Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Cho Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Huyện Tuần Giáo, Tỉnh Điện Biên

Bài viết phân tích giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên.

• Tác giả: Hà Quang Trung
• Người hướng dẫn: GS. Phạm Quang Trung
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
• Chuyên ngành: Thạc sỹ kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Cho Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Huyện Tuần Giáo, Tỉnh Điện Biên
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2013
• Địa điểm: Điện Biên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• TÓM TẮT LUẬN VĂN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở ĐỊA PHƯƠNG
• 1.1. Khái quát Chi ngân sách nhà nước
• 1.1.1. Ngân sách nhà nước
• 1.1.2. Chi ngân sách nhà nước
• 1.2. Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương
• 1.2.1. Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.2.2. Nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước
• 1.2.3. Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương
• 1.2.4. Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương
• 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương
• 1.3.1. Nhóm nhân tố chủ quan
• 1.3.2. Nhóm nhân tố khách quan
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN
• 2.1. Tổng quan về tình hình kinh tế – xã hội huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009 – 2013
• 2.1.1. Tăng trưởng kinh tế
• 2.1.2. Thu – chi ngân sách trên địa bàn
• 2.1.3. Các chỉ tiêu về văn hoá - xã hội
• 2.2. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2013
• 2.2.1. Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
• 2.2.2. Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
• 2.2.3. Tình hình thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
• 2.3. Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
• 2.3.1. Kết quả đạt được
• 2.3.2. Nguyên nhân của hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN
• 3.1. Quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
• 3.1.1. Quan điểm phát triển
• 3.1.2. Mục tiêu phát triển
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
• 3.2.1. Làm tốt công tác kế hoạch
• 3.2.2. Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước huyện
• 3.2.3. Thúc đẩy việc quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng cơ bản hoàn thành
• 3.2.4. Công khai quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
• 3.2.5. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương đối với quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
• 3.2.6. Tổ chức hợp lý bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện
• 3.2.7. Nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ cán bộ
• 3.3. Kiến nghị đối với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương
• 3.4. Kiến nghị đối với tỉnh Điện Biên
• 3.5. Kiến nghị đối với Chủ đầu tư dự án
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Chi Ngân Sách Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản

Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản là yếu tố then chốt thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước góp phần quan trọng vào tăng trưởng và phát triển bền vững. Ở Việt Nam, chi cho xây dựng cơ bản chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm. Do đó, cơ chế quản lý khoa học và hợp lý là vô cùng cần thiết. Luận văn này tập trung vào việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn.

1.1. Khái Niệm Chi Ngân Sách Nhà Nước Đầu Tư Xây Dựng

Trong nền kinh tế thị trường, đầu tư được hiểu là việc bỏ vốn vào các hoạt động kinh tế xã hội để mong nhận được những lợi ích kinh tế hoặc lợi ích xã hội lớn hơn trong tương lai. Chi đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi lớn của ngân sách nhà nước nhưng không có tính chất ổn định. Khoản chi này gắn liền với đặc điểm của xây dựng cơ bản và công tác xây dựng cơ bản.

1.2. Nguyên Tắc Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản

Quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cần tuân thủ các nguyên tắc: cấp phát đúng đối tượng, thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt. Vốn phải được sử dụng đúng mục đích, đúng kế hoạch, theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành và trong phạm vi giá được duyệt. Kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng tiền vốn đúng mục đích, đúng kế hoạch, có hiệu quả là sự thể hiện chức năng của tài chính.

II. Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Tại Huyện Tuần Giáo

Giai đoạn 2009-2013, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên đối mặt với nhiều thách thức: địa bàn rộng, địa hình chia cắt, giao thông khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao. Nguồn thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào trợ cấp từ ngân sách cấp trên. Tuy nhiên, huyện đã đạt được những kết quả nhất định trong phát triển kinh tế - xã hội. Tổng giá trị sản xuất tăng bình quân 11%/năm. Sản xuất nông, lâm nghiệp ổn định, đảm bảo an ninh lương thực. Cơ sở hạ tầng từng bước được đầu tư, nâng cấp. Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn nhiều hạn chế.

