Chương 1: Tổng quan chung về chi ngân sách nhà nước cho phát triển giao thông đường bộ. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư phát triển giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa. 10 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa. 11 CHUONG 1: Khái quát chung về chỉ ngân sách nhà nước cho phát triển giao thông đường bộ 1.
Khái quát chung về quản lý chỉ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giao thông đường bộ 111. Khái quát chung về giao thông đường bộ Giao thông là một mạng lưới bao gồm các tuyến đường dành dé di chuyên cho mọi người, bao gồm những người tham gia giao thông băng cách đi bộ, cưỡi động vật hay sử dụng các phương tiện giao thông khác nhau như xe đạp, xe máy hay máy bay, tàu thủy,. Giao thông được tô chức và vận hành dưới sự quản lý của cơ quan nhà nước. Nền kinh tế phát triển đi kèm với sự phát triển của các loại hình và phương tiện tham gia giao thông.
Giao thông được phân loại theo phương tiện tham gia giao thông. Cho tới hiện nay, trên thế giới có 4 loại đường giao thông chính dành cho 4 loại phương tiện tương ứng: - Giao thông đường bộ: xuất hiện sớm nhất và chiếm vai trò chủ đạo trong lưu thông thông thường. - Giao thông đường sắt: xuất hiện từ thé ky XIX, dùng chủ yếu trong vận chuyền đường dài thời bấy giờ. - Giao thông đường thủy.
- Giao thông đường hàng không. Theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Luật Giao thông đường bộ 2008 thì đường bộ được hiểu là: “Đường bộ gồm đường, cầu đường bộ, ham đường bộ, bến pha đường bộ. ” Một số định nghĩa khác tại Luật này: “1. Công trình đường bộ gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe trên đường bộ, đèn tín hiệu, biển báo hiệu, vạch kẻ đường, cọc tiêu, rào chắn, đảo giao thông, dải phân cách, cột cây SỐ, tường, kẻ, hệ thống thoát nước, trạm kiểm tra tai trong xe, trạm thu phí và các công trình, thiết bị phụ trợ đường bộ khác.
Kết cau hạ tầng giao thông đường bộ gồm công trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và các công trình phụ trợ khác trên đường bộ phục vụ giao thông và hành lang an toàn đường bộ. Đất của đường bộ là phần đất trên đó công trình đường bộ được xây dựng và phần đất dọc hai bên đường bộ đề quản lý, bảo trì, bảo vệ công trình đường bộ. Hành lang an toàn đường bộ là dai đất doc hai bên đất của đường bộ, tinh từ mép ngoài đât của đường bộ ra hai bên đê bảo đảm an toàn giao thông đường bộ.” Là loại hình vận tải phổ biến nhất thuộc về hệ thông GTĐB, trong loại hình này phương tiện tham gia giao thông vô cùng đa dạng: xe đạp, xe máy, xe thô sơ, xích lô, xe tải, container, xe phân khối lớn, moto,. Có khả năng vận chuyền đến nhiều địa điểm và chuyên được đến đích cuối cùng, là loại hình phổ biến nhất và lâu đời nhất trong tat cả các loại hình giao thông.
Một số loại phương tiện bình dân và phổ biến như xe đạp, xe máy. có thé vận chuyền bưu phẩm đến ngay. cả những ngõ ngách sâu, từng hộ dân, gia đình, cho tới hiện nay điều này vẫn được các nhà đầu tư tập trung phát triển có áp dụng KH— CN như Uber, Grab, Bee,. vao tất cả các hoạt động thường ngày của con người như đi lại, mua sắm và giao hàng.
Không chỉ thế, loại hình này còn có thể chủ động linh hoạt trong lựa chọn kết hợp các phương thức vận chuyền, vận tải khác nhau, ví dụ: tàu vận chuyền hàng hóa đến ga, sau đó 6 tô sẽ tiếp tục vận chuyên hàng hoa từ đó đến các địa điểm dich. Chu động về thời gian, dịch vụ thường xuyên sẵn có và tiện lợi. Mặc dù với rất nhiều những lợi ích mà nó mang lại thì vẫn còn nhiều nhược điểm cần được khắc phục: Hay gặp nhiều sự cố giao thông trên đường gây ảnh hưởng đến tốc độ, lãng phí thời gian vận chuyên, giao hàng. Nguyên nhân là đo: thời tiết (mưa, bão, gió lớn),.; thời điểm vận chuyển (tắc đường vào những khung giờ cao điểm.); đặc điểm của tuyến đường vận chuyền (đường xấu, đường bị sửa chữa, hư hỏng.
Bị hạn chế về khối lượng và kích thước vận chuyền. Ví dụ xe máy chỉ được cho phép chở duy nhất 1 người, chở hàng hóa: chiều rộng xe bao gồm cả hàng hóa không quá 3 mét, chiều dài không quá 5 mét. Xe buýt chỉ được chở tối đa là 70 người. Không những thế, còn phải bỏ ra rất nhiều loại chi phí khi tham gia loại hình giao thông này.
Chi phí cô định: thường thấp, do hãng vận tải không sở hữu hệ thống đường sá, mà đây sẽ thuộc quản lý Nhà nước và xếp vào hàng hóa công cộng khi sử dung. Chi phí biến đồi tương đối cao do sử dụng nhiên liệu, lệ phí cầu đường, các chi phí phát sinh khác trên tuyến đường. Các loại chi phí này tăng khá mạnh do lạm phát và giá nhiên liệu như xăng, dầu tăng. Các 13 công ty kinh doanh dịch vụ vận tải như vận chuyên hành khách và chở hàng: Taxi, xe buýt, xe may, xe khách.
