồ Chí Minh, Hái Cău chiÁn binh Viát Nam, Hái Liên hiáp phā nā Viát Nam, Hái Nông dân Viát Nam ã địa ph°¡ng; Chi hß trÿ ho¿t đáng cho các tổ chức chính trị xã hái-nghà nghiáp, tổ chức xã hái, tổ chức xã hái-nghà nghiáp; Chi bÁo đÁm xã hái, bao gồm cÁ chi thăc hián các chính sách xã hái theo quy định căa pháp luÁt: khoÁn chi này nhằm đÁm bÁo cuác sống căa ng°ái dân khi gặp ốm đau, bánh tÁt hoặc nhāng ng°ái già leo đ¡n,.

Các khoÁn chi th°áng xuyên khác theo quy định căa pháp luÁt. [2] Hai là, theo nái dung kinh tÁ: Chi thanh toán cá nhân: chi tiÃn l°¡ng, các khoÁn phā cÃp, trÿ cÃp, bÁo hiểm y tÁ, bÁo hiểm xã hái,& Chi ho¿t đáng th°áng xuyên: thanh toán các dịch vā mua ngoài phāc vā cho các ho¿t đáng chuyên môn, nghiáp vā căa các đ¡n vị dă toán, chi mua sÃm TSCĐ, sÿa chāa và sÿa chāa lßn TSCĐ; chi th°áng xuyên khác. LÝ LUÀN VÀ QUÀN LÝ CHI TH£âNG XUYÊN NGÂN SÁCH CÂP QUÀN 1. Khái nißm, māc tiêu và nguyên tÃc quÁn lý chi th¤ãng xuyên ngân sách cÃp quÁn 1.

Khái niệm và mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận Theo chu trình ngân sách, chu trình chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn gồm 3 khâu: lÁp, chÃp hành và quyÁt toán. Do vÁy, quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn là quÁn lý quá trình lÁp, chÃp hành và quyÁt toán các khoÁn chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn. Theo ho¿t đáng quÁn lý gÃn vßi chính quyÃn cÃp quÁn, quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn là quá trình chính quyÃn cÃp quÁn xây dăng và quyÁt định kÁ ho¿ch, dă toán; tổ chức thăc hián kÁ ho¿ch, dă toán; theo dõi đánh giá, kiểm toán và giám sát viác thăc hián các nhiám vā chi ngân sách bằng các công cā, ph°¡ng thức, hình thức và bián pháp phù hÿp nhằm đ¿t đ°ÿc các māc tiêu đã định. Tóm lại, Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận là quá trình UBND quận, dựa trên các cơ sở pháp lý, sử dụng hệ thống các phương pháp quản lý tác động đến hoạt động chi thường xuyên của cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công tại một quận.

Qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác trên phạm vi quận đó. Māc tiêu quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn: BÁo đÁm kỷ luÁt tài khóa, hiáu quÁ phân bổ và hiáu quÁ ho¿t đáng trong thăc hiám các nhiám vā chi. ĐÁm bÁo māc tiêu ổn định chính trị, phát triển kinh tÁ - xã hái trên địa bàn quÁn, thăc hián công bằng xã hái. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận QuÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn phÁi đÁm bÁo đÅy đă các nguyên tÃc căa viác quÁn lý NSNN nh°: NSNN đ°ÿc quÁn lý thống nhÃt, tÁp trung dân chă, hiáu quÁ, tiÁt kiám; có phân công, phân cÃp quÁn lý; gÃn quyÃn h¿n vßi trách nhiám căa c¡ quan quÁn lý nhà n°ßc các cÃp; đÁm bÁo cân đối NSNN.

Đồng thái, phÁi tuân thă các nguyên tÃc quÁn lý chi NSNN nói chung: Một là, quÁn lý theo dă toán. Chi th°áng xuyên ngân sách cÃp quÁn chỉ đ°ÿc thăc hián theo dă toán chi th°áng xuyên NSCQ đ°ÿc cÃp có thẩm quyÃn giao, là cn cứ quan trọng cho viác kiểm soát chi th°áng xuyên. Mọi nhiám vā chi th°áng xuyên ngân sách phÁi đ°ÿc dă toán.