2.1. Tình Hình Kinh Tế Xã Hội Huyện Tuần Giáo 2009 2013

Huyện Tuần Giáo nằm ở cửa ngõ phía Đông Nam của tỉnh Điện Biên, có diện tích tự nhiên trên 113.776,82 ha, gồm 18 xã và 01 thị trấn; dân số khoảng 80.965 người, với 16.397 hộ, với 9 dân tộc anh em sinh sống, trong đó chủ yếu là đồng bào các dân tộc thiểu số (chiếm 89,46% dân số toàn huyện). Địa bàn rộng, địa hình chia cắt, giao thông đi lại khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo còn cao (năm 2013 là 46,3%), đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách trên địa bàn ít, chủ yếu do ngân sách cấp trên trợ cấp.

2.2. Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Đầu Tư Xây Dựng

Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2013 cho thấy một số bất cập. Quy trình quản lý còn rườm rà, thủ tục hành chính phức tạp. Công tác kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ, dẫn đến thất thoát, lãng phí. Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý còn hạn chế. Cần có giải pháp đồng bộ để khắc phục những hạn chế này.

2.3. Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Chi Ngân Sách Hiện Tại

Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên cần xem xét cả kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại. Cần phân tích nguyên nhân của những hạn chế để có giải pháp khắc phục hiệu quả. Việc đánh giá cần dựa trên các tiêu chí cụ thể, định lượng và định tính, để có cái nhìn khách quan và toàn diện.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Chi Ngân Sách Tại Tuần Giáo

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tuần Giáo, cần có giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp cần tập trung vào việc hoàn thiện công tác kế hoạch, nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn, thúc đẩy quyết toán vốn đầu tư, công khai quy trình quản lý, tăng cường kiểm tra, giám sát và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ. Các giải pháp này cần phù hợp với điều kiện thực tế của huyện và đảm bảo tính khả thi.

3.1. Nâng Cao Chất Lượng Công Tác Kế Hoạch Đầu Tư Công

Làm tốt công tác kế hoạch là yếu tố then chốt để quản lý hiệu quả chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. Cần xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn và hàng năm chi tiết, cụ thể, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Kế hoạch cần được xây dựng trên cơ sở đánh giá kỹ lưỡng nhu cầu đầu tư, khả năng cân đối nguồn vốn và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.

3.2. Kiểm Soát Thanh Toán Vốn Đầu Tư Qua Kho Bạc Nhà Nước

Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước huyện là rất quan trọng. Cần tăng cường kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ thanh toán, đảm bảo vốn được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng. Đồng thời, cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư và nhà thầu.

3.3. Thúc Đẩy Quyết Toán Vốn Đầu Tư Dự Án Xây Dựng

Thúc đẩy việc quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng cơ bản hoàn thành là cần thiết để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn và tránh thất thoát, lãng phí. Cần có quy định cụ thể về thời gian quyết toán, trách nhiệm của các bên liên quan và chế tài xử lý vi phạm. Đồng thời, cần hỗ trợ chủ đầu tư trong quá trình lập hồ sơ quyết toán.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Chi Ngân Sách Tại Điện Biên

Việc ứng dụng các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên cần được thực hiện một cách bài bản và có hệ thống. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, chủ đầu tư và nhà thầu. Đồng thời, cần có sự giám sát của cộng đồng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của quá trình đầu tư.

4.1. Công Khai Quy Trình Quản Lý Chi Ngân Sách Đầu Tư

Công khai quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản là một giải pháp quan trọng để tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Cần công khai thông tin về kế hoạch đầu tư, dự án đầu tư, nguồn vốn, tiến độ thực hiện và kết quả đầu tư. Thông tin cần được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và tại trụ sở các cơ quan chức năng.

4.2. Hoàn Thiện Kiểm Tra Giám Sát Quản Lý Chi Ngân Sách

Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương đối với quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản là rất cần thiết. Cần tăng cường kiểm tra định kỳ và đột xuất, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Đồng thời, cần khuyến khích sự tham gia giám sát của cộng đồng.

V. Tổ Chức Bộ Máy Quản Lý Chi Ngân Sách Hiệu Quả Nhất

Để quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả, cần tổ chức bộ máy quản lý hợp lý. Cần phân công rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các bộ phận, đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng. Đồng thời, cần nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý.

5.1. Tổ Chức Hợp Lý Bộ Máy Quản Lý Chi Ngân Sách

Tổ chức hợp lý bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện là một yếu tố quan trọng. Cần rà soát, kiện toàn bộ máy quản lý, đảm bảo đủ năng lực và thẩm quyền để thực hiện nhiệm vụ. Đồng thời, cần phân công rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các bộ phận.