GTDB sẽ luôn là loại hình giao thông chính và trọng điểm, được sử dụng nhiều trong cả hiện tại và tương lai. Tuy nhiên trong sự nghiệp công nghiệp hóa — hiện đại hóa, mức độ đô thị hóa ngày càng tăng, sự gia tăng dân sỐ cùng với sự hao mòn CSHT xã hội mà gánh nặng lên hệ thống GTĐB cũng ngày càng nhiều. Không chi thé, sự phát triển của GTDB còn chịu tác động từ nhiều thành phần trong xã hội. Dựa theo tính tác động của các tác nhân mà ta chia các tác nhân ảnh hưởng sự phát triển GTĐB thành2 tác nhân chính: - Nhân tố tự nhiên Nhân tố tự nhiên tác động tới sự phát triển GTDB bao gồm các điều kiện về khí hậu, đất đai, nguồn nước và nguồn cung nguyên liệu từ tự nhiên tại địa phương.
Nhân tố tự nhiên tưởng chi là phan phụ tuy nhiên chúng lại có tác động khá nhiều tới những bước đầu trong việc ra quyết định của một dự án đường bộ hay công trình đường bộ. Khi một khu vực đang có nhu cầu xây dựng đường liên thông hay một công trình đường bộ hết sức cần thiết đối với cuộc song của người dan tại dia phương đo snhuw cầu, công hay trạm xe,. những điều kiện khí hậu, thời tiết ở đây lại vô cùng khắc nghiệt như mưa đá, mưa nhiều quanh năm thì việc thực hiện này chắc chắn sẽ bị trì trệ, kéo dài thời gian, hoặc cân nhắc đời vị tri, hay thậm chi là kế hoạch không được phê duyệt. Hay một trường hợp phổ biến trong thực tế nguồn cung nguyên vật liệu ở quá xa khu vực xây dựng, điều này cũng rất đáng cân nhac vì khả năng rat cao chi phí bỏ ra dé xây dựng công trình sẽ tăng lên rất nhiều do hoạt động vận chuyền xa, tốn nhiều thời gian.
Ngược lai, tại một địa phương có khí hậu ôn hòa, nguồn cung dồi dào thì việc thực hiện kế hoạch xây dựng công trình giao thông lại vô cùng đễ dàng. Dự án được đây nhanh, có khả năng tiết kiệm được nguồn vốn và thuận lợi cho công tác quản lý dự chi và quyết toán cho địa phương đó. - Nhân tổ kinh tế - xã hội Kinh tế - Xã hội luôn là yếu tố mau chốt của các van đề trong xã hội. Mọi sự việc, hoạt động của một đối tượng nào đó luôn được vận hành và điều chỉnh bởi bàn tay con người, việc thiếu đi bàn tay con người thì mọi đối tượng đó đều trở nên vô nghĩa.
Chính vì thế, sự phát triển GTĐB cũng chịu tác động rất lớn từ các điều kiện KT - XH của địa phương. Cùng tới tác động của con người là tình độ phát triển, khả năng năm bắt và áp dụng công nghệ - khoa học cũng như trình độ dân trí và năng lực chuyên môn của người lao động là 14 những yếu tố góp phan rất lớn trong giai đoạn tiến hành xây dựng một dự án giao thông đường bộ. Thí dự, địa phương có một dự án xây dựng cầu đường bộ, thế nhưng những kỹ sư công trình ở đây đã lớn tuổi, kinh nghiệm thì rất nhiều nhưng lại bảo thủ, khả năng tiếp nhận công nghệ - kỹ thuật kém cùng với đội ngũ công nhân non trẻ, thiếu chuyên môn thì việc xây dựng công trình sẽ gây nên những tác động xấu về sau như hư hỏng, nhanh xuống cấp, khó tu bổ, sửa chữa, từ đó lại gây ra những thiệt hại lớn hơn cho cả địa phương thông qua việc nộp thuế và phí đại tu hằng kỳ tại địa phương. Đầu tư phát triển giao thông đường bộ 1.
Khái niệm, đặc điểm ® Khái niệm Đầu tư phát trién GTĐB là sử dụng các nguồn lực bao gồm vốn, tư bản va sức lao động dé tiến hành xây dựng các tuyến đường thuộc mạng lưới giao thông đường bộ cùng các công trình giao thông đường bộ đi kèm nhằm mục tiêu đáp ứng nhu cầu của xã hội và tiến độ phát triển kinh tế cả nước. e Đặc điển Đâu tư phát triên GTDB là một phân quan trọng của dau tư phát triên. Chính vì thê nó mang tat cả các đặc diém của DTPT, đó là: 1/ Quy mô nguồn vốn, tư bản và lao động cần thiết cho hoạt động xây dựng nay là tương đối lớn. Hoạt động chi NSNN cho phát triển cho GTĐB hang năm đều chiếm một phần lớn NSNN.
Không chỉ đòi hỏi nguồn vốn lớn, tốc độ giải ngân đều, nếu không công tình sẽ rơi vào trạng thái ngủ, hoạt động xây dựng bị trì trệ sẽ gây ảnh hưởng rất lớn tới nhu cầu cấp thiết của công trình, từ đó tác động tiêu cực tới tốc độ và tính bền vững của nền kinh tế. 2/ Các công trình GTĐB hau hết được phân bồ qua nhiều năm. Thứ nhất là do nguồn vốn có hạn, nếu thực hiện trong một năm sẽ gây áp lực tới ngân sách và ảnh hưởng tới các hoạt động chi khác của quốc gia, làm tăng nợ công và có thé làm nền kinh tế bị khủng hoảng.