chương 1 đi sâu nghiên cứu khái niệm chi phí của dự án đầu tư, nguyên tắc và nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư nói chung. Quản lý chi phí dự án đầu tư là quản lý các chi phí phát sinh để xây dựng công trình theo đúng thiết kế được duyệt, đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả của dự án đầu tư với một ngân sách nhất định đã xác định trước. Ngoài ra đã hệ thống hóa những công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài để định hướng các nội dung nghiên cứu trong Luận văn. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 2.
Cơ sở pháp lý trong quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình Có thể nói chi phí đầu tư xây dựng là chi phí vô cùng cần thiết để các chủ đầu tư tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án tới kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng. Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, Ngành đã ban hành hệ thống các văn bản pháp quy để hướng dẫn cho chủ đầu tư chi tiết về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Dưới đây là một số văn bản pháp quy áp dụng vào công tác Quản lý chi phí dự án ĐTXD: - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 được Quốc Hội khóa XIII ban hành; Luật này quy định về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng.Luật số: 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 được Quốc hội khóa XIV ban hành: Luật này sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Về công tác Quản lý chi phí dự án ĐTXD được quy định tại Mục I: Quản lý chi phí đầu tư xây dựng của Chương VIII: Chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng. Mục này giúp chúng ta hiểu được:Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Tổng mức đầu tư xây dựng; Dự toán xây dựng; Định mức, giá xây dựng công trình và chỉ số giá xây dựng; Thanh toán, quyết toán dự án đầu tư xây dựng - Luật Đấu thầu số số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 được Quốc hội khóa XIII ban hành Công tác Đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong Quản lý chi phí ĐTXD.
Thông qua Đấu thầu không chỉ lựa chon nhà thầu đáp ứng được năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu mà còn tạo tính cạnh tranh giữa các Nhà thầu. Các Nhà thầu phải nghiên cứu xem xét đưa ra giá dự thầu hợp lý nhất. Từ đó giảm chi phí thực hiện gói thầu, giúp dự án tiết kiệm được chi phí đầu tư. 14 - Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/2/2021 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nội dung Nghị định 10/2021/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng gồm 46 điều; Quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn đầu tư công; Vốn nhà nước ngoài đầu tư công, dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (gọi tắt là dự án PPP), gồm: + Sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư xây dựng, + Dự toán xây dựng, giá gói thầu xây dựng, + Định mức xây dựng, giá xây dựng công trình, + Chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng; + Thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng; + Quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư + Quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn Trước Nghị định 10/2021/NĐ-CP nhà nước đã ban hành Nghị định số số 68/2019/NĐ- CP ngày 14/8/2019.
Nghị định 10/2021/NĐ-CP có một số điểm mới cần chú ý khi so sánh với Nghị định cũ như sau: + Về Đối tượng áp dụng của Nghị định 10 như sau: Nghị định 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức; Cá nhân có liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn đầu tư công, vốn nhà nước ngoài đầu tư công, dự án PPP. Các tổ chức, các nhân tham khảo các quy định tại Nghị định 10/2021/NĐ-CP của Chính phủ. Để quản lý chi phí đầu tư đối với các dự án ngoài quy định tại khoản 1 Điều này. + Tại Điều 26: Quản lý giá xây dựng công trình, suất vốn đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố đơn giá xây dựng công trình của địa phương; phân cấp, ủy 15 quyền cho Sở Xây dựng công bố các thông tin về giá xây dựng trên địa bàn theo quy định tại điểm a, b khoản này như sau: Giá các loại vật liệu xây dựng, thiết bị công trình; Công bố theo định kỳ hàng quý hoặc sớm hơn khi cần thiết; Đơn giá nhân công xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công, giá thuê máy và thiết bị thi công xây dựng: công bố theo định kỳ hàng năm hoặc sớm hơn khi cần thiết.
- Một số Nghị định khác có liên quan đến công tác Quản lý chi phí dự án ĐTXD + Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng. + Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng. - Từ các Nghị định đã được Chính phủ ban hành. Các Bộ, Cơ quan ngang bộ đã ban hành những Thông tư hướng dẫn về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, cụ thể như sau: + Thông tư số 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
Thông tư này hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án đầu tư xây dựng theo hình thức đối tác công tư (sau đây viết tắt là dự án PPP) gồm: sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, giá gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng công trình, suất vốn đầu tư và giá xây dựng tổng hợp bộ phận kết cấu công trình. + Thông tư số 10/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng ban hành định mức xây dựng. Ban hành kèm theo Thông tư này định mức xây dựng gồm: định mức dự toán khảo sát xây dựng công trình; định mức dự toán xây dựng công trình; định mức dự toán lắp đặt hệ thống kỹ thuật của công trình; định mức dự toán lắp đặt máy và thiết bị công nghệ; định mức dự toán thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; định mức dự toán sửa chữa và bảo dưỡng công trình xây dựng; định mức sử dụng vật liệu xây dựng. Định mức xây dựng ban hành tại Thông tư này để áp dụng vào việc xác định chi phí 16 đầu tư xây dựng của các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án đầu tư xây dựng theo hình thức đối tác công tư (PPP).
+ Thông tư số 11/2019/TT-BXD của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng. Thông tư này hướng dẫn xác định giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng (sau đây viết tắt là giá ca máy) làm cơ sở phục vụ công tác lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng + Thông tư số 12/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xây dựng và quản lý hệ thống cơ sở dữ liệu về định mức, giá xây dựng và chỉ số giá xây dựng. Thông tư này quy định việc xây dựng và quản lý hệ thống cơ sở dữ liệu về định mức, giá xây dựng và chỉ số giá xây dựng, bao gồm: cung cấp, thu thập, xử lý, cập nhật, lưu trữ, bảo mật, công bố, khai thác sử dụng, kiểm soát và vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu. + Thông tư số 13/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng quy định việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình xây dựng thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
+ Thông tư số 14/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chỉ số giá xây dựng. + Thông tư số 15/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công xây dựng. + Thông tư số 16/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng. + Thông tư số 17/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng hướng dẫn đo bóc khối lượng xây dựng công trình.
+ Thông tư số 18/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng hướng dẫn quy đổi vốn đầu tư. 17 + Thông tư số 20/2019/TT-BXD ngày 31/12/2019 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành. + Thông tư 74/2015/TT-BTC ngày 15 tháng 5 năm 2015 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. + Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài Chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Quản lý chi phí trong xây dựng 2. Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng công trình Chi phí đầu tư xây dựng công trình được hình thành và quản lý qua 3 giai đoạn của quá trình đầu tư. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Tổng mức đầu tư được hình thành trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư của Dự án. Tổng mức đầu tư ở giai đoạn này là Chi phí dự tính được được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng; Đối với dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư xây dựng là dự toán xây dựng công trình.
Từ tổng mức đầu tư trên, Chủ đầu tư trình thẩm định nguồn vốn, lập kế hoạchquản lý nguồn vốn để thực hiện đầu tư xây dựng công trình.