5.2. Nâng Cao Trình Độ Cán Bộ Quản Lý Chi Ngân Sách

Nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ cán bộ là yếu tố then chốt để quản lý hiệu quả chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, cập nhật kiến thức mới về quản lý tài chính, đầu tư. Đồng thời, cần có chính sách đãi ngộ hợp lý để thu hút và giữ chân cán bộ giỏi.

VI. Kết Luận Định Hướng Quản Lý Chi Ngân Sách Tương Lai

Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên là một nhiệm vụ quan trọng và phức tạp. Việc hoàn thiện công tác quản lý đòi hỏi sự nỗ lực của các cấp, các ngành và sự tham gia của cộng đồng. Với những giải pháp đồng bộ và hiệu quả, huyện có thể nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

6.1. Kiến Nghị Đối Với Chính Phủ Và Các Bộ Ngành

Cần có kiến nghị đối với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương về việc hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. Cần ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế của các địa phương. Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách.

6.2. Kiến Nghị Đối Với Tỉnh Điện Biên Về Quản Lý Ngân Sách

Cần có kiến nghị đối với tỉnh Điện Biên về việc tăng cường chỉ đạo, điều hành công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. Cần phân công rõ ràng trách nhiệm cho các sở, ban, ngành, đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng. Đồng thời, cần có cơ chế kiểm tra, giám sát hiệu quả.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò then chốt trong việc hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo nền tảng vững chắc cho tăng trưởng bền vững tại các địa phương vùng cao. Huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên có diện tích tự nhiên 113.776,82 ha với 18 xã và 01 thị trấn, dân số đạt khoảng 80.965 người thuộc 9 dân tộc anh em, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tới 89,46%. Do đặc thù địa hình chia cắt phức tạp và tỷ lệ hộ nghèo ở mức cao (chiếm 46,3% vào năm 2013), nguồn thu ngân sách nhà nước nội địa của huyện rất hạn chế, chỉ tăng từ 8,265 tỷ đồng năm 2009 lên 16,3 tỷ đồng năm 2013, khiến địa phương phụ thuộc phần lớn vào nguồn bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên.

Trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư phát triển bình quân hàng năm đạt 125 tỷ đồng, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đứng trước nhiều thách thức lớn về hiệu quả phân bổ, kiểm soát thanh toán và thất thoát lãng phí. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn là làm rõ cơ chế quản trị tài chính công, bóc tách các điểm nghẽn trong chu trình giải ngân vốn và đánh giá toàn diện năng lực quản lý nguồn lực đầu tư tại huyện miền núi.

Mục tiêu cụ thể của công trình bao gồm: hệ thống hóa lý luận về chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện, phân tích thực trạng quản lý giai đoạn 2009 - 2013 tại huyện Tuần Giáo, và xác định hệ thống giải pháp nâng cao hiệu suất sử dụng vốn đầu tư công đến năm 2020. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào nguồn vốn ngân sách nhà nước do cấp huyện quản lý và thanh toán qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Tuần Giáo. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, góp phần hoàn thiện khung kiểm soát tài chính công, thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương đạt mức bình quân 11%/năm và tạo đòn bẩy giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm khoảng 5%.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng nền tảng lý thuyết quản lý tài chính công và lý thuyết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để phân tích cơ chế vận hành dòng vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Mô hình nghiên cứu chuẩn hóa quy trình quản lý chi dựa trên 5 nguyên tắc cốt lõi: cấp phát đúng đối tượng theo danh mục phê duyệt; thực hiện nghiêm ngặt trình tự đầu tư xây dựng qua 3 giai đoạn; giải ngân đúng mục đích và kế hoạch được giao; thanh toán theo khối lượng thực tế hoàn thành gắn với đơn giá được duyệt; và thực hiện chức năng giám đốc bằng đồng tiền trong suốt chu kỳ dự án.

