I. Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước
Luận văn này tập trung vào việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tỉnh Đắk Nông. Phần đầu tiên đặt nền móng lý luận, giải thích các khái niệm cơ bản về NSNN, chi thường xuyên, và quản lý chi NSNN. Luận văn định nghĩa NSNN theo Luật NSNN Việt Nam năm 2002, nhấn mạnh đặc điểm của NSNN là gắn liền với quyền lực nhà nước, là hoạt động phân phối lại tài chính, tuân theo luật lệ và chứa đựng các mối quan hệ kinh tế - xã hội. Vai trò của NSNN được làm rõ, bao gồm huy động tài chính, điều tiết thị trường, phân phối lại thu nhập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, và đảm bảo an sinh xã hội. Đặc biệt, luận văn nhấn mạnh vai trò của chi thường xuyên NSNN trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, cung cấp dịch vụ công, và đảm bảo an sinh xã hội. Luận văn cũng phân tích chu trình quản lý NSNN, phân cấp quản lý NSNN địa phương, các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý, và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên. Việc phân tích này giúp tạo ra một khung lý thuyết vững chắc cho việc đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp sau này.
II. Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Đắk Nông
Chương này phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2013, dựa trên bối cảnh kinh tế - xã hội của tỉnh. Luận văn trình bày tổng quan về tình hình kinh tế và xã hội của tỉnh, sau đó đi sâu vào phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên qua các giai đoạn: lập dự toán, chấp hành dự toán, và quyết toán. Dữ liệu được sử dụng bao gồm các bảng số liệu về tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi NSNN và GDP, dự toán chi theo sự nghiệp, chi cho các lĩnh vực giáo dục, y tế, kinh tế, quản lý hành chính, và tình hình bổ sung, quyết toán. Luận văn sử dụng các đồ thị để minh họa cơ cấu chi thường xuyên, cơ cấu chi cho các lĩnh vực, và cơ cấu bổ sung kinh phí, giúp người đọc dễ dàng nắm bắt thông tin. Việc phân tích thực trạng này giúp xác định những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Đắk Nông, làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp ở chương tiếp theo. Ví dụ, luận văn có thể đã phân tích tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi NSNN và so với GDP để đánh giá mức độ tập trung nguồn lực cho các hoạt động thường xuyên.
III. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Đắk Nông
Dựa trên cơ sở lý luận và thực trạng phân tích ở hai chương trước, chương này tập trung đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Đắk Nông đến năm 2020. Đầu tiên, luận văn xác định định hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý, dựa trên bối cảnh và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Sau đó, các giải pháp cụ thể được đề xuất, bao gồm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên, hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ và định mức chi, áp dụng quy trình lập dự toán và phân bổ ngân sách dựa trên khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEL) hướng theo kết quả đầu ra, và các giải pháp hỗ trợ khác. Luận văn cũng đề xuất các kiến nghị cụ thể cho Chính phủ, các bộ ngành trung ương, HĐND và UBND tỉnh Đắk Nông, Sở Tài chính Đắk Nông, nhằm đảm bảo tính khả thi của các giải pháp. Ví dụ, một giải pháp có thể là “Nghiên cứu, áp dụng quy trình lập dự toán và phân bổ ngân sách trên cơ sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEL) hướng theo kết quả đầu ra nhằm gắn kết chính sách, kế hoạch với ngân sách.”
IV. Đánh giá và ứng dụng thực tiễn
Luận văn mang giá trị thực tiễn cao cho tỉnh Đắk Nông trong việc nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN. Các giải pháp được đề xuất dựa trên phân tích thực trạng cụ thể, giúp địa phương có thể áp dụng một cách phù hợp và hiệu quả. Luận văn cũng đóng góp vào việc phát triển lý luận về quản lý chi NSNN, đặc biệt là trong bối cảnh địa phương. Việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học, kết hợp với dữ liệu thực tế, giúp tăng tính thuyết phục của luận văn. Nghiên cứu này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo về quản lý tài chính công ở các địa phương khác. Hơn nữa, việc áp dụng MTEL hướng theo kết quả đầu ra là một bước tiến quan trọng trong cải cách quản lý tài chính công, giúp tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong việc sử dụng ngân sách nhà nước. Luận văn cũng góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách về quản lý tài chính công ở Việt Nam.