Khung phân tích tập trung làm rõ 4 khái niệm nền tảng:

• Ngân sách nhà nước: Toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm tài chính theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002.
• Chi ngân sách nhà nước: Quá trình phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm duy trì bộ máy và thực thi các chức năng kinh tế - xã hội.
• Chi đầu tư xây dựng cơ bản: Khoản chi lớn thuộc chi đầu tư phát triển nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định thông qua xây mới, cải tạo hoặc nâng cấp công trình hạ tầng.
• Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản địa phương: Hệ thống phương pháp tác động có chủ đích của chính quyền cấp huyện lên các chủ đầu tư và dòng tiền công nhằm tối ưu hóa hiệu quả kinh tế - xã hội với mức chi phí tối thiểu.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập toàn diện từ báo cáo quyết toán ngân sách của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tuần Giáo, hệ thống dữ liệu kiểm soát thanh toán của Kho bạc Nhà nước huyện Tuần Giáo, và các niên giám thống kê giai đoạn 2009 - 2013 của 19 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn. Dữ liệu sơ cấp được trích xuất thông qua khảo sát thực địa và phỏng vấn chuyên sâu đối với 15 cán bộ quản lý tài chính huyện cùng 20 đại diện ban quản lý dự án trên địa bàn.

Mẫu nghiên cứu bao quát 100% các công trình, dự án đầu tư công sử dụng vốn ngân sách huyện và vốn chương trình mục tiêu quốc gia do huyện quản lý trong suốt 5 năm tài khóa. Phương pháp chọn mẫu chủ đích được áp dụng nhằm đánh giá sâu các dự án trọng điểm về giao thông, thủy lợi, y tế và giáo dục. Luận văn kết hợp phương pháp duy vật lịch sử, phân tích định lượng, tổng hợp logic và so sánh chuỗi thời gian. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là nhằm phản ánh khách quan mối quan hệ giữa biến động kế hoạch vốn và tỷ lệ giải ngân thực tế, bóc tách chính xác những sai lệch phát sinh trong từng khâu lập dự toán, cấp phát tạm ứng và thẩm tra quyết toán.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, việc quản lý và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản bình quân 125 tỷ đồng/năm đã thúc đẩy mạnh mẽ tăng trưởng kinh tế địa phương đạt tốc độ bình quân 11%/năm trong giai đoạn 2009 - 2013. Trong đó, ngành công nghiệp - xây dựng đạt mức tăng trưởng ấn tượng 15%/năm, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực: tỷ trọng công nghiệp - xây dựng tăng từ 36% năm 2009 lên 36,5% năm 2013, dịch vụ tăng từ 24% lên 27,5%, trong khi nông - lâm nghiệp giảm tương ứng từ 40% xuống 36%.

Thứ hai, hạ tầng kinh tế - xã hội ghi nhận sự chuyển biến vượt bậc nhờ nguồn vốn đầu tư công được định hướng đúng trọng tâm. Đến năm 2013, 100% số xã đã có đường ô tô đến trung tâm thuận tiện 2 mùa; 100% số xã và 80% số hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia; kiên cố hóa được 440/918 phòng học (đạt tỷ lệ 47,9%); hoàn thành Bệnh viện Đa khoa huyện quy mô hạng 3 và xây mới 5 trạm y tế xã, nâng mạng lưới y tế đạt bình quân 3,2 bác sĩ trên 1 vạn dân; dịch vụ vận tải phát triển với 100 phương tiện hoạt động vào năm 2013, tăng 70 phương tiện so với năm 2009.

Thứ ba, quy trình kiểm soát thanh toán qua Kho bạc Nhà nước huyện Tuần Giáo được thực hiện chặt chẽ, đảm bảo mức tạm ứng vốn không vượt quá 30% giá trị hợp đồng theo quy định. Tuy nhiên, tình trạng dồn tích hồ sơ thanh toán vào quý 4 hàng năm diễn ra phổ biến, với hơn 60% khối lượng vốn giải ngân tập trung vào 3 tháng cuối năm và kéo dài sang quý 1 năm sau, gây áp lực kiểm soát hồ sơ cho cán bộ kho bạc.

Thứ tư, công tác quyết toán dự án hoàn thành còn nhiều tồn đọng kéo dài. Nhiều chủ đầu tư không hoàn thiện kịp thời hồ sơ hoàn công, dẫn đến tình trạng dự án có thời gian thi công thực tế vượt quá 36 tháng nhưng chậm được phê duyệt quyết toán và chưa được quy đổi vốn đầu tư về mặt bằng giá tại thời điểm bàn giao đưa vào khai thác.

Thảo luận kết quả

Thực trạng chậm trễ giải ngân và dồn ứ khối lượng vào cuối năm xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan và chủ quan. Về mặt khách quan, địa bàn huyện rộng lớn trên 113.776,82 ha với địa hình núi cao chia cắt khiến công tác khảo sát, vận chuyển vật liệu và thi công chịu ảnh hưởng nặng nề của thời tiết mưa lũ. Nguồn thu ngân sách trên địa bàn năm 2013 đạt 16,3 tỷ đồng, chỉ đáp ứng được khoảng 13% tổng nhu cầu chi đầu tư phát triển, khiến kế hoạch vốn phụ thuộc hoàn toàn vào tiến độ cấp phát từ cấp tỉnh. Về mặt chủ quan, năng lực quản lý dự án của cán bộ cấp xã còn nhiều hạn chế, thiếu cán bộ chuyên trách có trình độ chuyên sâu về thẩm tra dự toán và nghiệm thu khối lượng.

Khi đối chiếu với các nghiên cứu tài chính công tại các tỉnh miền núi phía Bắc, hiện tượng nút thắt cổ chai ở khâu quyết toán tại Tuần Giáo phản ánh đúng quy luật chung: việc thiếu chế tài xử phạt hành chính theo ngày chậm nộp báo cáo quyết toán làm giảm tính chịu trách nhiệm của chủ đầu tư. Để theo dõi trực quan các diễn biến này, dữ liệu quản lý chi nên được mô hình hóa qua biểu đồ cột chồng so sánh giữa kế hoạch vốn giao đầu năm, kế hoạch điều chỉnh trong năm và giá trị thanh toán thực tế giai đoạn 2009 - 2013, kết hợp bảng thống kê chi tiết tỷ lệ vốn tạm ứng tồn đọng qua từng năm tài khóa. Cách trình bày này giúp cơ quan quản lý nhận diện chính xác độ trễ giải ngân tại từng nhóm công trình.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, đổi mới và nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với các chủ đầu tư hoàn thành việc phân bổ và thông báo chi tiết kế hoạch vốn cho 100% dự án trước ngày 01 tháng 01 hàng năm, phấn đấu giảm tỷ lệ điều chỉnh kế hoạch vốn trong năm tài khóa xuống dưới mức 5%.

Thứ hai, nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán qua Kho bạc Nhà nước huyện. Chuẩn hóa quy trình thẩm định hồ sơ, rút ngắn thời gian kiểm soát chi xuống tối đa 3 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ chứng từ hợp lệ. Duy trì nghiêm ngặt mức tạm ứng vốn tối đa 30% giá trị hợp đồng, tăng cường thu hồi vốn tạm ứng ngay từ lần thanh toán khối lượng đầu tiên, bảo đảm tỷ lệ giải ngân cả năm đạt trên 95% kế hoạch vốn giao trước ngày 31 tháng 12.

Thứ ba, thúc đẩy quyết liệt công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành. Ủy ban nhân dân huyện cần ban hành quy chế xử lý trách nhiệm, áp dụng chế tài xử phạt hành chính đối với các chủ đầu tư chậm nộp hồ sơ quyết toán quá 6 tháng kể từ ngày nghiệm thu bàn giao. Phòng Tài chính - Kế hoạch cần sắp xếp, bổ sung tối thiểu 01 cán bộ chuyên trách có trình độ kỹ thuật - tài chính để trực tiếp thẩm định hiện trường và kiểm tra thực địa 100% công trình hoàn thành.

Thứ tư, công khai minh bạch quy trình quản lý và tăng cường kiểm tra giám sát. Thực hiện công khai 100% thủ tục cấp phát, tiến độ giải ngân của từng dự án trên trang thông tin điện tử huyện và trụ sở 19 xã, thị trấn. Hội đồng nhân dân huyện định kỳ tổ chức tối thiểu 2 đợt giám sát chuyên đề mỗi năm về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nhằm ngăn chặn thất thoát, lãng phí nguồn lực công.

Thứ năm, kiến nghị cơ chế chính sách đặc thù lên Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên. Đề xuất cấp có thẩm quyền cho phép linh hoạt điều chỉnh đơn giá xây dựng đối với các công trình kéo dài trên 36 tháng do nguyên nhân bất khả kháng, đồng thời bãi bỏ quy định huy động vốn đóng góp của nhân dân đối với các công trình hạ tầng thiết yếu tại các thôn bản đặc biệt khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo trên 46%.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Lãnh đạo và chuyên viên Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Quản lý dự án huyện: Vận dụng khung quy trình chuẩn hóa từ khâu lập kế hoạch vốn, thẩm định hồ sơ dự toán đến khâu quyết toán vốn đầu tư hoàn thành nhằm hạn chế tối đa sai sót nghiệp vụ.
• Cán bộ kiểm soát chi tại hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp huyện: Tham khảo các tiêu chí kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ nghiệm thu khối lượng hoàn thành, phương pháp theo dõi thu hồi tạm ứng 30% và các giải pháp phòng ngừa rủi ro thất thoát vốn ngân sách.
• Đại biểu Hội đồng nhân dân và cán bộ thanh tra địa phương: Sử dụng các phát hiện thực chứng và hệ thống tiêu chí đánh giá trong luận văn để xây dựng chương trình giám sát chuyên đề đối với các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn 18 xã và 01 thị trấn.
• Giảng viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Tài chính công, Quản lý kinh tế: Khai thác mô hình nghiên cứu, số liệu chuỗi thời gian 2009 - 2013 và phương pháp luận phân tích chi tiêu công tại địa bàn miền núi đặc thù phục vụ công tác giảng dạy và nghiên cứu học thuật.

Câu hỏi thường gặp

• Tại sao công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tuần Giáo lại phụ thuộc lớn vào ngân sách cấp trên? Do điều kiện kinh tế khó khăn với tỷ lệ hộ nghèo lên tới 46,3% vào năm 2013 và địa bàn 89,46% là đồng bào dân tộc thiểu số, nguồn thu nội địa của huyện chỉ đạt 16,3 tỷ đồng. Mức thu này quá nhỏ so với nhu cầu vốn đầu tư bình quân 125 tỷ đồng/năm, buộc huyện phải dựa chủ yếu vào nguồn bổ sung cân đối và các chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách trung ương và tỉnh.

• Mức vốn tạm ứng tối đa cho các hợp đồng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước được quy định như thế nào? Theo quy định hiện hành được phân tích trong luận văn, mức vốn tạm ứng tối đa cho tất cả các loại hợp đồng thi công xây dựng cơ bản không được vượt quá 30% kế hoạch vốn hàng năm bố trí cho gói thầu hoặc dự án, nhằm hạn chế tình trạng chiếm dụng vốn và giảm thiểu rủi ro nợ đọng xây dựng cơ bản.

• Nguyên nhân cốt lõi khiến khối lượng giải ngân vốn đầu tư công bị dồn ứ vào quý 4 hàng năm là gì? Tình trạng này xuất phát từ việc các chủ đầu tư chậm hoàn tất thủ tục nghiệm thu từng giai đoạn và thời tiết mưa lũ vùng cao cản trở thi công trong các quý đầu năm. Đến cuối năm tài khóa, các đơn vị mới đồng loạt hoàn thiện hồ sơ để thanh toán, dẫn đến việc hơn 60% khối lượng vốn phải xử lý dồn dập tại Kho bạc Nhà nước vào quý 4.

• Luận văn đề xuất giải pháp gì đối với yêu cầu huy động vốn dân góp tại các xã đặc biệt khó khăn? Luận văn kiến nghị Chính phủ và tỉnh không áp dụng cơ chế bắt buộc huy động nguồn vốn dân góp đối với các dự án xây dựng hạ tầng cơ sở tại các địa bàn vùng cao nghèo khó. Thực tế thu nhập người dân còn rất thấp nên việc huy động đóng góp bằng tiền mặt là không khả thi, làm chậm trễ tiến độ triển khai dự án.

• Làm thế nào để giải quyết vướng mắc cho các công trình thi công kéo dài trên 36 tháng? Nghiên cứu kiến nghị cho phép các dự án có thời gian thực hiện lớn hơn 36 tháng do nguyên nhân khách quan được áp dụng cơ chế quy đổi vốn đầu tư về mặt bằng giá tại thời điểm bàn giao đưa vào sử dụng, đồng thời cho phép điều chỉnh dự toán bổ sung đối với biến động giá nguyên vật liệu thực tế trên thị trường.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại địa bàn cấp huyện miền núi.
• Phân tích thực chứng giai đoạn 2009 - 2013 tại huyện Tuần Giáo chỉ ra nguồn vốn đầu tư bình quân 125 tỷ đồng/năm đã nâng cấp 100% đường giao thông đến trung tâm xã và kiên cố hóa 440 phòng học, nhưng vẫn đối mặt với rào cản chậm quyết toán và dồn tích thanh toán cuối năm.
• Xác định nguyên nhân trọng tâm bắt nguồn từ thu ngân sách nội địa thấp (16,3 tỷ đồng năm 2013), năng lực cán bộ cơ sở chưa đồng đều và thiếu chế tài xử phạt chậm nộp hồ sơ quyết toán.
• Đề xuất hệ thống 5 nhóm giải pháp đồng bộ gắn với lộ trình giai đoạn 2016 - 2020: hoàn thiện giao vốn trước ngày 01 tháng 01, giải ngân đạt trên 95% dự toán trước ngày 31 tháng 12, kiểm soát trần tạm ứng 30%, và công khai minh bạch 100% quy trình cấp phát vốn.
• Các cơ quan quản lý tài chính địa phương và chủ đầu tư dự án cần khẩn trương áp dụng các khuyến nghị chuyên môn nêu trên để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn công, hướng tới mục tiêu nâng GDP bình quân đầu người của huyện đạt 21 triệu đồng/năm và xóa bỏ hoàn toàn tình trạng hộ đói, xã nghèo vào năm 2020.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát Chi ngân sách nhà nước 1.1 Ngân sách nhà nước * Khái niệm: NSNN là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính. Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia. Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.2 Chi ngân sách nhà nước * Khái niệm: Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định. Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng.

Chi ngân sách nhà nước là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước, thể hiện: - Quá trình phân phối quỹ ngân sách nhà nước - Quá trình sử dụng quỹ ngân sách nhà nước.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương 1.1 Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản * Khái niệm: Trong nền kinh tế thị trường, đầu tư được hiểu là việc bỏ vốn vào các hoạt động kinh tế xã hội để mong nhận được những lợi ích kinh tế hoặc lợi ích xã hội lớn hơn trong tương lai. * Đặc điểm iv Thứ nhất, chi đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi lớn của ngân sách nhà nước nhưng không có tính chất ổn định. Thứ hai, chi đầu tư xây dựng cơ bản gắn liền với đặc điểm xây dựng cơ bản và công tác xây dựng cơ bản.2 Nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Thứ nhất, cấp phát đúng đối tượng. Thứ hai, thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đầy đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt.

Thứ ba, đúng mục đích, đúng kế hoạch. Thứ tư, theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá được duyệt. Thứ năm, giám đốc bằng đồng tiền: Kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng tiền vốn đúng mục đích, đúng kế hoạch, có hiệu quả là sự thể hiện chức năng của tài chính.3 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương 1.1 Uỷ ban nhân dân các cấp - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các Chủ đầu tư thuộc phạm vi quản lý thực hiện kế hoạch đầu tư, tiếp nhận và sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích, đúng chế độ Nhà nước. - Trong phạm vi quyền hạn được giao, chịu trách nhiệm trước Chính phủ và pháp luật Nhà nước về những quyết định của mình.2 Cơ quan tài chính các cấp - Đảm bảo đủ nguồn vốn theo quy định của Bộ tài chính để Kho bạc nhà nước thanh toán cho dự án.

- Thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định của Luật ngân sách nhà nước. - Phối hợp với các cơ quan chức năng hướng dẫn và kiểm tra các Chủ đầu tư, Kho bạc nhà nước, các Nhà thầu thực hiện dự án về việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư phát triển. v - Được quyền yều cầu Kho bạc nhà nước, Chủ đầu tư cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước.3 Kho bạc nhà nước các cấp - Ban hành quy trình thanh toán vốn đầu tư để thực hiện thống nhất trong cả nước. - Hướng dẫn Chủ đầu tư mở tài khoản để tạm ứng và thanh toán vốn.

- Kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đủ điều kiện và đúng thời gian quy định. - Đôn đốc Chủ đầu tư thanh toán dứt điểm công nợ khi dự án đã quyết toán và tất toán tài khoản. - Không tham gia vào các Hội đồng nghiệm thu ở các công trình, dự án. - Tổ chức công tác kiểm soát, thanh toán vốn theo quy trình nghiệp vụ thống nhất, đơn giản thủ tục hành chính nhưng đảm bảo quản lý vốn chặt chẽ, thanh toán kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho Chủ đầu tư.4 Chủ đầu tư - Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định.

Tiếp nhận và sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả. - Chịu trách nhiệm về chất lượng công trình, sự đúng đắn, hợp pháp, của khối lượng dự án hoặc tiến độ thực hiện khi thanh toán; đảm bảo chính xác, trung thực, hợp pháp của các số liệu, tài liệu trong hồ sơ cung cấp cho Kho bạc nhà nước và cơ quan chức năng nhà nước. - Khi có khối lượng đã đủ điều kiện theo hợp đồng, tiến hành nghiệm thu kịp thời, lập đầy đủ hồ sơ thanh toán và đề nghị thanh toán cho Nhà thầu trong thời hạn quy định. - Báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định cho cơ quan quyết định đầu tư và các cơ quan nhà nước có liên quan; - Thực hiện kế toán đơn vị Chủ đầu tư; quyết toán vốn đầu tư theo quy định hiện hành.

- Được yêu cầu thanh toán vốn khi đã có đủ điều kiện và yêu cầu Kho bạc nhà nước trả lời, giải thích.4 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương là quá trình các địa phương vận dụng các quy luật khách quan, sử dụng hệ thống các phương pháp tác động đến hoạt động chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản nhằm đạt mục tiêu đã định. Đối tượng tác động của quản lý là toàn bộ các khoản chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản được bố trí trong niên độ ngân sách nhà nước hàng năm để phục vụ các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của các địa phương trong từng giai đoạn, từng thời kỳ.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương 1.1 Nhóm nhân tố chủ quan - Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương. - Năng lực chuyên môn của các cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương là yếu tố quyết định hiệu quả chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.

Năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản thể hiện ở năng lực phân tích, xử lý các thông tin được cung cấp và giám sát, đối chiếu với các quy trình hiện hành của nhà nước. Nếu thiếu khả năng này, thất thoát lãng phí trong hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng sẽ không tránh khỏi và ngược lại.2 Nhóm nhân tố khách quan vii - Quy trình sử dụng ngân sách nhà nuớc cho những mục đích chi tiêu của Nhà nước theo những yêu cầu nhất định, chỉ thực hiện khi quá trình sử dụng ngân sách nhà nước bắt đầu triển khai. - Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng. - Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Tổng quan về tình hình kinh tế – xã hội huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009 – 2013. Huyện Tuần Giáo nằm ở cửa ngõ phía Đông Nam của tỉnh Điện Biên, có diện tích tự nhiên trên 113.776,82 ha, gồm 18 xã và 01 thị trấn; dân số khoảng 80.965 người, với 16.397 hộ, với 9 dân tộc anh em sinh sống, trong đó chủ yếu là đồng bào các dân tộc thiểu số (chiếm 89,46% dân số toàn huyện). Địa bàn rộng, địa hình chia cắt, giao thông đi lại khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo còn cao (năm 2013 là 46,3%), đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách trên địa bàn ít, chủ yếu do ngân sách cấp trên trợ cấp; tình hình dịch bệnh đối với gia súc, gia cầm và sâu bệnh hại đối với các loại cây trồng diễn biến phức tạp, kết cấu hạ tầng kinh tế tuy đã được đầu tư, nâng cấp nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân.1 Tăng trưởng kinh tế Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn của một số ngành chủ yếu bình quân hằng năm giai đoạn 2009-2013 tăng 11%/năm, trong đó Nông- lâm và ngư nghiệp tăng 6%/năm, Công nghiệp và xây dựng tăng 15%/năm, Dịch vụ tăng 10%/năm. Sản xuất nông, lâm nghiệp viii Tổng sản lượng lương thực năm 2013 đạt 33.560 tấn, bình quân lương thực đạt 420 kg/người, đảm bảo an ninh lương thực.

Ngô đã trở thành sản phẩm hàng hóa chủ yếu xuất ra ngoài huyện. Thực hiện quy hoạch và chính sách hỗ trợ, phát triển cây cao su, cây cà phê; huyện đã cùng các doanh nghiệp triển khai trồng mới đạt 780 ha cây cao su, hiện cây đang phát triển tốt và 480 ha cây cà phê, bước đầu đã cho sản phẩm 2.